Начиная с середины 1990-х годов правительство решило поощрять частные инвестиции путем приватизации и сдачи в концессию общественных услуг и инфраструктуры общественного транспорта.
59-развитие-в-инфраструктуры-и-общественная-услуга-с-приват-инвестиционно-перуЦель заключалась в расширении охвата и улучшении качества услуг из-за неспособности государственного сектора обеспечить инвестиции и надлежащее обслуживание инфраструктуры. К сожалению, убежденность в продвижении частного участия в этой области не осталась твердой, и поставленные цели были далеки от достижения.
Сегодня дефицит инфраструктуры превышает 23 миллиарда долларов США и в основном сосредоточен за пределами Лимы, где именно штат является основным оператором общественной инфраструктуры. Спустя десять лет после основных уступок в сфере государственных услуг и новой нормативно-правовой базы очень полезно оценить ситуацию, особенно возникшие трудности, таким образом, чтобы можно было предложить основные направления действий, которые укрепят и углубят развитие инфраструктуры. и предоставление государственных услуг. В этом смысле темами, выбранными для анализа в этом исследовании, были нормативно-правовая база, тарифы и состояние государственных услуг и инфраструктуры.
Нормативно-правовая база: диагностика и предложения
В августе 2004 года был опубликован Закон № 28337, которым были внесены поправки в Рамочный закон об органах, регулирующих частные инвестиции. Основные изменения касались формирования Совета директоров и участия
пользователей в регуляторах. Хотя вышеизложенное показывает важный прогресс с точки зрения технических критериев и прозрачности, все же есть некоторые недостатки, которые исследуются в следующих строках.
Решения советов директоров и судов по разрешению споров могут быть заблокированы путем подачи исков в судебные органы, что приводит к большей задержке в нормативной среде и риску, связанному с тем фактом, что судьи не готовы решать технические проблемы. в вопросах конкуренции и регулирования государственных услуг, поскольку им известны только аспекты, связанные с административным правом. Эту ситуацию можно было бы улучшить, если бы было определено, что судебная власть может выносить решения только по форме, а не по существу регулирующих и спорных процессов. Таким образом, решения будут объявлены не имеющими исковой силы, если будет показано, что надлежащие процедуры не были соблюдены.
Бюджетная автономия регулирующих органов была подорвана правилами жесткой экономии, которые в некоторых случаях затрудняют эффективное управление, поскольку влияют на их решения о найме и обучении своих должностных лиц. Эти меры еще более непонятны, если учесть, что управление регуляторами не связано с переводом ресурсов из государственной казны. В этой ситуации предлагается освободить регулирующих органов от мер жесткой экономии и предоставить им в бюджетных вопросах режим, аналогичный режиму конституционно автономных органов. Все это должно сопровождаться требованием максимальной прозрачности в их действиях.
Существование публичных компаний, которые управляют инфраструктурой для общественного пользования и предоставляют общественные услуги, порождает проблемы регулирования и сопровождается политическим давлением, оказываемым через Конгресс и другие государственные учреждения, а также отсутствием контрактов на эксплуатацию или концессию.
Все это серьезно затрудняет и даже ограничивает работу регулирующих органов, а возможные санкции не имеют ожидаемого эффекта. В этом отношении способы решения этих проблем связаны с достижением большего участия частного сектора и заключением контрактов на эксплуатацию с государственными компаниями, поскольку в той мере, в какой эти контракты включают тарифные оговорки (например, стандарты качества услуг или нарушения и санкции), регулирование будет эффективным на практике.
