1. Введение
С древних времен до наших дней развивалась дискуссия, которая, кажется, все еще не имеет конца, напротив, она открывает новые дискуссии и тенденции в результате новых идей и / или событий, которые способствуют пересмотру бюджета, чтобы задуматься над предметом этого работа: роль государства в обществе. Не только как набор институтов и субъектов, отвечающих за удовлетворение коллективных потребностей, но и как еще один субъект в великой социальной системе.
От Платона с его органической моделью, где государство, как мы его знаем сегодня, не задумывалось, до Гоббса с его великим Левиафаном (Суверен), где государство регулирует от минимума, например семейные отношения до максимума, такие как индивидуальные свободы и т. д., следуя Локку, где он открывает теоретические выкладки о минимальном или максимальном состоянии как о «гаранте» или «защитном» состоянии; Мы видим огромную озабоченность по поводу роли государства в обществе, которая усиливается и усложняется из-за таких явлений, как промышленная революция или великие экономические кризисы 20 века.
Именно исходя из этих общих идей, и особенно из этого последнего различия и обсуждения (максимальное состояние или минимальное состояние), мы проанализируем различные лица, которые государство могло принять в истории нашей страны в различных аспектах, но наиболее Это экономико-административный аспект и различные подходы, которые мы можем найти и сформулировать для анализа этой глубокой дискуссии, которая еще не закончена.
2. Теоретические основы
Прежде чем начать этот анализ, было бы удобно выявить некоторые концепции и идеи, которые достаточно ясны и просты, от теоретиков, которые анализируют роль государства в различных сферах общества, и особенно, как мы упоминали во введении, в экономической сфере: административное, и то, чего не содержат обе сферы.
Одним из первых, кто занялся анализом роли всего государства, несомненно, был Адам Смит. Классическая экономика и физиократы боролись за laissez faire, что подразумевает нулевое вмешательство государства в экономические дела, сохраняя необходимые аспекты для существования общества, поскольку это должно было обеспечить внешний и внутренний мир и гарантию собственности. Его знаменитая теория «невидимой руки», согласно которой рынок был естественным образом сбалансирован, и поэтому необходимость государственного вмешательства была ненужной. Но более поздние события были подтверждены и вынудили переформулировать предположения, в которых государство будет занимать центральное положение в качестве фильтрующего элемента потребностей системы (входов) и удовлетворения упомянутых требований (выходов).
Один из самых известных представителей 20-го века роли государства - Джон Кейнс. Его идеи об интервенционистской роли государства способствовали восстановлению экономики Северной Америки после великого кризиса 30-х годов, в дополнение к принятию кейнсианства в качестве модели для подражания в критических ситуациях, о чем свидетельствуют такие проблемы, как высокий уровень безработицы., экономический спад и др.
Кейнс отводит государству центральную роль в определении уровня экономической и административной активности в государстве. Таким образом, кейнсианство пытается избежать внезапных изменений в экономической системе (безработица, фискальный дисбаланс и т. Д.) И, таким образом, избежать и смягчить уязвимое поведение частных субъектов за счет сильной роли государства в социальной системе.
Мы можем сделать вывод, что, согласно Кейнсу, для достижения возврата к равновесию и для поддержания полной занятости необходимо вмешательство государства, поскольку именно государство может поддерживать уровень расходов и инвестиций, либо контролируя процентные ставки с помощью адекватная денежно-кредитная политика и контроль за видами инвестиций.
Таким образом, мы сталкиваемся с двойственностью состояния минимума и состояния квази-максимума. Эта двойственность приобретет различные грани в течение двадцатого века, когда политические и экономические явления потребовали реорганизации государства путем возобновления и / или делегирования старых обязательств и функций.
Чтобы объяснить этот феномен государственного интервенционизма, мы можем процитировать три теории о размере государства, которые цитирует Роберто Эстезо:
- Первый из них известен как закон Вагнера, который на основе изучения примеров из США, Германии и Японии отражает тот факт, что государственные расходы растут быстрее, чем их ВВП, приписывая такое поведение росту административных функций государства. Государство, к возрастающей сложности правовой системы и расширению разделения труда. Другой подход, согласно исследованию Пикока и Уайзмана, описанная выше тенденция проявляется во время войны, и хотя в конце войны расходы ниже, он все еще высок по сравнению с предыдущим состоянием противостояния. Третье объясняется стадиями развития. Мы могли бы резюмировать это в довольно редукционистской формуле:
+ экономическая отсталость = + участие государства в развитии
Покажем различные подходы, описанные выше в истории Аргентины.
3. Аргентинское государство с 1880 года до кризиса 1929 года.
С колониальных времен Аргентина характеризовалась зарождающимся присутствием иностранного капитала: английского, французского, американского и т. Д. Эти страны, великие державы с империалистическими взглядами, видели в нашем полушарии потенциальные источники природных богатств, будь то территория, природные ресурсы и другие.
Именно с момента образования национального государства в 1853 году, особенно с 1880 года, было запущено то, что позже стало так называемой «моделью экспорта агроэкспорта», которая была экономической стратегией Аргентины до кризиса 30-х годов.
Как мы уже говорили ранее, хотя присутствие государства было важным, отсутствие национальной буржуазии не позволяло автономного экономического развития, что было бы очень важно для содействия местному развитию изнутри. Так было наоборот. Прибытие иностранного капитала модернизировало большую часть производственной деятельности, но, в свою очередь, ограничило вмешательство государства в его дела, за исключением конфронтации, которая могла произойти. Как говорит Мадери: «Вначале национальное государство развивало деятельность, поддерживаемую спорадическими вмешательствами, которые не могли определить профиль бизнеса. Затем он начал заниматься банковской деятельностью и обслуживанием населения, а также промоутером промышленной и коммерческой деятельности. Как описано,Ограниченность аргентинского государства наблюдается из-за его незрелости и ограниченности ресурсов.
Эта экономическая модель, продвигаемая государством, но не управляемая им, была нарушена, как мы уже говорили ранее, преобладанием иностранного капитала, но государство, с необходимостью интеграции нации, "привело к росту деловой активности, также мотивированной отсутствие национального частного капитала, который мог бы их полностью реализовать.
Это отсутствие частного капитала, на мой взгляд, является как положительным, так и отрицательным признаком для оценки роли государства. С положительной стороны, потому что это отсутствие сделало возможным для государства стать с самого начала своего рода агентом, отвечающим за стимулирование и улучшение средств (транспорт, связь, почта) для развития производственной деятельности, чего бы то ни было. через кредит, с созданием таких банков, как Banco Provincia de Buenos Aires (1863 г.) и Banco de la Nación Argentina (1854 г.) или созданием Correo (1826 г.) и железной дороги (1857 г.) вместе с YPF (1922). Но отрицательная сторона - это та, которая не позволяла нам вести автономную локальную застройку.
В начале 20-го века, на пике модели, навязанной Поколением 80-х, можно увидеть существование двух измерений во взаимоотношениях между государством и наиболее нуждающимися секторами: установление определенных защитных правил для пара отсрочки организации маргинальных секторов, в некоторых случаях путем насилия.
Государство становилось все больше и больше. Как в деловом, так и в административном измерении. Наряду с присутствием иностранного капитала должна была обернуться модернизация страны и построение идеала нации.
4. От кризиса 29-го до прихода перонизма.
С кризисом 29-го года аргентинское государство играет гораздо более важную роль в экономике. Сильное влияние, оказанное на нашу экономику, нанесло смертельный удар по модели с одним производителем, тесно связанной с экономическими циклами, и поэтому эта ситуация позволила государству переформулировать модель и получить более сильную интервенционистскую и контролирующую роль, а также в дополнение к профилю больше предпринимателя и коммерческого
Именно в этот период начинает наблюдаться более ускоренный рост размера государства, измеряемый количеством отраслей и предприятий, в которых оно участвовало. В государстве начался этап легкой индустриализации, началась модернизация государства.
В этот период углубляется то, что называлось государством всеобщего благосостояния или кейнсианским государством. Более активная роль государства во всех сферах жизни общества. Государство, приверженное людям, состояние, которое мы могли бы назвать его защитником, промоутером, промоутером, контролером и т. Д.
Подводя итог, можно сказать, что в Аргентине в этот период государственное вмешательство в производственную сферу, которое, хотя и робко, было инициировано радикальным лидером и истоки которого восходят к кризису 1890 года, будет усиливаться. Появляются регулирующие комиссии, которые будут пытаться не допустить образования излишков без назначения, а в случае недостижения перейдут к уничтожению части продукции, чтобы избежать падения цен. В частности, создаются Институт мобилизации банковских средств, монополия городского транспорта через Корпорацию транспорта города Буэнос-Айреса (в руках англичан) и Центральный банк со смешанным государственно-английским характером. Государство стало еще одним актором, хорошо позиционированным в экономической системе, который будет выполнять гораздо более активную роль, как мы уже говорили ранее:а также гораздо больше приверженных в crecentum, до конца 60-х годов, когда государство больше не сможет противостоять вызовам и поддерживать свой статус и снова откажется от определенных атрибутов, которые приобретет рынок.
5. От прихода перонизма к военному процессу 1976 года.
Этот период отмечен почти полным вмешательством государства. Это этап в истории Аргентины, когда государственная компания растет, государство консолидируется в качестве поставщика государственных услуг и поощрения промышленной деятельности.
Приобретение железных дорог, покупка телефонов для последующего образования так называемой ENTEL (Национальная телекоммуникационная компания), вторжение государства в металлургический, авиационный сектор и, прежде всего, в качестве основного разработчика природных ресурсов. период, на мой взгляд, как наиболее интервенционистский в истории Аргентины.
Государственное вмешательство можно наблюдать и в других сферах, таких как производство, сельское хозяйство, финансовая деятельность, трудовые отношения и т. Д. Такие меры, как создание в 1946 году IAPI (Аргентинского института содействия обмену), где государство контролировало и регулировало деятельность по коммерческому обмену. Создание банков, предназначенных для финансирования промышленной деятельности, таких как Banco Industrial de la República Argentina, созданный в 1943 году, позволило Аргентине начать путь к более сложной индустриализации таких товаров, как сталь, химическая промышленность или военная промышленность.
Что касается последней оси, о которой я упомянул выше, о трудовых отношениях, она была одним из столпов философии перонизма. Вспомним «оленьи рога» Перона: политический суверенитет, экономическую независимость и социальную справедливость. Государство, четко ориентированное на удовлетворение коллективных потребностей, реформировало конституцию в 1949 году, придав ему конституционную иерархию в качестве неотъемлемого права на труд, здоровье и образование.
Полное и активное состояние визуализируется в период перонизма, интервенционизм во всех производственных секторах, а также в социальных. Период, как мы уже говорили ранее, большого присутствия государства, не только как действующего лица, но и как покровителя, регулятора, защитника и совпадающего с Эстезо, «мы можем говорить о наборе координирующих функций процесса валоризации в национальном масштабе, таких как наиболее общий подход к модели накопления, который развивается как новая модальность вмешательства »
Освободительная революция, узурпировавшая власть, «означала глубокие политические перемены, которые до некоторой степени коснулись государственных компаний, особенно после того, как было приказано ликвидировать некоторые из них». Я подчеркиваю эту простую фразу, потому что военное правительство пришло разрушить все, что было достигнуто и создано государством в прежние времена. Как говорит Угальде, «глубокое политическое изменение», если это было так, изменение политики, при котором государство снова отказалось от той функции координации, продвижения, защиты и регулирования, которую оно ранее взяло на себя. Период, когда слово «приватизация» начало набирать силу, склоняясь к расставанию с общественными службами и приобретая другие, такие как SEGBA (электрические службы Большого Буэнос-Айреса) в 1958 году.
Этот этап, называемый некоторыми наивными «модернизацией государства», означал начало периода, когда иностранный капитал с острыми гвоздями и зубами приходит высадиться, как в колонии, а не покинуть страну надолго.
Как говорит Угальде, уже в так называемый «период развития», характеризующийся попыткой более глубокой индустриализации, продвигаемой государством, которое должно было позволить нам модернизировать производственный аппарат и таким образом достичь развития, «в этот период происходят изменения. наиболее важны в этом секторе как из-за важности созданных публичных компаний, так и из-за проведенных институциональных изменений ». Эти институциональные изменения, о которых вы говорите, относятся к изменениям в направляющей модели экономической деятельности. Теперь внимание будет сосредоточено на промышленной деятельности как двигателе роста, хотя эта тенденция идет еще дальше, сейчас она консолидируется.
Такая тенденция нашла свое отражение в создании Национальной комиссии по атомной энергии в 1968 году вместе с Atucha и Embalse. Были построены два крупных двухнациональных предприятия - Сальто-Гранде и Ясирета - Парагвай и Уругвай.
Этот период также был отмечен вмешательством государства в частную деятельность, настолько, что компании, которые обанкротились, продолжали работать под управлением государства. Этот «современный интервенционизм», на мой взгляд, характеризуется не прямым вмешательством, а государством как его вспомогательной структурой, хотя вмешательство очевидно.
6. От военного процесса до возвращения к первому правительству Менема.
Этот период характеризуется тем, что Мадери называет «падением предпринимательского государства». Это государство выступает за то, чтобы еще больше отойти от госкомпаний и, более того, снизить активность государства. Избавьтесь от двух ролей: промоутера и контролера. Или, как говорит Шварцер: «необходимость ухода государства была сильно поднята с точки зрения его экономических функций, но без упоминания несогласованности между этими постулатами и возрастающей тотализирующей роли государства во всех аспектах частной жизни во время правления. военных »или, как говорит Эстезо,« необходимость уменьшить присутствие государства в экономике преобладает, поскольку присутствие государства ценится как тревожное и мешающее коммерческому миру. При этом фактическом правительстве многие виды деятельности были децентрализованы, а в некоторых случаи,участвовать вместе с частным сектором во вторичной деятельности. По мнению некоторых авторов, отсутствие консенсуса препятствовало приватизации наиболее важных компаний, поэтому были внедрены механизмы для проведения «периферийной приватизации». Начните с «частичной приватизации деятельности крупных публичных компаний со следующим ущербом для них». Эта государственная логика, это «дочернее» государство, как сказал Мартинес де Ос, реализовало программу по уменьшению размера государства таким образом, чтобы он углубил и продвигал модель накопления, ориентированную не только на производственную деятельность, но и на непродуктивную деятельность, такую как финансовая деятельность, жизнь за счет долга и спекуляции.Отсутствие консенсуса препятствовало приватизации наиболее важных компаний, по этой причине были внедрены механизмы для проведения «периферийной приватизации». Начните с «частичной приватизации деятельности крупных публичных компаний со следующим ущербом для них». Эта государственная логика, это «дочернее» государство, как сказал Мартинес де Ос, реализовало программу по уменьшению размера государства таким образом, чтобы он углубил и продвигал модель накопления, ориентированную не только на производственную деятельность, но и на непродуктивную деятельность, такую как финансовая деятельность, жизнь за счет долга и спекуляции.Отсутствие консенсуса препятствовало приватизации наиболее важных компаний, по этой причине были внедрены механизмы для проведения «периферийной приватизации». Начните с «частичной приватизации деятельности крупных публичных компаний со следующим ущербом для них». Эта государственная логика, это «дочернее» государство, как сказал Мартинес де Ос, реализовало программу по уменьшению размера государства таким образом, чтобы он углубил и продвигал модель накопления, ориентированную не только на производственную деятельность, но и на непродуктивную деятельность, такую как финансовая деятельность, жизнь за счет долга и спекуляции.со следующим ущербом для них ». Эта государственная логика, это« вспомогательное »государство, как сказал Мартинес де Хос, реализовало программу по уменьшению размера государства таким образом, что оно углубило и продвигало модель накопления, ориентированную больше не на производственную деятельность., но в непродуктивных, таких как финансовая деятельность, жизнь за счет долгов и спекуляций.со следующим ущербом для них ». Эта государственная логика, это« вспомогательное »государство, как сказал Мартинес де Хос, реализовало программу по уменьшению размера государства таким образом, что оно углубило и продвигало модель накопления, ориентированную больше не на производственную деятельность., но в непродуктивных, таких как финансовая деятельность, жизнь за счет долгов и спекуляций.
С возвращением к демократии мы согласились с Аранго де Мальо в том, что мы сталкиваемся с моделью развития в условиях кризиса и высокой внешней задолженности, и что необходимо «реформировать государственное управление посредством демократизации и прозрачности». Государство с этим лозунгом предложило этически и морально очистить государственную администрацию и положить конец мошеннической, коррумпированной и неэффективной администрации.
При радикальном правительстве углубляется финансовый кризис, а следовательно, и задолженность. Намерение достичь максимальной эффективности публичными компаниями было утопией из-за бюрократии, бесхозяйственности и неспособности многих чиновников столкнуться с серьезной реформой государства, начиная с того места, где она больше всего вредит, а именно с реформы администрации. общественные и государственные образования, в которых паразитические элитные группы и невероятная система привилегий препятствовали и увеличивали влияние и банкротство государства и его компаний в 1989 году.
Планы за планами по преодолению гиперинфляционного и финансового кризиса, который привел государство к банкротству. При этом следует помнить, что намерения приватизировать идут именно с этого момента. Пара была создана, но с той же ориентацией на периферийную приватизацию, но на этот раз чуть глубже. Большинство юстициалистов предотвратило процесс «структурной приватизации» или, говоря понятным языком, полный отказ от государства.
Радикальный этап ознаменовался ростом госкомпаний, а также их растущей непродуктивностью. Заметное нежелание со стороны государства не приватизировать их, а очистить морально и этически и таким образом превратить их в обслуживающие компании, а не в обитель политических услуг. И я говорю не только для того, чтобы поговорить.
7. Первое правительство Менема.
В период, который мы опишем ниже, мы можем сказать, что я провел реформу или «передачу» государства, и в качестве основного столпа этого проекта: «структурная приватизация» таких компаний, как ENTEL, Aerolineas Argentinas, YCF, Ferrocarriles Argentinos., YPF, SEGBA и др. В соответствии с Законом 23696 о государственной реформе вышеуказанные компании подлежали приватизации.
Здесь углубляется дискуссия о том, эффективно ли государство управляет государственными компаниями или его следует отделить от них, порвать с этой «моделью государственной центральности» и сжаться.
Именно здесь государство полностью отказывается от функций координатора, промоутера, защитника и контролера; оставаясь «формально» с последним, виртуально, потому что я никогда не играл эту роль.
Как говорит Мадери, «центральным аргументом, использованным для оправдания передачи государственных компаний в частные руки, была неэффективность, продемонстрированная в предоставлении услуг и производстве товаров, а также к очень высоким социальным и эксплуатационным издержкам, связанным с дефицитом». Таким образом, государство с помощью этих аргументов навсегда отошло от своих естественных функций, поставляя не компании, а товары, которые составляют богатство страны.
Влияние неолиберализма, имеющего имя и фамилию, поспешило нас положить конец модели накопления дирижистов со стороны государства и начать с другой модели, плавно и просто связанной с рынком и экономикой основных мировых держав. Или, снова цитируя работу Мадери: «Таким образом, политическая система Аргентины показала очень сильную долю частных субъектов, обладающих экономической властью, вплоть до того, что они в конечном итоге придали процессу реформ окончательный смысл»
Но вопрос в том, что государство ушло или остановилось, чтобы вмешаться, или, но также, чтобы быть бизнес-государством. Неправильное управление процессом приватизации и контроля привело к тому, что, с одной стороны, государственные компании были ликвидированы (отданы) с смехотворной формой оплаты, а с другой стороны, из-за повышения ставок, небольших вложений владельцев концессия; дает нам представление о степени бюрократии и коррупции, которые существовали в этом неорганизованном процессе, а не спроектированы, а являются просто фактами, что означает сокращение государства по сравнению с увеличением транснационального частного капитала и увеличением его веса в принятие решения.
8. Заключение
В целом государственное вмешательство в экономику основано на накоплении временных ответных мер, а не на преднамеренном проекте, который заранее регулирует и определяет формы, масштабы и пределы государственного вмешательства в экономику.
Государство сочло необходимым разработать ряд форм и действий, направленных на восстановление условий общего равновесия, условий, которые не могут быть восстановлены с помощью рынка, поскольку механизмы саморегулирования не работают в условиях собственных нарушений. кризиса.
Причины, провоцирующие государственное вмешательство, возникают не только во время кризиса, но также наблюдаются во время продолжительного цикла.
Эффекты тех явлений, в которых проявляется постоянно меняющаяся природа (благодаря технологическим инновациям), и сложность процессов производства и обмена, процессов, которые, в конечном счете, и определяют ритм и глубину социальные изменения, а также изменения социальных агентов или групп, придавая им смысл и предоставляя им объяснительную и оценочную структуру. В конечном итоге именно эти изменения будут определять характеристики, масштабы и пределы государственного вмешательства в экономику и другие области.
В случае с Аргентиной мы видим, что вмешательство и участие государства в экономике имели очень сильные взлеты и падения: после кризиса 30-х годов государство активно вмешивалось, в перонизме нет сомнений в том, что если после Перона правительства Я терял эту способность, пока не привело к этой катастрофе.
Измерение компании только степенью эффективности очень ограничено. Измерение участия государства в экономике по соотношению затрат и выгод нам ничего не дает. Люди - это цена? В чем выгода? Когда мы путаем наши цели, мы представляем себе другие ресурсы, которых у нас нет, мы живем на ссуду, и это проблема, а не компания, которая является национальной гордостью и которая стоит так много работы. Знаменитая фраза, которую цитирует Песенти из «бабушкиных драгоценностей», была продана. И бабушка, я надеюсь, они нас не продают, потому что бабушка - это все мы.
В заключение я хочу процитировать из-за моего плюралистического отношения фрагмент статьи профессора Габриэля Заннотти, в котором есть другое представление об интервенционизме и о том, что произошло, но очень информативный из-за текущих дискуссий об экономической модели и участии государства:
"Во всех случаях последствия интервенционизма прямо противоположны желаемым, но есть не искомый эффект, который является общим знаменателем: отсталость и, как следствие, бедность. »
«Сталкиваясь со всем этим, любопытно видеть, как общественное мнение постепенно убеждается в том, что Аргентина уже перешла путь свободного рынка, капиталистической демократии и что теперь она должна от него отказаться. Вы не можете отказаться от того, чего никогда не начинали. В социальных процессах нет ни начала, ни конца, но можно сказать, что в 1930 году Аргентина пошла по пути фашизма и этатизма. Перон углубляет модель, но хаотическая смена военных и гражданских правительств с 1955 года и далее поддерживает ее как есть. С Альфонсином мы обнаружили очевидность важности демократических институтов, а Менем, кажется, видит очевидность того, что индустриальное государство не принесло результатов. Теперь, кажется, мы наконец обнаружили, что тратить больше, чем вы имеете, более иллюзорно, чем лучшая научная фантастика.Превосходно! Мы открываем Америку! Родриго де Триана кричит земле! Но достаточно ли этих очевидных фактов, чтобы предположить, что мы перешли путь капиталистической демократии и должны вернуться? Правительство Менема не устранило ни одну из вышеперечисленных характеристик государственного интервенционизма. Подоходные, прогрессивные и конфискационные налоги остались без изменений. Он считал, что может вести дела с профсоюзами, и сохранил всю свою фашистскую организацию как есть. Промышленная защита не изменилась - наша промышленность по-прежнему защищена и зависит от государства. Цены поддержки продолжались, и заработная плата также была выше производительности. Наряду со всем этим он приватизировал государственные службы с привилегиями и, поскольку он открыл Америку,он и его команда решили не выпускать валюту сверх бюджета. Эти две меры (которые кажутся «высотой» капитализма), обеспечивающие точность всего остального, то есть интервенционизм плюс увеличение государственных расходов, неизбежно должны были привести к спаду и безработице, от которых мы сейчас страдаем, плюс чрезмерному увеличению государственного долга., Ни он, ни кто-либо из его команды ничего об этом не знали. Мизес и вся австрийская школа экономики остаются альтернативной и неизвестной парадигмой для самых блестящих советников, чиновников или министров, имеющих одну или 1500 докторских степеней в Гарварде или Чикаго.они обязательно приведут к спаду и безработице, от которых мы сейчас страдаем, а также к чрезмерному увеличению государственного долга. Ни он, ни кто-либо из его команды ничего об этом не знали. Мизес и вся австрийская школа экономики остаются альтернативной и неизвестной парадигмой для самых ярких советников, чиновников или министров, имеющих одну или 1500 докторских степеней Гарварда или Чикаго.они обязательно приведут к спаду и безработице, от которых мы сейчас страдаем, а также к чрезмерному увеличению государственного долга. Ни он, ни кто-либо из его команды ничего об этом не знали. Мизес и вся австрийская школа экономики остаются альтернативной и неизвестной парадигмой для самых ярких советников, чиновников или министров, имеющих одну или 1500 докторских степеней Гарварда или Чикаго.
