Понятие автономии - с точки зрения административного права - вслед за учителем Элой Ларес Мартинес в своей работе «Руководство по административному праву», Центральный университет Венесуэлы, Каракас, Венесуэла; это способность рассматриваемого субъекта самостоятельно определять правовые нормы, регулирующие его действия.
Конституция Боливарианской Республики Венесуэла (CRBV, 1999), в первую очередь, признает концепцию муниципальной автономии, которая типична для федеративных государств, поскольку она рассматривает децентрализацию как один из лучших инструментов политических действий для удовлетворение коллективных потребностей.
Фактически, если изучить Основной текст, то будет найдена норма, провозглашающая его таковой: Боливарианская Республика Венесуэла является децентрализованным федеративным государством в терминах, освященных Конституцией.
Изложение причин этого явно выражено в пользу муниципальной автономии, ссылаясь на законодателя на развитие конституционных принципов.
В правовом порядке Органический закон о муниципальной публичной власти (LOPPM, 2010), воспроизводящий конституционные нормы, характеризует автономию как власть, которую муниципалитет имеет для выборов своих властей; управлять вопросами в пределах своей компетенции; создание, сбор и вложение своих ресурсов; диктовать муниципальный правовой порядок; быть организованным; среди прочего.
Исходя из предпосылки, что муниципальная сфера обладает исполнительной властью во главе с мэром, которая включает в себя все, что связано с муниципальной администрацией или правительством; Законодательная власть, также называемая совещательной функцией, которая соответствует муниципальному совету, составленному из членов совета. Общим для обоих является то, что они получают доступ к должностям путем народных выборов.
Что касается управления вопросами, относящимися к его компетенции, то LOPPM основывает на том, что муниципалитеты несут ответственность за управление и управление интересами местной жизни, управление своей деятельностью и услугами, которые требуются муниципальному сообществу. В связи с этим каждый муниципалитет может организовывать свои органы и структуры, а также регулировать свою деятельность; Муниципальный совет будет диктовать правовые инструменты, которые регулируют его функциональную автономию и его внутренний порядок.
Полномочия классифицируются как собственные, параллельные, децентрализованные или переданные и делегированные.
Теперь, какие из них соответствуют одному и другому?
Чтобы ответить на вопрос, он не определяет свои компетенции, как это происходит с параллельными; в любом случае Конституционная палата Верховного суда истолковала, что его собственные вопросы касаются интересов местной жизни и представляют собой то, что называется законом как неопределенной правовой концепцией, поскольку все - в некотором роде - связано с местной жизнью.
Обратите внимание, что исключительные вопросы не упоминаются, так как Учредитель всегда работал с концепцией остаточной компетенции; Об этом говорила политико-административная палата Верховного суда в решении № 1090 от 11 мая 2000 года, в котором говорилось, что «… юрисдикция муниципалитетов остаточная; Все, что не входит в компетенцию национальной власти, собственно говоря, будет в компетенции муниципалитетов. И, поскольку вопросы, относящиеся к местной жизни, не принадлежат национальной власти, логично думать, что это вопрос муниципального значения… »
Децентрализованные полномочия - это те полномочия, которые национальная или государственная власть может передать своим законодательным актом на местный уровень для управления. Здесь конституционный текст играет преобладающую роль, поскольку он указывает основы для этих процессов; Национальное законодательство уже разработало нормативный документ по этому вопросу: Органический закон о децентрализации, делимитации и передаче полномочий публичной власти (2009 год). В недавнем прошлом мы были свидетелями передачи управления в вопросах здравоохранения, чтобы назвать несколько.
Делегированные полномочия - это полномочия, которые национальная или государственная власть может передать посредством делегированного акта на местный уровень для управления. В них следует упомянуть Органический закон о государственном управлении (2008), который является национальным по своему характеру и регулирует организационные процессы национальной власти непосредственно для национального исполнительного органа и дополняет остальные национальные компоненты.
Как и во всех общественных мероприятиях, для удовлетворения коллективных потребностей необходимо обладать наследием. Конституция Боливарианской Республики Венесуэла (CRBV, 1999), в которой признается муниципальная автономия, самым широким образом обеспечивает развитие на местном уровне. совершено.
В этом смысле муниципальная власть - в рамках автономии - может создавать, собирать и инвестировать свой доход. Для этого он был наделен первоначальной налоговой властью, то есть Базовый текст назначил ему свои собственные отрасли рантье, например: налог на экономическую деятельность, промышленность, торговлю, услуги или аналогичный характер; налог на городскую собственность; транспортный налог; налоги на публичные шоу; налоги на законные азартные игры и пари; налоги на рекламу и коммерческую рекламу; вклад в прирост капитала от свойств, созданных изменениями в использовании или интенсивностью использования, с которыми они одобрены планами городского развития. Плата за использование товаров и услуг. С другой стороны,он оставляет в руках национального законодателя создание других налогов, таких как налог на операции с недвижимостью или налог на сельскую недвижимость.
Он также является бенефициаром конституционной ситуации и других государственных или государственных трансфертов или субсидий. Произведение штрафов и пени в пределах своих полномочий.
Другая концепция, предполагаемая как муниципальный доход, является продуктом его ejidos и активов, а также тех, что происходят из его имущества.
Это перечисление подразумевает, что - в случаях, когда происхождение является осуществлением их полномочий - они будут составлять их собственный доход, так что их автономия позволяет им быть привлеченными к ответственности через механизмы, установленные в Органическом законе о муниципальной публичной власти. (LOPPM, 2010), имея возможность упомянуть память и учетные записи, которые должны предоставлять мэры и советники. Есть и другие, такие как социальный контролер и контрольная функция, отвечающая за муниципальный контролер и муниципальный совет.
Что касается компетенции диктовать свою собственную правовую систему, как CRBV, так и LOPPM отмечают, что - поскольку существует совещательный функциональный орган, такой как муниципальный совет, - последний вправе диктовать правовые инструменты, которые склонны делать это; Местные постановления или законы были определены как акты, которые Муниципальный совет санкционирует для установления норм с характером муниципального права общего применения по конкретным вопросам, представляющим местный интерес, поскольку право муниципалитета диктовать их вытекает из Великой хартии вольностей и должно пониматься как прямого исполнения этого.
Для их выполнения им требуется процедура, в которой содержатся ссылки на Конституцию Республики и LOPPM.
Примеры таинств у нас есть, например, бюджет, муниципальный контролер, налог на экономическую деятельность и другие.
С точки зрения важности, с законодательной точки зрения, как и во втором сроке, должны прийти Соглашения, которые, согласно LOPPM, являются "… актами, которые муниципальные советы диктуют по вопросам особого действия…". Они не являются законами. собственно говоря, но акты парламентского суда; они должны быть опубликованы в муниципальной газете, когда они затрагивают муниципальную казну. Примерами соглашений являются те, которые продиктованы отказом от расизма, появлением демократического правительства и т. Д.
Правила определяются LOPPM как "… действия муниципального совета по установлению своего собственного режима, а также его органов, служб и зависимостей…". Это определение производится Органическим законом, поскольку именно посредством этого правового документа развивает организацию законодательного органа. Это делается таким образом, чтобы избежать возможного вмешательства мэра или другого органа, такого как муниципальный контролер, во внутренние дела муниципального совета.
Примерами Правил являются те, которые продиктованы в тех случаях, когда услуги фотокопирования реализуются для сертификации муниципальным секретарем; Департамент транспорта или внутренней безопасности и др.
Стоит отметить, что в Регламенте - в других областях права - применяется другой режим.
Со своей стороны, Указы являются административными актами общего действия, выпущенными мэром. Это самое старшее средство выражения, доступное этому локальному агенту. С его помощью вы можете регулировать таинства, не изменяя своего духа, цели и разума, то есть вы не можете идти дальше
Резолюции представляют собой административные акты особого действия, продиктованные мэром, муниципальным контролером и другими компетентными должностными лицами.
Посредством резолюций продиктовано подавляющее большинство административных актов, исходящих от муниципальной власти; например, когда максимальная арендная плата (регулирование) арендатора устанавливается во внутренних районах страны - инструмент, который производится административным органом, будь то мэр, попечитель или директор по аренде; Выразить волю муниципальной администрации можно через постановление.
Идентичный случай, когда осуществляется городской контроль или решение о налоговой процедуре.
Общим для всех этих правовых документов является то, что они являются формой выражения воли муниципальной власти, и ее соблюдение является обязательным для всех типов органов власти и граждан без каких-либо различий, поскольку это осуществление признанных полномочий и компетенций. из Конституции и разработанных законодательством, доктриной и судебной практикой.
Организация муниципальной публичной власти исходит из Учредительного как одна из характеристик или последствий явного признания автономии местной сферы.
По сути, Конституция Боливарианской Республики Венесуэла (CRBV, 1999) устанавливает единую модель организации: она устанавливает исполнительную власть во главе с мэром, которая включает все, что касается муниципальной администрации или правительства; Законодательная власть, также называемая совещательной функцией, которая соответствует муниципальному совету, составленному из членов совета. Общим для обоих является то, что они получают доступ к должностям путем народных выборов.
Для расширения возможностей осуществления контрольной функции должен существовать муниципальный контролер, иерархом которого является муниципальный контролер, который назначается муниципальным советом на основе публичного конкурса.
CRBV приказывает создать орган под названием «Местный совет по государственному планированию» под председательством мэра, в состав которого входят советники и другие должностные лица, с участием представителей местных сообществ и других организаций.
С другой стороны, Великая хартия вольностей также предусматривала возможность разнообразия режимов для организации, правительства и администрации муниципалитетов. В этом смысле Органический закон о муниципальной публичной власти (LOPPM, 2010), воспроизводящий конституционную модель, должен разработать такие руководящие принципы, но законодатель не внес открытых изменений в традиционную организацию.
В связи с этим, профессор Аллан Брюер Кариас в работе «Органический закон муниципальной публичной власти» (прокомментировал закон), (несколько авторов), Ediciones Fundación Редакционное Jurídica Venezolana, Каракас, 2007; Он заявил, что существует некая законодательная типизация, поскольку она остается неизменной в течение более столетия, что, по его мнению, должно учитывать местную реальность каждого муниципалитета из-за бюрократического бремени, которое может возникнуть в менее благоприятных местах. patrimonially.
Соответствующим аспектом, вытекающим из муниципальной автономии, является правосубъектность муниципалитета. Basic Text квалифицирует это как полный, так что его действия могут быть только предметом судебного юрисдикционного контроля, либо конституционно или в административном порядке споры в соответствии с законодательством, которое регулирует этот вопрос.
Органический закон об административных Спорных юрисдикциях (2010 г.) устанавливает, что государственные органы и организация, подлежат контроль административной спорной юрисдикции, которая также включает в себя объекты, которые предоставляют государственные услуги в своей деятельности производительности.
Органический закон о государственном управлении (2008 г.) определяет, к каким органам и субъектам относятся административные единицы - в данном случае муниципалитеты - к каким правовым последствиям относятся или действия которых носят регулирующий характер. Примеры: Муниципальный совет, Муниципальный контролер.
В то время как все субъекты являются функционально децентрализованными административными организациями, обладающими собственной правосубъектностью; подлежит контролю, оценке и контролю за его действиями со стороны руководства, прикомандированных и Центральной комиссии по планированию. Примеры: Автономный институт муниципальной полиции муниципалитета Барута, Боливарианский штат Миранда; Детский фонд муниципалитета Ирибаррен, штат Лара.
Углубляясь в понятие правосубъектности, профессор Хосе Луис Агилар Горрондона в своей работе «Гражданское право и люди», Издания Universidad Católica Andrés Bello (UCAB), Каракас, Венесуэла; указывает на то, что личность - это качество личности, то есть способность обладать законными правами или обязанностями. В соответствии с классификацией людей, в соответствии с Гражданским кодексом Венесуэлы (1982 г.), находятся субъекты, составляющие государство, которое включает муниципалитеты в соответствии с конституционным мандатом.
Профессор Мария Канделария Домингес Гильен в том же смысле произносит в своей работе «Очерки правоспособности и другие вопросы гражданского права», Издания Верховного Суда, Каракас, Венесуэла, 2007.
