Фон децентрализации в Перу

децентрализация

Введение

В Перу на протяжении всей истории республики различные проблемы, представляющие национальный интерес, всегда были скрытыми, один из которых, несомненно, относится к централизму.

Это не проблема сейчас, но давным-давно; Чтобы мы могли более четко оценить проблему, давайте вспомним, как в начале республиканской эры, как в Конгрессе, так и на других форумах вне правительства, централизм и его негативные последствия для развития страны обсуждались и обсуждались.

Были антагонистические группы, которые не могли договориться об организации эффективного государства, мы говорим о федералистах и ​​централистах. Первые выступали за децентрализацию, аналогичную североамериканской модели, где существует федерация штатов, каждое из которых обладает автономией в различных областях. Последние, конечно же, вопреки идее федералистов, они не были участниками децентрализации.

Одним из величайших мыслителей Перу был Хосе Карлос Мариатеги, который не мог уйти от решения проблемы в своей наиболее известной публикации: «7 эссе о толковании перуанской реальности» предлагает нам главу под названием «Регионализм и централизм». где он делает исторический анализ проблемы, он рассказывает нам о серии дебатов, которые возникли между радикальными группами (федералистами и централистами) о децентрализации, а также о непрерывных экспериментах, которые проводились в конституциях в пользу децентрализма, в то время как они говорили о создание ведомственных советов, ведомственных советов, муниципалитетов и т. д. Ни один из них не длился долго.

Мариатеги внимательно следит за децентрализацией федералистов и предполагает, что Перу не может применить федеральную модель (1), потому что, если мы дадим автономию регионам, первыми, кто получит власть, будут гамоналы (владельцы больших площадей). земли) в этом случае у них будет бесплатная карта для выполнения любых действий в пределах региона.

В те времена существовала проблема индейцев и земли, для амавты эти проблемы должны были быть решены до централизма. Он понимал проблему с экономической и социальной точки зрения: вы не могли бы децентрализовать страну, когда подавляющее большинство ее населения не было включено в правовые режимы, я имею в виду жителей гор, которые не имели права на идентичность., чтобы выбрать свои полномочия или имущество. Короче говоря, прежде чем рассмотреть политическое решение проблемы централизма, он сначала рассмотрел социально-экономическое решение.

Другим великим мыслителем, который занимается проблемой централизма, является француз Морис Дювергер, он не верит в децентрализм, он считает, что местная власть обладает меньшей властью, чем власть крупного промышленника, обосновавшегося на территории. Мы приводим в качестве примера Техас в Соединенных Штатах; Сравнение власти, которую мы проводим между губернатором этой области и нефтяным магнатом, противоречит первому: магнат из-за своей великой экономической мощи часто влияет на решения губернатора, представляющего политическую власть, а это не так. президента Республики, который перед лицом такого давления не позволяет себе влиять (2). Имея дело с проблемой централизма, я упомянул двух мыслителей разных эпох, мнения которых в некоторых случаях схожи, что помогает нам задуматься над этой самой настоящей проблемой.

Речь идет не о копировании модели иностранной децентрализации, которая не дает нам никаких гарантий эффективного функционирования в качестве государства, мы должны прежде всего сделать наблюдение за нашей реальностью; многие страны могут быть похожими, но никогда не одинаковыми; всегда есть какая-то особенность, которая характеризует нас, это наблюдение даст нам в результате то, что Перу не создало прочных основ для децентрализации, то есть оно не создало зародышей развития внутри страны, которые могут конкурировать со столицей, стремящейся стать автономной В его политическом управлении ощутимым случаем является постоянное игнорирование наших границ, таких как Тумбес, Такна, Пуно и т. Д. Они находятся в невыгодном положении с соседними зарубежными городами, такими как Арика, например, что имеет жизненно важное значение для Чили.

Чтобы децентрализовать нашу страну, должны быть предприняты конкретные шаги, которые в долгосрочной перспективе послужат нам для эффективного управления государством, в качестве фундаментальной меры для того, чтобы иметь полностью информированную страну, в которой Перу не хватает, и тогда придет развитие городов, которые могли бы стать ядрами. истинная сплоченность экономически изолированных регионов. «Капиталистический режим, где производственные единицы (компании) очень сильны, очень велики, если политическая и административная власть децентрализована, администраторы и политики оказываются в слабом положении против мощной экономической власти». (3). Одна только децентрализация не является синонимом развития, она должна дополняться рядом экономических, социальных, культурных мер и т. Д.То, что они должны предшествовать этому, чтобы совместное и устойчивое развитие было достигнуто в целом, история показывает нам, что в прошлом политические решения, полностью изолированные от экономических и социальных, были опробованы, как и ожидалось, что эти эксперименты с треском провалились, мы не можем в Актуальность впадает в ту же ошибку.

Сейчас я должен провести различие между муниципалитетами и регионами. Муниципалитеты - это учреждения, отвечающие за управление городами, они отвечают за общественную уборку, безопасность граждан и т. Д. В последние годы различные политики требовали выделения муниципалитетам больших экономических ресурсов, чтобы они могли решать свои местные проблемы. В какой-то момент было предложено увеличить их полномочия, чтобы они могли управлять государственными школами, службами водоснабжения, сток, электричество, почта и т. д. Регионы - это совершенно разные организмы, они являются частью типа правительства с более широкими полномочиями, чем муниципалитеты.

Я должен был провести различие между этими двумя институтами, чтобы ясно понять, что роли муниципалитетов в государстве нельзя придавать слишком большое значение, они выполняют необходимую функцию, но мы не можем думать об автоматическом увеличении их полномочий и что Это приводит к тому, что у нас хорошая администрация, и может произойти обратное, то есть, покрывая многое, вы можете создать неэффективную бюрократию, которая будет тормозить ваше тело, у нас есть похожие примеры, например, что случилось с компаниями, которые управляли государством в прошлые времена., что означало безвозвратные экономические потери для Перу.

Децентрализация как политический дискурс, как политическое обещание всегда существовало в нашей истории, мы должны проанализировать, в каком контексте они появляются, кто является их представителем и в какое время это упоминается, поскольку политические группы могут легко использовать его как средство захвата голосование во время выборов в провинциях в основном благодаря хорошему имиджу, который приносит трафарет децентрализации.

Мы живем в стране, где все должно быть сделано, децентрализация - это хорошо сформулированный механизм, который может дать нам решение наших самых серьезных проблем, но это не мгновение, по крайней мере в Перу требуется время, чтобы действовать этот механизм децентрализма, но это да, это предусматривается в долгосрочном плане национального развития, таким образом, когда новое правительство входит в планы предыдущего, оно продолжает действовать; чтобы это стало реальностью, мы должны знать, как правильно выбирать наших правителей и чтобы они с серьезностью и любовью относились к своей роли.

Не думайте тогда, что децентрализация, которая является панацеей, приведет нас к немедленному развитию страны: трудные, но необходимые этапы должны быть пройдены.

Ноты:

(1) «Федерализм не фигурирует в нашей истории как популярное требование, а скорее как требование gamonalismo и его клиентуры, он не формулируется самими коренными народами». Мариатеги, Хосе Карлос. 7 очерков интерпретации перуанской реальности. 25-е ​​издание. Лима, Издательство Амаута, 1986, с. 194.

(2) Политические режимы. "Интервью с Морисом Дювергером". Ред. Сальват Редакция. Барселона - Испания 1973, р. 8 и следующие.

(3) Историческая цель децентрализации не сепаратистская, а, наоборот, юнионистская. Он децентрализован не для разделения и разделения регионов, а для обеспечения и укрепления их единства в рамках более органичного и менее принудительного сосуществования. Регионализм не означает сепаратизм. Мариатеги, Хосе Карлос. Цитируемая работа, с. 201.

Глава I

децентрализация

1.1 История децентрализации в Перу

В этой связи можно упомянуть следующие факты:

Программа Апристы 1931 г. Наиболее важным прецедентом регионализации является программа Апристы 1931 г. и ее кандидат в президенты Виктор Рауль Хая де ла Торре, который среди своих постулатов требовал оправдания провинций путем децентрализации.

Конституция 1933 года. В статье 183 было установлено, что территория республики делится на департаменты, провинции и районы. Искусство. 188 из упомянутой Конституции, с критерием децентрализации, создали департаментские советы, которые никогда не функционировали. В 1947 году президент Бустаманте-и-Риверо распорядился, чтобы Военный географический институт подготовил проект территориальной ремаркации страны. Во время военного правительства с 1968 по 1980 год централизм царил, как и во всех диктатурах, хотя некоторые исполнительные решения были деконцентрированы в организациях развития департаментов (ORDES) после CORDES.

Конституция 1979 г. Статья 259 гласила, что регионы создаются на основе смежных исторических, экономических, административных и культурных районов («геоэкономических единиц»). В заключительной части, это предписывает, что децентрализация осуществляется в соответствии с национальным планом регионализации, который утвержден законом. Во время правления Фернандо Белонде в 1984 году был утвержден Национальный план регионализации, в котором были определены его цели и задачи в области административной децентрализации.

Содействие регионализации при правительстве Алана Гарсии. 16 марта 1987 года был обнародован закон «Об основах районирования» 24650. Правовая база того времени предусматривала ограничение существования 12 регионов, что создавало проблему интеграции в них смежных департаментов и провинций. 13 июля 1989 г.: Посредством Верховного Постановления 132-89-РСМ в различных населенных пунктах страны созывается всенародная консультация, с тем чтобы население могло высказаться о региональной демаркации. 19 июля 1989 года. Утверждено положение Закона 25077 о первых выборах представителей в региональные собрания. 12 ноября того же года: пять из одиннадцати регионов, созданных по закону, избрали свои власти (Грау, Амазонас, Укаяли, Арекипа и Мокегуа-Такна-Пуно). 8 апреля 1990 г.:Одновременно с всеобщими выборами избираются власти северо-восточных районов Мараньяна; Сан-Мартин-ла-Либертад; Гран Чавин; Андрес Авелино Касерес; Освободители-Вари; Инк.

Конституция 1993 года: централизм. Фухимори не был заинтересован в регионализации. Процесс был дискредитирован перед населением. К этому добавился плохой пример и недостаточная зрелость региональных представителей. Они спутали согласие с компромиссом, и региональные собрания стали бюрократическими и хаотичными. Население воспринимало только негатив, не имея в виду, что регионализация - это постоянный процесс. В апреле 1992 года Фухимори, среди прочих мер, объявил о роспуске региональных собраний. Конституция 1993 года гласила: «Децентрализация - это постоянный процесс, целью которого является комплексное развитие страны» (статья 188 отменена). Он рассмотрел политическое разделение страны на регионы, департаменты, провинции и районы,под унитарным правительством децентрализованным и деконцентрированным способом. В 8-м заключительном положении в пункте 1 указывалось, что нормы децентрализации имеют приоритет, и среди них те, которые позволяют избирать новые органы власти не позднее 1995 года. Однако в 13-м документе предусматривалось, что пока регионы не сформированы, и до его президенты выбираются в соответствии с Конституцией, исполнительная власть определяет юрисдикцию CTAR в соответствии с областью деятельности каждого из департаментов. CTAR продлились до 31 декабря 2002 года.в 13-м указывалось, что, хотя регионы не сформированы и пока их президенты не выбраны в соответствии с Конституцией, исполнительная власть определяет юрисдикцию CTAR в соответствии с областью деятельности каждого из департаментов. CTAR продлились до 31 декабря 2002 года.в 13-м указывалось, что, хотя регионы не сформированы и пока их президенты не выбраны в соответствии с Конституцией, исполнительная власть определяет юрисдикцию CTAR в соответствии с областью деятельности каждого из департаментов. CTAR продлились до 31 декабря 2002 года.

Конституционная реформа: ЗАКОН № 27680: Закон о конституционной реформе главы XIV раздела IV о децентрализации, который в своей единственной статье изменяет главу XIV раздела IV политической конституции Перу. Он развивает тему регионального правительства: он определяет концепцию региона на основе элементов нации, он описывает количество людей, которые составляют региональный совет, и общую политическую структуру этого правительства. Президентский срок регионального правительства устанавливается в четыре года, вопросы его компетенции, активы и доходы перечисляются подробно, и он включает в себя полномочия представлять законодательную инициативу в вопросах, которые его касаются. Период выборов мэров и советников органов местного самоуправления сокращен до четырех лет,и это влияет на участие гражданского общества в региональных и местных органах власти. Впоследствии Конгресс издал Закон № 27783 «Органический закон об основах децентрализации» и Органический закон № 27867 «О региональных правительствах», в который впоследствии были внесены поправки в Закон № 27902, для регулирования участия мэров провинций и гражданского общества в региональных правительствах. и Укрепление процесса децентрализации и регионализации.регулировать участие мэров провинций и гражданского общества в региональных органах власти и укреплять процесс децентрализации и регионализации.регулировать участие мэров провинций и гражданского общества в региональных органах власти и укреплять процесс децентрализации и регионализации.

Регионализация: постоянный процесс. Обязательство сейчас: Децентрализация породила энтузиазм и надежду, а также несогласные мнения и недоверие. Многие из наблюдений происходят от голосов, которые подчиняются политически и экономически привилегированным интересам. Правда заключается в том, что в ближайшие годы провинции столкнутся с трудностями. По своим характеристикам каждое местное или региональное общество сталкивается с проблемой технологических изменений и диверсификации экономики. Ожидается, что децентрализация поможет противостоять и преодолеть существование социально-экономических проблем, которые еще не решены.

Цель состоит в том, чтобы передавать решения, операции и финансовые ресурсы во внутренние районы страны, чтобы обеспечить более высокий уровень жизни населения и обеспечить целостное развитие страны. Интегральное, гармоничное, устойчивое и справедливое развитие. Структура, которую национальная реальность представляет нам сегодня, благоприятна в том, что касается юридической и правовой структуры, поскольку мы находимся на стадии, характеризующейся восстановлением принципа законности и укреплением муниципальной власти, поскольку она В его обязанности входит разработка правил городского планирования, а также сохранение общественных улиц и управление ими в соответствии с органическим законом о муниципалитетах, а также содействие децентрализации путем создания региональных правительств. Тем не мение,Экономическая структура, основанная на неолиберальной модели, ставит много задач и проблем. Тогда они будут региональными обществами в унитарном государстве, героическим созданием их социальных, экономических и политических агентов. Децентрализация - это возможность и стремление к переменам и социальной справедливости. Мы находимся в стадии регионализации, которая является демократической формой децентрализованного управления.

Пакт регионального правительства необходим с бизнесменами и промышленниками, которые в эти годы были оплотом в защите занятости и производства. Перезапустить опыт регионализации, чтобы управление и расходы могли создать больше рабочих мест и поддержать экономическую перестройку страны. Региональное правительство Ика искренне желает и впредь создавать пространства управляемости и согласия, направленные на обеспечение самого широкого участия всех секторов, участвующих в разработке и реализации процессов демократии и развития. Это продвигает стратегический союз с капиталом и технологией. Региональное правительство не может ограничиваться управлением бедностью или просто платежным окном. Вы должны быть заинтересованы в привлечении капитала и финансировании вашего дефицита.

Главная задача на ближайшие годы - увеличить частные инвестиции в регионы и укрепить производственный потенциал на эффективной региональной базе. Перу упала на 9 пунктов в классификации человеческого развития, опубликованной ПРООН, и находится на 82-м месте среди 173 стран. По данным IPEC (агентства ООН), в нашей стране насчитывается от 1,2 до 1,5 миллиона детей, большинство из которых заняты на опасных работах. Доля перуанцев, живущих в условиях бедности, увеличилась с 49% два года назад до 55% сегодня. Крайняя бедность составляет 24,8%. По этой причине децентрализация должна служить для преодоления нерешенных структурных проблем, возникающих из-за концентрации чрезмерной власти в центральном правительстве. Децентрализация - это политический, экономический и социальный процесс перераспределения власти,ориентированы на повышение эффективности государственного управления, расширение демократии, содействие справедливости и всеобъемлющее, гармоничное и устойчивое развитие. Это предусмотрено в Органическом законе о региональных правительствах.

Статья 4.- Цель.

Региональные органы власти преследуют основную цель содействия устойчивому интегральному региональному развитию, поощрения государственных и частных инвестиций и занятости и гарантирования полного осуществления прав и равных возможностей его жителей в соответствии с национальными и региональными планами и программами. и помещения под застройку.

Статья 5. Миссия областного правительства.

Миссия региональных правительств состоит в том, чтобы организовать или осуществлять региональное государственное управление в соответствии с их исключительными, общими и делегированными полномочиями в рамках национальной и отраслевой политики, чтобы способствовать целостному и устойчивому развитию региона.

«Статья 6.- Региональное развитие.

Региональное развитие включает в себя эффективное последовательное применение политики и инструментов экономического, социального, народонаселения, культурного и экологического развития посредством планов, программ и проектов, направленных на создание условий, обеспечивающих экономический рост в сочетании с демографической динамикой развития. социальное равенство и сохранение природных ресурсов и окружающей среды на территории региона, ориентированных на полное осуществление прав мужчин и женщин и равных возможностей ".

Мы являемся первым региональным правительством, которое избирается прямым и демократическим путем всенародным голосованием. Однако наряду с представительной демократией, которая исходит из урны для голосования, мы осуществляем демократию на основе участия, призывая местные органы власти и гражданское общество.

В пункте 45 b) статьи 45 Органического закона о региональных правительствах (включен и изменен в соответствии со статьей 4 Закона 27902 от 01.01.03 г.) предусмотрены общие функции.

«Следующие функции региональных правительств осуществляются в соответствии с правовой системой, установленной Конституцией, Законом об основах децентрализации и другими законами Республики:

а) Нормативно-правовая функция. - Разработка и утверждение региональных стандартов, регулирующих услуги своих конкурентов.

b) Функция планирования. - Разработка политики, приоритетов, стратегий, программ и проектов, которые способствуют региональному развитию согласованным и основанным на участии образом в соответствии с Законом об основах децентрализации и этим законом ».

Региональные органы власти имеют органическую структуру с исполнительным органом, представленным региональным председательством, и регулирующим и надзорным органом, который является Региональным советом. У них также есть консультативный и координационный орган, который называется Региональный координационный совет, в состав которого входят мэры и представители гражданского общества. Региональное управление - это промежуточный уровень демократического управления, то есть между центральным правительством и местным правительством. Но это также должно быть стимулом экономического развития и социальной справедливости. Региональный совет является коллегиальным органом, состоящим из регионального президента, регионального вице-президента и региональных советников.

Статья 15. Полномочия областного совета

Полномочиями областного совета являются:

Утвердить, изменить или отменить нормы, которые регулируют или регулируют вопросы и вопросы компетенции и функций регионального правительства.

Утвердить среднесрочный и долгосрочный согласованный план регионального развития, соответствующий Национальному плану развития и предусматривающий согласование между городскими и сельскими районами, согласованный с Региональным координационным советом.

Как региональное правительство, мы поддерживаем наших производителей винограда и писко в их борьбе за снижение налогового бремени самоубийства на так называемый флагманский продукт Перу; К этому мы должны добавить, что мы требуем поддержки со стороны центрального правительства для содействия признанию обозначения происхождения перед Всемирной торговой организацией.

1.2 Определения децентрализации

В исключительно административном смысле Мануэль Перес (1) говорит нам: «Организационный принцип, в соответствии с которым субъекты с их собственным правовым статусом создаются из учреждения или центрального субъекта в соответствии с общей политикой центрального субъекта, но который в Из-за различий в характере выполняемых функций и действий им предоставляется достаточная оперативная автономия для обеспечения наилучшего их выполнения.

Однако с социологической точки зрения мы имеем Hillmann (2): «Процесс разделения и распределения функций (ранее централизованных), полномочий, влияний, отношений обитаемости и т. Д. В разных центрах. Децентрализация должна обеспечить гибкую адаптацию к рынку, большую близость к клиентам, лучшее сотрудничество между сотрудниками и большую эффективность в крупных компаниях. В политической сфере возможности децентрализации должны расширять демократическое участие нижних слоев населения, а также регионального и муниципального секторов.

Точно так же Chamané Orbe (3) с юридической точки зрения говорит нам, что это: «Передача органических, административных и политических функций центральной власти местным или региональным органам власти. Это происходит, когда специализированные агенты наделены более или менее широкой границей автономии и наделены определенной независимостью от центральной власти, управления государственными службами, каким-то образом связанного со структурой государства. Таким образом, мы находим административную и политическую децентрализацию соответственно ».

Кроме того, адвокат Педро Флорес (4) разрабатывает концепцию с точки зрения права в следующих терминах: «Административный режим политического характера, при котором управление государственными услугами отделено от всех административных действий со стороны правительства. o Центральная власть доверена более или менее широкой автономии специализированным агентам и наделена определенной независимостью от Центральной власти, которая не направляет их, а ограничивает их действиями. На практике, и в таких странах, как Перу, где политическая организация является централистской, административную децентрализацию очень трудно установить, но она регулярно превращается в органы ограниченной конкуренции. Политическая децентрализация предполагает федеральную организацию, такжеПолитическая воля децентрализовать власть и передать ее местным органам власти вместе с финансовыми ресурсами, необходимыми для обеспечения того, чтобы передача не была лирической. В доктрине уточняется, что эта проблема децентрализации для публичного права должна быть сосредоточена на двух основных аспектах: политическая и административная децентрализация.

Габино Фрага (5) определяет децентрализацию в следующих терминах: «Наряду с режимом централизации существует еще одна форма административной организации: децентрализация, которая заключается в том, чтобы поручать выполнение некоторых административных мероприятий органам, которые поддерживают центральную администрацию. отношения, которые не являются иерархическими »и заключают:« единственный характер, который может быть указан как основополагающий для режима децентрализации, заключается в том, что должностные лица и работники, составляющие его, обладают органической автономией и не подчиняются иерархическим полномочиям "

Таким образом, возникает принципиальное различие между административной децентрализацией и централизацией, поскольку в последнем случае все органы, которые ее составляют, связаны иерархическими отношениями, которые подразумевают ряд высших полномочий в отношении действий и обладателей нижестоящих органов., Административная децентрализация отличается от политической децентрализации, которая действует в федеральном режиме, поскольку в то время как первая осуществляется исключительно в рамках исполнительной власти, последняя подразумевает независимость государственной власти от федеральной власти.

Кроме того, в то время как административная децентрализация создается центральной властью, в федеральной децентрализации государства-члены являются теми, которые создают федеративное государство, участвуют в формировании его воли, и его компетенция не выводится, как и компетенция децентрализованные административные органы, но, напротив, это оригинально в том смысле, что полномочия прямо принадлежат федеративному государству и считаются зарезервированными для государств-членов.

Для словаря испанского языка (6) слово децентрализация означает действие и эффект децентрализации, а последнее: «Передать часть полномочий, ранее осуществлявшихся верховным правительством государства, различным корпорациям или профессиям».

Децентрализация для административного права - это правовая форма, в которой государственное управление организовано посредством создания законодателями публичных субъектов, наделенных собственной правосубъектностью и имуществом и отвечающих за конкретную деятельность в общественных интересах. Через эту форму административной организации и действия, которая является административной децентрализацией, в первую очередь обслуживаются конкретные государственные службы.

Андрес Серра Рохас (7), со своей стороны, объясняет, что децентрализация - это не независимость, а только уход или ослабление административной иерархии, когда центральная власть сохраняет ограниченные полномочия надзора и контроля.

Автономия децентрализованных органов предполагает, что они не подчиняются центральной администрации, то есть не подчиняются ее иерархическим решениям. Предоставление децентрализованным субъектам их собственной правосубъектности и имущества является одним из способов обеспечения этой автономии отчасти, но отсутствует их экономическая автономия, заключающаяся в свободном распоряжении активами, составляющими их собственное достояние, а также в утверждении и исполнении их бюджет без вмешательства какой-либо центральной власти.

Гонсалес де Оларте (8) объясняет: «Децентрализация рассматривается как важный компонент структурной перестройки, поскольку централизация и централизм должны быть неэффективными, а не справедливыми и приводить к социальной изоляции. Другими словами, предполагается, что экономическое развитие имеет децентрализацию в качестве предварительного условия. Распространена идея, что местные или муниципальные органы власти являются идеальными институтами для децентрализации, в то же время децентрализация не является процессом, который заранее обеспечивает ее успех, важно иметь в виду, что децентрализация является процессом передачи Власть, способность принимать решения и ресурсы от центра к периферии; это экономические средства и политическая цель.Следовательно, их успех зависит от институциональной инженерии и политики, которая гарантирует, что передача власти и ресурсов от центра к периферии является законной, необратимой, эффективной и устойчивой ».

Ортиз де Зеваллос (9) говорит нам, что: «Децентрализация - это не самоцель, а инструмент государственной реформы, который может помочь улучшить выполнение публичных функций в зависимости от типа функции и системы. децентрализации, которая будет принята. Функции, децентрализация которых удобна и осуществима, должны быть упорядоченно децентрализованы (с финансированием и четким определением обязанностей и целей) ».

Согласно Mariátegui (10): «На самом деле это явление децентрализации не подразумевало установления постепенного режима административной автономии департаментов. Государство не создавало советов для удовлетворения региональных чаяний. Речь шла о том, чтобы уменьшить или устранить ответственность центральной власти в распределении средств, доступных для обучения и жизнеспособности. Вся администрация оставалась жестко централизованной. Департаменты были признаны не более административной независимости, чем то, что можно назвать автономией их бедности.

1.3 Децентрализация может принимать три типа (11), которые:

1.3.1 Децентрализация по регионам. Он заключается в создании административной организации, предназначенной для управления коллективными интересами, которые соответствуют населению, на основании определенной территориальной ограниченности. Эта форма децентрализации более эффективно адаптируется к демократическим устремлениям, а также, с точки зрения администрации, означает возможность более эффективного управления государственными служащими и, следовательно, более эффективного адекватные полномочия, которые соответствуют государству. Децентрализованные организмы по регионам - это те, которые обслуживают и удовлетворяют общественные потребности региона, как в случае региональных правительств.

1.3.2 Децентрализация по услугам. Государству поручено удовлетворение общих потребностей, которые требуют технических процедур, доступных только должностным лицам, прошедшим специальную подготовку. Способ достижения этой цели состоит в том, чтобы дать независимость службе и создать наследство, которое служит основой ее экономики. Децентрализованные агентства по услугам - это те, которые предоставляют определенные государственные услуги (ESSALUD, Национальный мэр Сан-Маркоса, Институт Especializado Materno Perinatal, Больница Edgardo Rebagliati и т. Д.)

1.3.3 Децентрализация путем сотрудничества. Он представляет собой особый способ выполнения административной функции с конкретными характеристиками, которые заметно отличают его от двух других предыдущих типов децентрализации. Совместная децентрализация начинается тогда, когда государство приобретает большее влияние в частной жизни и, как следствие, возникают проблемы, для решения которых техническая подготовка необходима политическим чиновникам и профессиональным административным служащим. Для такого случая частные организации обязаны или уполномочены сотрудничать, заставляя их участвовать в выполнении административных функций. Таким образом, совместная децентрализация является одной из форм частного осуществления государственных функций.

В этих трех типах децентрализации нет идентичных и однородных признаков, потому что в отличие от централизации, этот режим представляет собой тенденцию широкого изменения сферы действия. Однако, принимая во внимание все нюансы, которые могут допускать децентрализованные организации, доктрина пыталась установить общий для всех них существенный характер.

Таким образом, единственный характер, который можно указать как основополагающий для режима децентрализации, заключается в том, что должностные лица и служащие, входящие в его состав, обладают органической автономией и не подчиняются иерархическим полномочиям, характерным для централизованного режима, в котором вышестоящие органы власти они имеют определенные полномочия в отношении лиц и действий подчиненных.

1.4 Децентрализация и деконцентрация

Децентрализация отличается от деконцентрации, поскольку она заключается в передаче полномочий по принятию решений некоторым административным органам, которые, несмотря на получение таких полномочий, остаются подчиненными иерархическим полномочиям вышестоящих.

Децентрализация и деконцентрация являются правовыми формами, в которых организована администрация, и в обоих случаях центральная власть передает часть своих функций определенным органам или органам. Существует существенное различие в том, что органы первого находятся вне иерархических отношений центральной власти, а организмы второго подчиняются иерархической власти.

Децентрализованные органы обладают собственной правосубъектностью и имуществом, децентрализованным органам не хватает обоих. Нет разницы с точки зрения функций, которые они могут выполнять, но для закона децентрализованный механизм лучше для предоставления определенных общественных услуг или для компаний, которые производят товары.

1.5 Действующая нормативная база

Конституция 1993 года регламентирует обязательство осуществлять децентрализацию посредством деятельности региональных правительств. С целью адаптации конституционной нормы к новой политической и социальной реальности, в которой Перу проживал в 2000 и 2001 годах, первоначальный текст был изменен с помощью Закона о конституционной реформе главы XIV раздела IV о децентрализации, который был обнародован законом № 27680, после ратификации на двух очередных очередных сессиях.

В связи с необходимостью иметь правовую основу для созыва региональных выборов, состоявшихся 17 ноября 2002 года, был обнародован Основной закон о децентрализации, который содержит № 27783, Органический закон об основах децентрализации; здесь устанавливаются принципы децентрализации, целей, территории, правительства, юрисдикции и автономии; установлены виды компетенций, критерии распределения и разрешения конфликтов; участие граждан; положения о планах и бюджетах развития; и для разграничения функций и полномочий трех правительств устанавливаются полномочия, национальные, региональные и местные.

Наконец, недавно был принят Органический закон о региональных правительствах № 27867; который определяет сферу деятельности, концепции и определения того, как нынешние члены центрального правительства понимают регионализацию страны.

Реальное гражданское осознание перуанцев должно проходить через приверженность процессу децентрализации, понимание правовых рамок, которые его обеспечивают, и, в особенности, необходимость улучшения условий жизни путем осуществления самой власти, которая становится Короче говоря, средство для более эффективного распределения ресурсов, утверждения планов развития, выбора и продвижения лучших лидеров, короче говоря, дает бесчисленные возможности для развития для достижения целей.

Глава II

Развитие человека

2.1 Историческая перспектива

Можно сказать, что эти идеи не новы. «Повторное открытие человеческого развития не является новым изобретением» (1). Действительно, они возвращаются к Аристотелю, который утверждал, что социальные льготы должны оцениваться в зависимости от степени, в которой они способствуют благосостоянию людей. Аристотель предупредил, что об обществах не следует судить просто по таким моделям, как доход и богатство; они не разыскиваются для себя, но желательны в качестве средства для достижения других целей. Для Аристотеля «различие между хорошим политическим актом и плохим» должно было рассматриваться с точки зрения неудач и успехов в развитии способности людей вести процветающую жизнь. Позже, в трудах отцов количественной экономики, Уильяма Петти, Грегори Кинга, Франсуа Кенэ, Антуана Лавуазера,а также у пионеров политической экономии Адама Смита, Роберта Мальтуса, Карла Маркса и Дж. Миллса наблюдаются позиции, дополняющие идеи греческого философа.

В начале столетия многие страны начали концентрироваться на увеличении благосостояния, повышении доходов, а не повышении благосостояния и возможностей людей. Это то, что называется: «Одержимость материализмом» (2). Таким образом, доминирующая современная концепция концентрации почти исключительно на росте валового национального продукта (ВНП) является лишь продолжением и усилением этого старого подхода.

В 1980-х годах произошел ряд экономических кризисов, в ходе которых большое внимание уделялось экономическим реформам и моделям роста на основе инструментов макроэкономической политики, уделяя мало внимания возможным негативным последствиям, вызванным реформами и прикладная политика. «В 1980-х годах бюджеты были сбалансированы за счет дисбаланса жизни людей» (3). В эти годы программы структурной перестройки применялись с относительным успехом в нескольких странах, но почти одновременно социалистические модели в Восточной Европе рухнули (например, в случае распада Советского Союза), породив демократические системы. Следовательно, существует вакуум в экономическом и идеологическом.

2.2 Человеческое развитие в Латинской Америке

Экономическая комиссия для Латинской Америки и Карибского бассейна - ЭКЛАК (4), в основном, является той, которая включает необходимость реализации формы развития, основной целью которой является индустриализация, понимаемая как форма накопления, производства и создания богатства выйти из состояния слабого развития и, следовательно, отсталости. Для которого искали постепенное и поэтапное развитие, моделью которого были "современные и индустриализированные" общества.

В связи с этим Ф. Мирес «Если измерять идеологии по их результатам, то большим обманом нашего времени стали так называемые идеологии развития». В Африке, Азии и Латинской Америке, несмотря на все усилия, программы и проекты, условия жизни ухудшились. Более того, в Латинской Америке возросли бедность и нищета, особенно в городских центрах, наблюдается обратный процесс: бедность усиливается в тех точках, которые должны были стать центрами индустриализации и развития: в городах.

Очевидный упадок модели развития во многих промышленно развитых странах не был выражен с той же силой и так же, как в так называемых развивающихся, слаборазвитых или развивающихся странах (как их называют сегодня), как это происходит в Америке. Латинский стиль «развития» утратил свою силу.

Из этой модели развития, связанной с экономическим ростом, другие подходы, такие как подходы Шумахера, появились во всем мире, в одной из его работ «Маленькое прекрасно» говорится, что развитие не может по-прежнему основываться на неконтролируемых отходах. энергии и где он защищает идею мелкого производства. Аналогичным образом, дискуссии, которые проходили в Римском клубе и были сосредоточены на росте в человеческом масштабе, представляют собой усилия, направленные на достижение благосостояния. В последнее время работа Махбух уль Хака по заказу Программы развития Организации Объединенных Наций (ПРООН) при поддержке Аудхира Ананда и Амартья Сена кристаллизует усилия, предпринимаемые с предыдущих десятилетий, с тем чтобы найти альтернативную модель экономические модели.Именно так предлагается концепция устойчивого развития человеческого потенциала.

2.3 Определения человеческого развития

Как объясняет нам Алисия Пинсас (5), «в конце восьмидесятых годов Организация Объединенных Наций включила в свои политические стратегии расширение прав и возможностей слабых групп с целью децентрализации процесса принятия решений. И на эту дату в документах их учреждений используется концепция «человеческого развития», учитывая, что экономический рост сам по себе не ведет к развитию, что необходимы также политические действия, направленные на расширение прав и возможностей, и поэтому стратегия заключается в том, чтобы «расширить возможности выбора людей», чтобы сделать развитие более демократичным и основанным на широком участии ».

По словам автора Энрике Лопеса Дорига (6), он утверждает следующее: «Это процесс, благодаря которому людям открываются большие возможности. Среди них наиболее важными являются долгая и здоровая жизнь, образование и доступ к необходимым ресурсам для обеспечения достойного уровня жизни. Другие возможности включают политическую свободу, гарантию прав человека и самоуважение. Процесс развития должен, по крайней мере, создавать условия, способствующие тому, чтобы люди как индивидуально, так и коллективно могли развивать весь свой потенциал и иметь разумную возможность вести продуктивную и творческую жизнь в соответствии с их потребностями и интересами. Поэтому развитие человека относится к формированию человеческих способностей, оно также связано с использованием этих способностей,будь то на работе, отдыхе или политической и культурной деятельности. И если масштабы человеческого развития не смогут уравновесить формирование и использование человеческих способностей, часть потенциала личности будет расстроена. Свобода имеет первостепенное значение для развития человека.

Ниже мы представляем определение, которое приводится в Отчете Организации Объединенных Наций по развитию для Перу от 2002 года (7): «Человеческое развитие - это процесс, с помощью которого стремятся расширить возможности людей, увеличивая их права и возможности. Этот процесс включает в себя различные аспекты человеческого взаимодействия, такие как: участие, гендерное равенство, безопасность, устойчивость, гарантия прав человека и другие, которые признаются людьми как необходимые для творчества, продуктивности и жизни. в мире. Поэтому человеческое развитие является широкой и всеобъемлющей концепцией. Он включает в себя все человеческие возможности, во всех обществах и на всех этапах. Расширяет диалог о развитии за пределы дискуссии о росте производства,стать дебатом о конечных целях ".

Точно так же Франциско Базили (8) ссылается на следующее: «Человеческое развитие наполняется смыслом, поскольку мы участвуем, продвигаем и защищаем проект человечности, управляемый правами человека, и где дети имеют приоритет, иными словами, развитие подразумевается через участие в опыте граждан, которые пользуются, осуществляют, поощряют и защищают верховенство закона.

Также Сара Энсинас (9), в отчете Организации Объединенных Наций за 1995 год говорится следующее: «Человеческое развитие состоит в расширении всех возможностей людей, а не только экономических. В нем подчеркиваются три основных момента: вести здоровый образ жизни, приобретать знания и иметь доступ к необходимым ресурсам для обеспечения достаточного уровня жизни. Однако в нем признается, что развитие человека на этом не заканчивается, на политическом, экономическом и социальном уровне есть свобода и возможности для творчества и продуктивности, уважения и гарантии прав человека. В нем рассматриваются четыре основных компонента как парадигма человеческого развития: производительность, справедливость, устойчивость и расширение прав и возможностей.В последнем он указывает, что развитие должно осуществляться людьми, а не только ради них, и что люди должны в полной мере участвовать в решениях и процессах, определяющих их жизнь ».

С экологической точки зрения (10) мы приводим следующее определение: «Это процесс, посредством которого развивающийся человек приобретает более широкую, дифференцированную и обоснованную концепцию экологической среды, мотивирует себя и становится способным выполнять действия, которые раскрывать свойства этой среды, поддерживать ее и реструктурировать на уровне равной или большей сложности с точки зрения ее формы и содержания ».

Берронес (11) представляет нам следующие интересные идеи: «Человеческое развитие - это процесс открытия, роста, гуманизации и завоевания свободы; Он представляет собой усилие мужчин и женщин завоевать себя через просветление интеллекта и укрепление воли, с открытостью в результате любви к другим. Он выражает профиль человека, который воплощает убеждения и убеждения, функциональный для идеала общества, и который объединяет коллективное поведение, социальное поведение человека и желательные ценности. В обществе, подобном нашему, ценности выражают профиль человека, вытекающий из культурного контекста и концепции нации.

Мария Кабрера и другие авторы в своей работе, озаглавленной «Бедность и развитие человека» (12), раскрывают в отношении концепции человеческого развития: «Процесс расширения возможностей людей и уровень благосостояния, которого они достигают, это в центре концепции человеческого развития. Эти варианты не являются ни конечными, ни статичными, но, независимо от уровня развития, для людей существуют три основных варианта: вести долгую и здоровую жизнь, приобретать знания и иметь доступ к необходимым ресурсам для обеспечения достойного уровня жизни. Человеческое развитие на этом не заканчивается, другие варианты, которым многие люди придают большое значение, начиная от политической свободы,экономические и социальные возможности для творческой и продуктивной жизни и уважения к себе и гарантии прав человека ".

2.4 Доклады о развитии человека (ИЧР): инструменты прогресса

Одиннадцать лет назад Программа развития Организации Объединенных Наций - ПРООН (13) начала подготовку своего Доклада о развитии человеческого потенциала, который публикуется каждый год и содержит обзоры по странам, прогресс и глобальные тенденции. в борьбе за достижение развития. Он должен был быть не просто снимком, а руководством. обмениваться информацией, открывать новые возможности и представлять новые идеи для политиков.

ИЧР расширил фокус, который больше не ограничивается только показателями дохода, но охватывает грамотность, здоровье, продолжительность жизни и другие показатели благосостояния страны. ИРЧП 2000 года, как и другие, ПРООН подтвердила важность борьбы с бедностью не только как цель развития, но и как центральный принцип своей всемирной деятельности в защиту прав человека.

Индекс человеческого развития (14), созданный для отчета, служит политикам и аналитикам во всем мире как более значимая альтернатива, чем валовой национальный продукт страны, для измерения прогресса.

ПРООН внесла вклад в новое определение развития, которое больше не основывается только на экономических показателях, но стремится обеспечить сбалансированную заботу о справедливости, устойчивости, производительности и расширении средств действий людей.

Во всем мире многие страны - и даже штаты и регионы - в настоящее время готовят национальные доклады о развитии человеческого потенциала. Южная Азия была первым мультигосударственным регионом, который подготовил свой собственный Доклад о развитии человека. Арабские страны представят свой первый региональный доклад, который будет выпущен в декабре 2001 года. За прошедшее десятилетие было подготовлено более 350 докладов в 134 странах.

ИРЧП ПРООН 2001 года посвящен информационным технологиям, а также проблемам и возможностям, которые он открывает для развития. Адреса преимущества и риски генетически модифицированных продуктов питания; режимы интеллектуальной собственности; содействие разработке вакцин против таких заболеваний, как малярия и туберкулез; и ответ на «исход профессионалов», вызванный эмиграцией работников с высшим образованием.

ИЧР 2004 года под названием «Культурная свобода в современном разнообразном мире» содержит следующее содержание: Демократия и справедливый рост недостаточны для удовлетворения растущих требований социальной интеграции и уважения этнической принадлежности, религии и языка. матери. Также требуется политика, основанная на различных культурах, которая признает различия, защищает разнообразие и поощряет культурную свободу, чтобы каждый мог общаться на своем родном языке, исповедовать свою религию и участвовать в формировании своей культуры.

2.5 Доклад о развитии человека за 2004 год для Перу

Согласно ИРЧП 2004 года (15) Программы развития Организации Объединенных Наций - ПРООН, Перу занимает 85-е место с индексом развития человеческого потенциала 0,752, таким же, как и годом ранее, когда она достигла позиции 82. Данные за 2002 год и используют, помимо экономических показателей, другие, такие как продолжительность жизни, гендерное неравенство, образование или индекс бедности, для определения степени развития, которого достигла нация.

В этом году ПРООН проверяет в общей сложности 177 стран, во главе с Норвегией с индексом 0,956. На последнем месте Сьерра-Леоне с 0,273.

Перу входит в группу стран, которые достигли уровня «среднего человеческого развития» по сравнению с «высоким» уровнем, который есть у других латиноамериканцев, таким как Аргентина (34) или Коста-Рика (45), и «низким», который имеют азиатские страны и африканские, такие как Пакистан (142) и Руанда (159).

Перу не удалось избежать попадания в общую таблицу из-за значительного снижения уровня грамотности среди лиц старше 15 лет.

Доля грамотного взрослого населения возросла с 90,2 процента в 2001 году до 85,0 процента в 2002 году, что свидетельствует о заметном снижении уровня правительства в сфере политики в области образования.

Еще одной причиной, замедляющей развитие Перу, является увеличение населения, живущего в условиях крайней нищеты, поскольку процент людей, которые выживают на один доллар в день или менее 15,5 в 2001 году, вырос до 18,1 в 2002.

Эта тенденция даже наблюдалась, несмотря на улучшение ВВП, который по паритету покупательной способности вырос с 4570 долл. США на душу населения в 2001 году до 5 010 долл. США в 2002 году.

Глава III

Децентрализация для развития человека (1)

3.1 Общие положения

Децентрализация - это процесс изменений и реформ, направленных на уменьшение неравенства в области пространственного развития, которое обусловлено неравномерным распределением экономической мощи в космосе, и на перераспределение концентрированной политической власти на высших уровнях правительства субнациональным правительствам.

Децентрализация - это прежде всего средство уменьшения проблем, порождаемых экономической централизацией и политическим централизмом. Как мы видели, обе проблемы тесно связаны между собой, и при определенных обстоятельствах они дают обратную связь и создают неравные возможности между теми, кто живет в центре (Лима) и на периферии (остальная часть страны), а также между осью города и его сельской средой. В каждом регионе.

По нашему мнению, децентрализация для развития человеческого потенциала должна преследовать два типа целей: конечные и промежуточные.

Конечными или основными целями являются: 1. Выравнивание возможностей в центрах и на периферии. 2. Расширение возможностей и прав людей как на местном, так и на региональном уровне, а также в городах и на селе.

Промежуточными или инструментальными целями являются: 1. Артикуляция и экономическая интеграция всех регионов и провинций. 2. Сокращение неравенства в компонентах ИЧР. 3. Генерация альтернативных экономических центров (кроме Лимы). 4. Перераспределительное и интегрирующее государственное вмешательство.

3.2 Модели децентрализации

Процесс децентрализации требует теоретического подхода и решительного политического решения. Оба фактора неразделимы. Как правило, политическая воля к децентрализации должна иметь теоретический подход для ее осуществления, который позволил бы прояснить цели, определить последовательность процесса и адекватные механизмы и инструменты.

С точки зрения человеческого развития децентрализация - это процесс, состоящий из экономической децентрализации, сопровождаемой и координируемой политической децентрализацией. Превосходство того или другого зависит от региональных и местных экономических характеристик каждой страны и размера государства. Страна с большой и сбалансированной региональной экономикой, как в случае с Колумбией, должна уделять больше внимания государственной или политической децентрализации, в то время как страна с чрезмерной экономической централизацией в регионе, таком как Перу, должна уделять больше внимания экономической децентрализации.

На рисунке 2 мы представляем возможные комбинации экономической и политической централизации с соответствующими примерами.

фигура 2

Типология централизации-децентрализации

Не существует идеальной модели экономико-политического сочетания. Экономически децентрализованные страны показали лучшие результаты в плане развития, чем централизованные. Государственная централизация является проблемой, особенно при экономической централизации.

3.2.1 Модели экономической децентрализации

Экономическая децентрализация состоит из двух компонентов: производительной децентрализации и распределительной децентрализации. Сочетание обоих дает как минимум четыре разные модели экономической децентрализации, как видно на рисунке 3.

Рисунок 3

Модель экономической децентрализации

A. Первая модель, которая заключается в продуктивной частной децентрализации, требует, чтобы частный сектор был готов противодействовать экономической централизации и, тем самым, добиться больших экономических выгод в среднесрочной и долгосрочной перспективе. Основным средством является территориально децентрализованное инвестирование в те сектора трансформации и обслуживания, которые обычно расположены в крупных городах. Идея этого типа децентрализации заключается в следующем. Страна с большим и сильным центром требует наличия экономических балансов в других центрах, чтобы избежать «неэкономичности централизации», которая порождает неравенство в региональном развитии. Следовательно, необходимо иметь экономические регионы, которые создают сочлененную среду, способную создавать богатство и занятость, и, следовательно,которые способны удерживать и / или привлекать инвестиции и квалифицированных людей.

B. Вторая модель, которая заключается в распределительной частной децентрализации, требует, чтобы частный сектор, расположенный в центре, или экономические центры были готовы переместить часть своего спроса на ресурсы, средства производства или другие услуги на периферию. Другими словами, не меняя своего географического положения, он территориально вытесняет свои потребности, позволяя артикулировать другие территории или регионы. Эта модель является принципиальным артикулятором территорий, начиная с центров. Основными участниками этой модели децентрализации являются частные компании, которые получают выгоду от предложения децентрализованных факторов, неправительственные организации, которые содействуют региональному производству на основе внерегиональных финансовых ресурсов, и международное сотрудничество, которое преследует те же цели.

C. Третья модель, которая заключается в продуктивной общественной децентрализации, основана на ведущей роли государства, стремящегося к экономической децентрализации на основе государственных компаний и инвестиций. Основная гипотеза этой модели - создание альтернативных центров, использующих преимущества эффекта масштаба, основанного на финансовых возможностях государства. Основными государственными инвестициями, которые способствуют созданию альтернативных центров и которые привлекают частные инвестиции, являются электростанции, автомагистрали, порты и аэропорты в основных центрах, которые позволяют сочетать их производство с другими регионами.

D. Четвертая модель - распределительная общественная децентрализация - основана на территориальном перераспределении доходов и богатства, переводе ресурсов из самых богатых регионов и центров в самые бедные путем сбора налогов и децентрализованных государственных расходов. Государство отвечает за перераспределение доходов, снижение спроса в регионах с более высоким уровнем производства и доходов и увеличение в регионах с меньшими ресурсами. Повышение спроса может быть стимулом для динамики принимающих регионов, если у них есть предложение, которое можно приобрести за государственные трансферты.

3.2.2 Модели политической децентрализации

Анализируемый выше политико-государственный централизм, порождающий ряд аномалий в функционировании демократии, общества и экономики, также может быть решен с помощью различных моделей политической децентрализации. Децентрализация государства во многом зависит от его исторического прошлого. Светские централизованные государства имеют эндогенные механизмы, которые препятствуют их реформе; поэтому, чтобы иметь возможность перемещать старые институциональные структуры и децентрализовать, необходимы внешние вмешательства с твердой политической волей.

В политике у государственной децентрализации может быть несколько альтернатив, в зависимости от моделей децентрализованной организации государства и политического режима, который должен быть установлен.

На рисунке 4 мы представляем возможные комбинации государственной децентрализации, объединяя два основных типа политической децентрализации: унитарное государство и федеративное государство, и возможные политические режимы: президентский и парламентский.

Рисунок 4

Альтернативы политико-государственной децентрализации

A. Децентрализованное парламентское унитарное государство отличается от предыдущего тем, что децентрализованные парламенты принимают основные правительственные решения, всегда в рамках подчинения национальному конгрессу, в то время как исполнительные органы только подчиняются и управляют в этих рамках. Другими словами, в отличие от предыдущей модели, децентрализованные правительства руководствуются решениями ассамблеи. Опыт 1990-1992 годов, основанный на децентрализованном унитарном государственном режиме Конституции 1979 года, приближается к этой модели, которая требует развитой демократии с большим опытом участия и консенсуса для успешной децентрализации.

Б. Президентское федеративное государство представляет собой модель, в которой существуют относительные законодательные автономии. Каждый штат имеет свои собственные правила в рамках более или менее общих федеральных правил, и его конгрессы могут принимать законы автономно от других штатов. Федеральные штаты, как правило, являются плодом истории каждой нации. Обычно группа рассредоточенных и автономных штатов, регионов или провинций решает создать уровень управления, который выше их. Для этого они делегируют федеральному правительству ряд функций, которые обеспечивают им единство в многообразии, поэтому они теряют определенные степени автономии, которыми они ранее пользовались (см. Рисунок 5). Поэтому невозможно выбрать федеративную модель, как это часто предлагается в Перу, исходя из исторического опыта унитарного государства.

C. Президентство в федеративных государствах выражается в преобладании исполнительной власти с учетом существующей правовой базы для управления. Парламентское федеративное государство имеет первенство законодательной власти над исполнительной властью для принятия основных решений. Роль государственного или муниципального правительства заключается в выполнении принятых решений.

D. Парламентские режимы, как правило, более активны, но могут медленнее обрабатывать социальные требования. Тем не менее, они лучше поддерживают баланс сил. Эта модель не очень распространена в латиноамериканском опыте.

3.2.3 • Существует ли модель децентрализации человеческого развития?

Очевидно нет. Достижение целей человеческого развития требует соответствующей комбинации экономической и политической децентрализации. Единой формулы не существует, поскольку все зависит от экономической, социальной и политической истории каждой страны и отправной

точки, с которой начинается децентрализация. В целом, как мы указывали, странам с централистской традицией и ситуациями крайней централизации потребуются длительные переходные периоды для перехода от ситуации централизации к ситуации децентрализации.

С точки зрения человеческого развития, если экономическая децентрализация помогает создать больше рабочих мест, повысить доходы и повысить благосостояние отдельных людей и семей, то это необходимое средство, независимо от выбранной модели. С политической стороны, если децентрализация создает лучшие уровни политического представительства и участия, если она увеличивает решения и демократическую культуру в вопросах государства, и если это может быть сделано лучше на различных уровнях правительства, то государственная децентрализация также будет благоприятствовать развитие человека. Но нужно еще больше; человеческое развитие требует обоих типов децентрализации. Проблема в том, какой из них важнее

и как они дополняют или мешают друг другу.

Отношения между экономикой и политикой находятся в центре проблемы децентрализации.

С исторической и теоретической точки зрения экономика в конечном итоге определяет политику (Gonzáles 1999). Следовательно, децентрализация человеческого развития должна решить проблемы основных прав человека. Исходя из этого, децентрализация должна быть организована политически и институционально, чтобы создать «добродетельный круг децентрализации», то есть улучшение экономических условий людей должно сопровождаться улучшением условий социальной и политической организации.,

Следовательно, децентрализация для развития человеческого потенциала - это процесс, который основан на экономической децентрализации, гармонично скоординированной с политической децентрализацией.

Основными требованиями являются:

Готовность и очень широкое политическое согласие сделать децентрализацию государственной политикой, охватывающей как минимум 4-5 последовательных правительств.

Иметь стратегию децентрализации; то есть план, сопровождаемый тщательным графиком процесса.

Установите цели, основываясь на показателях человеческого развития, таких как занятость, доход, образование, здравоохранение, инфраструктура и построение децентрализованной системы политических партий.

Чрезвычайно важным аспектом в процессах развития человеческого потенциала на региональном и местном уровнях является знание того, что означает причинно-следственная связь между экономической децентрализацией и политической децентрализацией. В странах или регионах с крупным государством влияние политической и фискальной децентрализации на региональные или местные экономические структуры, безусловно, имеет значение. С другой стороны, в странах с небольшим государством, как в случае Перу, их способность оказывать экономическое влияние ограничена. Причинность скорее наоборот; экономическая централизация углубляет политическую централизацию. Это, однако, не означает, что нечего делать в ситуациях крайней экономической концентрации и слабости государства, особенно в регионах, провинциях и районах.

3.3 Политическая децентрализация

Политическая децентрализация состоит из деконцентрации и передачи функций, решений и ресурсов от центрального правительства региональным и местным органам власти. По правде говоря, это передача централизованной власти на самом высоком правительственном уровне тем уровням, на которых мало возможностей и власти. В такой унитарной стране, как Перу, это настоящая революция в той степени, в которой перуанское государство имеет веками централизованные операции. Это означает, что механизмы участия и представительства должны быть созданы на местном и региональном уровне, что приводит к формированию местных и региональных органов власти, которые должны избираться путем всеобщего голосования в каждом избирательном округе. Для этогоНаселение должно объединиться в движения или политические партии, которые его представляют, и которые должны стать посредниками между гражданами, имеющими потребности и предпочтения, и государством, обладающим функциями и ресурсами для предоставления общественных благ и услуг. Таким образом, организованные группы могут стать агентством для решения своих проблем посредством участия в политических, социальных или общественных организациях.

Следовательно, децентрализация перестраивает политику, поскольку она заставляет людей организовываться в каждом месте, беспокоиться об участии в решении проблем, возложенных на государство, избирать своих правителей и контролировать их. Таким образом, децентрализация реформирует централистские политические системы.

3.4 Фискальная децентрализация

Мост между экономикой и политикой Основным средством связи между политикой и экономикой, и наоборот, является фискальная экономика или государственная экономика. Чтобы государство могло выполнять свои функции, ему нужны экономические ресурсы, которые должны поступать от налогов, уплачиваемых гражданами.

Поэтому первая проблема заключается в финансировании. Вторая проблема заключается в том, как ресурсы распределяются или перераспределяются, то есть как они расходуются. Фискальная децентрализация предполагает, что централизованное государство не является хорошим сборщиком налогов, что оно неэффективно распределяет свои ресурсы и что оно не оказывает существенного влияния на социальную справедливость. Фискальная децентрализация должна исправить все эти недостатки централистского государства. Если это происходит, финансовая среда, благоприятствующая человеческому развитию, создается не только потому, что происходит процесс перераспределения, либо через расходы или налоги, но и потому, что участие граждан происходит на двойном уровне: оба участвуют в Государственное финансирование или участие в льготах, предлагаемых предложением общественных товаров и услуг.Интеграция или включение граждан в государство осуществляется экономическими средствами, хотя и с политическими и социальными результатами.

Следовательно, центральная идея фискальной децентрализации заключается в том, что жители каждого региона или каждого населенного пункта могут финансировать расходы, чтобы иметь возможность поставлять товары и услуги, за которые они несут ответственность. С экономической точки зрения это означает, что каждый регион или населенный пункт должен создавать налоговую базу, которая позволяет финансировать производство всех товаров и услуг, которые находятся в ведении правительства. Это повышает взаимосвязь между уровнем благосостояния, производства и доходов, получаемых местным или региональным сообществом, и налогами, которые можно собирать.

Последовательность: богатство - доход → налоговая база → государственные расходы → предложение товаров и услуг генерирует высокие налоги там, где есть богатство и доход. Проблема в том, что делать, когда налоговой базы недостаточно для обеспечения товаров и услуг одинаково во всех населенных пунктах и ​​регионах. Здесь экономическая централизация в некоторых регионах становится средством для создания механизмов компенсации или перекрестного субсидирования децентрализованным образом по отношению к другим менее привилегированным регионам. Одним из принципов фискальной децентрализации в унитарной стране является межрегиональная солидарность, что означает, что необходимо осуществлять переводы из регионов с наиболее высокими ресурсами в самые бедные регионы.

3.5 Библиографические ссылки на главу III

(1) Для разработки этой главы мы практически опирались на эссе: Гонсалес де Оларте, Эфраин. Децентрализация для развития человеческого потенциала в Перу.

Внутривенно Выводы

4.1 Исторически Перу родилась как республика без определенного Проекта или коллективной заинтересованности в создании государства. Разочарованные дебаты, которые происходили на протяжении всей истории, имели наиболее ясный результат в Политической конституции 1979 года, в которой четко определены концепции, которые не были реализованы по партийным политическим причинам, которые впоследствии были практически оставлены в стороне Конституцией. 1993. В забвении нынешней государственной администрации, несмотря на желание и национальную цель государственной децентрализации и регионализации.

4.2 Децентрализация - сложный процесс. Он объединяет многочисленные и разнообразные чаяния и предложения, для реализации которых требуются специальные решения и усилия со стороны национального правительства и новых региональных и местных органов власти; политических партий, общественных организаций и круглых столов, союзов производителей и предпринимателей; от университетов, НПО и профессиональных колледжей; и сообщество в целом. Это позволит нам преодолеть нынешние недостатки и воспользоваться этой возможностью.

4.3 Подготовьте план децентрализации, который содержит различные аспекты:

• Создание государственной системы с тремя уровнями: центральным, региональным и местным; с функциями и ресурсами, определенными в Рамочном законе, создание региональных правительств, осуществление четырех основных децентрализаций: фискальные, финансовые, государственные инвестиции и социальные услуги (образование, здравоохранение, базовая инфраструктура). Национального института государственного управления - INAP (который был деактивирован без каких-либо технических критериев), создав орган, отвечающий за обучение и государственное управление, целью которого является создание потенциала государственного управления на трех уровнях управления.

4.4 Текущее состояние Перу демонстрирует существенный дисбаланс в экономических, социальных и геополитических аспектах (макро-рост столицы Лимы в ущерб сельскому населению, положение границ, расположение логистической пирамиды), которые могут быть легко использованы соседние страны.

4.5 Децентрализация и регионализация в стране потерпели неудачу из-за партизанских политических интересов или экономических и социальных групп, которые не представляли помимо своих целей и интересов национальные цели и интересы; То, что в настоящее время вызывает серьезную озабоченность, интерес и стремление со стороны каждой человеческой группы (политической, социальной) или научной деятельности, развивается на различных форумах и аудиториях в стране, особенно во внутренних районах, которые все больше требуют большего объема ресурсов от центрального правительства. Экономическое выковывать, исходя из своих конкретных реалий и возможностей, своего развития.

4.6 Принципов децентрализации, чтобы быть успешным, четыре:

1. Субсидиарность, правительство на каждом уровне должно делать то, что не может сделать частный сектор. Запрограммированная прогрессивность, то есть поэтапно и с целями, установленными в каждом из них. ресурсы, доходы и услуги: социальный контроль должен присутствовать на протяжении всего процесса, а институциональные механизмы должны быть включены в каждую реформу, чтобы правительства могли отчитываться за работу, выполняемую их избирателями.

4.7 Новый мировой экономический политический порядок вынуждает страны к экономической интеграции на внешнем уровне, а также к эффективности и производительности на внутреннем уровне, для чего они принимают децентралистские тенденции и политику, особенно на латиноамериканском региональном пространстве, в В силу своих сознательных правителей децентрализация и регионализация являются незаменимыми и необходимыми инструментами для достижения национального развития.

4.8 Человеческое развитие - это изучение эмоциональных и когнитивных эмоциональных процессов, происходящих в людях, и отношений в межличностных отношениях, которые человек представляет по отношению к другим, врожденным и обученным, как стратегию отношений между людьми и между группы ». Одной из теоретических областей, в которых может находиться человеческое развитие, является гуманистическая психология.

4.9. Содействие развитию человеческого потенциала подразумевает, что он должен быть напористым и, таким образом, открыто выражать свои желания, чувства и потребности другим; не забывая об уважении прав каждого. Как люди, мы имеем право быть признанными за наши способности и способности, уважаться и цениться за то, кто мы есть, и требовать достойного обращения.

4.10 Только политика, которая имеет своей главной целью интегральное развитие человека, будет иметь не абсолютную гарантию, а больше возможностей для достижения своих целей. Кроме того, непосредственное участие организованного населения и способность контролировать и отзывать должности выборных представителей способствуют тому, что утопический горизонт развития воспринимается как их собственный, а не как простой рецепт политиков и технократов.

4.11 Человеческое развитие должно быть результатом прямого действия субъектов, людей и учреждений, которые живут в разных регионах страны, а не только правительства и механизмов центральной власти. В подходе человеческого развития важно, чтобы различные компоненты участвовали в решениях и процессах, которые формируют их жизнь. Аналогичным образом, процессы децентрализации подразумевают изменение структур и логики власти, глубоко укоренившейся в разуме и повседневной жизни общества.

4.12 Перу - это страна, которая в своей сложной географии таит в себе множество возможностей, как в отношении природных ресурсов, так и физического капитала, производственной инфраструктуры, но, прежде всего, в ней есть люди с талантами и качествами; Эти ресурсы распределены по территории неравномерно, в результате чего более половины населения живет в бедности. Как будто этого было недостаточно, Перу страдает от значительных внешних ограничений, согласно которым каждый перуанец рождается за тысячу долларов.

4.13. Эффекты экономической эволюции для политики были решающими, поскольку они не позволяли стабильной политической системе, способной развивать прочную и прочную демократию. Несмотря на эти контрасты, индекс развития человеческого потенциала удвоился в период с 1940 по 2000 годы. За этот период продолжительность жизни и уровень грамотности удвоились, среднее образование увеличилось в тринадцать раз, а доход семьи на душу населения удвоился, а уровни здоровье выросло, и технический прогресс был ассимилирован. Основным действующим лицом в этом улучшении было государство, но в дополнение к нему и рынку развитие человеческого потенциала имело само население в качестве главного героя

• Библиографические ссылки на главу I

(1) Перес Росалес, Мануэль. Словарь управления. Лима, ДЭСВ, нет года, с. 63.

(2) Хиллманн, Карл-Хайнц. Энциклопедический словарь социологии. Barcelona, ​​Herder Editor, 2001, p. 223.

(3) Шанаме Орбе, Рауль. Современный юридический словарь. Лима, Сан Маркос, 1995, с. 168.

(4) Флорес Поло, Педро. Фундаментальный юридический словарь. 2-е издание. Lima, Grijley, 2002, p. 266.

(5) Ривера Оре, Хесус Антонио. Децентрализация и регионализация. Лима, 1995, с. 33.

(6) Королевская испанская академия. Испанский словарь. 22-е издание. Мадрид, Espasa - Calpe, 2001. Том I, с. +769.

(7) Ривера Оре, Хесус Антонио. Цитируемая работа, с. 35.

(8) Гонсалес де Оларте, Эфраин. Децентрализация в Перу: диагностика и предложения.

На семинаре "Фискальная децентрализация, равенство и демократия", 27 августа 1998 г. Лима, Университет Пацифико, КОНАД III, 1998 г., с. 24.

(9) Ортис де Зеваллос, Габриэль и Поллароло, Пьерина; Издатели. Децентрализация государственной реформы. Лима, Институт Апойо, 2000, с. 18.

(10) Мареатеги, Хосе Карлос. 7 тестов интерпретации перуанской реальности. 25-е ​​издание. Лима, Издательство Амаута, 1986, с. 201 и далее.

(11) Фернандес де Кастро, Пабло. Административная децентрализация и деконцентрация

в

• Библиографические ссылки на главу II

(1) Хак, Махбуб. Размышления о человеческом развитии. Нью-Йорк, издательство Оксфордского университета, 1995, с. 13

(2) Программа развития ООН - ПРООН. Доклад о развитии человека: доклад за 1990 г. Богота, Tercer Mundo Editores, 1990, с. 16.

(3) Программа развития ООН - ПРООН. Отчет о человеческом развитии. Отчет 1995. Мексика, Харла, 1995, с. 133.

(4) ЭКЛАК была основана в 1948 году и объединяет все страны Латинской Америки и Карибского бассейна и, в качестве партнеров, Белиз, Францию, Великобританию и Нидерланды. Его цель - помочь правительствам содействовать экономическому развитию своих стран. Его штаб-квартира находится в Сантьяго-де-Чили, и у него есть подразделение в Мексике. Помимо офисов в Монтевидео, Порт-оф-Спейн и Вашингтон.

(5) Пинсас, Алисия. Женщины, слова и глобальный мир. Лима, Флора Тристан, Женский Центр, 1995, с. 12

(6) Дорига, Энрике Лопес. Развитие человека. Общее изучение и применение в Перу. Лима, Тихоокеанский университет; INDEHU, 1993, с. 19.

(7) Программа развития ООН - ПРООН. Доклад о развитии человеческого потенциала в Перу, 2002 год. Использование потенциала. 2-е издание. Лима, ФИМАРТ, 2003, с. два.

(8) Базили, Франциско. Развитие человека.

В Центре исследований и действий за мир - CEAPAZ. Все голоса. I Международная встреча «Молодежный опыт, диалог и размышления». Лима, Line & Point, 2001, с. 33 - 48.

(9) Энсинас Арана, Сара. Развитие человека. Модуль для учителей. Лима, Центр исследований и действий за мир, CEAPAZ; United Hands, 2001, p. 7.

(10) Бронфенбреннер, Ури. Экология человеческого развития. Барселона, Редакция Paidós; Иберика, 2002, с. 47.

(11) Берронес Лейя, Хосе Давид. Модель человеческого развития.

На

(12) Кабрера, Мария Карина и др. к. Бедность и человеческое развитие на

www.monografias.com/trabajos12/podes/podes.shtml

(13) ПРООН была создана в 1966 году в результате слияния Специального фонда Организации Объединенных Наций и Развитой программы технической помощи ООН, в состав которой входят 82 региональных отделения.

(14) Индекс человеческого развития - это набор показателей, который включает в себя ожидаемую продолжительность жизни, грамотность среди взрослого населения и обучение в школе, чтобы дать более всеобъемлющий показатель человеческого развития и прогресса.

Взято из: Пинзас, Алисия. Женщины, слова и глобальный мир. Лима, Флора Тристан, Женский Центр, 1995, с. 21.

(15) Перу 21.com. Падение в сфере образования и рост крайней нищеты в Перу, согласно отчету ООН.

Библиография

Базили, Фрэнсис. Развитие человека.

В Центре исследований и действий за мир - CEAPAZ. Все голоса. I Международная встреча «Молодежный опыт, диалог и размышления». Лима, Line & Point, 2001, с. 33 - 48.

Берронес Лейя, Хосе Давид. Модель человеческого развития.

На

Белый,. Чарльз. Децентрализация: процесс интегрального преобразования.

В Программе развития ООН - ПРООН. Управление и демократическое развитие в Латинской Америке и Карибском бассейне. Нью-Йорк, 1999, с. 147-167.

Пивовар - Кариас, Аллан. Процесс политической децентрализации в Латинской Америке: федеративная перспектива.

В Программе развития ООН - ПРООН. Управление и демократическое развитие в Латинской Америке и Карибском бассейне. Нью-Йорк, 1999, с. 169 - 190

Бронфенбреннер, Юри. Экология человеческого развития. Барселона, Редакция Paidós; Иберика, 2002.

Кабрера, Мария Карина и др. к. Бедность и человеческое развитие на

www.monografias.com/trabajos12/podes/podes.shtml

Центр исследований развития и участия - CEDED. На пути к долгосрочному национальному проекту. Дебаты: Выборы 2000. Тема: Децентрализация и развитие. Лима, 2000.

Chanamé Orbe, Рауль. Современный юридический словарь. Лима, Сан Маркос, 1995.

Офис омбудсмена. Децентрализация и хорошее управление. Вкладка № 1. Лима, февраль 2003 г.

Дорига, Энрике Лопес. Развитие человека. Общее изучение и применение в Перу. Лима, Тихоокеанский университет; ИНДЕХУ, 1993.

Энсинас Арана, Сара. Развитие человека. Модуль для учителей. Лима, Центр исследований и действий за мир - CEAPAZ; Объединенные Руки, 2001.

Фернандес де Кастро, Пабло. Административная децентрализация и деконцентрация

в

Флорес Поло, Педро. Фундаментальный юридический словарь. 2-е издание. Лима, Грейли, 2002.

Фонганг, Симеон. Человеческое развитие: проблемы и основы экономической аполитичности. Париж, ЮНЕСКО, 1999. Управление социальными трансформациями (МОСТ). Дискуссионные документы № 20.

Гонсалес де Оларте, Эфраин. Децентрализация в Перу: диагностика и предложения.

Семинар "Фискальная децентрализация, равенство и демократия", 27 августа 1998 г. Лима, Университет Пацифико, КОНАД III, 1998 г.

Гонсалес де Оларте, Эфраин. Децентрализация для развития человеческого потенциала в Перу.

В

Группа предложений граждан. Децентрализация, участие граждан и государственная реформа. Опрос в пяти отделах. Лима, Графика, 1996.

Хак, Махбуб. Размышления о человеческом развитии. Нью-Йорк, издательство Оксфордского университета, 1995.

Хиллманн, Карл-Хайнц. Энциклопедический словарь социологии. Барселона, редакция Гердер, 2001.

Игуинс Эчеваррия; Хавьер М. Децентрализация, занятость и бедность. Лима, Grupo Publicidad, 2001.

Институт перуанских исследований - IEP. Мнение перуанцев и перуанцев о децентрализации. Посмотрите на результаты опроса. Лима, Назначение, 2002. Коллекция децентрализации.

Институт перуанских исследований - IEP. Что перуанцы думают о децентрализации. Результаты опроса общественного мнения о децентрализации. Лима, Назначение, 2002. Коллекция децентрализации.

Конрад Аденауэр Стифтунг; Муниципальный научно-учебный институт - ИНИКАМ. Децентрализация, управление и совместное управление, роль СМИ. Лима, Mass Comunicación, 1996.

Мареатеги, Хосе Карлос. 7 тестов интерпретации перуанской реальности. 25-е ​​издание. Лима, издательство Амаута, 1986.

Круглый стол: опыт децентрализации в Перу.

В Веласкесе, Fabio et. к. Муниципалитеты и децентрализация. Лима, Исследовательский центр Тихоокеанского университета, 1994, с. 99 - 126.

Министерство Президентства. Децентрализация региональных и муниципальных выборов. Нормативный сборник.

Ортис де Зеваллос, Габриэль и Поллароло, Пьерина; Издатели. Децентрализация государственной реформы. Лима, Институт Апойо, 2000.

Перес Росалес, Мануэль. Словарь управления. Лима, ДЭСВ, нет года.

Перу 21.com. Падение в сфере образования и рост крайней нищеты в Перу, согласно отчету ООН.

14 / olEconomia0165171.html + человек + развитие + отчет + 2004 + перу & hl = es & ie = UTF-8

Пинзас, Алисия. Женщины, слова и глобальный мир. Лима, Флора Тристан, Женский Центр, 1995.

Программа развития ООН - ПРООН. Доклад о развитии человека: доклад за 1990 год, Богота, редакторы стран третьего мира, 1990 год.

Программа развития ООН - ПРООН. Отчет о человеческом развитии. Отчет 1995. Мексика, Харла, 1995.

Программа развития ООН - ПРООН. Доклад о развитии человеческого потенциала в Перу, 2002 год. Использование потенциала. 2-е издание. Лима, ФИМАРТ, 2003.

Мировая продовольственная программа. Глоссарий по полу. Рим, 1995.

Королевская испанская академия. Испанский словарь. 22-е издание. Мадрид, Espasa - Calpe, 2001. 2 тома.

Реатеги Санчес, Рубен Человеческое развитие как государственная политика.

В освободительном журнале. Мнение. Лима, 19 января 2002 г., с. два.

Ривера Оре, Хесус Антонио. Децентрализация и регионализация. Лима, 2000.