Муниципалитет и комплексное управление отходами
В рамках законодательных поправок, внесенных в конце 2010 года, Национальное собрание одобрило Закон о комплексном управлении мусором (LGIB, 2010), который направлен на установление нормативных положений, направленных на сокращение генерации, гарантию использования и окончательная утилизация мусора.
Это привело меня к необходимости обновить то, что было написано под заголовком «Муниципалитет, отходы и твердые отходы».
Этот документ отменяет Закон об остатках и твердых отходах (2004 г.).
Эта деятельность была объявлена законом как представляющая общественную полезность и общественный интерес, помимо того, что она является государственной услугой.
Когда LGIB указывает конкретную компетенцию на трех территориальных уровнях государственной власти, он должен быть включен как параллельная юрисдикция, чтобы каждый из них имел определенную долю ответственности.
Национальная сфера отвечает за разработку политики комплексного управления твердыми отходами и отходами, установление критериев для установления налогов, утверждение технологий для обработки или использования. Не следует забывать, что вопросы окружающей среды и здоровья носят национальный характер, поскольку они тесно связаны с этим вопросом, поэтому уместно пересмотреть Органический закон окружающей среды (LOAmb, 2006), Органический закон здоровья (1998) и Закон о местных советах по планированию (2010 г.).
Штатам и столичному округу - предоставление услуг по вывозу и окончательному удалению твердых отходов напрямую или через третьих лиц, таких как, например, кооперативные ассоциации, частные компании; также участвуют в использовании отходов путем создания коллективных компаний с организованными сообществами.
В то время как в муниципалитет, управление городской и домашней уборкой. Органический закон о муниципальной государственной власти (LOPPM, 2010) указывает его в списке его собственных и обязательных полномочий, включая услуги по уборке, сбору и переработке отходов; для реализации они могут делать это с помощью любых средств управления, как указано в этом Законе. Другой компетенцией является регулирование посредством постановлений, включая ставки, сборы или любые другие экономические аспекты, вытекающие из предоставления услуги. Одним из наиболее выдающихся элементов является экологическое просвещение, применяемое к этой области, поэтому оно гарантирует, что оно будет продвигаться в каждой области его деятельности, поскольку это вызовет изменения в населении, а не только в соблюдении часов сбора или в уменьшении загрязнения общественных мест,Скорее, это незаменимый инструмент в переработке отходов, который улучшит качество жизни, не считая экономии экономических, материальных и человеческих ресурсов, которые можно использовать для других навыков на местном уровне.
При осуществлении городского контроля и городского планирования он должен предлагать места для размещения объектов комплексного управления отходами и твердыми отходами.
Для осуществления комплексного управления отходами муниципалитеты должны иметь санитарные свалки, для которых LGIB имеет правила приспособления открытых площадок и преобразования их в санитарные свалки. Это может быть любое из средств управления, таких как mancomunidades, которые предлагают более широкие возможности, поскольку ассоциация с несколькими местными организациями делает экономический аспект более терпимым и может поместить его в пределах или за пределы юрисдикции муниципалитета или членов содружества, согласно соответствующему договору.
Учитывая, что это подразумевает большие суммы денег для местных районов, правовая система поняла, что установлен так называемый экономический режим, состоящий из ставок, субсидий, сборов, пожертвований и прочего; следовательно, граждане должны своевременно оплачивать услуги.
LGIB установил участие граждан как элемент первой очереди для достижения своих целей. В этом смысле у LOPPM есть несколько способов его выполнения, а также у социального контролера. Необходимо помнить об утверждении Органического закона о социальном контролере (2010 г.).
В качестве источника занятости и участия LGIB устанавливает, что предпочтение следует отдавать участию организованных сообществ в управлении рекуперированными материалами в их собственном географическом пространстве и их транспортировке в центры сбора или заводы по переработке. В этих случаях необходимо разработать механизмы между муниципальными властями и сообществами.
Важно подчеркнуть, что LGIB предлагает механизмы, направленные на налоговые, экономические, технологические, социальные и образовательные стимулы; Следовательно, государство должно поощрять их, потому что только так может быть совместная ответственность или действие отдельных лиц, особенно на уровне бизнеса, с целью уменьшения или отсутствия загрязнения окружающей среды и повышения качества жизни ее жителей.
Эти стимулы могут заключаться в доступе к льготным кредитам, полному или частичному освобождению от налогов, ставок или взносов, как это предусмотрено Органическим налоговым кодексом (2001) и LOPPM или LOAmb.; например.
Что касается экспорта, LGIB включает его в систему эксплуатации, предоставляя ему те же преференции и стимулы, что и использование извлекаемых материалов.
В последние дни, когда я был перед аудиторией, где преподавали понятиям людей, интересующихся муниципальной проблемой, возникла дискуссия по вопросу о мусоре.
В связи с этим я указал на одноименную статью моего авторства, которая была прокомментирована; это побуждает меня перейти к элементам, не рассмотренным в предыдущей части.
Одним из них была разница между ставкой, ставкой или ценой.
Налоговая доктрина не единодушна в утверждении точности этих слов; Органический закон о муниципальной государственной власти (LOPPM, 2010) включает ставки в пределах обычного дохода муниципалитета, используя выражение «… ставки за использование его товаров и услуг…». Позже в этом же нормативном тексте ставки упоминаются следующим образом: «… Муниципалитеты могут создавать в связи с частным использованием товаров общественного достояния, а также для своих общественных услуг или деятельности в рамках своей компетенции…»
Однако ни LOPPM, ни Органический налоговый кодекс не определяют, что такое ставка (COT, 2001).
Вслед за Эктором Белисарио Вильегасом в его известной книге «Курс по финансам, финансовому праву и налоговому праву», девятое издание, редакция Astrea, Буэнос-Айрес, Аргентина, 2005; указывает, что это налог, налогооблагаемым событием которого является событие или обстоятельство, связанное с налогоплательщиком, и государственная деятельность, которая в большей или меньшей степени затрагивает указанного налогоплательщика.
В Венесуэле, работа Ады Рамос «Муниципальные налоги, руководство для местных властей», Fundacomun Publications, Каракас, 1998 г.; Что касается характеристик ставок, это произносится следующим образом: «… a.- Это категория дани, производимая властью муниципалитета, созданная законом (постановлением). б.- Это обязательное условие, поэтому оно не является добровольным или необязательным условием лица, обязанного его уплатить. c.- Бюджет де-факто - это развитие государственной деятельности, которая касается должника. г) Это происходит из постановлений. e.- Он представляет собой частичную плату, уплачиваемую налогоплательщиком за рассмотрение государственной услуги. е.- Ставка должна быть скорректирована с учетом стоимости услуги… »(в скобках)
Уместно ввести понятие цены в этом вопросе, поскольку это слово будет связано с понятием сборов, которое относится к предоставлению услуг отдельными лицами в пользу муниципалитета, например, в концессиях.
Доктрина не была однозначной в отношении государственных цен и ставок; Однако в случае ставок они должны регулироваться так же, как и остальные налоги, то есть они должны исходить из постановлений, наличия активных и пассивных субъектов в налоговых отношениях; среди других. В случае цен налоговые правила не применяются, поскольку они обычно имеют договорное происхождение.
На это указывают различные постановления Верховного суда и судов по административным спорам.
Эта дифференциация необходима, поскольку она позволит муниципалитетам управлять управлением с менее сложной операционной точки зрения, потому что - после того, как элемент выбора подрядчика был отсортирован в соответствии с Законом о государственных закупках (2010 г.) - установление ставок Это будет результатом исследований, проведенных муниципальной администрацией, за которую она несет ответственность; Это не тот случай, когда речь идет о ставках, и для этого требуется муниципальный совет.
Предлагаем читателю ознакомиться с другими статьями моего автора: «Муниципалитет и бюджет», «Муниципалитет и планирование», «Муниципалитет и налогообложение», «Муниципальные государственные финансы», «Генеральный прокурор как прокурор муниципальных государственных финансов». "," Налоги "," Средства муниципального управления "," Муниципальная автономия "," Муниципальный кадастр "," Ландшафтный дизайн как интегрирующий элемент городского пространства ", Налоговая система Венесуэлы", "Муниципальные правовые инструменты", " CLPP в законе 2010 года »,« Общественные советы в своем законе 2009 года »,« Функция планирования в муниципалитете »,« Контрольная функция в муниципалитете »,« Общественные пространства »,« Муниципалитет, Сохранение и поддержание общественных активов », среди прочих; которые опубликованы на www.eduardolarasalazarabogado.blogspot.com, где вы можете получить дополнительную информацию по затронутым темам.
Что касается разногласий между ставками, ставками и ценами, некоторые элементы оставались нерешенными в предыдущей партии.
Один из наиболее важных - поставщик услуг. Если, например, это напрямую относится к муниципалитету, то взимается плата, поскольку это вопрос обязательств согласно Постановлению или национальному законодательству; когда это частное лицо, как в случае концессий, при том понимании, что общественная услуга, не зарезервированная за государством, удовлетворяется, тогда она оказывается выше государственной цены.
Что касается понятия государственной службы, в венесуэльской доктрине можно использовать работы таких авторов, как Элой Ларес Мартинес, Аллан Брюэр Кариас, Хосе Араухо Хуарес или Хосе Пенья Солис, и это лишь некоторые из них.
Следует отметить, что - как указала Политико-административная палата Верховного суда в постановлении № 0129 от 26 июня 2001 г. - когда деятельность осуществляется через концессионера, это происходит в обмен на Вознаграждение, которое вы будете получать от пользователей сервиса (ставка, цена).
Это не следует путать с делимостью ставок, которая не применима к ценам.
Если по этому поводу будет проведен анализ Закона о всеобъемлющем управлении мусором (LGIB, 2010), будет сделан вывод, что термины «ставка», «ставка» и «цена» не использовались в строгом или техническом смысле, поскольку они считались как синонимы.
Поскольку ставка является данью, то, по меньшей мере, противоречиво, что исполнительная власть несет ответственность за ее установление, поскольку Конституция Боливарианской Республики Венесуэла (CRBV, 1999) и Органический налоговый кодекс (COT, 2001) устанавливают правовой резерв. притоке. Это дополняется тем, что не может быть установлено указом или постановлением, что возможно по ценам или ставкам, потому что это соответствует требованиям исполнительной власти, которые должны соблюдать консультативные процессы, указанные в Органическом законе о государственном управлении (2008 г.).
Не следует упускать из виду, что в тарифах отсутствует мотив прибыли, который проявляется в цене, поскольку в этом случае ставка направлена только на покрытие стоимости услуги.
В ценах бесплатное вознаграждение подразумевает, что это вознаграждение за работу, выполняемую физическим лицом, которую должен выплачивать пользователь или получатель услуг по уборке города и дома.
Контроль за предоставлением осуществляется - в случае муниципалитета - муниципальным советом и муниципальным контролером в соответствии с полномочиями, указанными в Органическом законе о муниципальной публичной власти (2010) и Органическом законе о Генеральном контролере Республика и Национальная система контроля фискального (2010), без ущерба для компетенции спорной-административной юрисдикции.
Примером этого может быть тот, который касается предоставления концессии на услуги или ставок постановления на изложенных условиях.
