ВВЕДЕНИЕ
При рассмотрении тенденции к преобладанию концепции взаимности в многосторонних и плюрилатеральных соглашениях делается вывод о важности установления или сохранения в рамках полушарийной, региональной или субрегиональной интеграции невзаимных режимов и преференциального режима и дифференцированный, направленный на уменьшение асимметрии, представленной странами-членами. Кроме того, необходимо стремиться к гармонизации макроэкономической политики для хорошего развития интеграционных процессов и их хорошего функционирования после вступления их соглашений в силу.
Подписание Картахенского соглашения положило начало процессу интеграции в Анд. Эта инициатива Боливии, Колумбии, Эквадора, Чили (которая была позже отозвана), Перу и Венесуэлы родилась как новый вариант в рамках более широкого процесса интеграции Латинской Америки.
Первоначальные цели стимулирования комплексного развития, особенно в промышленном секторе, не увенчались успехом. Промышленное программирование как упражнение в совместном планировании оказалось неэффективным инструментом для руководства производственным развитием. В коммерческой сфере программа освобождения также столкнулась с трудностями, которые усугубились, когда в 80-х годах разразился кризис внешней задолженности. Но в глубине души проблема, с которой столкнулась Андская и латиноамериканская интеграция, заключалась в несоответствии между протекционистской национальной экономической политикой и целями экономической интеграции4.
После устранения этой дихотомии и усиления политической воли на самом высоком уровне, андская интеграция приобрела новый динамизм, что нашло свое отражение во впечатляющем росте торговли между пятью странами в течение этого десятилетия, который достиг в пять раз, в то время как торговля с остальным миром оставалась практически стабильной; а также в новой институциональной структуре Андской системы интеграции, которая включает в качестве органов Президентский совет и Совет министров иностранных дел, в дополнение к Комиссии, состоящей в основном из министров торговли, которая существовала с самого начала процесса.; экономическая повестка дня стала более сложной, потому что к торговле товарами добавилось постепенное освобождение услуг, а на политическом уровне -Было решено проводить общую внешнюю политику, которая позволит странам Андского региона укрепить свой потенциал для международных действий.
Однако перед Андским сообществом стоят огромные задачи: в ближайшей перспективе странам необходимо избегать принятия мер, которые усугубляют последствия, которые падение спроса, вызванное кризисом, несомненно, окажет на взаимные торговые потоки. международные финансы, а в среднесрочной перспективе важно, чтобы процесс продвигался к более глубоким этапам интеграции, что подразумевает большую координацию макроэкономической политики и сокращение существующих асимметрий.
ПЛАН РАБОТЫ
Для развития работы мы сначала изучим, что относится к асимметриям, как их определить, измерить и различные варианты, чтобы попытаться нейтрализовать их негативное влияние на интеграционные процессы (особенно в отношении Андского сообщества). Далее мы увидим, из чего состоит гармонизация торговой политики, какие аспекты должны быть реализованы (политические, экономические, социальные, законодательные и т. Д.) И почему необходимо достичь такого совпадения в интеграционных процессах.
АСИММЕТРИИ
Концепция асимметрии шире и гибче, чем степень развития, и может использоваться для сравнения определенных секторов или аспектов внутри страны или между странами, а также во взаимоотношениях между ними. Поэтому полезно использовать один и тот же эталон. В некоторых частях термин «асимметрия» используется для обозначения разницы между национальными режимами или обстоятельствами. Так, например, говорят об асимметрии в налоговых режимах или социальных льготах между разными странами.
Прежде всего, следует отметить, что асимметрия существует из-за контрастов бедности и богатства, которые происходят на международном и региональном уровнях, и различий в возможностях использования возможностей развития и, следовательно, преимуществ и выгод, которые могут быть получены из различных способов интеграции.
Чтобы дать представление о том, о чем идет речь, приведем некоторые цифры Всемирного банка в соответствии с его классификацией по странам: «ВНП на душу населения в развитых странах почти в 25 раз выше, чем в развивающихся странах. Аналогичным образом, на страны с высоким уровнем дохода, где проживает 16% населения, приходится 81,3% мирового производства, а на развивающиеся страны с 84% населения приходится только 18,7% ".
Страны Латинской Америки и Карибского бассейна можно классифицировать по их «относительной степени развития» как минимум на три группы или категории. Если использовать круг ведения, первая группа - это страны с ВНП на душу населения, равным или превышающим 20% от ВВП США (согласно методу паритета покупательной способности и по данным за 1995 год). Вторую группу составят страны, в которых этот показатель составляет от 10% до 20%. В третью группу войдут те, у кого ВНП на душу населения ниже 10% от североамериканского.
Эти группы довольно стабильны во времени. Относительных изменений, которые они представляют, немного. Если критерий степени развития добавить к критерию размера и степени индустриализации экономики, мы получим, что категории в конечном итоге будут теми, которые были предложены ALALC с шестидесятых годов, и которые все еще поддерживаются в ALADI: как известно, Аргентина, Бразилия и Мексика будут включены в первую; Колумбия, Чили, Перу и Венесуэла на втором месте; а остальное в третьем. Если мы примем во внимание эту классификацию для интересующего нас региона, мы поймем, что большинство стран, составляющих Андское сообщество, относятся к той же категории (вторая группа) и что только Эквадор и Боливия находятся на одну категорию ниже, Таким образом, можно сделать вывод, что различия в регионе не очень заметны.
Чтобы получить более широкое представление и лучше понять концепцию асимметрии, мы обратимся к основным асимметриям, которые происходят в Латинской Америке, а в некоторых случаях мы будем ссылаться на страны, которые выделяются в вышеупомянутом аспекте.
Основные асимметрии:
• В отношении производственной структуры: доля сельскохозяйственной продукции больше в менее развитых странах, и в них относительный уровень производительности сельскохозяйственных сил ниже. С другой стороны, процент урбанизации и занятости рабочей силы в современных секторах, а также доля промышленности в ВВП постепенно возрастают в странах с более высокой степенью развития. Есть некоторые исключения из этого правила, особенно в случае Бразилии, средние значения которой скрывают значительные региональные различия, и некоторых стран Карибского бассейна с относительно высоким доходом на душу населения.
• При подготовке человеческих ресурсов: индекс достижений ПРООН в образовании снижается по мере снижения степени развития. В этом случае исключением будут Уругвай и Коста-Рика с высоким уровнем образования, а также несколько англоязычных стран Карибского бассейна. Также Бразилия по вышеупомянутой причине и в меньшей степени Мексика несколько отделены от этих отношений.
• В отношении обеспечения инфраструктуры: если мы примем в качестве показателей количество телефонных линий, километры асфальтированной дороги и потребление электроэнергии на одного жителя. Некоторые страны, такие как Венесуэла, Уругвай и Тринидад и Тобаго, имеют более развитую инфраструктуру, чем в среднем по группе, в которой они расположены, но они, скорее, являются исключением из правил.
Прочие асимметрии: есть и другие аспекты, которые следует принять во внимание, но в случае Андской группы мы не будем учитывать их, поскольку различия в этих аспектах несущественны.
• Демографическая плотность: этот аспект особенно актуален для стран Карибского бассейна и Центральной Америки, где более мелкие экономики, как правило, имеют более высокую демографическую плотность, чем более крупные экономики.
• Близость к рынкам: также называется «периферией». Большее расстояние от крупных рынков считается недостатком. Например в Евросоюзе.
• Одна очень специфическая асимметрия, которая была принята во внимание в разговорах до переговоров о FTAA, - это размер, поэтому была создана группа для рассмотрения случая небольших экономик. В исследовании ЭКЛАК, подготовленном в этом отношении, данные которого служат основой для предыдущих рассуждений, подтверждается, что: «показатели (…) показывают, что уменьшение размеров не эквивалентно меньшему относительному развитию. Однако также подтверждается, что большинство малых стран в полушарии имеют относительно менее развитые черты ».
ЛЕЧЕНИЕ АСИММЕТРИИ
Подобно асимметрии, существует также особый и дифференцированный режим в зависимости от степени развития, как в принципе, так и в операционных механизмах коммерческого, финансового и международного сотрудничества. Эта форма лечения получила особенно широкое распространение в Латинской Америке и Карибском бассейне.
Картахенское соглашение, составляющее Андский пакт, ставит цель содействовать сбалансированному и гармоничному развитию стран-членов »(статья 1), что« должно привести к справедливому распределению выгод, получаемых от интеграции, с целью уменьшения существующих различий. среди них »(статья 2), для которой, среди прочего, будет использоваться« преференциальный режим ».
ГАРМОНИЗАЦИЯ ПОЛИТИК
Непосредственным следствием интеграции является взаимозависимость между странами-членами и растущая потребность в координации экономической и макроэкономической политики.
В контексте андской интеграции координация экономических инструментов и политики получила импульс, особенно с конца последнего десятилетия, когда страны приняли аналогичные модели развития и ускорили взаимное открытие своих рынков.
К настоящему времени в этом десятилетии зарегистрировано множество примеров координации: режим экспортных субсидий, режимы общих инвестиций и интеллектуальной собственности, общий внешний тариф, который был добавлен к предыдущим тарифам, таким как двойное налогообложение.
Каждое из этих действий привело к большей взаимозависимости между странами Анд и определило, как и следовало ожидать, что экономические меры, принятые в одной стране, будут иметь еще большее влияние на другие.
В марте этого года министры финансов и финансов, центральных банков и лица, ответственные за экономическое планирование стран Андского региона, встретились в форме Консультативного совета, и было предложено разработать Повестку дня для гармонизации макроэкономической политики. Еще одна встреча в рамках согласованных периодических встреч состоится 24 октября, на которой будет проведен обзор прогресса за последние восемь месяцев.
Идея состоит в том, чтобы, прежде всего, продолжить выполнение задач Повестки дня гармонизации для следующего Саммита президентов Анд, которая будет включать детали и процедуры, которые необходимо будет соблюдать в процессе гармонизации, а также аспекты валютной и денежно-кредитной политики. или прокурор, который должен начать согласовывать.
В то же время на техническом уровне наблюдается прогресс в разработке таких вопросов, как создание статистической информационной системы Анд, обмен информацией о макроэкономической политике, гармонизация пруденциального регулирования банковских и бухгалтерских стандартов, двойное налогообложение и инвестиции.
В рамках различных технических встреч, проведенных с марта по настоящее время, были согласованы некоторые процедуры банковского надзора; установлены процедуры предоставления, информации и распространения статистической информации; обмен информацией о макроэкономической политике; Законодательство об инвестициях и двойном налогообложении, среди прочего, было проанализировано.
Последствия гармонизации торговой политики
У согласованных действий много преимуществ. Одна из них заключается в том, что они могут лучше противодействовать внешним потрясениям, таким как азиатский кризис, и стать своего рода защитной подушкой. Столкнувшись со снижением внешнего спроса на их продукцию, они могут превратиться в расширенный рынок, который также имеет то преимущество, что в основном состоит из промышленных товаров.
На практике это происходит благодаря отмене внутренних тарифов. В период с января по август этого года, в то время как экспорт стран Андского региона в мир сократился примерно на 18 процентов, экспорт, предназначенный для Андского рынка, увеличился примерно на 3 процента.
Гармонизация макроэкономической политики, то есть денежно-кредитной, валютной, финансовой и налогово-бюджетной политики, становится все более необходимой по мере прогресса в формировании и росте расширенного рынка интеграционного соглашения. По мере того, как взаимная торговля товарами и услугами достигает значительных объемов по сравнению с общим объемом торговли стран-членов интеграционного блока, потребность в согласовании такой политики становится все более острой и актуальной. Таким образом, одностороннее решение о девальвации, принятое одной страной, не должно существенно повлиять на другую страну, с которой ведется очень небольшая торговля; наоборот, это может нанести ущерб экономике крупного торгового партнера. В случае стран Анд, взаимная торговля еще несколько лет назад составляла менее 5% от их общего объема торговли.Этот процент быстро рос в этом десятилетии, достигнув сегодня более 10% и достигнув еще более высоких показателей для некоторых стран, таких как Боливия и Колумбия, экспорт которых в субрегион составляет соответственно 23% и 20% от свой мировой экспорт. В настоящее время существует большая потребность в гармонизации курсовой политики между странами Андского региона, чем в начале этого десятилетия. Однако уровни торговли все еще кажутся относительно небольшими по сравнению с уровнями стран Европейского Союза, внутрирегиональная торговля которых превышает 60% их соответствующей мировой торговли.чей экспорт в субрегион составляет соответственно 23% и 20% мирового экспорта. В настоящее время существует большая потребность в согласовании курсовой политики между странами Андского региона, чем в начале этого десятилетия. Однако уровни торговли все еще кажутся относительно небольшими по сравнению с уровнями стран Европейского Союза, внутрирегиональная торговля которых превышает 60% их соответствующей мировой торговли.чей экспорт в субрегион составляет соответственно 23% и 20% мирового экспорта. В настоящее время существует большая потребность в согласовании курсовой политики между странами Андского региона, чем в начале этого десятилетия. Однако уровни торговли все еще кажутся относительно небольшими по сравнению с уровнями стран Европейского Союза, внутрирегиональная торговля которых превышает 60% их соответствующей мировой торговли.
С другой стороны, несогласованность финансовой и налогово-бюджетной политики, например, может внести искажения в субрегиональную торговую конкуренцию, что сказывается на распределении ресурсов и торговых потоках между странами, создавая очаги сопротивления бизнесу интеграции. Таким образом, в стране, где процентные ставки или налоги выше, чем в других, ценовая конкурентоспособность компаний, расположенных в этой стране, может быть снижена, и у них будут ограниченные возможности воспользоваться преимуществами расширенного рынка.
Кроме того, спад и национальная экономическая нестабильность порождают достаточно негативных внешних эффектов у остальных партнеров, так что все страны-члены заинтересованы в определении совместных стратегий для преодоления таких проблем.
Среди наиболее важных причин макроэкономической нестабильности следует упомянуть три. Первое и наиболее распространенное за десятилетие относится к изменчивости бюджетных доходов и расходов, вызванной нестабильностью цен на экспортные сырьевые товары, такие как нефть. С этой точки зрения создание стабилизационных фондов, созданных для этой цели, и эффективное управление ими имеет первостепенное значение для содействия процессу устойчивой стабилизации в странах, доходы которых в значительной степени зависят от этого экспорта. Во-вторых, платежеспособная финансовая система с достаточной ликвидностью необходима для поддержания экономической стабильности и ограничения воздействия внешних шоков на счет движения капитала платежного баланса. С этой точки зренияПредставляется важным установить общие механизмы и нормы сообщества, которые всегда будут соответствовать адекватной платежеспособности финансовой системы региона. В-третьих, высокая внешняя задолженность или профиль сроков погашения, несовместимый с внутренней налогово-бюджетной и налоговой структурой, также является механизмом, который может усугубить общую нестабильность экономики и вызвать недоверие международных и национальных инвесторов, что приведет к кризису ликвидности. с важными последствиями для реального сектора экономики. Поэтому также важно укрепить упорядоченное и систематическое управление внешним долгом, чтобы избежать потенциальных дестабилизирующих воздействий на экономику региона.В-третьих, высокая внешняя задолженность или профиль сроков погашения, несовместимый с внутренней налогово-бюджетной и налоговой структурой, также является механизмом, который может усугубить общую нестабильность экономики и вызвать недоверие международных и национальных инвесторов, что приведет к кризису ликвидности. с важными последствиями для реального сектора экономики. Поэтому также важно укрепить упорядоченное и систематическое управление внешним долгом, чтобы избежать потенциальных дестабилизирующих воздействий на экономику региона.В-третьих, высокая внешняя задолженность или профиль сроков погашения, несовместимый с внутренней налогово-бюджетной и налоговой структурой, также является механизмом, который может усугубить общую нестабильность экономики и вызвать недоверие международных и национальных инвесторов, что приведет к кризису ликвидности. с важными последствиями для реального сектора экономики. Поэтому также важно укрепить упорядоченное и систематическое управление внешним долгом, чтобы избежать потенциальных дестабилизирующих воздействий на экономику региона.это также механизм, который может усугубить общую нестабильность экономики и вызвать недоверие международных и национальных инвесторов, спровоцировав кризис ликвидности с серьезными последствиями в реальном секторе экономики. Поэтому также важно укрепить упорядоченное и систематическое управление внешним долгом, чтобы избежать потенциальных дестабилизирующих воздействий на экономику региона.это также механизм, который может усугубить общую нестабильность экономики и вызвать недоверие международных и национальных инвесторов, спровоцировав кризис ликвидности с серьезными последствиями в реальном секторе экономики. Поэтому также важно укрепить упорядоченное и систематическое управление внешним долгом, чтобы избежать потенциальных дестабилизирующих воздействий на экономику региона.
Исторический обзор
С самого начала Картахенское соглашение предусматривало необходимость согласования экономической политики его участников. В 1970-х годах был достигнут определенный прогресс в гармонизации некоторых видов экономической политики в целом, но не макроэкономической политики в частности. Фактически, в официальной документации, относящейся к этому периоду, термин макроэкономическая политика не используется явно, хотя есть конкретные ссылки на гармонизацию денежно-кредитной, валютной и налогово-бюджетной политики. Напротив, широко использовавшаяся концепция, как в документации, так и в дискуссиях, развернувшихся в то время, - это концепция экономического планирования, которая, возможно, рассматривалась как замена или, альтернативно, как категория выше сама макроэкономическая политика.
Исходные нормы Картахенского соглашения, относящиеся к гармонизации экономической политики, находятся в главе III настоящего Соглашения под заголовком ГАРМОНИЗАЦИЯ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ ПОЛИТИКИ И КООРДИНАЦИЯ ПЛАНОВ РАЗВИТИЯ. Таким образом, в статье 26 указано, что страны-члены немедленно начнут процесс координации своих планов развития в конкретных секторах и гармонизации своей экономической и социальной политики с целью достижения режима совместного планирования развития. интегрированная область. Кроме того, он также заявил, что этот процесс будет осуществляться параллельно и в координации с процессом формирования субрегионального рынка с помощью различных механизмов, среди которых указывается на гармонизацию обменной, денежно-кредитной, финансовой и налогово-бюджетной политики.
Эта статья с некоторыми изменениями теперь эквивалентна статье 51 Официального кодифицированного текста Картахенского соглашения, утвержденного Решением 406. Такие изменения в основном касаются двух аспектов. С одной стороны, процессу был придан более постепенный характер за счет введения фразы «страны-члены будут постепенно согласовывать свою экономическую политику». С другой стороны, большое значение, приписываемое механизму планирования, было уменьшено за счет устранения цели «достижения режима совместного планирования».
Чтобы приступить к осуществлению вышеупомянутой статьи 26, в декабре 1970 года решением 22 были созданы Валютно-валютный совет и Совет по фискальной политике, среди других различных советов, с миссией формулировать рекомендации и предложения для гармонизация денежно-кредитной, валютной и налоговой политики стран-участниц. На основании действий и исследований, разработанных как этими советами, так и самим Правлением, за это десятилетие были достигнуты успехи в гармонизации некоторых экономических политик.
Таким образом, например, в чисто теоретическом или концептуальном аспекте стоит выделить исследование Основ для гармонизации денежно-кредитной и валютной политики, которое содержит интересные идеи о целях и характеристиках, которые должна иметь гармонизация такой политики. в районе Анд. Однако многие рекомендации, сделанные в этом исследовании, так и не были реализованы.
С другой стороны, среди конкретных достижений в области гармонизации экономической политики в тот же период, то стоит упомянуть, например, утверждение спорного решения 24 по общему режиму для лечения иностранного капитала, утверждение общих минимального внешнего тарифа (Решение 30) и одобрение Соглашения об избежании двойного налогообложения между странами-членами (Решение 40). Также стоит упомянуть о создании Андского резервного фонда в 1978 году.
Следующее десятилетие, 1980 год, считается этапом скромного прогресса как в процессе андской интеграции в целом, так и в гармонизации экономической политики в частности. Однако с 1989 года, когда периодические встречи президентов стран Андского региона были институционализированы, весь процесс стал активизироваться.
В частности, что касается гармонизации макроэкономической политики, президенты на последовательных встречах, проведенных в период с 1989 по 1991 год, издали новые руководящие принципы по этому вопросу. Так, в Картахенском манифесте в мае 1989 г. президенты согласились «поручить министрам финансов и президентам центральных банков возобновить рассмотрение вопроса о гармонизации политики…» Затем на встрече В декабре того же года на Галапагосах был принят Стратегический план ориентации Андской группы, в котором предлагалось разработать в краткосрочной перспективе создание постоянной субрегиональной системы информации, диалога, координации и консультаций в областях обмена. денежно-кредитные, финансовые и платежные;начало… рассмотрения руководящих принципов валютной и денежно-кредитной политики, а также изучения удобства установления диапазонов колебаний реальных обменных курсов.
Впоследствии, на встрече в Ла-Пасе, в ноябре 1990 г., были утверждены Президентские руководящие принципы, в которых впервые в Андской группе явным образом используется термин «гармонизация макроэкономической политики». Таким образом, в указанном документе решено усилить гармонизацию макроэкономической политики, особенно денежно-кредитной, валютной, финансовой и платежной. Аналогичным образом, соответствующие министры экономической сферы и президенты центральных банков получают указание встретиться для подготовки программы работы и определения на субрегиональном уровне до июля 1991 года "руководящих принципов валютной и денежно-кредитной политики, которые должны быть включены в программы". национальная экономическая… »В том же смысле озабоченность президентов гармонизацией экономической политики,он продолжал действовать на его последующих встречах, таких как встреча в Картахене в декабре 1991 года, встреча в Кито в сентябре 1995 года и вышеупомянутая встреча в Сукре в апреле 1997 года.
На основании этих мандатов Совет и страны Андского региона в начале десятилетия провели различные мероприятия, которые явились определенным прогрессом в гармонизации экономической политики. Так, например, в мае 1991 г. в Каракасе состоялось совещание министров планирования, экономики и финансов и президентов центральных банков, на котором были заложены важные основы для продвижения гармонизации макроэкономической политики.
Важным мероприятием, согласованным на указанной встрече, но не реализованным, является внедрение Постоянной системы информации о субрегиональной макроэкономической политике, которая позволит вести диалог и обмениваться опытом в отношении такой политики, что, в свою очередь, позволит выявить последующие действия, которые необходимо разработать в процессе гармонизации макроэкономической политики.
Но с другой стороны, эта встреча дала конкретные результаты в других аспектах. Так, например, при согласовании разработки программы гармонизации экономической политики на 1992 г. были инициированы различные исследования и встречи экспертов, которые в последующие месяцы позволили, с одной стороны, более точно определить альтернативы и возможности. гармонизировать, в частности, валютную и налоговую политику и, с другой стороны, подготовить Предложение Совета по определению общих руководящих принципов гармонизации экономической политики. Аналогичным образом, данное совещание, призывая страны срочно определить как можно скорее уровень и структуру Общего внешнего тарифа (низкий и единообразный или с минимально возможным разбросом),и, настаивая на необходимости унификации режимов поощрения экспорта, он, очевидно, способствовал принятию соответствующих соглашений, существующих сегодня по этим двум важным инструментам экономической политики.
Несмотря на то, что вышеупомянутое Предложение Правления по руководящим принципам гармонизации экономической политики не было принято странами, интересно упомянуть его здесь.
Указанное предложение содержит набор фундаментальных и «здоровых» принципов экономической политики, с которыми трудно не согласиться и с которыми, вероятно, согласны все андские страны индивидуально, но которые еще не получили одобрения сообщества. Так, например, утверждается, что:
• Обменный курс должен быть единым, и правительства не будут продвигать множественные обменные системы.
• Денежно-кредитная политика должна соответствовать достижению целей стабильности цен.
• Налогово-бюджетная политика должна быть направлена на достижение сбалансированных бюджетов в соответствии с руководящими принципами денежно-кредитной политики.
В дополнение к этим усилиям по гармонизации экономической политики в течение этого периода Совет также разработал несколько исследований, направленных на лучшее понимание работы систем обмена в каждой стране и разработку механизмов и показателей, которые способствуют гармонизации политики обмена. Таким образом, в дополнение к соответствующим индивидуальным исследованиям для каждой страны, было заказано интересное исследование, в котором было представлено предложение по гармонизации валютной политики путем установления зон, в которых могут колебаться реальные обменные курсы. при таком типе гармонизации стремятся к тому, чтобы номинальные обменные курсы не отклонялись значительно от их реальных равновесных уровней, что позволяет избежать конкурентной девальвации,те же, которые наказываются статьей 110 самого Картахенского соглашения.
Аналогичным образом было проведено еще одно важное исследование по гармонизации налоговых льгот в Grup Andino, в котором предлагаются конкретные предложения по гармонизации некоторых внутренних налогов, влияющих на конкурентоспособность внутрисубрегионального экспорта. В частности, предлагаются общие и единообразные механизмы налогового режима экспорта, механизмы освобождения от налогов и возврата налогов, а также установление налогового контроля.
К сожалению, эти исследования и предложения не были реализованы странами на сегодняшний день, и министры экономики и президенты соответствующих центральных банков не встречались снова с 1991 года, с которыми не было достигнуто дальнейшего прогресса в согласовании. макроэкономической политики в районе Анд. Однако к настоящему времени в этом десятилетии был достигнут значительный прогресс в формировании расширенного рынка, поскольку Программа освобождения была завершена (за исключением Перу) и утвержден Общий внешний тариф. Утверждение последнего механизма, хотя Имеет недостатки, это является важным достижением в деле гармонизации экономической политики.
Текущая ситуация
Как указано в заключительной декларации первого заседания консультативного совета, состоявшегося 2 и 3 марта 1998 г. в Кито, Эквадор, министры договорились продолжить и активизировать усилия по достижению гармонизации макроэкономической политики между странами-членами Андское сообщество. Среди основных достижений можно выделить следующие:
• Разработать налогово-бюджетную политику, которая позволит избежать неустойчивого увеличения государственных расходов в периоды бума в международной торговле.
• Принять эффективные налоговые и таможенные системы для борьбы с уклонением от уплаты налогов и контрабандой.
• Координировать усилия по установлению нормативных стандартов и эффективного надзора за финансовыми системами Анд в целях укрепления их справедливой базы и конкурентоспособности.
Затем, 24 октября 1998 года, в Сантафе-де-Богота, Колумбия, состоялось второе заседание консультативного совета. По этому случаю экономические власти пяти стран Андского сообщества согласились активизировать усилия по гармонизации своей макроэкономической политики и утвердили график работы на период с ноября 1998 года по июнь 1999 года. Среди мер, которые они согласились разработать, являются:
• Определите критерии конвергенции в макроэкономической политике.
• Провести комплексную оценку Общего внешнего тарифа.
• Координировать усилия по модернизации таможенных администраций, упрощению и рационализации процедур внутрисубрегиональной торговли и продвижению в борьбе с контрабандой.
• Подготовить исследования, подтверждающие предложение о поощрении и взаимной защите инвестиций.
Впоследствии 24 мая 1999 г. в Картахене было проведено третье заседание консультативного совета, на котором они признали, что экономическая стабильность стран-членов является вопросом общественных интересов и имеет важное значение для поддержания сплоченности и согласованности интеграционного проекта. Андина и что цель формирования Общего рынка будет предполагать более серьезные обязательства сообщества, особенно в части гармонизации экономической политики, в которой его обязанностью является стремление создать более благоприятную среду для развития стран-членов. В этом смысле они согласились:
• Принять в качестве критерия конвергенции макроэкономической политики, что страны-члены Андского сообщества с инфляцией выше 10% в год постепенно и постоянно снижают ее до достижения однозначных показателей, стремясь установить годовые целевые показатели инфляции ниже, чем инфляция, наблюдавшаяся в предыдущем году. Со своей стороны, страны, в которых уровень инфляции уже ниже 10% в год, будут прилагать все усилия, чтобы оставаться ниже этого уровня.
• Продолжить работу над определением критериев конвергенции в макроэкономической политике, особенно в вопросах денежно-кредитной, валютной, налоговой и бюджетной политики в отношении дефицита, в соответствии с обязательством, указанным в предыдущем абзаце.
• Поддерживать улучшение и углубление инструментов надзора и контроля финансовой системы, чтобы постепенно обеспечить адекватный надзор со стороны сообщества.
• Поручить Генеральному секретариату в координации с CAF и FLAR подготовить исследования по оценке затрат на гармонизацию и несогласованность макроэкономической политики и выявлению механизмов сотрудничества с сообществами для достижения экономической стабилизации и сохранить это. Указанные работы, которые должны включать определение конкретных целей и руководящих принципов действий, должны быть представлены на рассмотрение Совета в первом квартале 2000 года.
• Продолжить модернизацию таможенных администраций, а также упрощение и оптимизацию процедур внутрисубрегиональной торговли. С этой целью они предлагают Совету по таможенным вопросам подготовить и утвердить до конца этого года административные документы, которые позволят установить гибкие и упрощенные таможенные процедуры на уровне Сообщества. Кроме того, создание системы обмена информацией будет способствовать борьбе с контрабандой и отмыванием денег.
• Укрепить субрегиональную статистическую информационную систему в области макроэкономических показателей за счет создания централизованной базы данных с обновленной официальной экономической информацией из пяти стран-членов, используя, насколько это возможно, методологию специальных стандартов раскрытия данных МВФ., • Создать группу высокого уровня, чтобы после завершения работы по вопросам поощрения и взаимной защиты инвестиций в Андском сообществе, двойного налогообложения и косвенного налогообложения, она предлагала программы действий по каждому вопросу.
• Продолжать и усиливать приверженность соответствию новым условиям глобализации. В этом отношении они соглашаются внести позитивный вклад в скоординированное участие стран-членов в многосторонних торговых переговорах в рамках своей компетенции. С этой целью Генеральному секретариату поручено созвать Группу правительственных экспертов для обсуждения вопросов, которые будут обсуждаться в рамках Раунда тысячелетия ВТО и переговоров по FTAA. Генеральный секретариат представит результаты указанных обсуждений национальным организациям, отвечающим за представление стран-членов на указанных форумах.
• Поддерживать Программу повышения конкурентоспособности Анд, выполняемую CAF, для достижения стабильных и устойчивых процессов развития.
прогноз
Если посмотреть на последние данные о росте ВВП, между странами наблюдается явное несоответствие, одна из которых явно отстает от других четырех. Это может иметь конкретные последствия для согласования определенных макроэкономических политик, хотя в нынешних обстоятельствах это может быть только теоретическим.
Что касается темпов инфляции, то здесь тоже есть важные различия между странами, однако во всех них наблюдается тенденция к снижению. Критерий конвергенции, который страны Андского региона могли бы принять в этом отношении, заключался бы в установлении ранних однозначных целевых показателей инфляции.
С другой стороны, финансовая ситуация, безусловно, является одним из наиболее критических аспектов для стран Андского региона. Однако в последние годы здесь также прослеживаются благоприятные тенденции к усилению фискальной дисциплины, что может способствовать сближению позиций в этом отношении. Этот предмет очень подвержен внутренним и внешним политическим потрясениям, а также экономическим потрясениям. Однако не утопично думать, что страны Анд могут принять фискальные правила в среднесрочной перспективе, устанавливая потолок дефицита, аналогично тому, как это делается в европейских странах.
Еще одна важная переменная для анализа - это импортные тарифы. В этой связи можно сказать, что между странами уже существует значительная степень сближения и гармонизации. Средние значения и диапазоны внешних тарифов не сильно различаются, и возможность дальнейшей гармонизации тарифной политики не должна быть очень отдаленной, как за счет уменьшения разброса (например, снижение потолка с 20% до 15%), так и устранение существующих тарифных исключений и льгот.
Что касается гармонизации политики процентных ставок, повышать или понижать их, это не очень просто из-за разных темпов роста экономики стран-членов и их разных уровней занятости; что может означать, что, в то время как одной стране необходимо повысить процентные ставки, другой, находящейся в состоянии рецессии, напротив, необходимо их понизить.
Наконец, в налоговой сфере следует отметить заметную степень сближения структур косвенного налогообложения, которую необходимо углубить. Так, например, во всех странах действует режим налога на добавленную стоимость. Даже когда ставки различаются, это не обязательно вызывает серьезное беспокойство, поскольку применяется принцип назначения вместе с эффективной системой возмещения экспортных налогов. В связи с этим считается, что страны Анд могут продвинуться вперед в гармонизации своих режимов освобождения от ответственности и возмещения внутренних налогов. Также было бы желательно отменить системы косвенного налогообложения. дифференцировано для отечественных и импортных товаров, которые все еще существуют в некоторых странах для определенных товаров.
Скачать оригинальный файл
