По случаю того, что широко известно как Закон о полномочиях от 2010 года, предоставленный президенту Республики, Указ был утвержден в ранге, значении и силе Органического закона о общинном управлении передачей полномочий, услуг и других полномочий (LOGCTSCS, 2012).
Первоначально оно было проведено 15 июня 2012 года, но было переиздано через несколько дней из-за существенной ошибки, оставаясь - окончательно - в силе по состоянию на 28 июня 2012 года после его новой публикации в Официальном вестнике Боливарианской Республики. из Венесуэлы.
Этот нормативный акт, имеющий статус органического закона, направлен на разработку принципов, норм, процедур и механизмов передачи управления и администрирования услуг, деятельности, товаров и ресурсов от территориальных политических образований (республики, штатов и муниципалитетов) к организованный народ.
По пространственной сфере применения он является национальным, то есть на всей территории Венесуэлы; Национальные, государственные и муниципальные органы и образования подчиняются государственному сектору, в то время как частный сектор является организационными формами так называемой народной власти: общинные советы, коммуны и другие.
LOGCTSCS стремится создать механизмы управления сообществами и сообществами в области здравоохранения, образования, жилья, спорта, культуры, социальных программ, обслуживания и сохранения городских территорий, предотвращения и защиты соседства, строительства работ и предоставления общественных услуг; Точно так же укрепляйте общественное планирование как механизм участия. Содействовать созданию коммунальных предприятий и других ассоциативных форм, направленных на общественное производство.
Во исполнение этого нормативного текста Федеральный совет правительства играет основную роль, поскольку при осуществлении своей компетенции, возложенной на него Основным законом Федерального совета правительства (2010 г.), он является органом, отвечающим за планирование и координацию. политики и действий по развитию процесса децентрализации и передачи полномочий от национальной власти штатам и муниципалитетам; поскольку в LOGCTSCS предусмотрено, что он должен действовать как разрешение конфликтов между участниками, вовлеченными в него.
Переход к формам народной власти также включает в себя финансовую деятельность, поэтому государственные организации должны предусмотреть бюджетные ассигнования, например, на товары, поскольку - в некоторых случаях - они направлены на деятельность, которая не подвержена прерыванию, имея возможность упоминать в случае общественных услуг, таких как уборка города и дома, здравоохранение, производство и распределение продуктов питания или других товаров, отнесенных к категории основных.
Передающая организация также должна гарантировать постоянные программы обучения для улучшения деятельности, переданной в руки сообщества.
Со своей стороны, Органический закон о муниципальной государственной власти (LOPPM, 2010) устанавливает механизмы участия, называемые средствами управления, где местный уровень может выбирать способ его реализации, взяв в качестве примера муниципальные компании, независимо от того, являются ли они смешанные или эксклюзивные, сберегательные фонды, кооперативы и другие.
Тем не менее, LOGCTSCS склоняется к так называемым коммунальным компаниям, принимая в качестве правовой основы Органический закон о коммунальной экономической системе (2010 г.), где их члены не имеют права или участия в экономических излишках (прибыли), о которых сообщает компания, Скорее, они должны осуществляться с помощью механизмов социального реинвестирования, а также объединения или слияния с гражданскими или коммерческими корпоративными формами, которые изменяют характер первых: публичные компании с ограниченной ответственностью, гражданские ассоциации и другие.
В таком случае до ликвидации члены общественной компании не смогут присвоить, даже путем покупки, товары, из которых она состоит, поскольку в LOGCTSCS установлено, что они сохранят свою квалификацию как социальные или общественные.
Несмотря на то, что общий принцип Органического закона об управлении передачей полномочий, услуг и других полномочий сообществом (LOGCTSCS, 2012) заключается в том, что следует стремиться к передаче общественной деятельности организационным формам так называемой народной власти, не менее верно и то, что Они будут обязаны выполнять требования с учетом поставленных на карту общественных интересов.
LOGCTSCS отмечает следующее:
1.- Иметь достаточную честность и ответственность для эффективного и действенного управления государственными ресурсами.
2.- Продемонстрировать хороший уровень организации при разработке планов и программ в области услуги или деятельности, подлежащей передаче.
3.- Иметь склонность и способность принять или пройти процесс обучения в области, связанной с предоставлением услуг или действий по выбору.
4.- Иметь техническую поддержку передающей организации или любого компетентного государственного органа в данном вопросе.
5.- Иметь краткосрочные, среднесрочные и долгосрочные планы, определяющие этапы передачи и последующего принятия на себя ответственности.
По этому же вопросу Органический закон о муниципальной публичной власти (LOPPM, 2010) указывает как еще один из способов осуществления участия граждан через децентрализацию или передачу, необходимость продемонстрировать - по крайней мере - правоспособность, обучение профессиональный или технический специалист в соответствующей области, предыдущий опыт управления государственными услугами или в областях, связанных с запрашиваемым, сертификация, выданная муниципалитетом планов обучения граждан, подтверждающая сертификацию академической подготовки в данной области, легитимность перед сообществом, презентация проекта, любые другие, определенные соответствующим законом или постановлением.
Точно так же он должен подчиняться реализации соглашений, распоряжений об управлении, среди прочего, оставляя за муниципалитетом возможность вмешательства или возобновления юрисдикции напрямую или через так называемые средства управления.
Однако, на первый взгляд, это не кажется таким простым делом, поскольку необходимо учитывать области применения, по крайней мере, четырех инструментов органического ранга; Это: Народная власть LOPP, 2010), Децентрализация, разграничение и передача полномочий государственной власти (LODDTCPP, 2009), муниципальная государственная власть (LOPPM, 2010) и Совет федерального правительства (LOCFG, 2010).
Посмотрите, что регулирует каждый из них.
LOPP регулирует процесс передачи и децентрализации полномочий и полномочий, функций управления, администрирования, контроля за услугами и выполнения работ, возложенных на муниципалитеты.
Целью LODDTCPP является разработка конституционных принципов для содействия административной децентрализации и облегчения передачи услуг от национальной власти штатам.
LOCFG указывает, что его цель - регулировать организацию и функционирование Федерального правительственного совета и, среди прочего, режим передачи полномочий территориальных органов организациям, обладающим государственным суверенитетом.
Он отвечает за содействие сбалансированному развитию регионов, сотрудничество и дополнение политики и инициатив в области развития различных территориальных государственных образований и, в особенности, за поддержку предоставления основных работ и услуг в регионах и общинах.
Наконец, LOPPM направлен на развитие конституционных принципов, касающихся муниципальной публичной власти, ее автономии, организации и функционирования, правительства, администрации и контроля, для эффективного осуществления главного героя участия людей в делах местной жизни, поскольку к ценностям партиципативной демократии, социальной совместной ответственности, планирования, децентрализации и передачи организованным общинам и коммунам в их особых условиях в качестве местных образований, а также другим организациям народной власти.
Должна ли петиция выступать посредником для осуществления процесса передачи от территориальных политических образований (республик, штатов и муниципалитетов) к организациям народной власти? Или, что то же самое, может быть ex officio или по запросу заинтересованной стороны?
Постановление, имеющее статус, значение и силу Органического закона о общинном управлении передачей полномочий, услуг и других полномочий (LOGCTSCS, 2012), устанавливает, что это возможно сделать по запросу общественных организаций или непосредственно государственной администрации.
LOGCTSCS указывает, что государственные организации, подлежащие его применению, должны выполнять ежегодное планирование, называемое Планом передачи и управления услугами, деятельностью, активами и ресурсами субъектам передачи, которое должно быть отправлено в Совет Федерального правительства для рассмотрения и утверждение.
Тем не менее, Закон не предусматривает механизмов, упущений и других элементов, оставляя их на усмотрение постановления Закона, находящегося в ведении Федерального правительственного совета.
Модальность осуществления передач - это соглашения, в которых будут отражены объект, объем, график, разграничение передачи, товары и ресурсы, которые будут переданы, а также обязательства и ответственность.
Процесс передачи состоит из следующих этапов:
1.- Диагностика.
2.- Трансферный план.
3.- Бюджет.
4.- Исполнение.
5.- Социальный контролер.
Поскольку мы имеем дело с управлением государственными делами и, очевидно, с государственными ресурсами или фондами, совершенно необходимо, чтобы существовали формы контроля.
LOGCTSCS предусматривает два: внутренний и внешний. Первый отвечает за жителей, собрания граждан, общественно-производственные организации и социальный контролер. Во-вторых, посредством органов финансового контроля, которые могут включать - обязательно - парламентского типа, в который входят Национальное собрание, Законодательные советы и муниципальные советы.
Также ожидается, что отчеты будут отправляться в Федеральный совет правительства с минимальной периодичностью в семестр, с указанием достигнутого прогресса и достижений, а также использования и инвестирования выделенных ресурсов.
Так же, как и перенос, не следует думать, что он является постоянным, поскольку LOGCTSCS регулирует в своих статьях противоположную цифру, то есть возврат; он работает, когда наблюдаются нарушения или неисправленные дефекты. В нем не оговариваются причины или время для этого, оставляя это на усмотрение Регламента Закона.
По этому вопросу также можно ознакомиться с Органическим законом о децентрализации, разграничении и передаче полномочий государственной власти (LODDTCPP, 2009).
Важно отметить, что LOGCTSCS рассматривает возможность налоговых стимулов, чтобы национальный, государственный или муниципальный уровни могли согласовать свои области и в соответствии с нормами, регулирующими этот вопрос, например, освобождения от обогащения, полученные выполнение задач, связанных с переводом.
Органический закон о муниципальной государственной власти (LOPPM, 2010), в интересах налоговых органов и автономии, указывает, что - постановлением - он будет регулировать то, что связано с освобождениями, освобождением от ответственности и другими налоговыми льготами, так что каждый муниципалитет, в котором они Эти коммунальные или другие компании должны соблюдать местные правила, чтобы национальные или государственные постановления не могли препятствовать их деятельности, а также наоборот.
