ВВЕДЕНИЕ
В этом документе проводится сравнение конституционных положений, содержащихся в статьях 267, 268, 271, 272 и 274, с реформой, продвигаемой законодательным актом 04 (18 сентября 2019 г.), посредством которого реформируется Режим контроля. Фискальный. Для развития этого упражнения вышеупомянутые статьи будут цитироваться выборочно, с разбивкой по избранным параграфам для сравнения их с параграфами законодательного акта, который предлагает изменение вышеупомянутых статей Конституции, чтобы выявить наиболее известные и важные различия и в конце сделать некоторые общие выводы.,
СТАТЬЯ 267.
КОНСТИТУЦИЯ
Фискальный контроль - это государственная функция, которая будет осуществляться Генеральным контролером Республики, который наблюдает за финансовым управлением администрации и физических или юридических лиц, которые управляют средствами или активами нации.
ПРОЕКТ ЗАКОНОДАТЕЛЬНОГО АКТА № 355 ОТ 2019
Надзор и фискальный контроль - это общественные функции, которые будут выполняться Управлением Генерального контролера Республики, которое контролирует налоговое управление администрацией и физическими или юридическими лицами, которые управляют государственными средствами или активами, на всех административных уровнях и в отношении всех тип публичных ресурсов
ОТЛИЧИЯ I
Проект законодательного акта добавляет концепцию надзора за Управлением финансового контролера в качестве дополнительных полномочий к фискальному контролю и уточняет, что надзор осуществляется на всех административных уровнях и всех типах государственных ресурсов, что, возможно, дает больше возможностей для того, что было Сегодня в нем выражается политическая конституция, когда указывается, что наблюдение осуществляется за средствами или активами нации.
Я считаю, что предложенная проектом законодательного акта в этом фрагменте абзаца строгость направлена на то, чтобы избежать юридической интерпретации Конституционным судом.
КОНСТИТУЦИЯ
Указанный контроль будет осуществляться позже и выборочно в соответствии с процедурами, системами и принципами, установленными законом. Тем не менее, это может разрешить, что в особых случаях наблюдение будет осуществляться колумбийскими частными компаниями, выбранными путем публичного конкурса по существу и заключенным до заключения Государственного совета.
ПРОЕКТ ЗАКОНОДАТЕЛЬНОГО АКТА № 355 ОТ 2019
Фискальный контроль может быть превентивным, сопутствующим, последующим и выборочным, если это необходимо для обеспечения защиты и защиты государственных активов. Превентивный и сопутствующий контроль не подразумевает совместного администрирования и будет осуществляться в режиме реального времени посредством постоянного мониторинга государственного ресурса, его циклов, использования, исполнения, заключения контрактов и воздействия, с использованием информационных технологий и при активном участии общественного контроля., Закон будет регулировать его осуществление, а также применимые системы и принципы для каждого типа контроля.
ОТЛИЧИЯ II
В проекте законодательного акта заложено понятие превентивного контроля, то есть до возникновения отклонений объекта предотвращения, и сопутствующие, то есть с сопровождением руководства, то есть постоянный исполнительный или постоянный контроль. пока длится процесс под наблюдением и контролем. Кроме того, проект исключает упоминание в конституции о возможности того, что наблюдение будет осуществляться колумбийскими частными компаниями, выбранными в ходе публичного конкурса по существу и заключенными до заключения Государственного совета.
КОНСТИТУЦИЯ
Надзор за налогово-бюджетным управлением государства включает осуществление финансового, управленческого контроля и контроля результатов, основанных на эффективности, экономии, справедливости и оценке экологических издержек. В исключительных случаях, предусмотренных законом, Контроллер может осуществлять последующий контроль за счетами любого территориального образования.
ПРОЕКТ ЗАКОНОДАТЕЛЬНОГО АКТА № 355 ОТ 2019
Надзор за налогово-бюджетным управлением государства включает в себя постоянный мониторинг государственного ресурса без обеспечения юридического резерва для доступа к информации органами фискального контроля, а также финансовый, управленческий и контроль результатов на основе эффективность, экономичность, справедливость и экологическая устойчивость. Управление Генерального контролера Республики будет иметь преимущественную компетенцию по осуществлению контроля над управлением любой территориальной единицей в соответствии с тем, что регулирует Закон.
ОТЛИЧИЯ III
В проекте законодательного акта он включает понятие постоянного мониторинга, в этом разделе повторяется, другими словами, введение сопутствующего термина как синонима постоянного или непрерывного контроля. Он также подчеркивает в проекте природу неисполнения доступа к информации о резервных законах в рамках процесса налогового надзора и контроля. В законопроекте указывается, что Генеральный контролер республики имеет право осуществлять контроль над любым другим контролером различных уровней финансового контроля. Аспект, прямо не закрепленный в Конституции.
КОНСТИТУЦИЯ
ПРОЕКТ ЗАКОНОДАТЕЛЬНОГО АКТА № 355 ОТ 2019
Юрисдикционный контроль судебных решений о налоговой ответственности будет проходить на отдельных этапах и процедурных условиях, чтобы гарантировать своевременное восстановление государственного ресурса. Его процесс не может превышать одного года в порядке, установленном законом.
РАЗЛИЧИЯ IV
В статье 267 Конституции не предусмотрено положение, предусмотренное в проекте законодательного акта.
КОНСТИТУЦИЯ
Только Конгресс может принять отставку, представленную Контролером, и обеспечить полное и временное отсутствие на должности.
ПРОЕКТ ЗАКОНОДАТЕЛЬНОГО АКТА № 355 ОТ 2019
Только Конгресс может принять отставку, представленную Контролером, и обеспечить полное отсутствие на должности.
РАЗЛИЧИЯ V
Право Конгресса обеспечивать временное отсутствие на должности Генерального контролера Республики будет исключено из политической конституции.
КОНСТИТУЦИЯ
Чтобы быть избранным Генеральным контролером Республики, необходимо быть колумбийцем по рождению и иметь гражданство; быть старше 35 лет; иметь высшее образование; или проработали профессором университета не менее 5 лет; и аккредитовать дополнительные качества, требуемые законом.
ПРОЕКТ ЗАКОНОДАТЕЛЬНОГО АКТА № 355 ОТ 2019
Чтобы быть избранным Генеральным контролером Республики, необходимо быть колумбийцем по рождению и иметь гражданство; быть старше тридцати пяти лет; иметь высшее образование в области юридических, гуманитарных, экономических, финансовых, административных или бухгалтерских наук и профессиональный опыт не менее 5 лет или в то же время работать преподавателем университета и иметь аккредитацию на других условиях, требуемых законом.
РАЗЛИЧИЯ VI
Проект статьи законодательного акта ограничивает профессиональную подготовку для избрания Генеральным контролером Республики, ограничивая ее выпускниками юридических, гуманитарных, экономических, финансовых, административных или бухгалтерских наук.
КОНСТИТУЦИЯ
Любой, кто является или был членом Конгресса или занимал какую-либо государственную должность национального порядка, за исключением преподавания, в год, непосредственно предшествующий выборам, не может быть избран Генеральным контролером. Также не может быть избран никто, приговоренный к лишению свободы за общеуголовные преступления.
ПРОЕКТ ЗАКОНОДАТЕЛЬНОГО АКТА № 355 ОТ 2019
Любой, кто является или был членом Конгресса или служил финансовым менеджером национального порядка в год, непосредственно предшествующий выборам, не может быть избран Генеральным контролером. Также не может быть избран никто, приговоренный к лишению свободы за общеуголовные преступления.
ОТЛИЧИЯ VII
Законопроект изменяет невозможность быть избранным Генеральным контролером с «тот, кто занимал какую-либо государственную должность национального порядка, не может быть избран» на «тот, кто служил в качестве финансового менеджера национального порядка, не может быть избран», то есть неспособность будет более серьезной. слабым в этом смысле, указав на неспособность финансового менеджера в конкретных условиях, а не в самом широком смысле, как любая национальная государственная служба
КОНСТИТУЦИЯ
ПРОЕКТ ЗАКОНОДАТЕЛЬНОГО АКТА № 355 ОТ 2019
Этот сопутствующий превентивный контроль будет осуществляться как предупреждение для финансового менеджера и должен быть включен в общую систему предупреждения, которая должна быть публичной ».
РАЗЛИЧИЯ VIII
Конституция не предусматривает статью 267, не упоминает об этом развитии сопутствующего контроля, который она вводит в законодательный акт.
СТАТЬЯ 268.
КОНСТИТУЦИЯ
Генеральный контролер Республики будет иметь следующие полномочия:
3. Ведите учет государственного долга нации и территориальных образований.
4. Требовать отчетов о финансовом управлении от официальных служащих любого уровня и от любого лица, государственного или частного лица, которое управляет средствами или активами Нации.
5. Установить ответственность, вытекающую из налогово-бюджетного управления, наложить денежные санкции, которые могут иметь место, взимать сумму и осуществлять принудительную юрисдикцию в объеме, вычитаемом из нее.
8. Продвигать в компетентных органах, представляя соответствующие доказательства, уголовные или дисциплинарные расследования в отношении тех, кто причинил ущерб имущественным интересам государства. Управление финансового контролера, находясь под его ответственностью, может потребовать, заведомо и добросовестно, немедленного отстранения должностных лиц до завершения расследования или соответствующих уголовных или дисциплинарных процессов.
12. Принять общие правила по гармонизации систем налогового контроля всех публичных образований национального и территориального порядка.
ПРОЕКТ ЗАКОНОДАТЕЛЬНОГО АКТА № 355 ОТ 2019
3. Вести учет государственного долга нации и территориально децентрализованных субъектов или служб.
4. Требовать отчетов о финансовом управлении от официальных служащих любого уровня и от любого лица, государственного или частного лица, которое управляет государственными средствами или активами.
5. Установить ответственность, вытекающую из налогового управления, наложить денежные санкции, которые могут иметь место, собрать сумму и осуществить принудительную юрисдикцию, в отношении которой он будет иметь приоритет.
8. Продвигать в компетентных органах, представляя соответствующие доказательства, налоговые, уголовные или дисциплинарные расследования в отношении тех, кто предположительно причинил ущерб наследственным интересам государства. Управление финансового контролера, находясь под его ответственностью, может требовать, заведомо и добросовестно, немедленного отстранения должностных лиц до завершения расследования или соответствующих налоговых, уголовных или дисциплинарных процессов. Аналогичным образом, вы можете возбудить уголовное дело, если обвинение не сделает этого в течение шести месяцев после отправки результатов аудита с уголовным происшествием, в отношении чего вы можете сформулировать обвинение в тех же условиях, которые предусмотрены законом для частного обвинителя, поскольку положениям пункта 2 статьи 250 Конституции.
12. Продиктовать общие нормы по гармонизации систем налогового контроля всех публичных образований национального и территориального порядка; и руководить и внедрять, при поддержке Генерального аудитора Республики, Национальную систему фискального контроля для унификации и стандартизации мониторинга и контроля фискального управления.
13. Предупредить государственных служащих и лиц, которые управляют государственными ресурсами, о существовании неминуемого риска в текущих операциях или процессах, чтобы предотвратить возникновение ущерба, чтобы финансовый менеджер мог принять меры, которые он считает продолжения, чтобы предотвратить его материализацию или распространение, а также осуществлять контроль над идентифицированными таким образом событиями.
14. Вмешательство в рамках функции фискального надзора и контроля, когда территориальному контролеру требуется техническая поддержка, есть свидетельства отсутствия беспристрастности и объективности или если это требуется местным правительством, народной избирательной корпорацией соответствующего территориального образования., постоянная комиссия Конгресса Республики, гражданство через любой из механизмов участия граждан или самого территориального контролера. Этот вопрос будет регулировать закон.
15. Представить Палате представителей Общий бюджет и Казначейский счет и подтвердить баланс Казначейства, представленный Конгрессу Генеральным бухгалтером страны.
16. Осуществлять напрямую или через государственных служащих организации функции судебной полиции, необходимые для осуществления налогового надзора и контроля во всех его формах. Этот вопрос будет регулировать закон.
17. Применять санкции в диапазоне от штрафа до приостановления действия к тем, кто не выполняет обязательства по предоставлению информации или предотвращает или препятствует осуществлению налогового надзора и контроля, или не выполняет налоговые обязательства, предусмотренные законом. Аналогичным образом, представителям организаций, которые намеренно или по грубой небрежности не добились истечения срока действия счетов или благоприятной концепции или рейтинга в эквивалентных процедурах для тех организаций, которые не обязаны предоставлять счет, в течение двух (2) последовательных финансовых периодов.
РАЗЛИЧИЯ IX
В проекте законодательного акта к положениям той же статьи Конституции добавлены 5 дополнительных цифр, что расширяет круг полномочий Генерального контролера Республики.
В цифре 3 предлагается изменить обязанность генерального контролера вести учет государственного долга территориальных образований, чтобы вести учет государственного долга территориально децентрализованных организаций или услуг.
В цифре 4 изменен только термин для обозначения управления активами нации, чтобы использовать термин управление государственными активами.
В пункте 5 приоритет будет отдан процессам принудительной юрисдикции, продвигаемым Управлением финансового контролера, по сравнению с другими процессами принудительной юрисдикции.
В № 8 проект законодательного акта будет давать полномочия контролеру возбуждать уголовные дела, если обвинение не делает этого в течение шести месяцев после отправки результатов аудита с уголовным происшествием, в отношении которых оно может сформулировать обвинение. на тех же условиях, которые предусмотрены законом для частного обвинителя, в соответствии с положениями пункта 2 статьи 250 Конституции
В номере 8 проекта компетенция контролера расширяется, когда предлагается, чтобы он руководил и внедрял при поддержке Генерального аудитора Республики Национальную систему финансового контроля для унификации и стандартизации надзора и контроля. фискального управления.
СТАТЬЯ 271.
КОНСТИТУЦИЯ
Результаты предварительного расследования, проведенного Управлением финансового контролера, имеют доказательную силу перед Генеральной прокуратурой и компетентным судьей.
ПРОЕКТ ЗАКОНОДАТЕЛЬНОГО АКТА № 355 ОТ 2019
Результаты налогового надзора и контроля, а также предварительных расследований или процессов налоговой ответственности, проводимых контрольными органами, будут иметь доказательную силу перед Генеральной прокуратурой страны и компетентным судьей ".
РАЗЛИЧИЯ X
В проекте законодательного акта будут представлены результаты налогового надзора и контроля как элементы доказательной силы в рамках уголовного процесса или оценки осведомленности судьи.
СТАТЬЯ 272.
КОНСТИТУЦИЯ
Надзор за финансовым управлением департаментов, районов и муниципалитетов, где есть контролеры, соответствует им и будет осуществляться позже и выборочно.
Собраниям и районным и муниципальным советам соответствует организация соответствующих контрольных органов в качестве технических органов, наделенных административной и бюджетной автономией.
Контролеры департаментов, районов и муниципалитетов будут избираться собраниями департаментов, муниципальными и районными советами путем публичного созыва в соответствии с законом, с соблюдением принципов прозрачности, гласности, объективности, гражданского участия и гендерного равенства на период, равный сроку губернатора. o Мэр, в зависимости от обстоятельств
ПРОЕКТ ЗАКОНОДАТЕЛЬНОГО АКТА № 355 ОТ 2019
Надзор за налоговым управлением департаментов, районов и муниципалитетов, где есть контрольные управления, соответствует им одновременно с Управлением Генерального контролера Республики.
Собрания, а также районные и муниципальные советы должны организовать соответствующие контрольные органы в качестве технических органов, наделенных административной и бюджетной автономией, и гарантировать их финансовую устойчивость.
Контролеры департаментов, районов и муниципалитетов будут избираться Ассамблеями департаментов, муниципальными и районными советами из списка, составленного из тех, кто получил наивысшие баллы при публичном объявлении в соответствии с законом, с соблюдением принципов прозрачности, гласности, объективности, гражданского участия и справедливости. пола, сроком на четыре года, который может не совпадать с периодом правления соответствующего губернатора и мэра.
Следующие выборы всех территориальных контролеров состоятся сроком на два года. Следующие территориальные контролеры должны быть избраны и вступят в должность в период с 1 января по 28 февраля 2020 года.
РАЗЛИЧИЯ X
В проекте законодательного акта указываются полномочия, которыми наделено Управление Генерального контролера Республики, по согласованию с отделами территориальных контролеров в процессах надзора и контроля, так что контроль и надзор в муниципалитетах, департаментах и / или районах будут относиться к компетенции за исключением муниципальных, районных или ведомственных контрольных органов.
Проект добавляет ответственность ассамблеям, районным и муниципальным советам гарантировать финансовую устойчивость контрольных офисов на их территориальном уровне, помимо организации контрольных офисов с административной и бюджетной автономией.
В проекте указывается, что помимо публичного призыва к выборам контролеров департаментов, районов и муниципалитетов, будет составлен короткий список, в который будут включены кандидаты с наивысшими баллами. Таким образом, проект направлен на уменьшение двусмысленности или устранение толкований, уточняя контекст выборов контролеров на территориальных уровнях.
Проект изменения этой статьи конституции включает положение, не представленное в этой же статье конституции, в том смысле, что следующие выборы всех территориальных контролеров будут проводиться сроком на два года. Следующие территориальные контролеры должны быть избраны и вступят в должность в период с 1 января по 28 февраля 2020 года.
СТАТЬЯ 274.
КОНСТИТУЦИЯ
Надзор за финансовым управлением Управления Генерального контролера Республики будет осуществляться аудитором, избираемым на двухлетний период Государственным советом из списка, направленного Верховным судом.
Закон определяет порядок осуществления указанного надзора на уровне департаментов, районов и муниципалитетов.
ПРОЕКТ ЗАКОНОДАТЕЛЬНОГО АКТА № 355 ОТ 2019
Надзор за финансовым управлением Канцелярии Генерального контролера Республики и всех территориальных контролеров будет осуществляться Генеральным ревизором Республики, избранным Государственным советом путем публичного созыва в соответствии с законом, с соблюдением принципов прозрачности и гласности., объективность, гражданское участие и гендерное равенство, сроком на четыре года.
Закон определяет порядок осуществления указанного надзора на уровне департаментов, районов и муниципалитетов.
РАЗЛИЧИЯ XI
В проекте предлагается указать, что надзор, осуществляемый Управлением Генерального контролера Республики, осуществлялся Генеральным аудитором Республики, оставляя в стороне текущее положение, которое касается только такого надзора, осуществляемого аудитором. Вводя некоторую степень меритократии при избрании Генерального аудитора нации, кроме того, он увеличивает срок его полномочий с 2 до 4 лет.
ВЫВОДЫ
В целом, цель состоит в усилении надзора и контроля за государственными ресурсами за счет увеличения бюджета на 500 000 миллионов песо, увеличения полномочий Контроллера и весьма примечательного введения превентивного и сопутствующего контроля в форме предупреждающий контроль, который предусмотрен в бюджете для расширения возможностей фискального надзора и контроля.
Контролеры департаментов, районов и муниципалитетов будут по-прежнему избираться советами и собраниями соответственно.
Советы и ассамблеи обязаны гарантировать финансовую устойчивость контрольных офисов на их территориальном уровне.
Процесс избрания нового аудитора остается неизменным, что было подчеркнуто Государственным советом из списка, направленного Верховным судом.
