Бедные не имеют доступа к основным свободам действий и решений, которые для более обеспеченных слоев населения является само собой разумеющимся. Им часто не хватает надлежащего жилья и еды, образования и медицинского обслуживания, и эти лишения не позволяют им вести такую жизнь, которую мы все хотим для себя. Они также очень уязвимы к болезням, экономическим спадам и стихийным бедствиям. Как будто всего этого недостаточно, они подвергаются унизительному обращению со стороны институтов государства и общества, и у них нет возможности влиять на ключевые решения, которые их затрагивают. Все эти факторы отражают некоторые измерения бедности.
Переживание множественных лишений интенсивно и болезненно. То, как бедняки описывают, что значит жить в бедности, красноречиво свидетельствует об их страданиях. Те, кто живет в бедности, могут подумать, что выйти из этой ситуации невозможно. Но нет.
История Басрабая - президента местного сельского совета в Индии - раскрывает многие грани бедности и потенциал действий по борьбе с ней (см. Рассказ Басрабая, 41 Кб PDF). История Басрабая служит основой для анализа природы и причин бедности, а также шагов, которые можно предпринять для решения этой проблемы. Нищета является результатом взаимосвязанных и часто взаимно усиливающих экономических, политических и социальных процессов, что еще больше усугубляет лишения, от которых страдают бедные. Их скудные активы, отсутствие доступа к рынкам и ограниченные возможности трудоустройства не позволяют им выбраться из положения материальной бедности. По этой причине,Создание возможностей - посредством принятия мер, которые стимулируют экономический рост, делают рынки более отзывчивыми к потребностям бедного населения и увеличивают их активы - является ключевым фактором в борьбе с бедностью.
Но это только одна сторона проблемы. В мире, где распределение политической власти неравномерно и часто напоминает распределение экономической власти, способ функционирования государственных институтов может быть особенно неблагоприятным для бедных. Например, бедняки часто не видят выгод от государственных инвестиций в образование и здравоохранение и часто становятся жертвами коррупции и произвола в государственном секторе. Социальные нормы, ценности и обычаи, которые в семье, общине или на рынках вызывают изоляцию женщин, определенных этнических или расовых групп или тех, кто страдает от социальной дискриминации, также оказывают большое влияние на бедность. За все это,Меры по расширению прав и возможностей бедных - путем повышения отзывчивости государственных и социальных институтов к их потребностям - также являются ключом к сокращению бедности.
Уязвимость бедных к внешним событиям, которые в значительной степени не поддаются их контролю, - болезням, насилию, экономическим потрясениям, ненастной погоде, стихийным бедствиям - усиливает их чувство недомогания, усугубляет их материальную бедность и ослабляет их позиции на переговорах. По этой причине безопасность - за счет снижения риска войн, болезней, экономических кризисов и стихийных бедствий - имеет важное значение для уменьшения бедности. Еще одно требование - снизить уязвимость бедного населения перед рисками и создать механизмы, которые помогут им преодолеть травмы, которые могут возникнуть.
Бедность в мире, характеризующемся неравенством
Наш мир характеризуется крайней нищетой среди изобилия. Из 6000 миллионов жителей 2 800 миллионов - почти половина - живут менее чем на 2 доллара США в день, а 1,200 миллионов - пятая - менее чем на 1 доллар США в день; 44% этой группы находится в Южной Азии. В богатых странах менее одного ребенка из 100 в возрасте до пяти лет, в то время как в более бедных странах пятая часть детей не достигает этого возраста. Точно так же, в то время как в богатых странах от недоедания страдают менее 5% всех детей в возрасте до пяти лет, в бедных странах эта доля достигает 50%.
Эта нищета сохраняется, несмотря на тот факт, что условия жизни людей за последнее столетие улучшились больше, чем за всю остальную историю человечества: мировое богатство, международные контакты и технологический потенциал сейчас больше, чем когда-либо. Но распределение этих улучшений было заметно неравномерным. Средний доход в 20 самых богатых странах в 37 раз выше, чем в 20 самых бедных странах; этот разрыв увеличился вдвое за последние 40 лет. Более того, опыт различных частей мира очень разнообразен (см. Таблицу A.1, 48kb PDF). В Восточной Азии число людей, живущих менее чем на 1 доллар США в день, упало с примерно 420 миллионов до примерно 280 миллионов в период с 1987 по 1998 год, несмотря на неудачи из-за финансового кризиса. Напротив, в Латинской АмерикеВ Южной Азии и странах Африки к югу от Сахары число бедных продолжает расти. А в странах Европы и Центральной Азии, находящихся на этапе перехода к рыночной экономике, количество людей, живущих менее чем на 1 доллар США в день, увеличилось более чем в 20 раз.
Были также важные достижения и серьезные неудачи в отношении важных показателей бедности, помимо уровня доходов. В Индии значительно увеличилось количество девочек, посещающих школу; В самом развитом штате страны, Керале, продолжительность жизни выше, чем в других частях мира с уровнем доходов в несколько раз выше (например, в городе Вашингтон). Но в африканских странах, наиболее пострадавших от эпидемии ВИЧ / СПИДа, таких как Ботсвана и Зимбабве, инфицирован каждый четвертый взрослый человек, и осиротевшие из-за СПИДа становятся непосильным бременем как для традиционных, так и для традиционных механизмов. формальные меры защиты, и вскоре исчезнут все приросты продолжительности жизни, достигнутые с середины 20 века.Глобальные различия в уровнях младенческой смертности - в странах Африки к югу от Сахары они в 15 раз больше, чем в странах с высоким уровнем доходов - дают представление об огромных существующих различиях.
Существуют также большие расхождения на различных субнациональных уровнях, а также в случае этнических меньшинств и женщин. Рост в разной степени приносит пользу разным регионам страны. В Мексике, например, общий уровень бедности снизился, хотя и незначительно, в начале 1990-х годов, но бедность увеличилась в более бедном юго-восточном регионе страны. Во многих странах также существует неравенство между различными этническими группами. В некоторых африканских странах уровень младенческой смертности ниже у этнических групп, обладающих политической властью, а в странах Латинской Америки средний уровень школьного образования для групп коренного населения во многих случаях составляет менее трех четвертей от среднего уровня. наблюдается в некоренных группах. С другой стороны,Положение женщин остается более неблагоприятным, чем положение мужчин. В Южной Азии количество лет, которое женщины посещают школу, примерно вдвое меньше, чем у мужчин, а на уровне средней школы показатели зачисления девочек составляют лишь две трети от числа мужчин.
Столкнувшись с этой глобальной панорамой бедности и неравенства, международное сообщество поставило перед собой несколько целей на первые годы текущего столетия, основываясь на обсуждениях нескольких конференций Организации Объединенных Наций, состоявшихся в 1990-х годах (вставка 2, 46 КБ PDF). Эти цели международного развития, в основном установленные на 2015 год, включают сокращение бедности по доходам и человеческих лишений во многих их аспектах (справочные данные относятся к 1990 году). Они заключаются в следующем:
• Сократить вдвое долю людей, живущих в крайней бедности (менее 1 доллара США в день).
• Обеспечить всеобщее начальное образование.
• Устранение гендерных различий в начальном и среднем образовании (к 2005 г.).
• Снизить на две трети уровень младенческой и детской смертности.
• Снизить уровень материнской смертности на три четверти.
• Обеспечить всеобщий доступ к услугам в области репродуктивного здоровья.
• Применять национальные стратегии, направленные на достижение устойчивого развития во всех странах к 2005 году, чтобы обратить вспять утрату экологических ресурсов к 2015 году.
Эти цели должны быть достигнуты в мире, в котором общая численность населения вырастет примерно на 2 миллиарда человек в следующие 25 лет, и 97% этого прироста будет сосредоточено в странах, которые сейчас являются развивающимися странами. Исследования того, что необходимо сделать для их решения, раскрывают масштабы стоящей перед нами задачи. Например, сокращение бедности по доходам вдвое в период с 1990 по 2015 год потребует комплексных темпов снижения на 2,7% в год в течение этих 25 лет. Самые последние оценки Всемирного банка указывают на сокращение примерно на 1,7% в год в период с 1990 по 1998 год. Большая часть замедления, наблюдаемого в некоторых регионах, объясняется низкими или отрицательными темпами роста. В некоторых случаях, особенно в некоторых странах бывшего Советского Союза,Этот процесс усилился из-за растущего неравенства. При нынешних темпах роста посещаемости школ вряд ли удастся добиться всеобщего начального образования, особенно в странах Африки к югу от Сахары. Чтобы снизить уровень младенческой смертности на две трети в период с 1990 по 2015 год, было бы необходимо, чтобы эти показатели снизились на 30% в период с 1990 по 1998 год, что намного выше, чем 10%, достигнутые в развивающихся странах. В некоторых частях Африки к югу от Сахары детская смертность фактически увеличивается, отчасти в результате эпидемии СПИДа. Более того, снижение показателей материнской смертности происходит слишком медленно, чтобы реализовать эти чаяния.При нынешних темпах роста посещаемости школ вряд ли удастся добиться всеобщего начального образования, особенно в странах Африки к югу от Сахары. Чтобы снизить уровень младенческой смертности на две трети в период с 1990 по 2015 год, было бы необходимо, чтобы эти показатели снизились на 30% в период с 1990 по 1998 год, что намного выше, чем 10%, достигнутые в развивающихся странах. В некоторых частях Африки к югу от Сахары детская смертность фактически увеличивается, отчасти в результате эпидемии СПИДа. Более того, снижение показателей материнской смертности происходит слишком медленно, чтобы реализовать эти чаяния.При нынешних темпах роста посещаемости школ вряд ли удастся добиться всеобщего начального образования, особенно в странах Африки к югу от Сахары. Чтобы снизить уровень младенческой смертности на две трети в период с 1990 по 2015 год, было бы необходимо, чтобы эти показатели снизились на 30% в период с 1990 по 1998 год, что намного выше, чем 10%, достигнутые в развивающихся странах. В некоторых частях Африки к югу от Сахары детская смертность фактически увеличивается, отчасти в результате эпидемии СПИДа. Более того, снижение показателей материнской смертности происходит слишком медленно, чтобы реализовать эти чаяния.Чтобы снизить уровень младенческой смертности на две трети в период с 1990 по 2015 год, было бы необходимо, чтобы эти показатели снизились на 30% в период с 1990 по 1998 год, что намного выше, чем 10%, достигнутые в развивающихся странах. В некоторых частях Африки к югу от Сахары детская смертность фактически увеличивается, отчасти в результате эпидемии СПИДа. Более того, снижение показателей материнской смертности происходит слишком медленно, чтобы реализовать эти чаяния.Чтобы снизить уровень младенческой смертности на две трети в период с 1990 по 2015 год, было бы необходимо, чтобы эти показатели снизились на 30% в период с 1990 по 1998 год, что намного выше, чем 10%, достигнутые в развивающихся странах. В некоторых частях Африки к югу от Сахары детская смертность фактически увеличивается, отчасти в результате эпидемии СПИДа. Более того, снижение показателей материнской смертности происходит слишком медленно, чтобы реализовать эти чаяния.снижение показателей материнской смертности происходит слишком медленно, чтобы реализовать эти чаяния.снижение показателей материнской смертности происходит слишком медленно, чтобы реализовать эти чаяния.
Достижение установленных целей международного развития потребует мер по стимулированию экономического роста и сокращению разрыва в доходах, но даже этого справедливого роста будет недостаточно для достижения целей в области здравоохранения и образования. образование. Снижение младенческой и детской смертности на две трети потребует прекращения распространения ВИЧ / СПИДа, расширения возможностей систем здравоохранения в развивающихся странах по оказанию дополнительных услуг и обеспечения достижения технического прогресса. в области медицины достигают развивающихся стран. С другой стороны,Для достижения равенства между мужчинами и женщинами в сфере образования необходимо будет принять политику, конкретно направленную на устранение культурных, социальных и экономических барьеров, мешающих девочкам посещать школу. Кроме того, меры по достижению большей экологической устойчивости будут иметь решающее значение для увеличения активов, доступных бедным, и сокращения масштабов нищеты в долгосрочной перспективе. Все эти меры должны быть объединены для достижения вышеупомянутых целей. Другими словами, требуется более широкая и всеобъемлющая стратегия борьбы с бедностью.Меры по достижению большей экологической устойчивости будут иметь решающее значение для увеличения активов, доступных бедным, и сокращения масштабов нищеты в долгосрочной перспективе. Все эти меры должны быть объединены для достижения вышеупомянутых целей. Другими словами, требуется более широкая и всеобъемлющая стратегия борьбы с бедностью.Меры по достижению большей экологической устойчивости будут иметь решающее значение для увеличения активов, доступных бедным, и сокращения масштабов нищеты в долгосрочной перспективе. Все эти меры должны быть объединены для достижения вышеупомянутых целей. Другими словами, требуется более широкая и всеобъемлющая стратегия борьбы с бедностью.
Стратегия борьбы с бедностью
Подход, используемый для сокращения бедности, претерпевал изменения за последние 50 лет, так как стало лучше понимать сложность процесса развития. В 1950-х и 1960-х годах крупные инвестиции в физический капитал и инфраструктуру рассматривались многими как наиболее эффективное средство стимулирования развития.
В 1970-е годы стало яснее осознание того, что создания физического капитала недостаточно и что улучшения в сфере здравоохранения и образования не менее важны. Эти новые идеи были воплощены в Докладе о мировом развитии за 1980 год, в котором утверждалось, что повышение уровня здоровья и образования важно не только из-за его внутренней значимости, но и как инструмента увеличения доходов бедного населения., В восьмидесятые годы произошла новая смена курса из-за долгового кризиса и глобальной рецессии, а также различного опыта стран Восточной Азии, с одной стороны, и Латинской Америки, Южной Азии и Африки. к югу от Сахары, с другой стороны. В результате больше внимания уделялось совершенствованию управления экономикой и высвобождению рыночных сил. В Докладе о мировом развитии: бедность за 1990 год была предложена двойная стратегия: с одной стороны, содействие экономическому росту, основанному на интенсивном использовании рабочей силы, путем открытия экономики и инвестирования в инфраструктуру; с другой стороны, предоставление базовых социальных услуг в области здравоохранения и образования бедному населению.
В 90-е годы на первый план вышли надлежащее управление и институциональный сектор, равно как и вопросы уязвимости на местном и национальном уровнях. В этом отчете предыдущие стратегии анализируются с точки зрения данных и опыта, накопленных за последнее десятилетие, и в контексте изменений, произошедших в мировой ситуации. В нем предлагается стратегия борьбы с бедностью, основанная на принятии мер в трех областях: возможности, расширение прав и возможностей и безопасность.
• Возможность. Бедные постоянно подчеркивают критическую важность материальных возможностей, то есть занятости, кредита, дорог, электричества, рынков для своей продукции, школ и необходимых услуг водоснабжения, санитарии и здравоохранения. иметь необходимый уровень здоровья и знаний для работы. Глобальный экономический рост является решающим фактором для создания возможностей, как и характер или качество этого роста. Рыночные реформы могут быть ключевым фактором в расширении возможностей для бедных, но эти реформы должны проводиться в рамках местных институциональных и структурных условий.Также необходимы механизмы для создания новых возможностей и компенсации тех, кто понес убытки в переходный период. В крайне неравноправных обществах особенно важно повышать справедливость, чтобы добиться быстрого прогресса в сокращении бедности. А увеличение справедливости требует, чтобы государство поддерживало накопление активов - человеческих ресурсов, земли и инфраструктуры - принадлежащих или доступных для бедных слоев населения.земля и инфраструктура - в собственности или доступе для бедных.земля и инфраструктура - в собственности или доступе для бедных.
• Расширение возможностей. Выбор и реализация государственных мер, отвечающих потребностям бедных, зависят от взаимодействия политических, социальных и институциональных процессов. Доступ к рыночным возможностям и услугам государственного сектора часто во многом зависит от государственных и социальных институтов, которые должны учитывать потребности бедных и привлекать их к ответственности. Достижение ответственности и подотчетности - это по сути политический процесс и требует активного сотрудничества между бедными, средним классом и другими группами общества. Активное сотрудничество может быть значительно облегчено с помощью государственной системы, которая способствует большей эффективности и подотчетности общественности со стороны государственного управления.правовые институты и общественные службы, а также более широкое участие бедных в политической жизни и принятии решений на местном уровне. Также важно устранить социальные и институциональные барьеры, проистекающие из различий по полу, этническому происхождению и социальному классу. Существование сильных институтов, отвечающих потребностям населения, принесет пользу не только бедным слоям населения, но и имеет важное значение для всего процесса роста.Существование сильных институтов, отвечающих потребностям населения, принесет пользу не только бедным слоям населения, но и имеет важное значение для всего процесса роста.Существование сильных институтов, отвечающих потребностям населения, принесет пользу не только бедным слоям населения, но и имеет важное значение для всего процесса роста.
• Безопасность. Снижение уязвимости - к экономическим кризисам, стихийным бедствиям, болезням, инвалидности и личному насилию - имеет важное значение для повышения уровня благосостояния и поощрения инвестиций в человеческий капитал и в деятельность с повышенным риском и выгоднее. В этом смысле должны быть приняты эффективные национальные меры для управления рисками серьезных общих экономических кризисов и для создания эффективных механизмов снижения рисков, которым подвергаются бедные, в том числе связанные со здоровьем и погодными условиями. Также необходимо увеличивать активы бедных, диверсифицировать домашнюю деятельность и предлагать на случай неблагоприятных ситуаций целый ряд механизмов защиты,от общественных работ до программ предотвращения отсева и медицинского страхования.
Нельзя говорить об иерархическом порядке между этими сферами. Все три взаимно дополняют друг друга. Каждая из них влияет на основные причины бедности, которые две другие также пытаются исправить. Например, расширение возможностей посредством предоставления активов и доступа к рынкам повышает независимость бедных и, следовательно, способствует расширению их прав и возможностей, поскольку укрепляет их способность вести переговоры с государством и обществом. Это также повышает безопасность, поскольку адекватный резерв активов обеспечивает защиту от потрясений. Аналогичным образом, укрепление демократических институтов и расширение прав и возможностей женщин и находящихся в неблагоприятном положении этнических и расовых групп - например,устранение дискриминационных правовых мер - способствует расширению экономических возможностей для бедных и жертв социальной изоляции. Укрепление организаций бедных может помочь в предоставлении услуг и принятии политики, отвечающей их потребностям, и поможет снизить коррупцию и произвол в государственном секторе. Более того, если бедные слои населения будут более активно участвовать в мониторинге и контроле за предоставлением социальных услуг на местном уровне, более вероятно, что государственные средства будут использованы для помощи им во время кризиса. Наконец, когда им помогают преодолеть травмы и снизить риски, бедные могут лучше использовать возможности на развивающихся рынках. Следовательно,В этом отчете предлагается комплексный подход к борьбе с бедностью.
От стратегии к действию
Нет простого и универсального руководства по применению этой стратегии. Развивающимся странам необходимо разработать собственный набор мер политики по сокращению бедности, отражающий национальные приоритеты и местные реалии. Решения будут зависеть от экономического, социально-политического, структурного и культурного контекста каждой страны или, что лучше, каждого сообщества.
Несмотря на то, что в этом отчете предлагается более комплексный подход, приоритеты необходимо будет сформулировать в отдельных случаях с учетом того, какие ресурсы доступны и что возможно с институциональной точки зрения. Можно добиться прогресса в сокращении некоторых компонентов бездомности, даже если другие аспекты остаются неизменными. Например, недорогие кампании по пероральной регидратации могут значительно снизить младенческую смертность, даже если доходы бедных не меняются. С другой стороны, в целом, вмешательства должны быть приняты на всех трех фронтах - возможности, расширение прав и возможностей и безопасность - из-за взаимодополняющих отношений между ними.
Действия, предпринимаемые развитыми странами и многосторонними организациями, будут иметь первостепенное значение. Многие из факторов, обуславливающих жизнь бедных, находятся вне их влияния или контроля. Сами по себе развивающиеся страны не могут достичь таких целей, как международная финансовая стабильность, или значительный прогресс в исследованиях в области сельского хозяйства и здравоохранения, или большие возможности в международной торговле. Действия международного сообщества и сотрудничество в целях развития по-прежнему будут иметь важное значение.
Некоторые области действий национального и международного масштаба предлагаются ниже в указанном порядке.
От стратегии к действию: возможность
Базовая политика и институты, которые стремятся создать новые возможности, включают дополнительные действия по стимулированию глобального роста, заставлению рынков работать на бедных и умножению их активов, в частности, путем прекращения укоренившегося неравенства в распределении ресурсов, таких как образование, Эффективное поощрение частных инвестиций. Инвестиции и технологические инновации - главные движущие силы роста рабочих мест и заработка. Поощрение частных инвестиций требует снижения риска для частных инвесторов с помощью твердой налогово-бюджетной и денежно-кредитной политики, стабильных инвестиционных режимов, надежных финансовых систем и ясной и прозрачной экономической среды. Но это также означает обеспечение верховенства закона и принятие мер по прекращению коррупции: бороться с теми ситуациями, в которых жизнь компаний основана на тайных комиссиях, субсидиях для крупных инвесторов, специальных соглашениях и привилегированных монополиях.
Во многих случаях необходимо принимать специальные меры для обеспечения того, чтобы микро- и малые предприятия, которые часто особенно уязвимы перед бюрократическими злоупотреблениями и покупкой привилегий кругами с хорошими связями, могли эффективно участвовать в судебных разбирательствах. рынки. Эти меры включают гарантирование доступа к кредитам, содействие развитию финансовой деятельности и уменьшение причин сбоев рынка; сокращение транзакционных издержек доступа к экспортным рынкам, расширение доступа к Интернет-технологиям, организация экспортных ярмарок и обучение современной деловой практике, а также строительство второстепенных дорог для снижения барьеров физическое.Создание сильной экономической среды для бедных домохозяйств и малых предприятий также может повлечь за собой либерализацию и дополнительную институциональную реформу, например, снижение ограничений в неформальном секторе, особенно тех, которые затрагивают женщин, и исправление проблемы владения землей или регистрации собственности, которые препятствуют мелким инвестициям.
Частные инвестиции должны дополняться государственными инвестициями для повышения конкурентоспособности и создания новых рыночных возможностей. Особенно важны дополнительные государственные инвестиции для расширения инфраструктуры и коммуникаций, а также для достижения большей специализации рабочей силы.
Экспансия на международные рынки. Международные рынки предлагают огромные возможности для занятости и роста доходов (в сельском хозяйстве, промышленности и сфере услуг). Все страны, которым удалось значительно сократить бедность по доходам, обратились к международной торговле. Но открытость для торговли может принести как жертвы, так и победители, и окупится в значительной степени только тогда, когда у стран есть инфраструктура и институты, поддерживающие сильную реакцию предложения. Это означает, что открытие должно быть хорошо продумано с особым вниманием к конкретным характеристикам страны, а также институциональным и другим препятствиям. Порядок введения политики должен поощрять создание рабочих мест и контролировать их уничтожение.Большая либерализация в интересах бедных не обязательно должна быть медленнее; ускоренный прогресс может создать больше возможностей для нуждающихся. С другой стороны, некоторые меры политики должны быть специально ориентированы на компенсацию переходных издержек, которые могут упасть на бедных, как в случае пожертвований для мелких производителей кукурузы в Мексике в результате Североамериканского соглашения о свободной торговле (НАФТА).
Открытие счета операций с капиталом должно проводиться с осторожностью - в соответствии с развитием национального финансового сектора - с тем, чтобы снизить риск сильной нестабильности потоков капитала. Долгосрочные прямые инвестиции могут привести к положительным внешним эффектам, таким как передача знаний, но более краткосрочные потоки могут привести к отрицательным внешним эффектам, особенно к нестабильности. Политики должны рассматривать одно и другое отдельно.
Приумножение активов бедных. Создание человеческих, физических, природных и финансовых активов, которыми бедные могут владеть или использовать, требует действий по трем направлениям. Во-первых, большая часть государственных расходов должна быть направлена на бедных, и, в частности, на расширение предложения основных социальных и экономических услуг и устранение существующих барьеров для спроса (например, с помощью стипендий для детей). бедных). Во-вторых, предоставление услуг хорошего качества должно быть гарантировано посредством институционального вмешательства, основанного на надлежащем управлении и использовании рынков и многочисленных агентов. Это может означать реформу предоставления государственных услуг - например, в секторе образования - или приватизацию, которая обеспечивает расширение услуг для бедных,как это обычно рекомендуется в городских службах водоснабжения и канализации. В-третьих, необходимо гарантировать участие бедных общин и домашних хозяйств в выборе и предоставлении услуг и в их надзоре, чтобы привлечь к ответственности тех, кто их предоставляет, как это было сделано в некоторых проектах в Сальвадоре. Тунис и Уганда. Меры по увеличению благосостояния бедных включают общее расширение охвата школьным образованием с участием родителей и общественности, программы по предотвращению отсева из школ, такие как программы, принятые в Бангладеш, Бразилии, Мексике и Польше, питание и здоровье матери и ребенка, вакцинация и другие медицинские вмешательства, а также планы сообщества по защите воды и других ресурсов окружающей среды.
Между вмешательствами в различных сферах существуют сильные взаимодополняющие отношения. Например, из-за тесной связи между человеческими и физическими активами улучшение доступа бедных к энергии или транспорту может также увеличить их доступ к образованию и получаемым от него выгодам. С другой стороны, улучшение состояния окружающей среды может иметь значительное влияние на бедность. Эта реальность хорошо задокументирована с точки зрения значительного прогресса в области здравоохранения при снижении загрязнения воздуха и воды, тесно связанного с некоторыми из наиболее серьезных заболеваний бедного населения, особенно с диарейными проблемами у детей и подростков. респираторные инфекции.
Устранение неравенства в распределении активов по признаку пола, этнической принадлежности, расы и социального происхождения. Во многих обществах требуются особые действия для устранения этого неравенства, если оно основано на социальных мотивах. Хотя политические и социальные трудности часто мешают переменам, существует множество примеров эффективных механизмов, основанных на сочетании государственных расходов, институциональной реформы и участия. Одним из них могла бы стать земельная реформа, подкрепленная государственным вмешательством в пользу мелких фермеров, как это произошло на северо-востоке Бразилии и на Филиппинах. Другой вариант - увеличить количество девочек, посещающих школу, например, путем предоставления денежных средств и продуктов питания девочкам, которые ходят в школу, как это было сделано в Бангладеш, Бразилии и Мексике.и нанимать больше учителей-женщин, как в Пакистане. Третий механизм - это поддержка схем микрокредитования бедных женщин.
Обеспечение инфраструктуры и знаний бедным районам, как сельским, так и городским. Особое вмешательство также требуется в бедных районах, где сочетание отсутствия активов - на уровне общины или региона - может подорвать материальные перспективы бедных. Решение этой проблемы снова требует общественной поддержки и ряда институциональных подходов и подходов с участием общественности. Социальная и экономическая инфраструктура, в частности транспорт, телекоммуникации, образование, здравоохранение и электроснабжение, как в программах Китая для бедных районов, должны быть перенесены в бедные и отдаленные районы. Также существует необходимость в широкой инициативе по оказанию основных городских услуг в трущобах в контексте общей городской стратегии.Также важно расширить доступ бедных деревень к информации, чтобы они могли участвовать в рынках и контролировать деятельность местных органов власти.
От стратегии к действию: расширение прав и возможностей
• Создание политической и правовой базы для развития на основе интеграции
• Создание органов государственного управления, способствующих росту и равенству
• Содействие инклюзивной децентрализации и развитию сообщества
• Содействие равенству между мужчинами и женщинами
• Преодоление социальных барьеров
• Поддержка социального наследия бедных
Потенциал экономического роста и сокращения бедности во многом зависит от государства и социальных институтов. Меры, направленные на улучшение их функционирования, способствуют как росту, так и справедливости, поскольку они уменьшают бюрократические и социальные препятствия на пути экономической деятельности и социального развития. Однако для разработки и реализации этих изменений требуется сильная политическая воля, особенно когда изменения представляют собой серьезный вызов социальным ценностям или устоявшимся интересам. Государство может многое сделать, чтобы повлиять на общественные дебаты, чтобы добиться большего признания социальных преимуществ общественных действий от имени бедных и заручиться политической поддержкой таких действий.
Создание политической и правовой базы для развития на основе интеграции. Государственные учреждения должны проявлять открытость и ответственность по отношению ко всем. Это означает, что у них должны быть прозрачные институты с демократическими и основанными на участии механизмами принятия решений и контроля за соблюдением, подкрепленные правовой системой, которая способствует экономическому росту и продвигает равенство перед законом. Поскольку бедным не хватает ресурсов и информации, необходимых для доступа к правовой системе, такие меры, как юридическая помощь и распространение информации о судебных разбирательствах, например,предложения, предлагаемые организацией Ain-O-Salish Kendra (ASK) в Бангладеш, являются особенно эффективными инструментами для создания более всеобъемлющих и подотчетных правовых механизмов.
Создание органов государственного управления, способствующих росту и равенству. Органы государственного управления, способные эффективно проводить политику, не прибегая к коррупции или преследованию, улучшают предоставление услуг в государственном секторе и способствуют росту частного сектора. Для достижения ответственного государственного управления, внимательного к потребностям пользователей, необходимо надлежащим образом стимулировать производительность. Например, доступ к информации о бюджетах, бюджетные механизмы, основанные на участии, и оценка эффективности государственных услуг - это другие средства, которые помогают гражданам одновременно изменять и контролировать поведение государственного сектора. время уменьшения возможностей и масштабов коррупции.Реформирование органов государственного управления и других ведомств, таких как полиция, с целью повышения их подотчетности и реагирования на потребности бедных может иметь важные последствия для их повседневной жизни.
Содействие инклюзивной децентрализации и развитию сообщества. Децентрализация может сблизить агентства, предлагающие услуги, с бедными сообществами и людьми, что позволит им лучше контролировать услуги, на которые они имеют право. Это потребует укрепления местного потенциала и децентрализации финансовых ресурсов. Также необходимо принять меры, чтобы не оставлять государство в руках привилегированных меньшинств. Децентрализация должна сочетаться с эффективными механизмами общественного участия и гражданского надзора за государственными учреждениями. В качестве примера стоит упомянуть о децентрализации, которая способствует принятию сообществом решений об использовании ресурсов и выполнении проектов.Существует также множество инициатив, которые могут быть предприняты для вовлечения сообществ и домашних хозяйств в секторальную деятельность, например, участие родителей в школах и ассоциаций пользователей в планах водоснабжения и орошения.
Содействие равенству между мужчинами и женщинами. Неравенство в отношениях между полами является частью более широкой проблемы социального неравенства, проистекающей из норм и ценностей, принятых обществом. Однако равенство между мужчинами и женщинами настолько важно, что заслуживает отдельного рассмотрения. Хотя неравенство между двумя полами сильно различается в разных обществах, почти во всех странах большинство женщин и девочек находятся в невыгодном положении с точки зрения распределения власти и контроля над материальными ресурсами (в в большинстве случаев право собственности на землю передается мужчинам), и они часто подвергаются более серьезной опасности (например, после смерти мужа). Таким образом,бедные женщины страдают вдвойне. Кроме того, отсутствие у женщин самостоятельности имеет серьезные негативные последствия для образования и здоровья детей.
Большее равенство между полами желательно само по себе и в связи с его важными социальными и экономическими преимуществами для сокращения бедности. Был достигнут прогресс, например, в образовании и здравоохранении, но многое еще предстоит сделать. Опыт показывает, что необходимо сочетание политических, юридических и прямых государственных мер. Тридцать две страны, от Аргентины до Индии, приняли меры по расширению представительства женщин в местных и национальных собраниях, и это уже меняет способность женщин участвовать в общественной жизни и в принятии решений. решения. Некоторые страны исправляют неравенство между полами с помощью законодательных мер, как это, например, произошло в Аграрном законе Колумбии 1994 года.Использование государственных ресурсов для субсидирования образования девочек оказалось выгодным в Бангладеш и Пакистане. Ряд мер, связанных с производственной деятельностью, в частности микрофинансированием и вложениями в сельское хозяйство, позволил документально зафиксировать достигнутые выгоды в виде более высоких урожаев (например, в Кении), большей автономии женщин и улучшения состояния питания женщин. дети (в Бангладеш и практически везде эта тема обсуждается).например) и большей автономией для женщин и лучшим питанием детей (в Бангладеш и практически везде, где рассматривалась эта тема).например) и большей автономией для женщин и лучшим питанием детей (в Бангладеш и практически везде, где рассматривалась эта тема).
Преодоление социальных барьеров. Социальные структуры и институты формируют основу для экономических и политических отношений и определяют большую часть динамики, которая порождает и поддерживает бедность - или смягчает ее. Исключительные и несправедливые социальные структуры, такие как классовое расслоение или разделение на пол, являются основными препятствиями на пути к продвижению вверх бедных. Государство может помочь в этом отношении, поощряя дискуссии об исключительной практике или стигматизированных областях и поддерживая приверженность и участие групп, которые представляют тех, кто исключен из общества. Обездоленным группам можно помочь с помощью политики позитивных действий.Социальную фрагментацию можно смягчить путем интеграции групп в официальные и неформальные форумы и направления их энергии на политические процессы, а не на прямую конфронтацию. Другими мерами могут быть устранение дискриминации по признаку этнической, расовой и гендерной принадлежности в законодательстве и в функционировании правовых систем, а также поощрение представительства и вмешательства женщин и находящихся в неблагоприятном положении этнических и расовых групп в общественные и национальные организации.и поощрение представительства и участия женщин и обездоленных расовых и этнических групп в общественных и национальных организациях.и поощрение представительства и участия женщин и обездоленных расовых и этнических групп в общественных и национальных организациях.
Поддержка социального достояния бедных. Нормы и социальные сети - это форма наследия, которая может значительно помочь нуждающимся вырваться из бедности. Поэтому важно сотрудничать с сетями бедных людей и поддерживать их, чтобы повысить их потенциал, связав их с организациями, которые могут действовать как посредники, более широкими рынками и государственными учреждениями. Для этого необходимо улучшить правовой, нормативный и институциональный контекст групп, представляющих бедные слои населения. Поскольку их организации часто являются местными по своему охвату, также потребуются меры для усиления их способности влиять на государственную и национальную политику, например, путем установления контактов местных организаций с более крупными.
От стратегии к действию: международные действия
• Возможность
• Расширение возможностей
• Безопасность
Во многих случаях вмешательства на национальном и местном уровнях будет недостаточно, если нужно без промедления бороться с бедностью. Есть много областей, которые требуют глобальных действий, особенно со стороны промышленно развитых стран, чтобы бедные страны и бедняки в развивающемся мире могли добиться реального прогресса. Решение отчасти будет заключаться в том, чтобы уделять больше внимания облегчению бремени задолженности и одновременно принимать решение о повышении эффективности сотрудничества в целях развития на основе помощи. Не менее важными будут инициативы, которые могут быть предприняты в других областях - торговля, вакцины или меры по преодолению разрыва в информации и знаниях, который отделяет одни страны от других, - и которые могут стать факторами возможностей, расширения прав и возможностей и безопасность для бедных.
Возможность. В рамках торговой системы, основанной на правилах, промышленно развитые страны могут предложить новые возможности, более широко открывая свои рынки для импорта из бедных стран, особенно в таких секторах, как сельское хозяйство, трудоемкое производство и услуги. По оценкам, субсидии и тарифы ОЭСР вызывают ежегодные потери благосостояния в развивающихся странах в размере почти 20 миллиардов долларов США, что эквивалентно примерно 40% помощи, предложенной в 1998 году. Многие развивающиеся страны считают это, в то время как Поскольку они либерализируют свой торговый режим, некоторые фундаментальные аспекты торговых режимов богатых стран ставят их в невыгодное положение. Также,Страны-доноры могли бы укрепить потенциал развивающихся стран по сокращению бедности за счет увеличения потоков помощи в страны, которые приняли разумную политику с этой целью, и путем финансирования, с дополнительными средствами в рамках бюджетной поддержки, Расширенной инициативы по сокращению долга бедных стран с крупной задолженностью.
Расширение прав и возможностей Глобальное вмешательство может расширить возможности бедных людей и стран на национальных и глобальных форумах. Помощь должна предоставляться таким образом, чтобы обеспечить большую заинтересованность целевых стран, и во все большей степени должна направляться на ориентированные на результаты, ориентированные на конкретные страны программы сокращения бедности, разработанные при эффективном участии. гражданского общества и представителей частного сектора. Бедные люди и страны должны более активно участвовать в международных форумах для обеспечения того, чтобы международные приоритеты, соглашения и стандарты - например, в отношении прав на торговлю и интеллектуальную собственность - отвечали их потребностям и интересам.
Международные финансовые институты и другие наднациональные организации должны продолжать стремиться к полной прозрачности своих стратегий и действий и поддерживать постоянный диалог с организациями гражданского общества, особенно с теми, которые представляют бедных. Международные организации должны также поддерживать нынешние глобальные коалиции бедных людей, чтобы они могли внести свой вклад в глобальные дискуссии. Инициативы транснациональных компаний, такие как соблюдение этических норм инвестирования и принятие трудовых кодексов, также могут расширить права и возможности бедных слоев населения.
Безопасность. Необходимо вмешательство, чтобы снизить риски, связанные с неблагоприятными международными силами. Вместе с правительствами и частным сектором международные финансовые институты должны укреплять международную финансовую архитектуру и улучшать управление ею, чтобы снизить экономическую нестабильность, которая может иметь разрушительные последствия для бедных. Правительствам промышленно развитых стран, часто в сотрудничестве с частным сектором, также необходимо будет оказывать большую поддержку международным общественным благам, закупкам и распространению вакцин против ВИЧ / СПИДа, туберкулеза и малярии, а также производству и распространение достижений сельского хозяйства, применимых в тропических и полузасушливых зонах.Международные действия по защите окружающей среды могут уменьшить вредные последствия деградации окружающей среды, которые могут быть серьезными в некоторых бедных странах. Наконец, международное сообщество должно стремиться положить конец вооруженным конфликтам, главными жертвами которых являются бедняки, путем принятия мер по сокращению международной торговли оружием, содействию миру и поддержке материального и социального восстановления после завершения конфликтов.
От стратегии к действиям: сотрудничество в борьбе с бедностью
В стратегии этого отчета признается, что бедность - это не только проблема отсутствия дохода или человеческого развития: бедность - это также уязвимость и неспособность быть услышанным, отсутствие власти и представительства. Эта многонациональная концепция бедности сопровождается большей сложностью стратегий сокращения бедности, поскольку необходимо учитывать больше факторов - например, социальные и культурные силы.
Способ справиться с этой сложностью - это расширение прав и возможностей и участие - на местном, национальном и международном уровнях. Национальные правительства должны полностью отчитываться перед гражданами о пути развития, которым они следуют. Механизмы участия могут предложить мужчинам и женщинам возможность выразить свои взгляды, особенно когда речь идет о бедных и изолированных слоях общества. Дизайн децентрализованных агентств и служб должен соответствовать местным условиям, социальным структурам, культурному наследию и нормам. Наконец, международные институты должны прислушиваться к интересам бедных и продвигать их. Это главные действующие лица в борьбе с бедностью, и они должны занимать передний план в дизайне,применение и контроль стратегий, принятых для борьбы с ним.
В этом предприятии очень важна роль богатых стран и международных организаций. Если у развивающейся страны есть своя последовательная и эффективная программа сокращения бедности, она должна получить сильную поддержку, чтобы она могла предлагать услуги здравоохранения и образования своему населению, искоренять крайнюю бедность и уязвимость. В то же время глобальные силы должны быть направлены в пользу бедных людей и бедных стран, чтобы они не были оставлены позади научными и медицинскими достижениями. Содействие глобальной финансовой и экологической стабильности - и снижение рыночных барьеров для товаров и услуг из бедных стран - должно быть важной частью этой стратегии.
Разделенный мир или единый мир? Мир с бедностью или без нее? Одновременные действия в поддержку возможностей, расширения прав и возможностей и безопасности могут предложить новую динамику изменений, способных положить конец человеческим лишениям и создать справедливые общества, которые будут одновременно конкурентоспособными и продуктивными. Если развивающийся мир и международное сообщество объединят свои усилия, чтобы добавить к этому видению адекватные реальные ресурсы, финансовые, личные и институциональные - опыт, знания и воображение, - в 21 веке будет достигнут быстрый прогресс в борьбе с бедностью.
Доклад о мировом развитии 2000/2001: борьба с бедностью
Скачать оригинальный файл
