Я считаю, что уместно провести разделение тем, чтобы впоследствии интегрировать их в отношения, которые мы собираемся анализировать. Итак, мы начнем раскрывать содержание Реформы Энергии; аспекты подотчетности и прозрачности, а также обеспечение доступа к информации в Мексике; позиция исполнительной власти по прозрачности и, наконец, отношения LGTAIP в энергетическом секторе и роль Альянса за открытое правительство.
Реформа энергетики
20 декабря 2013 года конституционная реформа по вопросам энергетики была опубликована в Официальном вестнике Федерации. Таким образом, изменяются четвертый, шестой и восьмой абзацы статьи 25; абзац шестой статьи 27; абзацы четвертый и шестой статьи 28; к статье 27 добавлен абзац седьмой, последовательно просматривая последующие; восьмой абзац и последующие в порядке их следования статьи 28 Политической конституции Мексиканских Соединенных Штатов.
В статье 25 говорится, что федеральное правительство будет сохранять собственность и контроль над производственными агентствами и компаниями штата, которые могут быть созданы. При осуществлении деятельности, предназначенной для государства, он создаст механизмы, гарантирующие результативность, действенность, честность, продуктивность, прозрачность и подотчетность.
Кроме того, он будет поддерживать и поощрять компании в социальном и частном секторах экономики в соответствии с условиями, продиктованными общественными интересами, заботясь об их сохранении и окружающей среде.
Экономическая деятельность физических лиц будет защищена, для чего будут созданы условия, в которых будет действовать частный сектор, способствующие конкуренции.
В свою очередь, статья 27 определяет, что только на основе концессий, предоставленных федеральной исполнительной властью, может осуществляться эксплуатация, использование или эксплуатация ресурсов, за исключением вещания и телекоммуникаций, поскольку они будут предоставлены Федеральным институтом телекоммуникаций.
В случае разработки полезных ископаемых и веществ выполнение и проверка мероприятий, которые будут осуществляться, будут контролироваться с точки зрения их действительности, а не предоставления концессии. Когда это радиоактивные полезные ископаемые, никаких уступок не будет. Также не будут предоставляться концессии при планировании и контроле национальной электроэнергетической системы, услуг по передаче и распределению электроэнергии, а также в отношении других видов деятельности в отрасли, которые государство может заключать с физическими лицами.
Для получения дохода нация будет делать задания государственным компаниям или по контрактам, которые она заключает с ними или с физическими лицами, в отношении разработки и добычи нефти. Не забывая, что углеводороды в недрах являются собственностью Нации, что должно быть установлено во время выполнения заданий или контрактов.
Наконец, статья 28, в свою очередь, устанавливает виды деятельности государства, которые не являются монополиями, и устанавливает, что, предоставляя концессии или разрешения, оно будет поддерживать или устанавливать, где это уместно, контроль над каналами связи в соответствии с законодательством по данному вопросу.
Учреждается общественный траст под названием Мексиканский нефтяной фонд стабилизации и развития, чьим фидуциарным учреждением будет центральный банк, с целью получения, управления и распределения доходов, полученных от уступок и контрактов, указанных в седьмом абзаце Статья 27 Конституции, за исключением налогов.
Наконец, это касается существования скоординированных регулирующих органов по вопросам энергетики, называемых Национальной комиссией по углеводородам и Комиссией по регулированию энергетики.
С другой стороны, по словам исполнительной власти, целью является разработка месторождений углеводородов, позволяющая экономике страны быть более конкурентоспособной в мире по трем аспектам: 1) привлечение инвестиций в страну с целью создания рабочих мест в энергетический сектор, а также остальная экономика; 2) малые и средние компании будут иметь больше энергии и по более низкой цене, поэтому они будут более прибыльными, что позволит им расти и нанимать персонал, и 3) с помощью этой и других реформ будут найдены новые основы для экономического развития.
Как мы уже упоминали, федеральное правительство взяло на себя ряд обязательств, в соответствии с которыми стремятся к большему экономическому развитию, а следовательно, к ускорению социального развития. Но хотя это правда, что требуется реализация инвестиций частного сектора и координация гарантийных агентств, мы должны четко понимать условия, при которых мы будем способствовать их участию. Поскольку Мексика кажется страной с неэффективным регулированием и институтами, что становится огромным препятствием на пути к поставленным целям, давайте просто посмотрим на международную концепцию, в которой мы находимся, будучи в значительной степени одной из стран с большее количество коррупции.
подотчетность
Мы понимаем подотчетность как обязательство, которое руководители должны сообщать управляемым об основных действиях, которые они совершают в результате предоставленных полномочий, что логически подразумевает санкции в случае несоблюдения. Контроль и надзор - это механизмы для надзора за действиями правительства, которые также включают другие инструменты, такие как прозрачность и периодические отчеты, которые должны представляться регулируемым органам.
Таким образом, мы можем рассматривать подотчетность как общую перспективу, которая подразумевает обязанность правителя, а контроль и надзор - как частную, которая включает в себя различные средства и инструменты, с помощью которых обеспечивается подотчетность и управляемость. имеет к нему доступ.
прозрачность
Это характеристика информации политических и бюрократических организмов, которая открыта для общественности через системы классификации и распространения, которые снижают затраты на доступ к информации.
Прозрачность не означает, что лицо, которым управляют, привлекается к ответственности, а скорее то, что она публично проецируется так, чтобы любая заинтересованная сторона имела возможность получить доступ к указанной информации и, где это уместно, использовать ее в качестве инструмента для осуществления некоторых других прав.
В качестве введения к включению права доступа к информации в Мексике.
С реформой от 6 декабря 1977 г. статья 6 Политической конституции Мексиканских Соединенных Штатов ввела это право. Но с развитием нормативных актов возникли препятствия, поскольку существовало разнообразие местных законов, что означало, что защита этого права осуществлялась неравномерно. Таким образом, с реформой от 7 февраля 2014 года в Министерстве финансов был опубликован адекватный механизм, гарантирующий его всеобъемлющим образом, оговаривая, что для осуществления права доступа к информации уровни правительства будут регулироваться рядом принципов., среди которых гласность всей этой информации, которой обладает любой орган, субъект, орган и организм исполнительной, законодательной и судебной властей, а также; автономные органы; политические партии;трасты и общественные фонды и, как правило, любое физическое или юридическое лицо, которое использует общественные ресурсы или выполняет действия властей. Другими словами, с этой реформой список обязанных субъектов в этом вопросе был значительно расширен.
В этом же контексте автономия предоставляется IFAI и органам-гарантам юридических лиц, с другой стороны, были созданы два механизма для защиты права на доступ к информации: 1) апелляции, поданные физическими лицами в отношении резолюций, которые определяет сохранность, конфиденциальность, отсутствие или отказ в предоставлении информации, установленную специализированными автономными органами, и 2) обращения к рассмотрению в связи с интересом или значимостью.
Поэтому 4 мая 2015 года в Министерстве финансов публикуется Общий закон о прозрачности и доступе к публичной информации, цель которого - установить основы и принципы, которые помогают гарантировать это право, а также распределить полномочия между различные уровни власти и автономные органы.
Федеральное правительство и прозрачность
Исполнительная власть в общих чертах устанавливает конкретные моменты, которые необходимо учитывать в отношении прозрачности тендерных предложений и контрактов на разведку и добычу; регулирующие органы, CNH и CRE; а также производственные компании государства.
Говоря о торгах и контрактах на разведку и добычу, вводится механизм баланса, то есть ответственность между агентствами, ответственными за торги, разработку и администрирование контрактов и заданий; точно так же прямые уступки не рассматриваются, так как они будут осуществляться посредством заявок, при которых решение указанного конкурса будет публичным; Кроме того, контракты, взносы и платежи будут публиковаться прозрачно; и, наконец, говорят о внешнем аудите, который будет контролировать возмещение затрат.
Для Национальной комиссии по углеводородам и Комиссии по регулированию энергетики будет применяться следующее: гласность заседаний, соглашений и резолюций; Для встречи с компаниями требуется как минимум два уполномоченных, составляющих протокол, в котором будут установлены обсуждаемые вопросы, который будет публичным; Комиссары из-за конфликта интересов не смогут слышать о таких вопросах, и будет действовать Кодекс этики.
Согласно Закону о рынке ценных бумаг, производственные компании государства будут публиковать свою информацию, чтобы знать ситуацию, в которой они находятся, а также свои дочерние и зависимые компании.
LGTAIP и энергетический сектор
LGTAIP определенным образом относится к энергетическому вопросу, отвечающему за все обязанные субъекты энергетического сектора, в соответствии с обязательствами прозрачности, установленными в законах об углеводородах, электроэнергетической отрасли, доходов от углеводородов., Скоординированные регулирующие органы в вопросах энергетики, Национальное агентство по промышленной безопасности и охране окружающей среды в секторе углеводородов, Petróleos Mexicanos (PEMEX) и Федеральная комиссия по электроэнергии.
Таким образом, в дополнение к общим обязательствам по прозрачности, энергетический сектор будет соблюдать положения главы V LGTAIP, относящиеся к конкретным обязательствам, принимая на себя обязательство гарантировать максимальную прозрачность информации по контрактам, заданиям, разрешения, союзы, партнерства и другие акты, которые государство подписывает или предоставляет отдельным лицам, производственным государственным компаниям, дочерним и зависимым компаниям или которые отмечаются среди них в вопросах планирования и контроля деятельности национальной электроэнергетической системы; службы передачи и распределения электроэнергии общего пользования; разведка и добыча углеводородов посредством публичного распространения и консультаций и должна включать, по крайней мере, основы, правила, доход, затраты, пределы затрат, соображения,сделанные взносы и платежи, а также процедуры, которые выполняются для этой цели.
Классифицированная информация
Поскольку мы являемся единственным исключением из принципа максимальной гласности, мы должны провести анализ допущений, установленных LGTAIP, поскольку обязанный субъект определяет информацию, находящуюся в его распоряжении, для помещения ее в любой из случаев резервирования или конфиденциальности.
В этом смысле следует отметить, что информация может быть зарезервирована на некоторое время в случае общественных интересов, национальной безопасности и т. Д., Однако предположения, согласно которым обязанные субъекты могут сохранять указанную информацию, должны быть четко установлены.
Зарезервированная информация. Определяется в статье 113 Закона как средство, которое может нанести ущерб: национальной безопасности, общественной безопасности и национальной обороне; международные переговоры и отношения; финансовая, экономическая и валютная стабильность страны; жизнь, безопасность или здоровье человека; предупреждение или преследование преступлений; совещательные процессы государственных служащих до принятия окончательного решения; процедуры, которым следуют в форме испытаний или файлов; права на надлежащую правовую процедуру; те, которые предусмотрены международными договорами, и другие относительные, имеющие такой же характер.
Хотя верно то, что он предоставляется в распоряжение обязанного субъекта для формирования информации, имеющейся в его распоряжении в различных случаях, он должен быть основан и мотивирован в соответствии с юридическим лицом теста на ущерб, то есть он должен оправдывать, что: раскрытие информации представляет собой реальный, очевидный и идентифицируемый риск заметного ущерба общественным интересам или национальной безопасности; общественные интересы не перевешивают риск ущерба от ее разглашения.
Временный характер теряют следующие предположения: устранение причин, послуживших основанием для его классификации; истекает пятилетний срок, который может быть продлен еще на пять лет; судебное постановление, устанавливающее, что общественные интересы превышают резервирование информации; и что Комитет по прозрачности считает, что это больше не секретная информация.
Конфиденциальная информация. Считается, что он содержит личные данные идентифицированного или идентифицируемого лица, банковскую тайну, фидуциарный, промышленный, коммерческий, а также положения международных договоров, Этот тип информации не зависит от времени, но обязанные субъекты вынуждены применять цифру теста на повреждение в соответствии со статьей 103 LGTAIP. Таким же образом указанная информация может быть обнародована с разрешения вовлеченных лиц или без разрешения при следующих допущениях: наличие постановления суда; информация находится в открытых архивах или в открытом доступе; что закон делает это публичным; его гласность требуется по соображениям национальной безопасности или здоровья либо для защиты прав третьих лиц.
Я считаю, что при наличии секретной информации она становится инструментом, с помощью которого обязанные субъекты могут полагаться на уклонение от выполнения своих обязательств по предоставлению информации, которая от них требуется. Потому что, хотя они должны обосновывать и мотивировать доказательства причинения вреда, концепция общественных интересов или национальной безопасности, среди прочего, не имеет четкого определения.
Роль Альянса открытого правительства
Это инициатива, в которой 63 страны-участницы работают с гражданским обществом, чтобы способствовать участию граждан. Используя технологии, он стремится бороться с коррупцией на основе сотрудничества со всеми слоями общества.
Он возникает как механизм, открывающий доверие граждан к своим властям с помощью принципов прозрачности, доступа к информации, участия граждан, подотчетности и стратегического использования информационных технологий, чтобы направлять действия государственных учреждений с целью получения максимальной выгоды. Социальное.
INAI представляет модель Открытого правительства, которая направлена на повышение качества государственной политики в Мексике и на то, чтобы большее число государственных субъектов, частных или социальных, координировали и берут на себя ответственность за поставленные цели.
Теперь мы переходим к раскрытию Плана действий Альянса за открытое правительство на 2013–2015 годы в отношении энергетического сектора. В пятой теме, относящейся к управлению природными ресурсами, цель состоит в том, чтобы способствовать прозрачности и подотчетности в управлении природными ресурсами, которые обеспечивают доход, получаемый от горнодобывающей и углеводородной промышленности через ряд обязательства.
Что касается добывающих отраслей и энергетики, он направлен на содействие большей прозрачности и подотчетности в углеводородном секторе, чтобы доходы, получаемые от них, использовались для инвестиций в здравоохранение, образование, инфраструктуру и т. Д. Поэтому контракты, подписанные с добывающими компаниями, будут публиковаться; публикация отчетов о деятельности, включая доходы и проекты регулирующих органов и министерств; и применение стандартов прозрачности и подотчетности к государственным компаниям и фондам природных ресурсов.
Аналогичным образом создаются базы для повышения прозрачности и подотчетности в горнодобывающем секторе с помощью следующих действий: разработка диагноза, который определяет пробелы в географической и статистической информации в отношении горнодобывающей промышленности, это с участием гражданское общество; На основании диагноза гарантировать своевременный и адекватный доступ к информации в соответствии с правилами; и устранение препятствий на пути к прозрачности горнодобывающего сектора.
Короче говоря, для того, чтобы разработка горнодобывающих и нефтяных ресурсов была нацелена на национальное развитие, необходима экологическая устойчивость, которая обеспечивает благосостояние и экономический рост. Таким образом, Мексика придерживается Инициативы прозрачности добывающих отраслей (EITI), которая содержит международную структуру, обеспечивающую прозрачность добывающих секторов в отношении производственных данных, доходов, а также деталей концессий и контрактов, реальных бенефициаров компании, участвующие в торгах, к информации о доходах, которые государство получает от этого сектора, а также о его использовании.
Однако я считаю, что AGA неэффективен, как и Закон о прозрачности и доступе к публичной информации, поскольку одно дело правила, а его применение совсем другое, то есть факты.
вывод
Итак, действительно ли реализация прозрачности эффективна? Я так не думаю, так как они не обладают ощутимой эффективностью, которая действительно проектирует развитие. Речь идет не только о соблюдении обязательства перед гражданами, но и о инструменте для получения ресурсов и, наконец, выполнения обязательств, установленных в энергетическом секторе, потому что в противном случае не было бы случая, соблюдайте соблюдение и финал встретиться плохо.
Мы сталкиваемся с трансцендентным изменением в истории страны, при проведении структурных реформ мы должны работать и контролировать последующие действия, поскольку мы как граждане обязаны собирать информацию, которая позволяет нам углубиться в анализ энергетического сектора.
Реформа энергетики открывает сценарии, в которых, хотя для некоторых это выгодно, к этому вопросу следует относиться с определенной деликатностью, чтобы не оставлять руководство действиями в руках немногих.
Хотя это правда, что у нас есть нормативно-правовая база, которая может быть реализована наилучшим образом для достижения национальных целей, мы должны быть реалистами и решать прямые проблемы, с которыми сталкивается применение законов, а также деятельность в учреждениях. Бесполезно иметь нормативно-правовую базу при половинном соблюдении, если оставить на усмотрение органов и властей, какая информация должна и не должна предоставлять доступ населению. Понятия неопределенного права, такие как национальная безопасность и общественные интересы, должны быть четко определены, потому что, на мой взгляд, они оставляют дверь открытой для регулируемых субъектов в данном случае энергетического сектора, на дискреционное право принимать решения относительно информации, которой они владеют,в отношении деятельности, осуществляемой при исполнении полномочий, предоставленных недавней энергетической реформой.
Страна с недостаточной прозрачностью не привлекательна для инвестиций, поскольку они обеспокоены коррупцией государственных институтов или нестабильностью экономической политики, в соответствии с которой этим субъектам приходится действовать.
Борьба с коррупцией должна быть приоритетом для правительства, поэтому следует применять режим к регулирующим органам и частным агентам, которые участвуют в государственных компаниях, таких как PEMEX и CFE, для непосредственного достижения поставленных целей. государство поднято, иначе все усилия, приложенные до сих пор, были бы напрасными.
Источники информации
- Политическая конституция Мексиканских Соединенных Штатов CRESPO, Хосе Антонио, Политические основы подотчетности, (Мексика: Палата депутатов - Высший ревизионный орган Федерации, 2001 г.)
DOF: 2071272013. Указ о внесении поправок в различные положения Политической конституции Мексиканских Соединенных Штатов по вопросам энергетики.
DOF: 04.05.2015. Указ, которым издается Общий закон о прозрачности и доступе к публичной информации.
Загрузите исходный файл
