Настоящий тест основан на том факте, что эффективность государственного управления окружающей средой напрямую зависит от обожания системного подхода, в котором он включает в себя полноту интерсубъективности. Экологическая система должна рассматриваться полностью, стремясь выявить взаимосвязи, которые вызывают рекурсивные механизмы ситуаций, стоящих друг против друга, с целью их восстановления и защиты.
Исто подразумевает включение всех агентов, которыми вы не управляете: гражданскому обществу или производителю во все сегменты публичной власти. И для того, чтобы свести к асимметрии власти таких агентов, необходимо, чтобы государство не вкладывало средства в обмен информацией и коллективное создание знаний об экологической системе, в ее биогеофизических, социально-экономических, политических, культурных и институциональных аспектах, которые будут соответствующим образом поддерживаться или системный процесс управления окружающей средой. Поэтому некоторые принципы, основы, процедуры и некоторые темы сформулированы для базовой ротации общих процессов управления окружающей средой.Учитывая конфигурацию Национальной политики по водным ресурсам, гидрографический бассейновый комитет считается стратегическим институциональным началом для того, чтобы выступать в роли партнера по управлению окружающей средой на местном уровне, используя ресурсы из Государственного фонда водных ресурсов через государство через посредство окружающей его среды. как главный герой. Чтобы поддержать эти маршруты, теоретические размышления о роли государства, а также коллектива в демократическом управлении и сайте pertencimento com base em idéias, предложенные П. Эвансом, Э. Остромом, Дж.П. Эстевом и Х. Зауалем, соответственно или системное мышление, основанное на разных авторах, я имею в качестве фона измерения, предложенные MJE Vasconcellos. Для того, чтобы подтвердить эти предложения, они будут проанализированы как государство, а не период 1975, текущие дни,стремясь содействовать восстановлению экологической системы Игуасу-Сарапуи.
Палаврас-Чаве: экологический менеджмент, социальное участие, полнота, территориальность, место собственности.
АННОТАЦИЯ
Этот тезис основан на убеждении, что эффективность и действенность государственного управления окружающей средой напрямую зависят от принятия системного подхода, который включает в себя сложность и интерсубъективность. Система окружающей среды должна обрабатываться целиком, с целью выявления взаимосвязей причинно-рекурсивных генерирующих ситуаций, с которыми необходимо столкнуться с целью их восстановления и защиты. Это означает включение всех местных участников в процесс управления: гражданского общества, производственного сектора и всех сегментов государственного сектора. Чтобы уменьшить асимметрию власти между этими агентами, правительство штата должно инвестировать в обмен информацией и создание коллективных знаний по экологической системе с учетом ее биогеофизических, социально-экономических, политических, культурных и институциональных аспектов,это, когда это уместно, станет основой системного процесса управления окружающей средой. Таким образом, некоторые принципы, основы, процедуры и темы были сформулированы для основного сценария общих процессов управления окружающей средой, что позволяет конфигурации Национального комитета по водным ресурсам рассматривать институциональные механизмы речного бассейна в качестве стратегического субъекта управления окружающей средой с использованием местных ресурсов Государственный фонд водных ресурсов, через свое природоохранное агентство в качестве главного героя. Для поддержки таких мероприятий было проведено теоретическое размышление о роли государства, коллективных действиях, демократическом управлении и участии членов на основе идей П. Эванса, Э. Острома, Дж. П. Эстева и Х. Зауала, соответственно, а также систем. мышление, основанное на разных авторах, как вектор, имеющий размеры, предложенные MJEVasconcellos. Чтобы подтвердить предложенные действия, мы проанализировали действия государства с 1975 года по настоящее время, направленные на содействие восстановлению экологической системы Игуасу Сарапуи.
Ключевые слова: экологический менеджмент, социальное участие, сложность, территориальность, сайт принадлежности.
APRESENTAÇÃO
Этот тезис, выполненный не в области аспирантуры факультета географии Федерального университета Флуминенсе, переводит озабоченности автора в отношении экологической политики государства, в частности тех, которые направлены на восстановление окружающей среды, которые являются эффективными и действенными с точки зрения заботы. Ожидания и воздействия, которые всегда есть, представляют те негативы, которые чувствительны для сообщества.
В настоящее время эта работа была подготовлена экологической областью и научной областью, но как теоретическая часть, она не может точно рассматриваться как диалог между различными теоретическими направлениями, или это было бы не идеально, в идеале, в эпистемологическом испытании. Несмотря на это, они использовали некоторые идеи разных авторов, чтобы глубже понять управление окружающей средой и, главным образом, выразить озабоченность автора в отношении практики государственного управления окружающей средой. Mais que isso, или большой пакет идей и советов по различным вопросам, имеет целью поддержать принципы, основы и процедуры для построения системной модели общественного управления окружающей средой.
Имея опыт работы в качестве исполнительной власти штата Рио-де-Жанейро в области охраны окружающей среды с 1976 года, и вместе с организациями, не являющимися государственными, я твердо убежден в том, что эффективность, действенность и эффективность разработки и применения государственной политики Окружающая среда зависит от включения двух процессов принятия решений, настолько, что это касается государственных проектов восстановления и защиты окружающей среды, включая санитарную очистку окружающей среды, а также отсутствия критериев и норм, регулирующих или частное использование двух экологических ресурсов.
В случае с региональным округом вымершего государственного надзора над Риос и Лагоасом (SERLA), в Região dos Lagos, нет периода с 1986 по 1990 год, после теоретического размышления о такой практике, когда разработка распространения исследования, завершенного в 1995 году, выглядела как разработка и реализация проекта Gente do Caceribu, не 1997 года, по инициативе организации гражданского общества интересов (OSCIP), Институт Бая де Гуанабара, с использованием ресурсов Национальной программы по окружающей среде (PNMA), которые были наиболее важным опытом для выбора кожа настоящее исследование.
Оба практических случая дополняют опыт координации двух дополнительных экологических проектов Программы депонирования Баба-де-Гуанабара - PDBG, в частности, двух генеральных планов экологического коридора Самбе-Санта-Фе и природоохранной зоны (АРА) в Жерицино, кульминацией которых является или отстранение от институциональных стартапов, в которых гражданское общество - продемонстрирует, что население, должным образом обученное или иным образом оснащенное инструментами, может выступать или играть роль коллеги по экологическому менеджменту.
Однако, в то же время, он не применяется к машине государственного управления, особенно к государственным государственным учреждениям, когда вы продемонстрировали, что мы не будем достаточно подготовлены, а также к его структурному формату в отношении определения и процедуры процедуры мобилизации и вовлечения общества. Организованные гражданские, как участники процесса принятия решений в области управления окружающей средой. Вопреки национальной политике в области окружающей среды и, главным образом, национальной политике в области водных ресурсов и соответствующим политикам, которые закреплены за социальным участием, без процесса принятия решений или использования двух экологических ресурсов.
Наблюдение за происходящим опытом в области государственного управления окружающей средой позволяет нам сделать вывод о том, что эффективность ее участия в общественной жизни зависит от вложения усилий общественной власти в создание пути к консолидации топлива, представленного должным образом инструментализированными гражданами, а не чувство консолидации conhecimento на экологическую динамику сайта, в котором мы живем. Além disso, компания compreesão do seu играет роль получателя и пропагандиста ущерба системе, обучает ее территориальному характеру неуверенного чувства принадлежности к системе окружающей среды или того, что она будет примирять или бороться с необходимостью для того, чтобы мы предпринимали действия Bacia, из подразделений охраны природы, ou quaisquer outras.
В контексте декорации, вопроса о том, как сделать управление экологическими системами более эффективным и действенным, я имею в виду новые институты, созданные нормативно-правовой базой государственного управления окружающей средой, а также запланированное участие общественности в этих правовых инструментах., Цель состоит в том, чтобы способствовать тому, чтобы положение дел, которое вы устанавливаете со стороны государства, уважая парадигмы системного мышления, развивалось для реального совместного руководства гражданским обществом.
Сан-Трес в качестве предпосылки да настоящего tese. Первый из них согласуется с идеологией неоинституционализма с такими авторами, как П. Эванс и Э. Остром, а второй - с новыми парадигмами науки, представленными такими авторами, как Э. Морин, И. Пригожин и М. Дж.
Васкончелло, и третий согласный, как Homo situs, Х. Зауал. Ei-лас:
(i) Государство de ser ser alavancador осуществляет развитие, в данном конкретном случае, в области охраны окружающей среды, на первом этапе государственного управления, в зависимости от бюрократии или обмена между бюрократией и населением и коммерческими исследованиями, а также с населением и населением. формирование собеседников, способных участвовать в работе двух комитетов по управлению, предусмотренных природоохранным законодательством, включая водные ресурсы и природоохранные подразделения;
(ii) в отсутствие системного восприятия, или seja, он дает огромное количество и разнообразие элементов во взаимосвязи, не связанной с окружающей средой, структурирование систем окружающей среды и, в декорации, разделение и упрощение atuação, деконструкция динамических систем окружающей среды, а также оно неразрывно присутствует в этих системах, мы видим неэффективность и неэффективность государственного управления окружающей средой;
(iii) эффективность двух процессов децентрализации управления окружающей средой, особенно двух водных ресурсов, зависит от присвоения экологической системы, в которой они живут в городах, восприятию их родителей как причины и получателя двух экологических дисбалансов; Такое присвоение должно быть результатом процесса совместного конструирования conhecimento, который, как оказывается, не пробуждает чувство принадлежности к соответствующей экологической системе.
Понятно, что новые институты, необходимые для консолидации процесса демократизации, предусмотренного в природоохранном законодательстве, могут быть привлечены за счет вложения ресурсов в инструментализацию местного населения путем построения соответствующей динамики соответствующих Экологическая система как средство включения двух городов и местной публичной власти вовлечена в процессы управления окружающей средой, обучая, по сути, повышению эффективности действующего законодательства.
Методология исследования состояла из идентификации и критического анализа теоретических работ, технических текстов, диссертаций и академических тестов в двух разных блоках. Первоначально теоретики о роли государства в создании и реализации государственной политики, используя два неоинституционалистских подхода и два актуальных сайта, рассматривали системное мышление как фундаментальную основу. Никакие другие блоки не анализировали официальные отчеты, два проекта, внедренные в Экологическую систему Игуасу Сарапуи с 1970-х годов, так как dissertações e teses acadêmicas e artigos tecnicos.
Ассим, во введении этого теста, контекстуализирует это предложение на основе двух правовых инструментов и декларативных документов государственной политики, поддерживающих обязательства по участию в жизни общества, кратко затрагивая договоры субъектов, а не корпорацию.
Не первая глава, внимание на государственную политику и теоретические тенденции о роли государства в государственных делах. Além disso, представляет или теоретические основы новых парадигм науки и учреждений, необходимых для учета этой новой реальности, которая требует новых знаний и новых практик в перспективе полноты. Выделение себя или государства в качестве главного героя не разделяет общественное управление окружающей средой, которое для того, чтобы быть эффективным и действенным, должно привести к тому, что гражданское общество должно быть одним из главных действующих лиц.
Это не вторая глава, она касается Экологической системы Игуасу-Сарапуй, которая расположена целиком за пределами Байшада-Флуминенсе, с упором на санитарные проекты, внедряемые с конца 1970-х годов. некоторые взаимосвязи, возникающие в экологической системе, в результате ее использования тысячами людей и в рамках институциональной подсистемы atuação. В то же время он стремится продемонстрировать, как он участвует в мероприятиях по восстановлению окружающей среды, которые не имеют отношения к общественному управлению окружающей средой.
Ни в одной третьей главе не предлагаются некоторые принципы, основы и процедуры, которые должны быть выполнены в отношении роли государства и совместного участия гражданского общества, по крайней мере, двумя комитетами гидрографических бассейнов, стремясь повысить эффективность и действенность участия общества в государственной экологической политике.
В заключение он пытается обобщить условия для организации Системы государственного управления окружающей средой и перспективы новых исследований, которые укрепят или теоретико-методологическую поддержку этого предложения.
ВВЕДЕНИЕ
Что касается экологической политики, то, что она не относится к изданию правовых документов, устанавливающих участие в общественной жизни, в Бразилии она не продвинулась значительно с 1980-х годов. Тем не менее, на практике общественное управление окружающей средой в Бразилии носит фрагментарный, редукционистский и централизованный характер. или это влечет за собой неэффективность, неэффективность и неэффективность в обратной пропорции - две попытки, которые были предприняты некоторыми секторами государственного управления окружающей средой.
Для бюрократии isolacionista atuacio da, соответствующей традициям бразильского государственного управления, мы видим упрощенный подход к процедурам управления окружающей средой, не смысл ее упорядочения, а разделенное применение среды, как времени, так и пространства, и просто взгляд как относительная причина линейная. Этот контекст имеет привилегию не разделять место, а не упрощать или вместо контекстуализации этику полного, кроме не всего, способствующего централизации процесса принятия решений, исключая политических акторов, более конкретно вас, «власть» «Прямо выбритые решения или использование двух экологических ресурсов. С другой стороны,Это большое количество декларативных документов государственной экологической политики и правовых инструментов, институционализирующих пространства социального участия, а не процесс принятия решений или использования двух экологических ресурсов.
Следующие два издания основных инструментов имеют начало, а не федеральный уровень, с Национальной экологической политики, в 1981 году; dezesseis anos depois foi, отредактированный в Национальной политике по водным ресурсам e в 2002 году или в Национальной системе природоохранных единиц - SNUC В Национальном плане водных ресурсов, в 2006 году, в Плановом плане на 2008-2011 годы - Orientações Estratégicas, do Ministério do Meio Ambiente, опубликованном в прошлом году, подчеркивалась общественная власть, подчеркивающая необходимость участия общества. Или штат Рио-де-Жанейро и другие штаты федерации, с 1981 года, следуя национальной политике, мы публикуем правовые инструменты, гарантирующие и такие сферы общественного участия.
Национальная экологическая политика является первоначальной формальной основой для принятия системного подхода и участия в гражданском обществе, без процесса принятия решений или использования двух экологических ресурсов, таких как Институт оценки воздействия на окружающую среду-AIA, на основе социально-экологической диагностики и как публичные слушания. В соответствии с требованиями подготовки ОВОС / RIMA для первоисточников passo desse caminho, как только они стали опасаться в качестве членов: (a) выявление двух групп людей, затронутых проектами по экологической лицензии; (b) Рассмотрение двух видов применения, которые были установлены для групп людей, не требуется места для окружающей среды; ea (c) проведение общественных слушаний для представления двух положительных и отрицательных воздействий предпринимательства на все заинтересованные сегменты.Можно утверждать, что по состоянию на эту дату было закреплено институционализированное социальное участие по экологической лицензии конкретных проектов на использование двух экологических ресурсов.
Между тем, соотношение сил между частными интересами и общественными интересами часто не приводило к инструменту, который мог бы фактически стать жизнеспособным или подвергаться социальному контролю или использовать два экологических ресурса посредством Экологической лицензии. Я не имею в виду, или что это воспринимается как то, что мы обслуживаем более чем целый ряд частных интересов, включая консалтинговые фирмы и, иногда, псевдо-руководство сообщества, которые для своих собственных целей являются их источниками. Необходимость ускорения двух процессов экологического лицензирования для участия в экономическом росте, главным образом в тех случаях, когда речь идет об инвестициях крупных ресурсов, не способствует проведению исследований, которые действительно необходимы для определения масштабов и важности двух социально-экологических воздействий.Много раз это считалось более актуальным для экономии времени, а также для сокращения двух затрат для предпринимателя, оставляя себя, ассим, вы думаете об устойчивом развитии.
Мы также были в 1980-х годах, параллельно с реализацией и консолидацией не бразильского процесса AIA, с появлением других форм социального участия. Организация двух муниципальных консорциумов, начиная с классовых ассоциаций, постепенно вовлекая муниципальные префедады, университеты и производственный сектор, в целях борьбы с Полуйсао.
Наконец, в 1997 году бразильская нормативно-правовая и институциональная основа для участия в общественной жизни была отредактирована или, более того, была принята Национальная политика в области водных ресурсов, которая, как член Национальной системы управления водными ресурсами или Национального совета водных ресурсов, Conselhos de Recursos, опасается Два штата, государственные уставные органы водных ресурсов, гидрографические бассейновые комитеты. Рассматривается некоторыми авторами также две основы реформы государства, а не Бразилии.
Ассим, Национальная политика по водным ресурсам, в целом, за которой следуют штаты, устанавливает основные принципы новой системы управления водой, а не Бразилией, учитывая, что природный ресурс состоит из двух государственных ресурсов, которые, будучи ограниченными, были наделены экономическая ценность, при условии ее предоставления подлежит взиманию тарифов. Несмотря на то, что в случае дефицита гидрографический бассейн определен в качестве основной территориальной единицы для управления водными ресурсами, он должен предусматривать его многократное использование. Самое важное для этого обсуждения, управление двумя водными ресурсами должно быть децентрализовано и включать участие публичной власти, двух пользователей из сообществ, членов двух комитетов Bacia.
O Национальный план по водным ресурсам, один из двух инструментов Национальной политики по водным ресурсам, также подтверждает участие общества в качестве основного элемента управления водными ресурсами. Особенно, или Том IV - Национальные программы и цели - когда он упоминает, что нуждается в «продвижении или расширении прав и возможностей общества при разработке и внедрении PNRH, укреплении существующих каналов связи, в новом поколении, а также в течение двух лет». социальный диалог ».
В настоящее время комитеты BACIA составляют наиболее символичное институциональное учреждение и наиболее многообещающие в процессе демократизации процесса принятия решений, касающихся политики восстановления и защиты двух экологических ресурсов. Среди его основных атрибутов: (i) или установление руководящих принципов и приоритетов для управления водой через две плоскости бассейна для утверждения использования большей части двух ресурсов, собранных в соответствующем бассейне; (ii) обсудить методологию, критерии и цены использования воды; и (iii) к арбитражу в первой административной инстанции два конфликта, связанных с водными ресурсами; (iv) Criação das agências de bacia.
Чтобы понять противоречивый контекст практики государственного управления окружающей средой, она провела теоретический анализ, пытаясь найти первоначальные идеи и идеи в области государственной политики, особенно не неоинституционализма, с целью понять эволюцию формата государства в его роли. промоутера развития.
Если вы ищете теоретические течения, пожалуйста, посмотрите на государство совместно с гражданским обществом, вы определите идеи Питера Эванса, который считает, что государство является главным действующим лицом развития, вкладывая средства в квалификацию и оценку бюрократии, которая, внедряясь в общество, позволяет существование совещательных учреждений. С другой стороны, также, не в области неоинституционализма, Элинор Остром отдает предпочтение коллективным действиям тех, кто имеет отношения доверия, взаимности и сотрудничества, с наибольшей автономией по отношению к государству, которое, хотя оно и не осуществило или его власть, но децентрализованно, два региональных и местных правительства.
Обе линии мышления сходятся для демократического управления, защищаемого Хосе Мария Паскуаль Эстеве как ум, воплощающего привычный путь, посредством управления отношениями или сетей, укрепления гражданственности, таких ценностей, как доверие, солидарность и сотрудничество, Это может быть как оценка или роль представительного правительства, так и совместное строительство и прозрачность в предоставлении контрактов.
Они должны продемонстрировать убежденность в том, что эффективность и действенность восстановления и защиты окружающей среды зависит от ее трактовки как системы, системы окружающей среды, рассматриваемой как совокупность условий, факторов, влияний и взаимодействий физического, химического характера. и биологический, который позволяет, защищает и управляет жизнью во всех ее формах и изменяется человеческими группами в рекурсивных взаимодействиях в восходящем эволюционном движении, так что социально-экономические системы также изменяются измененной средой. Их декорация, в том числе и внутренняя, не имеют двух атмосферных систем.
Эта концепция находилась в поиске авторов, настроенных на новые парадигмы науки. Ассим, outra vertente dessa, ищет идеи, которые направлены на то, чтобы подумать об управлении окружающей средой и, главным образом, обосновать предложения об эффективном и действенном формате управления, который повлиял на системное мышление, которое концепция Марии Хосе Эстевес де Васкончелло, в том числе аспекты сложности, связанные с идеалами систем, рекурсии и взаимодополняющих антагонизмов, и нестабильность ассоциации идеалов беспорядка, эволюции и самоорганизации. Поскольку мы понимаем, что обе системы являются сложными эволюционными системами, они будут поддерживать идеи Лиа Осорио Мачадо, который приписал четыре свойства: причинно-следственную связь, эволюцию, самоорганизацию и сети взаимодействий. И наконец,вытекает из интерсубъективности, связанной с идеологией совместного конструирования conhecimento, из создания согласованных пространств, практическая практика которых не является областью управления окружающей средой; делаем "outro как законный outro", мы термос из H. Maturana.
Практика экологического менеджмента основана на идее, что восстановление существующей экологической системы будет эффективным и действенным, и люди, принадлежащие к этой системе, будут в полной мере вовлечены в такие усилия, и поэтому необходимо утвердиться в отношении собственности. Жители и их экологическая система. Это чувство было внесено в Teoria do Sítio de Pertencimento Хасана Зоаула, утверждающее в качестве существенной предпосылки развитие или уважение к homo sito, ou seja или homem concre, em sua singularidade e multiplicidade, no se espaço vivido, que é, também, o его символический сайт.
Этот набор идей субсидировал толкование публичных полномочий Экологической системы Игуасу-Сарапуи, в основном не относящихся к инвестированию ресурсов для восстановления окружающей среды, которое, однако, всегда основано на упрощенном и раздельном восприятии в процессе. централизованное принятие решений не публичной власти, с некоторыми периодами общественного участия. Это было сделано для того, чтобы развить эволюционную контекстуализацию Системы окружающей среды, от начала ее занятия до дней дня, с целью интерпретации некоторых возникающих взаимосвязей, а не Системы, в свете системного мышления и, наконец, для демонстрации, какой она будет или как метод лечения. Экологическая система, по системной ототике.
Além disso, no sesese, esse corpo de idéias поддерживает конфигурацию процедур для формирования системной системы государственного управления окружающей средой, основанной на принципах системного подхода, трансдисциплинарного характера, межинституциональности и взаимодействия между публичной властью и гражданским обществом, включенный или производительный сетор. Применяется на основе разграничения и разграничения физико-территориального пространства, на научно-технической основе, на экологическом образовании как процессе коллективного построения взаимосвязанности и мобилизации окружающей среды, в качестве поддержки местных средств массовой информации, и с использованием стратегий и методов, направленных на стимулирование или восприятие возмущений. два жителя locais com regção ao seu экологическая система. Таким образом, такие процедурыЯ уважаю уважение к наращиванию потенциала жителей Бачии, чтобы (пере) строительство и оценка или их экологическая система стали сопутствующими участниками процесса управления.
Считается, что местный житель будет нести ответственность за динамику экологической системы, в которой он живет, главным образом за экосистемы, которые он составлял, за его состояние сохранности, его исключительные особенности, такие как виды эндемичной и редкой флоры и фауны, наиболее деградирующие процессы, Действующие государственные и частные субъекты, выступающие в качестве своей роли и в качестве рецептора, и в качестве стимулятора воздействий, будут укреплять свои корни по отношению к системе охраны окружающей среды и будут поощряться к реализации своего чувства территориальности, интегрируясь в процесс управления окружающей средой.
Исходя из предположения, что государство или предоставить два средства для государственного управления окружающей средой, чтобы продвигаться нежелательным образом, или демократизировать, или принимать решения, основываясь на политико-институциональной организации, связанной с управлением неводными ресурсами. В штате Рио-де-Жанейро считается, что одной из возможностей внедрения системной общественной системы экологического менеджмента будет возможность совместно руководить двумя комитетами гидрографических бассейнов, подписавшими контракты на управление для применения двух ресурсов из водного источника. децентрализованное состояние волос для соответствующих комитетов. Считается, что такие ресурсы смогут развивать потенциал жителей Бачии, применяя процедуры и стратегии, сформулированные в главе III,или это будет способствовать консолидации собственных комитетов на их базах, укреплению совещательных учреждений и поддержке процессов системного управления окружающей средой в штате Рио-де-Жанейро.
Скачать оригинальный файл
