Влияние планирования на человеческое развитие в Колумбии

Это эссе представлено как требование для получения звания специалиста по проектам развития; академическое упражнение, направленное на отражение влияния знаний, полученных из различных модулей, которые были разработаны в ходе специализации; влияние, которое оценка полученных знаний, добавление и обогащение полученных знаний оказало на академическое образование учащегося, чтобы создать точки отражения реальности, с которыми сталкивается в повседневной жизни, или в область, в которой работает человек, для формирования целенаправленного отношения к решению проблем, с которыми сталкивается человечество, или управлению ими.

Что ж, в конкретном случае то, что понимается в специализации, оставило у меня проблемы, которые позволили мне исследовать, искать, задавать вопросы, анализировать и размышлять перед лицом ситуаций, которые могут быть улучшены или разрешены, в области национального планирования., местные и личные; и что они считали влиянием на человеческое развитие сообществ и, следовательно, на прогресс и развитие страны. Это подход, который я попытаюсь представить в этом эссе; это, несомненно, послужит точкой отсчета в моем постоянном стремлении к совершенствованию и постоянному совершенствованию профессиональной жизни и вызову, который я принял на себя в тот момент, когда я решил стать государственным администратором, сегодня это увлекательная профессиональная деятельность, в которой я нахожусь с каждым днем все больше изумляясь, и я не устану ценить и благодарить того, кого не видно,который мудрецы считают источником всего и который находится за пределами всех мыслей.

Этот документ содержит начальную часть, которая направлена на выявление и определение возникающей проблемы, которая в данном случае состоит в том, чтобы показать, как отсутствие планирования влияет на человеческое развитие, а это, в свою очередь, влияет на развитие и прогресс Страна. Вторая часть, в которой раскрывается краткая история планирования в Колумбии с ее соответствующими проблемами, затем рассматривается основная тема - человеческое развитие в Колумбии, его перспектива на международном уровне, его связь с планированием, влияние в формировании лучшего общества как парадигмы действий в области развития и муниципализации человеческого развития, и последняя часть, в которой делаются некоторые выводы и рекомендации для случая Колумбии.

ВЛИЯНИЕ ПЛАНИРОВАНИЯ НА РАЗВИТИЕ ЧЕЛОВЕКА

Постановка задачи.

В углубленных курсах мы много говорим о важности проектной культуры и о том, как этот инструмент планирования каждый день приобрел юридическое обязательство по доступу к распределению финансовых ресурсов, поскольку это технический способ протестировать оптимизацию использования экономических ресурсов, которые будут инвестированы, и показать, что проект будет успешным в решении проблемы, которая затрагивает сообщество, и что нация получит социальную прибыльность при выполнении взятых на себя обязательств. Конституция доверила ему, например, удовлетворение неудовлетворенных основных потребностей, а также содействие развитию страны; В противном случае к проектам частного происхождения, основной целью которых является получение финансовой и экономической выгоды, индивидуальные,или для определенной группы связанных людей, без несомненно игнорирования того, что его материализация повлияет на жизнь общества, в котором она будет развиваться. Но хорошо для предмета, который будет раскрыт в этом документе, он будет проанализирован с точки зрения государственного сектора.

Истоки проблемы начинаются в школе или колледже, которые мы считаем нашей второй семьей, там начинается построение наших знаний, в которых приобретаются базовые знания для интерпретации природы, общества и других, знания, которые тогда это повлияет на будущее нашей жизни и в этой неоспоримой цепочке семья-общество-страна; конечно, в создании социального капитала для развития нации. Да, это первая неосознанная встреча для ребенка, конечно же, и для педагога, который осознает, что этот гражданин - будущее народа; огромная ответственность наших педагогов, как участников становления Страны.

Но будут ли педагоги нести наибольшую ответственность за формирование социального капитала в стране? Да и нет, я бы сказал, исходя из моих средних знаний, потому что они подчиняются плану деятельности, которая их регулирует, а именно образованию, организованному правительством, которое устанавливает правовую основу для выполнения и развития функции. Но отлична ли система образования в Колумбии? Нет, система образования в Колумбии оставляет желать лучшего; отставание по содержанию, формам и процессам; без учета; распались; неэффективна; не отвечает за социальные и индивидуальные потребности и не знает своих основных действующих лиц: учителей, учащихся и общества.

Образование в Колумбии не было хорошо спланировано, оно было скопировано с зарубежных моделей, оно не подчиняется национальному проекту, игнорирует элементы мультикультуры каждого региона, оно основано на концепциях, которые не дополняются принципами, которые делают что индивид соответствует своему человеческому и социальному положению, уходит от коллективных интересов и человеческого развития, и, как говорит Дюркгейм, «он не вызывает у индивидов физических, интеллектуальных и моральных состояний, которые требуют от него политическое общество и окружающая среда. особенное, с которым он особенно связан… ».

С другой стороны, он не обучает граждан навыкам противостоять вызовам изменений мира, поскольку не развивает базовые навыки (чтение и письмо, устное выражение, расчет и решение проблем, а также способность передавать идеи и концепции), обучение личность (проект «Жизнь») и подготовка к работе, науке и технологиям; с другой точки зрения человеческого развития, которую Говард Гарднер разоблачает как теорию множественного интеллекта.

Ясно, что в образовательной программе, преподаваемой в Колумбии, нет предмета или кафедры, посвященных формированию личности человека; некоторые знания, которые помогают студенту узнать себя, спланировать свою жизнь, свое настоящее и будущее, которые помогают ему разработать «Жизненный проект», в котором он определяет свои взгляды, способности и таланты смотреть в лицо жизни, принимая во внимание его семью, общество, в котором он живет, возможности своей страны и стратегии противостояния изменяющемуся миру. Что ж, именно здесь я подтверждаю банальный призыв профессоров специализации о важности проектной культуры не только для формулирования инвестиционных проектов, но и для создания проекта личной жизни и национального проекта; Как интересно знать, что полученные теоретические знания пригодятся в практической жизни.

Только в 1990-х годах они начали вести и говорить о новом образовании для Колумбии, и именно так правительство президента Сезара Гавирии Трухильо делегирует и выполняет знаменитую миссию мудрецов (Габриэль Гарсиа Маркес, Эдуардо Алдана Вальдес, Родольфо Ллинас, Мануэль Элькин Патарройо Мурильо и др.) По науке, образованию и развитию; На основе этого интеллектуального упражнения был составлен совместный отчет под названием « Колумбия на грани возможностей », который представляет собой не более чем документ планирования, в котором предлагаются изменения в образовании, науке, технологиях и развитии в Колумбии., чтобы страна достигла человеческого развития, что дает ей возможность выйти из отсталости.

В таком интересном документе есть много предложений, которые не были приняты, например:

Поднять ориентацию и определение государственной политики в области образования до президентского уровня; в государственную политику, а не в качестве государственной программы Реформировать Министерство национального образования и создать децентрализованный институт, который занимается базовой системой образования. Подготовить набор минимальных критериев для академической подготовки, а также ряд профессиональных профилей и личностные характеристики, которыми руководствуются образовательные учреждения при выборе ректоров и учителей. Реформировать систему формального образования с точки зрения приоритета качества образования и инвестирования не менее 0,1% ВВП. Реформировать начальное образование. детство, чтобы сделать его более всеобъемлющим, чтобы достичь отличной подготовки, надлежащего отношения и успешной работы, которые необходимы ребенку на этом решающем этапе его жизни.Преобразование постбазового образования и его связи с миром труда Подготовьте базовую степень бакалавра в области знаний, умений и минимальных навыков для поступления в университет Обновите высшее образование, чтобы оно стало более исследовательским. Укажите профессию учителя, обучение в процессе обучения продолжение Умножьте библиотечные сети.

Это одна из структурных проблем планирования в Колумбии, разрабатываются проекты, проводятся необходимые исследования, консолидируются соответствующие документы; Но они остаются на полках и в архивах институтов без возможности материализовать их, переформулировать их, приспособить к настоящему и современности меняющегося мира, без порядка, без последующих действий, без интереса, без к нему применяются принципы приверженности, гибкости, непрерывности, единства, короче говоря, именно здесь он подтверждает, как планирование влияет на человеческое развитие. Далее, проблема планирования в государственном секторе, и особенно в территориальных образованиях «Муниципалитет», как органу, наделенному конституционными и правовыми полномочиями выполнять четкие функции, такие как:

Планируйте экономическое, социальное и экологическое развитие своей территории в соответствии с законом и по согласованию с другими субъектами. Заказывайте развитие своей территории и выполняйте работы, необходимые для муниципального развития, для решения неудовлетворенных основных потребностей. Содействовать улучшению экономические и социальные жители соответствующего муниципалитета.

Взгляд на историю планирования развития в Колумбии.

В условиях военного правительства генерала Густаво Рохаса Пинилья и после длительного периода насилия, характеризовавшегося борьбой за власть между традиционными политическими партиями (либералами и консерваторами), ситуация ухудшилась со смертью политического лидера Хорхе Элиесера Гайтана, момент обозначен как происхождение колумбийских партизан; В Колумбии началась серия исследований, направленных на определение потребностей колумбийского населения и соответствующие решения.

Группа международных комиссий (Керри, Кемерер, миссия Lounchin Currier, частные фонды, такие как Ford, Kellogs), приглашенные правительством того времени , пришли к выводу, что колумбийский государственный аппарат нуждается в процессах модернизации; Точно так же Экономическая комиссия для Латинской Америки (ЭКЛАК) продвигает экономическую модель, которая будет применяться во всех странах региона, которая состоит из создания процессов, направленных на замещение импорта и, таким образом, на создание большей занятости и увеличение производства. национальная инициатива, которая должна была идти рука об руку с модернизацией и реорганизацией колумбийского государства.

С рождением Национального фронта плебисцит 1957 года узаконен, и некоторые соглашения этого плебисцита отражены в принятии Закона 19 1958 года.который был тем, что определило реорганизацию государственной администрации в Колумбии, в результате которой создается административный департамент государственной службы (сегодня государственная функция), гражданская служба и комната консультаций Государственного совета, административная карьера и ESAP, отвечающие консультативным исследованиям, подготовленным комиссиями, прибывшими в Колумбию, и инициативе, выдвинутой под руководством ЭКЛАК; Цель этого заключалась в том, чтобы лучше обеспечивать координацию и непрерывность официальных действий в соответствии с планами прогрессивного развития, установленными законом; стабильность и техническая подготовка чиновников и сотрудников; рациональное упорядочение государственных услуг и децентрализация тех, которые могут функционировать более эффективно под руководством местных властей;упрощение и экономия процедур и процедур; избегать дублирования работы или параллельных функций и способствовать осуществлению адекватного административного контроля.

В первом правительстве Национального фронта под председательством Альберто Льерас Камарго процессы улучшения и рационализации государственного управления даны, начиная с региональной технической помощи муниципалитетов и департаментов, с некоторыми административными и академическими ограничениями из-за что в Колумбии в то время была модель централизованного управления.

Именно в этот период колумбийское государство в рамках экономической политики устанавливает модель административно-политической мысли, определяемую как «административная реформа», которая направлена на рационализацию и модернизацию государственного аппарата через процессы бюрократического формирования, которые он рассматривал альтернативу серьезным недостаткам, которые предшествовали управлению государством, в отношении частных интересов, а не интересов общего благосостояния.

Колумбия в последние десятилетия приложила огромные усилия для модернизации своих институтов, и, судя по ряду проведенных преобразований, нет сомнений в том, что процесс децентрализации был наиболее удобным, приемлемым и эффективным из всех.

Реформа территориальной организации, предложенная после неудачных конституционных реформ 1974 и 1978 годов и окончательно закрепленная в Хартии 91-го года, показала, что она способна решить три основных задачи: повышение административной эффективности государства, восстановление легитимности и расширять нашу демократию, способствуя при этом большему экономическому и социальному развитию.

2.1 Бюрократизация и неэффективность государства.

В этой же попытке деконцентрировать роль государства, удовлетворить потребности регионов и продвинуться в политике социальных и общественных работ, в истории организации Колумбийского государства (1970-1974 гг.) Наступает этап, который является последний период так называемого Национального фронта (пакт между либералами и консерваторами о разделении государственной бюрократии), который развязывает неэффективное и забюрократизированное государство.

Это произошло в 1975 году при администрации Лопеса Михельсена, когда была предпринята новая неудачная попытка децентрализовать административную и фискальную функцию государства, сохранив при этом централизацию политической власти.

2.2 Первая модель: «Деконцентрация и делегирование функций (1978-1985 годы).

В 1978 году департаменты были связаны с задачей гармонизации регионального и муниципального планирования, пытаясь делегировать некоторые национальные функции, предоставляемые «децентрализованными структурами». В 1981 году была предпринята попытка включить регионы в процесс подготовки Национального плана развития; а в 1985 году были созданы районы планирования и корпуса для усиления территориального планирования и регионального участия в подготовке Национального плана развития и в составлении программ бюджета центральных органов.

Что ж, мы можем сделать вывод, что с 1983 года был достигнут прогресс в укреплении муниципалитетов, попытках предоставить большую автономию местным органам власти и передаче функций и ресурсов с центрального уровня.

2.3 Вторая модель: «Децентрализация, обновление и реструктуризация государства».

Как мы видели, именно с середины 1980-х годов Колумбия выбирает путь децентрализации, чтобы противостоять и преодолевать проблемы, вызванные централизмом, такие как: неравенство в распределении ресурсов, неэффективность в предоставлении услуг и предоставление общественных благ.

Это начало реализовываться в 1986 году, когда всенародные выборы мэров стали конституционной нормой, и с того же года началась передача муниципалитетам налога на добавленную стоимость, но это произошло с Национальной конституцией 1991 года, с которой В условиях децентрализации Колумбии устанавливается социальное правовое государство, Колумбия определяется как унитарная, децентрализованная республика с автономией ее территориальных образований, демократической, основанной на участии и плюрализме, основанной на уважении человеческого достоинства в сфере труда. и солидарность людей, которые его составляют, и преобладание общих интересов.

Децентрализация начинается в Колумбии с Конституции 1991 года, которая закладывает правовые основы планирования посредством статей 339 и последующих статей, создавая структуры, отвечающие за планирование в стране, и механизмы для его реализации; Он предусматривает подготовку планов развития для руководства менеджментом на национальном и территориальном уровнях, определяет содержание планов и вызывает необходимость в консультациях и участии общественности в их разработке; Аналогичным образом издается Органический закон о плане развития (Закон 152 от 1994 г.), который регулирует конституционные предписания, определяет процедуры, субъектов, мониторинг и контроль планов развития.

Хотя это правда, что с выпуском этих правил в вопросах планирования были предприняты усилия по повышению эффективности, результативности, участия и самоконтроля в территориальном управлении, также верно и то, что передача полномочий территориальным единицам вышла за рамки злоупотребления ими. и вызвали критическое финансовое положение муниципалитетов, что вынудило государство вмешаться с помощью законов (Закон 617/2000, Закон 715 от 2001 года, Закон 819 от 2003 года и т. д.), которые требуют от этих территориальных образований рационализировать расходы Государственная и налоговая санитария, облагающая территориальные образования всеми видами налогового бремени, которые требуют более качественного предоставления услуг с меньшими операционными расходами для выполнения обязанностей, возложенных на них Конституцией и законом.

Проблемы процесса планирования в Колумбии.

Полная разрозненность, существующая в политике, планах и действиях, отвечающих за различные учреждения, как центральные, так и децентрализованные, в каждом из производственных секторов национальной экономики в различных территориальных областях. Расхождение между формулированием политики на центральном уровне и целями, которые децентрализованные организации должны достичь в одно и то же время и в одном и том же пространстве. Эта ситуация привела к планированию противоположных стратегий и действий; параллельности функций; неэффективное использование ресурсов и неопределенность уровней ответственности.

Несогласованные характеристики очевидны в процессе выполнения планов и проектов в различных государственных учреждениях, которые создают свою собственную институциональную функцию независимо от других государственных учреждений, не имея возможности интегрироваться в процесс планирования, тем самым теряя выгоды, которые могут быть получены в результате их работы. взаимосвязь; он действует изолированно, без согласованности, с полным игнорированием функций, выполняемых министерствами и децентрализованными институтами страны; Планы, программы и проекты, которые предыдущие правители начали в свои периоды и которые так и не достигли своего завершения только из-за эгоизма и дешевой политической игры, остаются в стороне.

Искажение должностными лицами основных принципов процесса планирования и потеря его динамики; Эти характеристики обычно выражаются в простой схеме сбора информации, разработке диагнозов и формулировании плана развития - документа, который они разрабатывают для выполнения требований закона, но который они не выполняют, оставляя финансовые ресурсы без сопровождения. процесса планирования, превращающегося в повседневные карманные деньги дежурных руководителей.

Постоянное превышение оперативных и финансовых возможностей государственных органов, отвечающих за программы и проекты, из-за того, что они совершают действия, не соответствующие административным структурам, они требуют выполнения функций, не имея соответствующих бюджетов, и прогнозируются из технические требования центрального правительства, которые противоречат реальной действительности, существующей в регионе. Для должностных лиц местного самоуправления не существует истинной политики обучения важности планирования, где их обучают технике и указывают политику развития правительства, находящегося у власти, что облегчает определение возможностей местного развития.

Непредсказуемость возникает при расчете затрат, необходимых для достижения целей каждой программы и проекта, объем которых не предполагает достижение гармоничного развития; Инвестиционные приоритеты не установлены, по этой причине запланированы роскошные проекты вспомогательных работ, помимо работ предстоящего исполнения, которые решают проблемы, улучшающие качество жизни граждан. Нет реальных муниципальных банков проектов, организованных в соответствии с техническими стандартами, или в них есть устаревшие проекты без какого-либо обновления или переформулирования.

Полная разница между государственными программами по сравнению с планами развития, ситуация, возникающая из-за желания завоевать консенсус сообщества, перспективных проектов и работ, которые перед лицом финансовой реальности муниципалитетов не могут быть выполнены из-за гражданской безответственности и мелкая политическая деятельность, преследующая личные интересы выше общих интересов; Не существует истинного видения регионального развития, поскольку не проводятся мероприятия по региональному планированию, в которых сочетаются концепции, подходы к развитию и методологические альтернативы, которые с местной и региональной точек зрения благоприятствуют управлению общими языками, которые облегчают разработку их собственных. проекты, а также согласование действий между секторами и уровнями правительства.

Национальный инвестиционный банк БПИН.

Банк национальных инвестиционных проектов был юридически рожден Законом 38 1989 года, известным как Закон об органическом бюджете, в качестве основного инструмента для рационализации государственных расходов и усиления предынвестиционной деятельности, имеющей основополагающее значение в любом важном процессе. принятие решения. Он был создан на основе соглашения DNP - BID - Ilpes 1989 - 1993 гг., А институционализация проекта Bpin в DNP началась в 1993 г. и продолжалась до 2000 г.

4.1 Миссия Bpin.

Управление информацией о государственных предварительных инвестициях Колумбии, финансируемых или совместно финансируемых за счет ресурсов из общего бюджета страны.

4.2 Функции Bpin.

Разработать политику и стратегии для развития и функционирования государственных инвестиционных программ и банков проектов в Колумбии. Консолидация информации о национальных государственных инвестициях. Содействовать действиям по консолидации культуры предынвестиционного планирования, составления бюджета и контроля поддержки. мониторинг и оценка результатов программ и проектов.Прямые процессы обучения и техническая помощь в области теории проектов, методологий и концептуальных рамок банков проектов, а также в управлении приложением Bpin.

4.3 Компоненты Bpin

4.3.1 Методологические:

Одобрять и поддерживать разработку методологий для идентификации и точной оценки институционально-правовых инвестиционных проектов: написание и распространение операционных руководств и информационных потоков среди государственных органов по направлению к Bpin, а также консолидация юридического пола указанной операции и потока Информация.

4.3.2 Обучение и техническая помощь:

Обучение использованию методологий в концептуальных рамках Банка инвестиционных программ и проектов, управлению вычислительными инструментами и теории проектов, а также оказание помощи организациям в этих вопросах.

4.3.3 Системы:

Разрабатывать и распространять вычислительные инструменты, разработанные для управления информацией в банках инвестиционных программ и проектов.

4.3.4 Цели.

Поддержка управления и принятия решений по государственным инвестициям Содействовать включению критериев эффективности и результативности в распределение и исполнение государственных ресурсов Содействовать достижению целей политики и планов развития Предоставлять правдивую и надежную информацию о результаты государственных инвестиций. Служат в качестве единицы для консолидации информации о национальных и территориальных государственных инвестициях. Поддерживают процессы exante оценки, мониторинга и оценки результатов управления государственными инвестициями.

4.4 Достижения BPIN

Выпуск стандартов для предоставления юридических оснований для банков инвестиционных программ и проектов. Подготовка методологий для формулирования и оценки проектов. Подготовка национального руководства по процедурам. Обучение и техническая помощь в области теории проектов, методологий, концептуальных основ. банков инвестиционных программ и проектов и вычислительных средств.Разработка информационной системы Bpin (инструмент, позволяющий регистрировать жизнеспособные программы и проекты для финансирования из Общего бюджета страны). Консолидация компьютерной сети.

4,5. Критика методологии BPIN.

Правовая база требует корректировок, поскольку были утверждены нормативные акты, которые могут делегитимизировать предыдущие и вызвать путаницу. Методологии должны быть скорректированы, поскольку они не включают показатели продукта, воздействия и управления, которые обеспечивают элементы для мониторинга. Некоторые из них устарели. Некоторые подсекторы, такие как железные дороги, или секторы, такие как Окружающая среда, требуют новых методологий. Требуются корректировки в вычислительных инструментах. Например, Bpin хоть и имеет модуль мониторинга, но не внедрен на практике и устарел. Нет сети банков, поскольку хотя вторая фаза Sinagep носит это название, то же самое и с региональными банками. взаимодействуют между собой и основаны на одном и том же вычислительном инструменте. Непонятна поддержка мониторинга из Bpin, проектов,Политика и национальный план развития. Bpin не понимается как инструмент, который делает распределение ресурсов эффективным. Во многих случаях это считается еще одной процедурой, и отсутствие интереса к тому небольшому количеству проектов, которые принимаются во внимание, оправдано для согласования с Годовым операционным планом инвестиций (документ, который включает инвестиционные проекты как часть проекта закона о бюджете, который представлены в Конгресс на утверждение) из-за ограниченных ресурсов. Существуют проблемы с качеством информации.и отсутствие интереса оправдано тем, что несколько проектов принимаются во внимание для согласования Годового операционного инвестиционного плана (документ, который включает инвестиционные проекты, которые должны быть частью проекта закона о бюджете, который представляется на утверждение Конгресса) из-за нехватка ресурсов Есть проблемы с качеством информации.и отсутствие интереса оправдано тем, что несколько проектов принимаются во внимание для согласования Годового операционного инвестиционного плана (документ, который включает инвестиционные проекты, которые должны быть частью проекта закона о бюджете, который представляется на утверждение Конгресса) из-за нехватка ресурсов Есть проблемы с качеством информации.

Концепция человеческого развития.

Концепция человеческого развития - это парадигма, которая продвигается и продвигается с 1990-х годов, которая представляет человеческое измерение как жизненно важную ось развития в отличие от преобладающего и традиционно сильно поддерживаемого направления мысли, которое связывает благополучие и прогресс. обществ на их способность производить материальные блага (богатство). Согласно мысли Амартии Сена, человеческое развитие - это концепция, которая относится к способности генерировать процессы, посредством которых жители страны или региона расширяют свой выбор в различных областях. сценарии, такие как образовательные, культурные, трудовые, материальные, развлекательные и другие.

По данным Программы развития Организации Объединенных Наций, опубликованной в 1990 году в первом Докладе о человеческом развитии в мире, в этом отчете установлен Индекс человеческого развития (ИЧР), с помощью которого он пытается измерить благосостояние членов сообщества. сообщества, поскольку этот ИЧР состоит из трех основных элементов, а именно: долголетия (ожидаемая продолжительность жизни при рождении), образования (уровень грамотности и охвата образованием) и уровня жизни (доход на душу населения).

Парадигма человеческого развития была проблемой, которая в течение нескольких десятилетий приобрела большое значение в международной повестке дня и начала проникать в общественные решения в разных странах в соответствии с новой концепцией, согласно которой общественные действия тяготеют к личности., концепция, выходящая за рамки традиционного подхода, согласно которому благосостояние измеряется доходом. Теперь способ включения проблемы варьируется в зависимости от штата, но на общем уровне наблюдается, что именно взаимодействие между различными уровнями власти и субъектами гарантирует ее интегральное включение в политику развития, без игнорирования того, что играет исполнительная власть. фундаментальная роль в предоставлении стимулов.

Человеческое развитие как достижение благосостояния людей - это не проблема, выходящая за рамки воли государств. Нового в том, как к нему подходят и измеряются, чтобы материализовать его в различных государственных программах. В Колумбии этот вопрос принимался во внимание главным образом центральным правительством в рамках его макроэкономической политики, но не хватало инициативы центрального уровня по согласованию проблемы с правительствами территорий, что представляет собой серьезное препятствие для включения парадигмы. в различных государственных программах, в отличие от других стран, где есть руководящие принципы, сформулированные в нормативно-правовой базе и правительственных директивах, которые прямо призывают учреждения работать над достижением целей тысячелетия,которые представляют собой конкретные цели, поставленные странами и с помощью которых, как считается, можно достичь человеческого развития.

Один аспект, который необходимо принять во внимание, заключается в том, что в стране уже есть операционная динамика, которая установила связи между уровнями правительства и установила механизмы и конкретные формулы для распределения ресурсов с центрального уровня на уровни департаментов и муниципалитетов, это оговаривается с общей системой участия. Большая проблема состоит в том, чтобы убедить территориальные образования принять во внимание определенные факторы, которые необходимы для анализа того, какие способности они могут развить и которые могут привести к разговору о местном человеческом развитии. Вот эти факторы:

Формирование стратегического видения того типа общества и города, к которому они стремятся. Развитие стратегически ориентированных и реорганизованных местных институтов. Укрепление собственного финансового и инвестиционного потенциала. Предоставление общественных товаров и услуг, которые сделали возможным расширение. Охват базовыми социальными программами Создание служб по уходу за гражданами, которые улучшают качество и своевременность предоставляемых товаров и услуг. Укрепление механизма участия граждан и внутренней децентрализации. Создание систем и индикаторов мониторинга и оценки. развитие союзов между государственным и частным секторами; создание процессов, обеспечивающих определенную политическую и институциональную преемственность; использование национальных и международных знаний и опыта.

Ясно, что включение этих факторов, ранее выявленных, в различные планы развития является наиболее конкретным способом материализации процесса, и ресурсы, доступные национальному правительству для инвестиций на территориальном уровне, должны быть направлены в первую очередь на те территориальные образования, которые включают и развивают данную концепцию в своих планах.

Основной целью планирования является устойчивое развитие, оно имеет большое значение для достижения целей государства, поскольку позволяет генерировать процесс систематического и глобального характера для будущего страны или ее части, не обсуждая различные аспекты. У моделей должно быть пять атрибутов в своей политике, независимо от установленных целей и средств; Консенсус, то есть фундаментальное согласие по желаемой модели общества; Целостность, которая состоит из гармоничного совпадения различных переменных для достижения предложенных целей; Справедливость, которую можно определить как искоренение дискриминации всех видов (экономической, социальной, гендерной, возрастной, этнической, политической и т. Д.),расширение и демократизация доступа к товарам и услугам и контроль над ними, гарантирование равных возможностей и справедливого распределения выгод развития и устранение препятствий для участия гражданского общества; Устойчивость - пытается создать условия для поддержания, обновления и расширения ситуации в области развития, как в процессе, так и в поисках результатов, от экономических, социальных и рационального использования природных ресурсов.как процесс, так и поиск результатов в экономической, социальной сфере и в управлении природными ресурсами.как процесс, так и поиск результатов в экономической, социальной сфере и в управлении природными ресурсами.

При планировании важно учитывать два фундаментальных аспекта; важность постановки достижимых целей и задач. Вот почему планирование развития - это прежде всего политическое определение целей, которые будут преследоваться с помощью государственного управления и проведения социальных действий. Это не процесс технических определений, разработанных людьми, не имеющими интересов и не имеющими отношения к каким-либо типам политических связей. История показала, что такой подход не только наивен, но, прежде всего, невозможен.

Планирование развития состоит из определения приоритетов, которые будут направлять коллективные усилия in toro на видение того, чего мы хотим как сообщество в будущем. По этим причинам мы можем утверждать, что план развития - это не просто каталог инфраструктурных достижений и не простое использование финансовых ресурсов. План развития - это воплощение необходимых усилий во всех общественных мероприятиях, от политического и экономического до социального и экологического, для достижения желаемого уровня и способа сосуществования.

Индекс человеческого развития страны.

Еще чуть более десяти лет назад страны оценивали свой прогресс исключительно по росту ВВП, но, понимая, что этот показатель не отражает многомерность концепции, в последние годы они начали оценивать не только с точки зрения накопления, но и с точки зрения как они были достигнуты и как они были распределены. Таким образом, Программа развития Организации Объединенных Наций - ПРООН - способствует оценке прогресса с помощью Индекса человеческого развития ИЧР, что позволяет проводить сравнение между странами с учетом трех измерений: достаточный доход для доступа к собственности и основным товарам, долгая и здоровая жизнь и хороший уровень образования, поэтому развитие воспринимается как свобода. В этом аспекте Амартия Сен проводит различие:Свобода - это равенство в возможности выбора средств, необходимое условие для выбора, но этого недостаточно, потому что необходимо оценить, является ли результатом освобождение с точки зрения экономических бедствий, политической изоляции, которая подвергает самых бедных слоев населения, и социальной изоляции.

Поэтому ПРООН делает упор на качество жизни, расширение и использование человеческих возможностей. Человеческое развитие - это процесс расширения возможностей людей, принятия решений о том, что они делают и хотят делать. Это также связано с процессом их получения на справедливой, открытой и устойчивой основе. Справедливость - это характеристика, определяющая развитие. Таким образом, «автоматическая» связь между экономическим ростом и человеческим развитием была поставлена под сомнение.

ИЧР является выражением двух целей: углубления понимания

человеческого развития и поиска эмпирического и универсально

понятного способа измерения его достижений. Таким образом, на протяжении многих лет

индексы менялись, внедрялись новые аспекты и

совершенствовались методы измерения.

Изменения преследуют три цели: наилучшим образом описать взаимосвязь между доходом и благосостоянием (влияние дохода на благосостояние меньше по мере роста дохода), повысить дискриминационную способность индекса среди богатых стран и улучшить справочная шкала для более точного сравнения покупательной способности доходов между странами. В случае с образованием ранее учитывалась только неграмотность, а теперь также зачисление в начальную, среднюю и высшую школы.

Индекс человеческого развития как оценка развития.

Он квалифицирует различные компоненты (охрана здоровья, общественная безопасность, санитария окружающей среды и т. Д.) И заказывает его во всех странах в целом, чтобы затем увидеть, как они влияют на среднюю продолжительность жизни, ожидаемую продолжительность жизни, которая, если она растет, означает лучшее качество жизни. Со своей стороны, образование синтезирует различные аспекты человеческого развития; Как человеческий капитал, он измеряет инвестиции, которые общество вкладывает в людей, как фактор производства, он измеряет двигатель экономического роста, улучшение институтов и, по мере увеличения человеческого потенциала, позволяет людям получать доступ к товарам и пользоваться ими. Образование включено в ИЧР по двум показателям: уровень грамотности и совокупный коэффициент охвата начальным, средним и высшим образованием.

Оценка экономических аспектов осуществляется через ВВП на человека, который является приближением к количеству и разнообразию экономически оцененных товаров и услуг, которые страна предлагает своим партнерам, и не сообщает об уровне концентрации доходов. а индекс Джини корректирует его для измерения концентрации и с учетом индексов гендерного равенства.

В Копенгагене с 6 по 12 марта 1985 г. прошел «ВСЕМИРНЫЙ САММИТ ПО СОЦИАЛЬНОМУ РАЗВИТИЮ», в котором приняли участие 117 глав государств и правительств, которые обязались уделять первоочередное внимание « содействие социальному прогрессу, справедливости и улучшению условий жизни человека ».

Его основные обязательства включают «создание благоприятных условий для социального развития, искоренение бедности, полную занятость, социальную интеграцию и достижение равенства и справедливости между мужчинами и женщинами». Точно так же он устанавливает необходимость обеспечения всеобщего доступа к качественному образованию и первичной медико-санитарной помощи, ускорения развития Африки, включения социального развития в программы структурной перестройки и международного сотрудничества.

Обязательства:

Создавать экономическую, политическую, социальную, культурную и правовую среду, которая позволяет добиться социального развития в качестве этического, социального, политического и экономического императива человечества для достижения цели искоренения бедности в мире посредством энергичных национальных действий и международное сотрудничество Продвигать цель полной занятости в качестве основного приоритета нашей экономической и социальной политики и готовить всех женщин и мужчин к обеспечению надежных и устойчивых средств к существованию посредством свободно выбранной производительной работы и занятости Содействовать социальной интеграции содействие созданию стабильных, безопасных и справедливых обществ, основанных на поощрении и защите всех прав человека, а также на недискриминации, терпимости, уважении разнообразия, равных возможностей, солидарности,безопасность и участие всех людей, включая обездоленные и уязвимые группы и отдельных лиц Содействовать полному уважению человеческого достоинства и достижению равенства и справедливости между мужчинами и женщинами, а также признавать и расширять участие и роль лидерство женщин в политической, гражданской, экономической, социальной и культурной жизни, а также в процессе развития Содействовать и достигать целей всеобщего и справедливого доступа к качественному образованию, наивысшего возможного уровня физического и психического здоровья, а также доступ всех людей к первичной медико-санитарной помощи, пытаясь особым образом исправить неравенство, связанное с социальным положением, без различия расы, национального происхождения, пола, возраста или инвалидности; уважать и продвигать наши общие и особые культуры;стремиться к усилению роли культуры в развитии; сохранить основные основы устойчивого развития, ориентированного на человека; и вносить вклад в полное развитие людских ресурсов и социальное развитие. Целью этой деятельности является искоренение нищеты, содействие полной и производительной занятости и содействие социальной интеграции Ускорение экономического, социального и человеческого развития Африки и наименее развитых стран Обеспечение согласованности программ структурной перестройки включают цели социального развития, в частности искоренение нищеты, обеспечение полной и производительной занятости и содействие социальной интеграции.Существенно увеличить или более эффективно использовать ресурсы, выделяемые на социальное развитие, для достижения целей Встречи на высшем уровне посредством национальных действий и регионального и международного сотрудничества. Улучшение и укрепление в духе партнерства рамок международного, регионального и международного сотрудничества. субрегиональный для социального развития через Организацию Объединенных Наций и другие многосторонние учреждения.

В Италии, городе Рим, с 13 по 17 ноября 1996 г. также были приняты Декларация и План действий Всемирного продовольственного саммита, в которых утверждается, что продовольственная безопасность на всех уровнях является общей целью.; В таком случае считается, что продовольственная безопасность существует, когда «все люди в любое время имеют физический и экономический доступ к достаточному количеству безопасной и питательной пищи для удовлетворения своих диетических потребностей и пищевых предпочтений, чтобы вести активный и здоровый образ жизни». По этой причине была подтверждена необходимость согласованных действий на всех уровнях: «Каждая страна должна принять стратегию в соответствии со своими ресурсами и возможностями для достижения своих собственных целей и, в то же время,сотрудничать на региональном и международном уровнях для коллективного решения глобальных проблем продовольственной безопасности »

Кроме того, в Нью-Йорке с 23 по 27 июня 1997 г. состоялся Саммит Земли + 5, на котором было установлено, что поставленная цель заключалась в определении и признании прогресса, достигнутого в применении договоренностей, достигнутых на Саммите Земли, и продвигать аналогичные договоренности по всему миру. Таким же образом продвигалась глобальная ассоциация, необходимая для достижения устойчивого развития. Был сделан вывод, что, несмотря на прогресс, достигнутый во многих областях, состояние окружающей среды продолжает ухудшаться в глобальном масштабе. Хотя были предприняты дальнейшие действия, было достигнуто мало конкретных обязательств.

Также в Нью-Йорке 7 сентября 2000 г. состоялся Саммит тысячелетия, на котором главы 190 государств обязались принять необходимые решения и принять соответствующую политику для достижения в 2015 г. конкретные цели, а именно:

Цель 1: крайняя нищета и голод:

Цель 1: сократить вдвое в период с 1990 по 2015 год долю людей с доходом менее одного доллара в день.

Цель 2: сократить вдвое в период с 1990 по 2015 год долю людей, страдающих от голода.

Цель 2: Обеспечение всеобщего начального образования:

Задача 3: Обеспечить, чтобы к 2015 году все мальчики и девочки могли завершить начальное образование.

Цель 3: содействие равенству полов.

Задача 4: Устранить, предпочтительно к 2005 году, гендерное неравенство в начальном и среднем образовании и на всех уровнях к 2015 году.

Цель 4: снизить младенческую смертность.

Задача 5: Снизить на две трети в период с 1990 по 2015 год уровень смертности среди населения в возрасте до пяти лет.

Цель 5: Снижение материнской смертности.

Задача 6: Снизить на три четверти в период с 1990 по 2015 год уровень материнской смертности.

Цель 6: остановить распространение ВИЧ / СПИДа и малярии.

Цель 7: Остановить и обратить вспять распространение ВИЧ / СПИДа к 2015 году.

Цель 8: Остановить и обратить вспять рост малярии и других серьезных заболеваний к 2015 году.

Цель 7: Гарантировать устойчивость окружающей среды.

Задача 9: Интегрировать принципы устойчивого развития в национальную политику и программы и обратить вспять потерю ресурсов окружающей среды.

Цель 10: Сократить вдвое к 2015 году долю людей, не имеющих постоянного доступа к питьевой воде и основным средствам санитарии.

Цель 11: к 2015 году существенно улучшить жизнь не менее 100 миллионов обитателей трущоб.

Цель 8: Содействовать глобальному партнерству в целях развития с целями помощи, торговли и облегчения долгового бремени.

Цель 12: Развитие открытых, регулируемых, предсказуемых и недискриминационных торговых и финансовых систем, включая приверженность надлежащему управлению, развитию и сокращению бедности как на национальном, так и на международном уровне.

Задача 13: Удовлетворение особых потребностей наименее развитых стран. Это включает предоставление доступа без тарифов и квот к экспорту наименее развитых стран, совершенствование программы облегчения долгового бремени бедных стран с крупной задолженностью и аннулирование официальной двусторонней задолженности, а также более щедрую официальную помощь для развития для стран, приверженных сокращению бедности.

Задача 14: Удовлетворение особых потребностей средиземноморских стран и малых островных развивающихся стран.

Задача 15: Комплексно решить проблемы задолженности развивающихся стран с помощью национальных и международных мер, которые сделают долг приемлемым в долгосрочной перспективе.

Цель 16. В сотрудничестве с развивающимися странами разработать и реализовать стратегии по обеспечению достойной и производительной занятости молодежи.

Задача 17: В сотрудничестве с фармацевтическими компаниями обеспечить доступ к основным лекарственным средствам в развивающихся странах.

Задача 18: В сотрудничестве с частным сектором сделать доступными преимущества новых технологий, особенно информации и коммуникации.

Однако в документе Conpes 091 от 14 марта 2005 г., выпущенном Национальным советом по экономической и социальной политике Департамента национального планирования, направленном на достижение Целей тысячелетия, в нем определены цели и стратегии Колумбии по достижению Целей развития тысячелетия 2015.

Предпосылки развития в Колумбии.

Что касается подхода к человеческому развитию в Колумбии, то его можно описать с 1990 года с учетом эволюции каждого из трех компонентов индекса человеческого развития: внутреннего продукта, продолжительности жизни и образования. Что касается внутреннего продукта, то там был непрерывный, но медленный рост, за исключением кризиса 1999 года, который привел к снижению почти на четыре года по сравнению с тем, что он сейчас восстанавливается. Ожидаемая продолжительность жизни колумбийского населения увеличилась примерно на 5 лет в течение 1990-х годов в результате важных эпидемиологических и демографических изменений, таких как улучшение показателей младенческой и материнской смертности и улучшения медицинских услуг, что привело к постепенному восстановлению показателя. хотя с некоторыми различиями между полами,из-за большего воздействия, которому подвергаются мужчины в результате насилия. В сфере образования усилия последних 14 лет, которым способствовала конституционная реформа 1991 года, позволили добиться заметных успехов, которые, хотя и замедлились из-за экономического кризиса.

Что касается достижения Целей тысячелетия, то стратегия и каналы, которые включают перспективу человеческого развития в качестве государственной политики, еще не разработаны, и поэтому не были разработаны действия для достижения поставленных целей. Тем не менее, национальное правительство, выпустив документ Compes social No. 91, начинает предпринимать шаги по включению целей в свою политику, поэтому в рамках своих целей оно поставило сокращение бедности, бедности и бедности. среди прочего, расширить охват образованием и улучшить равенство женщин.

Хотя в целом перспективы положительные, между различными группами населения по-прежнему существуют большие различия, что делает справедливость основной проблемой для человеческого развития Колумбии. По департаментам показатели Боготы аналогичны Венгрии (страна с высоким уровнем человеческого развития, занимающая 38-е место в мире), а показатели для Чоко аналогичны Кении (стране с низким уровнем человеческого развития, занимающей 148-е место в мире). По зонам большинство показателей в сельских районах ниже, чем в городских, и их распределение по децилям доходов неудовлетворительно среди социальных групп. Цели развития тысячелетия предоставляют стране возможность точно определить и Поддающиеся оценке проблемы и прогресс на пути развития. Задача 21 века - более ускоренное социальное развитие,конкурентоспособные на международном уровне, сбалансированные на национальном уровне, инклюзивные и мирные.

Сегодня также признается, что создание развития не может быть взято на себя исключительно государством, но что его задача должна заключаться в добавлении к своим собственным усилиям, предпринимаемым рыночными агентами и выражениями гражданского общества.

Таким образом, основная задача развития состоит как раз в том, чтобы вовлечь участников и представителей этих секторов в согласование целей, которые должны быть достигнуты, и стратегий для достижения этих целей.

Именно это было видение планирования развития, воплощенное в избирателях 1991 г. и включенное в Закон № 152 от 1994 г. Существование советов по планированию для различных территориальных уровней указывается там именно с целью гарантировать вмешательство гражданского общества при обсуждении и утверждении планов, особенно с участием лыжного сообщества, которое осознает и переживает проблему, которую предстоит решить нынешним правительствам.

Теперь, что касается нормативных положений по этому вопросу, которые были разработаны как на национальном, так и на международном уровнях, планирование человеческого развития находит явные основания для интереса сосредоточить все усилия на проведении государственной политики, направленной на то, чтобы погрузили основной интерес в поиски благополучия населения и гражданского общества.

В конституционном праве Колумбии нет прямой ссылки на развитие как право человека. Хотя Конституционный суд в своих приговорах сделал интересную демонстрацию предмета, он всегда относился к нему косвенно. Та часть, в которой Суд оказал наибольшее влияние, касается проблемы окружающей среды и ответственности государства в этом отношении. Он также подчеркнул важность образования перед лицом целостного развития, но в целом до сих пор, за исключением некоторого obiter dictum в этом отношении, Суд не имел возможности напрямую обратиться к вопросу индивидуальной исковой силы преимуществ развития. или групповая применимость модели человеческого и устойчивого развития, за исключением, как было сказано, того, что соответствует экологической проблеме.

Что касается того, как организовано государство перед лицом развития, стоит сказать, что Конституция 1991 года с ее децентрализованным и основанным на широком участии подходом вместе с нормативной разработкой законов и указов установила сложную систему широкое участие и интересная степень совместного участия различных структур Администрации.

Априори эта сеть участия, контроля и исполнения, которая объединяет все социальные секторы, имеет видимость прогрессивности с точки зрения защиты и гарантии прав всех, однако есть основная проблема: поскольку развитие не Оно конституируется как право сообщества или отдельных лиц, обеспечение соблюдения предложенных целей по-прежнему находится под контролем самих органов по выращиванию плантаций, без окончательного обязательства государства по достижению этих целей.

Другими словами, в Колумбии граждане не имеют права требовать конкретную модель развития, мы даже не можем требовать, чтобы модель развития, принятая государством, была соблюдена, единственное требование, по мнению Суда, заключается в том, чтобы ее исполнение не влияют на окружающую среду. С другой стороны, до сегодняшнего дня не было прецедента, касающегося обеспечения справедливого распределения отдельными лицами или сообществами выгод и возможностей развития. Конституционная норма предусматривает это, но, несмотря на это, нет судебной практики, подтверждающей наличие этого права.

Наконец, колумбийцы не могут даже требовать достижения целей, поставленных в Плане развития. Не существует политического или другого механизма контроля, гарантирующего соблюдение Плана, и фактически, в том виде, в каком они представлены сегодня, результаты основаны на цифрах, вызывающих сомнение. Политическая конституция (7 июля 1991 г.) в преамбуле устанавливает осуществление суверенной власти, единство нации и интересы, преследуемые на благо общества и его человеческого развития.

Одной из основных функций государства, помимо поощрения экономического роста и обеспечения безопасности и стабильности макроэкономических показателей, является создание условий для обеспечения эффективности справедливости и, в этом смысле, принятие мер, способствующих улучшению условия жизни населения, особенно в условиях бедности, нищеты или крайней уязвимости. Следует пересмотреть некоторые критерии политики, которые должны направлять действия по достижению целей, поставленных при планировании развития, особенно для социальных секторов.

Во-первых, изучая опыт Колумбии и других стран после нескольких лет реализации политики так называемого Вашингтонского консенсуса, сегодня становится ясно, что рыночная экономика и демократия являются необходимыми, но не достаточными условиями для достижения социальных результатов. Тогда государственная политика должна учитывать не только количественную часть роста, но и его качественную составляющую, и предлагать четкие стратегии для достижения социальных целей. Во-вторых, и связанное с предыдущим, рост следует рассматривать не как самоцель, а как средство достижения целей в области качества жизни и благополучия населения.

В-третьих, решение социальных проблем не является исключительно техническим или ресурсным; он прежде всего политический и институциональный. Не менее или более важно, чем объем ресурсов, предназначенных для достижения целей, - адаптировать нормативные акты, нормативно-правовую базу, институциональные механизмы и получить необходимый консенсус для эффективной реализации политики.

В-четвертых, успех государственной политики зависит от постоянного существования программ оценки расходов, которые обеспечивают эффективность, результативность и большее влияние государственных инвестиций. Решения о создании, расширении, приостановке или изменении программ и бюджетных ассигнований должны приниматься с использованием достаточной информации. Это должно быть качественным, не только для того, чтобы иметь возможность оценивать эффективность расходов, но, прежде всего, для устранения больших информационных пробелов и асимметрии, которые существуют между общественным мнением, правительством и организованными группами интересов.

К 2019 году Колумбия должна иметь производственную структуру, которая включает в себя и в полной мере использует - в дополнение к капиталу и рабочей силе - такие ресурсы, как земля, моря, биоразнообразие, ландшафт и географическое положение. Чтобы сделать это возможным, страна должна быть интегрирована в мир, поскольку внутренний рынок слишком мал для поглощения потенциала сельскохозяйственного производства, горнодобывающей промышленности, обрабатывающей промышленности, услуг и человеческих талантов. Приведу лишь один пример: посевная площадь сельскохозяйственных угодий Колумбии составляет 4,2 миллиона гектаров с потенциалом более десяти миллионов гектаров, и при этом она уже является нетто-экспортером сельскохозяйственной продукции.

Управление развитием само по себе подразумевает соревнование систематических действий, направленных на достижение поставленных целей; здесь планирование и управление муниципальным планом предстают как две взаимозависимые категории: одна и другая являются неотъемлемыми частями одного и того же процесса. Как утверждает Буазье, «планирование развития - это, прежде всего, общественная деятельность, в том смысле, что ответственность несут различные социальные субъекты: государство, конечно (…) и сам регион с точки зрения регионального, многогранного, противоречивого сообщества. и временами распространяются, но в конечном итоге общность, особенно специфическая и дифференцированная.

Неравенство человеческого развития в Колумбии.

Вообще говоря, Цели тысячелетия могут быть достигнуты на национальном уровне, но в некоторых регионах существуют уровни отставания, требующие особых усилий. Таким образом, стратегия заключается в их выполнении с особым упором на региональные и местные районы, которые представляют собой значительные задержки в достижении целей, которые должны быть достигнуты к 2015 году. Таким образом, главная задача, поставленная Целями тысячелетия, заключается в достижении истинное совпадение целей, которые национальное правительство поставило перед собой, и направлений действий, разработанных в соответствии с местным сценарием.

Социальные расходы.

Расходы, направляемые в различные сектора, представляют собой аналог институциональных реформ, проведенных в 1990-е годы. Социальные расходы падали быстрее, чем ВВП, эта тенденция к снижению особенно очевидна в сфере образования, социального обеспечения и помощи. Финансовый кризис, начавшийся в 1997 году и приведший к сокращению инвестиций, был особенно серьезен в секторах образования; с другой стороны, рост социальных расходов в первой половине 1990-х годов был связан с сокращение доли бедных по черте бедности.

Таким образом, в течение 1990-х годов была доказана обратная связь между вариациями социальных расходов и развитием бедности, опосредованной доходом. С возрастом очевидно, что группы домохозяйств с более высокими доходами начинают сталкиваться с проблемой снижения посещаемости школы. Эти цифры вызывают беспокойство, поскольку после того, как учащийся покидает систему образования, ему трудно вернуться, а прекращение учебы оказывает прямое влияние на формирование человеческого капитала, на будущие доходы домашних хозяйств и, следовательно, на человеческое развитие людей.

В случае здравоохранения принадлежность к системе социального обеспечения демонстрирует общее снижение принадлежности в период с 1997 по 2000 год. Снижение охвата услугами здравоохранения происходит, несмотря на то, что социальные расходы в этом секторе не претерпели сокращения за этот период.,

На пути к муниципализации человеческого развития: могут ли муниципалитеты способствовать человеческому развитию?

Как мы утверждали, муниципалитеты могут способствовать человеческому развитию. Однако одно - это вообще возможность, а другое - конкретная реальность мэров страны. Ниже мы раскрываем, какой может быть цепочка ситуаций, способствующих развитию, иными словами, с какой институциональной реальностью сталкивается местный уровень, когда он хочет реализовать местные стратегии человеческого развития?

Во-первых, мэр, муниципальный совет или губернатор должны иметь представление о человеческом и местном развитии в качестве фундаментального элемента своей политической стратегии и, исходя из этого, стимулировать остальных местных участников и граждан в целом в отношение к этой идее. В этих рамках вся экономическая, социальная, интеллектуальная и культурная инвестиционная деятельность, осуществляемая властями, приобретает смысл, так что их действия не являются казуистическими и не выглядят как отдельные действия - маленькая школа здесь, амбулатория там, библиотека - но как часть долгосрочного плана по капитализации муниципалитета и его жителей. Это означает предоставление городу муниципального проекта. То же самое и с правительством штата.

Во-вторых, местная власть должна осознавать, что она является частью национальной системы, которая является частью общей власти нации и, следовательно, подвержена как возможностям, так и трудностям центрального внешнего уровня. вашего контроля. И это еще более верно для тех более динамичных услуг децентрализации, которым препятствует низкая эффективность, непоследовательность, небольшая адаптивность и неравномерность, с которой многие социальные программы выполняются на местном уровне.

В-третьих, вы должны знать, сколько вы можете покрыть в соответствии со своими способностями. Нет смысла запрашивать полномочия в отношении государственных услуг, если у вас нет административных возможностей для этого. Но еще более важно знать, что у вас нет этой способности не оставаться в бездействии, а продолжать ее обретать. И запросить услуги, которые можно обслужить. В этом смысле стоит подробно процитировать оценку, сделанную мэром социальных программ Венесуэльской повестки дня, когда его спросили, как эти программы выполняются в его муниципалитете.

Выводы для случая Колумбии.

Индекс человеческого развития оказался успешным, потому что ему удалось определить и измерить многомерную концепцию развития, ИЧР имеет три измерения:

Достаточный доход для доступа к собственности и пользования ею Долгая и здоровая жизнь (ожидаемая продолжительность жизни) 3. Уровень образования, который позволяет вам повысить вашу способность управлять своей судьбой.

HDI преследует две (2) цели:

Углубление понимания человеческого развития и понятный всем стремление к измерению достижений. Образование объединяет различные аспекты человеческого развития: человеческий капитал (инвестиции в людей), фактор производства (использование инноваций), главный двигатель роста и способствует определению институтов и коллективных правил игры.

Образование: измеряется уровнем грамотности и совокупным коэффициентом охвата.

Ожидаемая продолжительность жизни: охрана здоровья, программы профилактики и ухода, общественное здоровье и безопасность, санитария окружающей среды.

Закон 50/90: гибкость рабочей силы, чтобы увеличить занятость и повысить конкурентоспособность, самое важное - это не стабильность работы, а стабильность доходов. Рынок труда стал более неформальным, а возможности объединения сократились. Неравенство в распределении доходов усилилось и не оказало положительного воздействия на конкурентоспособность экономики. Закон 30/92: университеты получают административную и финансовую автономию. Сначала было увеличение ресурсов. Экономический спад 99-00 снизил расходы на высшее образование, стимулировал поступление в частные учебные заведения.

Законы 60/93 и 715 от 2001 года: усилили процесс децентрализации за счет увеличения финансовых взносов на образование и здравоохранение. Закон 60 наделяет департаменты ролью администратора и посредника. На муниципалитеты возложена ответственность за инвестиции в инфраструктуру, оплату населению (здравоохранение, образование). Центральный уровень отвечает за планирование, формулирование макрополитики, регулирования и руководства. А в текущем доходе нации участие муниципалитетов составляет от 15% до 22%.

Закон № 715 от 2001 года: вводит Общую систему участия, которая учитывает

финансовую ситуацию и участие муниципалитетов в текущих доходах

страны на основе эффективности и действенности. Закон 100/93: это радикальное изменение системы социального обеспечения страны. Определите два режима:

Взносы для людей, способных платить. Субсидии для тех, кто не платит.

Он разделяет функции страхования и предоставления услуг, создавая компании EPS, содействующие укреплению здоровья, в качестве администраторов и учреждения-провайдеры IPS. Но универсального охвата все еще нет, потому что принадлежность самых богатых вдвое больше, чем бедных. Но прогресс был распределительным, улучшилась система ухода. Пенсионная система несправедлива для городского сектора.

Различия в человеческом развитии между сельскими и городскими районами настолько велики, что значение ИЧР для сельских районов не равно значению для страны в целом. Колумбия должна укреплять свою солидарность как нация, неравенство растет вместе с экономическим ростом и депрессией. Кризис последних трех лет привел к росту неравенства. Колумбия переживает тяжелую экономическую ситуацию, которая отрицательно сказывается на благосостоянии населения. Идея состоит в том, чтобы искать решения, которые не влияют на положительную тенденцию ИЧР, и чтобы решения были положительными с точки зрения благополучия, вы должны помнить, что финансовый баланс и макроэкономические балансы являются средствами, а не целью, и что развитие предназначено для людей.поскольку условия неравенства замедляют рост, а депрессии распространяются и затрудняют восстановление.

Важно помнить, что при построении индекса человеческого развития для каждого из муниципалитетов он вносит важные элементы для последующих диагнозов, не следует забывать, что единственный расчет индекса является несовершенным по сравнению с целями комплексного развития. Кроме того, следует учитывать, что в краткосрочной перспективе и из-за низкой мобильности составляющих его переменных и ненадежности большинства информационных систем в муниципалитетах страны, индекс не даст окончательных результатов для принятия государственных решений.

Важно сочетать этот индикатор с другими, которыми в Колумбии могут быть: черта бедности (показатель дохода), индекс неудовлетворенных основных потребностей -NBI- (мера потребностей), индекс условий жизни -ICV- или Индекс SISBEN, среди прочего.

Использование индикаторов в Колумбии должно быть институционализировано, и они должны создаваться организациями, которые выполняют программы, то есть создание индикаторов является безвредным усилием, если субъекты не используют их для развития своего повседневного управления. Информационная система будет успешной только в том случае, если ее можно будет включить в регулярное управление каждого учреждения. Хороший индикатор должен обладать тремя характеристиками:

Выразите концепцию Обладать местным холизмом Будьте просты.

Библиография

Кальмановиц, Саломон, Институты в Колумбии, Презентация на кафедре Мануэля Ансисара: Экономическое и социальное развитие в 20-м веке, 21 августа 1999 г. Гомес Буэндиа, Эрнандо, Образование - Повестка дня 21-го века, Santafé de Bogotá, Tercer Mundo Editores, 1998 Ллинас, Родольфо Р., Колумбия, На грани возможностей, совместный отчет миссии по науке, образованию и развитию - Национальная типография, Сантафе-де-Богота, 1995. Департамент национального планирования. Планирование: основы муниципального управления. Общие руководящие принципы разработки плана муниципального развития на 2004–2007 годы. Колумбия, 2003 год. Департамент национального планирования.Методология оценки разработки планов муниципального развития. Колумбия, 2004 г. Программа развития Организации Объединенных Наций, региональный офис ПРООН по оси кофе. От кофейного кризиса к возможностям регионального человеческого развития. Колумбия, 2003 г., Кон, Амелия; Медейруш да Фонсенка, Ана Мария. Bolsa-Familia Proqramme ÍFamily Stipend Proqrammel и социальный сегу в Бразилии. Бразилия. 2003. Коссио Кортес, я ван. Боливия: децентрализация. Народное участие и развитие сельских районов. Боливия, 1997 год, Лекароз Завала, Карлос. Распределительная справедливость и человеческое развитие: взгляд бедных. Испания, 2005 г. Сармьенто, Альфредо.Цели развития тысячелетия для Колумбии: от мечты к реализации. ПРООН / ДНП. Колумбия, 2005 г. Лейбович, Хосе. Институциональные проблемы сокращения бедности в Колумбии. DNP. Колумбия, 2005 г. ДУЛИЦКИ, А. Альварес, И. (2003) Устойчивое человеческое развитие как право человека. В: Журнал Futuros, № 1, Том 1, Воспоминания о национальном собрании, Планирование территориального развития. Санта-Фе-де-Богота, округ Колумбия, 3 и 4 февраля 1998 г.

Дюркгейм (1857-1917), французский социальный теоретик и один из пионеров развития современной социологии.

Ховард Гарднер (11 июля 1943 г.), американский психолог, профессор Гарвардского университета, создатель теории множественного интеллекта.

Сезар Гавирия Трухильо, президентский срок (1990–1994 годы).

Исполнительный отчет, Комиссия мудрецов, "Колумбия на грани возможностей", Министерство национального образования, Сантафе де Богота, 21 июля 1994 г.

Международные комиссии были приглашены в 1950-х годах правительством страны для проведения исследований в области планирования.

ЭКЛАК, одна из пяти региональных организаций ООН, созданная 25 февраля 1948 года как экономическая комиссия для Латинской Америки, состоящая из 41 страны-члена.

Амартья Сен (1933-), индийский экономист , лауреат Нобелевской премии 1998 года по экономике за его вклад в анализ экономического благосостояния.

Копенгаген, столица Дании, важный порт и торговый центр.

Буазье, Серджио. Очерки децентрализации и регионального развития. Блокнот ИЛПЕС №32. Сантьяго-де-Чили, 1987 г., стр. 42.

Скачать оригинальный файл