Перу характеризуется очень низкими государственными расходами на образование, даже по сравнению со странами с аналогичным уровнем развития. Хотя существует согласие о том, что расходы в этом секторе недостаточны и, как представляется, существует политическая воля для его увеличения, также очевидно, что для этого существуют жесткие налоговые ограничения.
54-общественно-расходы-инвестиционная-в-образование-в-перуПоэтому более эффективное использование имеющихся ресурсов является центральной задачей сектора. Тем не менее, имеется очень мало информации о процедурах, используемых для определения распределения ресурсов в секторе и для понимания, какой логике подчиняется это распределение.
«Несмотря на то, что существует согласие о том, что расходы в этом секторе недостаточны и, как представляется, существует политическая воля для его увеличения, также очевидно, что для этого существуют жесткие налоговые ограничения»
В этом смысле этот документ призван пролить свет на эту проблему путем анализа факторов, определяющих государственные расходы на образование. В частности, мы хотим установить эмпирически, какие факторы объясняют распределение расходов на одного учащегося на двух уровнях: исполнительные единицы (ЕС) и школы.
Распределение государственных расходов на образование
Министерство экономики и финансов (MEF) осуществляет государственные расходы на образование через организации промежуточного уровня, которые называются исполнительными подразделениями (ЕС). Таким образом, передача ресурсов в образовательные центры происходит в два этапа: сначала переводы из центрального правительства в ЕС, а затем переводы из последнего в сами образовательные центры.
Государственные трансферты в ЕС зависят от бюджетов, установленных Министерством образования (MINEDU) для области Лима и Кальяо, и от сектора образования CTAR для регионов.
В этих случаях MEF сообщает каждому подразделению свое ежеквартальное распределение и ежемесячно переводит ресурсы. Переводы MEF четко указывают на функцию, программу и общий класс понесенных расходов. Таким образом, ЕС информируется о доступных ресурсах ежемесячно. На этапе исполнения бюджета CTAR и MINEDU контролируют надлежащее использование средств, переведенных в ЕС.
«Из 25 стран ЕС, включенных в исследование, 96% сообщили, что выделенных ресурсов было недостаточно для удовлетворения потребностей школ, находящихся под их юрисдикцией»
ЕС, в свою очередь, отвечает за управление ресурсами образовательных центров (ЕС) под их ответственность. Как уже упоминалось, ресурсы распределяются по функциям, программам и общим классам расходов. Оттуда они имеют полную власть и автономность для распределения общих расходов по категориям на конкретные категории. Ниже приведены конкретные категории расходов:
- Заработная плата и льготы: ЕС выплачивает заработную плату CE ежемесячно, которая включает в себя как учителей, так и других сотрудников, а также назначенных и наемных работников. Хотя ЕС отвечает за выплаты всем сотрудникам ЕС, он не имеет полномочий для создания должностей для назначенных сотрудников. Вы можете нанять временных учителей только в том случае, если вы продемонстрируете эту потребность с доказательствами неудовлетворенного спроса на образование. Важно отметить, что в процедурах приема на работу преподавателей были обнаружены частые нарушения. Действительно, процедуры найма не являются достаточно прозрачными, о чем свидетельствуют бесчисленные жалобы, ежегодно подаваемые учителями в ЕС, CTAR и министерство образования. Видимо, некоторые учителя получают льготное обращение,в обмен на различные виды вознаграждения. Аналогичным образом были выявлены случаи, когда учителя в городских районах получали пособия, соответствующие учителям в сельских районах, или когда заработная плата, соответствующая умершим учителям, продолжала поступать. Товары и услуги: расходы на товары и услуги играют доминирующую роль в регулярные операции CE, хотя они составляют всего 5% от общего бюджета программ начального и высшего образования (более 90% расходов предназначено для выплаты заработной платы). В некоторых случаях приобретаются товары, запрошенные ЕС в ЕС; в других случаях, однако, ЕС произвольно решает, какие товары покупать. CE обычно покрывает транспортные расходы за счет собственных средств или средств соответствующей Apafa. Это вызывает много проблем, потому что,Из-за больших расстояний и высоких транспортных расходов между некоторыми образовательными центрами и исполняющим подразделением, СЕ часто не могут собрать назначенные товары. Капитальные товары: немногие страны ЕС имеют достаточно ресурсов для приобретения капитальных товаров для центров образование, включая компьютеры и мебель (в 2001 году, например, МЭФ, в отношении которого были приняты меры жесткой экономии, утвердил только бюджеты капитальных товаров для ЕС в Лиме). Следует отметить, что не существует однородных критериев для определения того, какой ЕС будет иметь бюджет для приобретения капитальных товаров, какой тип товаров они могут приобрести, в какой период года они могут быть приобретены или когда и как они будут доставлены в ЕС. Административные расходы:ЕС получает переводы для покрытия своих собственных административных расходов и расходов промежуточных органов, находящихся в его юрисдикции. Эти расходы включают, главным образом, оплату труда, приобретение товаров народного потребления и средств производства, а также техническое обслуживание помещений и оборудования.
ЕС формулирует годовой бюджет на основе расходов предыдущего года и направляет его в МИНЕДУ, когда они принадлежат департаменту Лимы, или в соответствующий ЦАР, когда они находятся за пределами Лимы. Оттуда МИНЕДУ и КТАР готовят бюджет, который будет представлен МЭФ. Таким образом, существует важный компонент «инерционных расходов» в сфере образования.
Скачать оригинальный файл
