Теория бюрократии

Макс Вебер в своих трудах говорит:

"Опыт имеет тенденцию универсально продемонстрировать, что чисто бюрократический тип административной организации, то есть монократическая разновидность бюрократии, с технической точки зрения, способна достичь наивысшей степени эффективности, и в этом смысле она является средством Наиболее рациональная формальность, известная для достижения эффективного контроля над людьми. Он превосходит любую другую форму по точности, стабильности, дисциплине и удобству использования. Таким образом, он делает возможным высокий уровень подсчета результатов для руководителей Организации и для тех, кто имеет к ней отношение. Наконец, он превосходит как по эффективности, так и по объему своих операций, и формально способен выполнять любой тип административных задач.

1.- ЗНАЧЕНИЕ БЮРОКРАТИИ

Слово (бюрократия) всегда носило уничижительный характер; говорят, что оно происходит от несколько расплывчатого сочетания греко-латинских и французских корней.

Латинский термин burrus, используемый для обозначения темного и печального цвета, дал бы начало французскому слову «bure», используемому для обозначения типа ткани, помещаемой на столы некоторых важных офисов, особенно общественных. Следовательно, слово «бюро» могло бы произойти, сначала для обозначения столов, покрытых указанной тканью, а затем для обозначения всего офиса.

Французскому правительственному министру XVIII века приписывают изобретение слова «бюрократия» для обозначения в довольно саркастическом смысле всех государственных должностей. Очевидно, что слово «бюрократия», производное от слова «бюрократия», подразумевает два языковых компонента: «бюро»: офис и «кратос»: власть. Таким образом, голос прошлого апеллирует к идее осуществления власти через стол государственного офиса. Однако термин «бюрократия», по мнению других авторов, был изобретен самим Вебером, который сделал его производным от немецкого «büro», что также означает «офис». В этом смысле для Вебера бюрократия - это большая организация, которая действует и функционирует на рациональной основе.

Термин «бюрократия» вошел в обиход. Его предпочтительно использовать в сфере общественных организаций, составляющих государство, забывая о том, что бюрократия в любом своем смысле также действует в частном секторе.

Сам Вебер рассматривал бюрократию как тип власти, а не как социальную систему. Тип власти, осуществляемой государством через его «класс власти», правящий класс.

Организационный аппарат - это бюрократия, рациональная и правовая основа, в которой формальная власть сосредоточена на вершине системы. Средства администрирования не являются собственностью промежуточного администратора. Его полномочия не подлежат наследованию или продаже.

Термин бюрократия имеет три значения:

Бюрократия в вульгатном смысле: ее обычное, популярное и узкое значение. Бюрократия как доминирующий социальный класс, встроенный в государственную бюрократию как модель организации в веберовском смысле этого слова.

а) Вульгатное чувство

Наверное, нет более возмутительного и возмутительного наименования для служащего, клерка или государственного служащего, даже частного, чем то, что называют бюрократом! Тон голоса, интонация и само слово несут семантическую нагрузку, не очень достойную. Это означает, что сотруднику говорят ленивый, ленивый, ленивый, безответственный, непродуктивный, поддерживаемый государством и налогами общества, среди прочего не менее умеренными. Бюрократия означает медлительность, чрезмерные процедуры, полное дистанцирование между поставщиком государственных услуг и их пользователем, результат чрезмерного соблюдения государственными должностными лицами и служащими правил и распорядка, процедур и методов, изложенных в руководства по организации.Бюрократия - это «непоправимое» зло, которое гражданин воспринимает как призрак, который слишком много весит и стоит очень дорого.

б) СМЫСЛ ДОМИНАНТНОГО СОЦИАЛЬНОГО КЛАССА

«Бюрократия» - это также социальный класс, нанятый государством для своего обслуживания, он предполагает наличие двух четко дифференцированных слоев:

Высокая бюрократия, состоящая из политических лидеров государства, включая технических специалистов, советников и специалистов. Независимо от того, принимают ли лидеры политическую власть в государстве посредством голосования или уже другими способами, бюрократический класс состоит из президентов или премьер-министров в зависимости от политической системы (республиканской, парламентской или смешанной); офисные секретари или министры различных ветвей государственного управления; владельцы полугосударственных предприятий, среди прочего. Бывает, что не только чиновники, нанятые государством, являются лидерами политических партий и органов, которые их составляют: профсоюзов и других групп. Эта высокая бюрократия, то есть элита государственного аппарата, то есть: ограниченный режим (государство минус армия,собственники капитала и духовенство) должным образом составляют правящий класс. Низшая бюрократия, состоящая из «мании занятости», вызванной не всенародным голосованием, а назначением начальника, иногда не на основе служебных заслуг, но из-за отношений компадразго, дружбы, близости или групповых интересов. Существует также бюрократическая база, прикрепленная к государственному аппарату через профсоюзы. Это сами рабочие и служащие, находящиеся на службе у власти.родство или групповые интересы. Существует также бюрократическая база, прикрепленная к государственному аппарату через профсоюзы. Это сами рабочие и служащие, находящиеся на службе у власти.родство или групповые интересы. Существует также бюрократическая база, прикрепленная к государственному аппарату через профсоюзы. Это сами рабочие и служащие, находящиеся на службе у власти.

Для Вебера все, кажется, указывает на то, что власть обеспечивает власть, из чего следует, что власть имеет власть. Противоположное ощущение, рассуждение не всегда верно, поскольку обладание властью не обязательно означает наличие власти. И авторитет, и сила, исходящая от него, зависят от легитимности, то есть от способности оправдать его осуществление.

Типы авторитетов для Вебера следующие:

А) Традиционный авторитет Б) Харизматический авторитет и В) Рациональный, юридический или бюрократический авторитет.

в) СМЫСЛ БЮРОКРАТИЧЕСКОЙ ОРГАНИЗАЦИОННОЙ МОДЕЛИ

С первой социологической, а затем административной концепции бюрократия - полная противоположность тому, что вульгарный смысл провозглашает против нее. Обыватель продолжал давать название «бюрократия» именно дефектам (дисфункциям) системы, а не самой системе.

2. БЮРОКРАТИЧЕСКАЯ МОДЕЛЬ

Третий фундаментальный столп в развитии классических организационных концепций был обеспечен бюрократической моделью Макса Вебера. Хотя точка зрения этого немецкого мыслителя оказала глубокое влияние на социологов и политологов, только в последние годы его концепции стали использоваться в учебных программах по бизнес-администрированию.

Бюрократия для Макса Вебера - это по преимуществу эффективная организация, организация, призванная рационально и эффективно решать проблемы общества и, как следствие, компаний. Бюрократическая организация с научной точки зрения предназначена для точного функционирования, именно для достижения тех целей, для которых она была создана, ни больше, ни меньше.

Для достижения запланированной эффективности бюрократическая модель должна детализировать и заранее определять, как все должно быть сделано.

3. РАБОТА МАКСА ВЕБЕРА

Он был одним из основателей современной социологии. Он внес заметный вклад в экономическую, социальную и управленческую мысль. Он писал в начале 20-го века. Он был современником движения научного менеджмента и ранних этапов мышления теории управленческих процессов. Он изучал только управление отдельной организацией, но также интересовался экономической и политической структурой общества. Его идеи о бюрократической организации были лишь частью общей социальной теории. Он обрисовал изменения в религиозных взглядах., имел дело с его влиянием на рост капитализма, исследовал влияние индустриализации на организационную структуру.Его диссертации о бюрократическом механизме были естественным выводом из исторических соображений и более общих социальных факторов, которые привели к развитию сложных организаций.

4. МАКС ВЕБЕР И ТЕОРИЯ БЮРОКРАТИИ.

Непонимание концепции бюрократии, возможно, даже сильнее влияет на понимание идей Макса Вебера. И парадокс заключается в том, что когда Вебер попытался представить свои идеи с максимальной ясностью, используя такие подробные различия, чтобы избежать этих недоразумений, он, возможно, вызвал их у кого-то, кто не проникает в его систему. Прежде всего, действительно неверной интерпретации подверглись его «идеальные типы».

Основы веберианской мысли

5.1. Эпистемолого-философская основа ваших идей: преемственность с идеями неокантианства и историзма?

Образ и работа Макса Вебера обозначили, как, пожалуй, ни один другой автор, способ постановки проблем в социальных науках и, прежде всего, в организационных теориях.

Его построение социальной науки и основные категории, которые он использует в ней, основаны на идеях историзма и неокантианских идеях, особенно в формулировке Генриха Риккерта.

а) Традиция идей историзма у Вебера

Историзм рассматривается многими как движение против просвещения, возникшее в романтизме. Разум в своих конкретных проявлениях имеет генезис, исторически обусловленный культурой каждого народа. Это порождает антипросвещенную романтическую концепцию историзма.

Вебер был сыном историзма. Несмотря на то, что его основная работа направлена на создание социологии, включающей, для него, социология была всего лишь рабом Истории. Инструмент, который может помочь вам реформировать методологию сложившейся истории.

б) Идеи неокантизма

Риккерт в своем основном тезисе состоит в преобразовании исторической относительности всякого знания в своего рода априорное основополагающее условие, которое формулируется как логика оценочного конституирования всей концептуализации. Для Вебера эта ненатуралистическая методология, которая позволяет нам понять формирование научных культурных объектов, будет одной из отправных точек его мысли.

6. ХАРАКТЕРИСТИКИ ВЕБЕРОВСКОЙ БЮРОКРАТИЧЕСКОЙ МОДЕЛИ.

Базовая модель Вебера соответствует 10 заявленным характеристикам. Предположение, что все или некоторые из этих конфигураций подразумевают, что организационная структура имеет тенденцию к бюрократизации. Давайте помнить, что каждое из направлений, предложенных Вебером, стремится к эффективности и рациональности.

Поэтому Вебер предлагает структурировать бюрократическую модель на основе следующих характеристик:

Юридическая природа правил и положений Формальный характер коммуникаций Рациональность в разделении труда Безличность в трудовых отношениях Устойчивая иерархия полномочий Рутинные и стандартные рабочие процедуры в руководствах и руководствах Техническая компетентность меритократический. Специализация администрации и администраторов, как отдельный и дифференцированный класс собственности (акционеров).Профессионализация участников. Полная предсказуемость работы.

Такие характеристики являются следствием:

Развитие денежной экономики, Рост и расширение административных задач современного государства. Техническое превосходство бюрократического типа управления.

ЮРИДИЧЕСКИЙ ХАРАКТЕР ПРАВИЛ И ПОЛОЖЕНИЙ

Бюрократическая организация сплочена письменными правилами и положениями, составляющими ее собственное законодательство. Для компании ее устав эквивалентен Конституции штата. Организационный регламент все предусматривает, как в кодексах; он всеобъемлющий, затрагивает все области организации и стремится минимизировать «пробелы». Кроме того, правила рациональны: они соответствуют целям организации. Они также являются законными, потому что наделяют лиц, наделенных властью, властью принуждения над подчиненными. Целью регулирования является «стандартизация» функций организации именно так, чтобы существовала экономия и рациональность.

ФОРМАЛИЗАЦИЯ СООБЩЕНИЙ

Помимо правил и положений, письменные сообщения являются еще одним «цементом», скрепляющим организационную структуру. Решения, правила и административные действия формулируются и фиксируются в письменной форме с целью проверки, документирования и обеспечения правильного и недвусмысленного толкования правовых актов. Повторяющиеся формы коммуникации обычно устанавливаются посредством «форматов», чтобы упорядочить соблюдение требований.

РАЦИОНАЛЬНОСТЬ РАЗДЕЛЕНИЯ ТРУДА

Процесс бюрократизации структуры предполагает систематическое разделение труда в порядке рациональности, то есть в соответствии с поставленными целями. Работа, права и полномочия разделены, устанавливая полномочия каждого участника, обязательные средства и необходимые условия. «Должности» или «должности» должны быть четко определены, каждая со своим названием, категорией, общими и конкретными функциями, полномочиями и ответственностью, и все они должны соответствовать руководству организации или процедур, с четко определенными процедурами, или шаг больше, а не шаг меньше; это тейлористский эквивалент «времен и движений». Результатом будет организационная схема, способная представить идеальное расположение уровней, иерархий, линий полномочий и ответственности,вверх, вниз и в стороны.

г) ЛИЧНОСТЬ В ОТНОШЕНИЯХ

Разделение труда, то есть распределение функций, видов деятельности и задач, абсолютно безлично, мы говорим о «должностях» и «функциях», а не о людях. Люди - это обитатели, а не люди, наделенные желаниями, эмоциями и т. Д. Точно так же сила каждого «человека» также безлична, поскольку она проистекает из занимаемого им положения. Следовательно, послушание начальнику также безлично. «Начальнику» подчиняются не в отношении «человека», а в отношении занимаемого им положения. Таким образом, бюрократическим является выражение: «Люди приходят и уходят, институты остаются». То есть бюрократическая организация предпочитает безличность, чтобы гарантировать два вопроса: 1) ее постоянство во времени и 2) стандартизацию работы в двух областях:стандартизация процедур и производительности. О рутинах, потому что вся работа в соответствующем положении и на соответствующем уровне «должна» выполняться одинаково; и стандартизация производительности, потому что независимо от того, кто это выполняет, это нужно делать в любом случае.

д) ИЕРАРХИЯ ВЛАСТИ

Принцип иерархии группирует должности и функции и устанавливает области или участки контроля - юрисдикции -. На основе иерархии строятся ступени и бюрократическая пирамида. Иерархия в порядке и подчиняется и определяется ограниченными и конкретными правилами. Авторитет и результирующая сила присущи должности и «уровню», а не человеку, и их распределение в структуре сводит к минимуму «трение», защищая подчиненного от потенциального произвола его начальника, поскольку действие оба обрабатываются в рамках взаимно признанного набора правил.

f) СТАНДАРТИЗАЦИЯ ПЕРЕДАЧИ И ПРОЦЕДУР

Выполнение каждой должности бюрократически определяется правилами и техническими стандартами. Все установлено, ни один человек, занимающий любую должность, не может делать то, что он хочет, но то, что бюрократия требует от него, в соответствии с ранее установленными процедурами и процедурами. Таким образом, стандарты производительности легко поддаются оценке, поскольку для каждой позиции и на всех уровнях оборудования есть заранее определенные шаблоны. Руководства по организации, процедурам и политике являются живым выражением этой характеристики бюрократической модели.

ж) ТЕХНИЧЕСКАЯ КОМПЕТЕНТНОСТЬ И ДОСТОИНСТВО

Отбор людей в бюрократической модели основан на заслугах и технической компетентности, а не на личных предпочтениях. Процессы приема, продвижения и перевода персонала одинаковы для всей организации и основываются на общих и рациональных критериях, всегда принимая во внимание заслуги и возможности должностного лица. Экзамены, викторины, тесты и показатели эффективности жизненно важны в бюрократической модели.

з) АДМИНИСТРАТИВНАЯ СПЕЦИАЛИЗАЦИЯ

В бюрократической организации управление отделено от «собственности». Члены административного органа не совпадают с членами собрания акционеров, которые являются собственниками компании. Другими словами, в веберовской модели администраторы бюрократии не являются владельцами бизнеса; Это позволяет администратору стать «специализированным профессионалом» в руководстве организацией и, следовательно, постепенно отстранить собственника или капиталиста от управления компанией. Средства производства, финансовые ресурсы и технологии не принадлежат бюрократам, но тем не менее они стоят над ними. Ни менеджеры, ни менеджеры не могут продавать, покупать или наследовать свое положение или положение в структуре, ни капиталисты не могут управлять компанией.

i) ПРОФЕССИОНАЛИЗАЦИЯ УПРАВЛЯЮЩИХ ЛИЦ

По словам Вебера, бюрократия «не может работать» без профессиональных администраторов. Администратор является профессионалом по следующим причинам:

Он является специалистом по выполнению возложенных на него работ; На высшем уровне он имеет тенденцию быть универсалом, а на более низких уровнях он постепенно становится специалистом. Он получает зарплату, и работа в бюрократической организации обычно является его основным источником дохода. Он занимает должность, и деятельность, которую он выполняет, Строение обычно является основным, его назначает вышестоящий на основании его достоинств и характеристик. Его работа говорит за него. Его должность на неопределенный срок не потому, что должность предназначена для жизни, а потому, что единственное правило постоянства - это его производительность. Организация - это сфера его карьеры, и в ней он выполняет ее, поднимаясь на различные должности. Он является владельцем активов или средств производства компании, верен занимаемой должности и отождествляет себя с целями компании.Профессиональный администратор все больше контролирует бюрократию из-за:

Число акционеров увеличивается, а владение акциями рассредоточено и фрагментировано. Акционеры вкладывают средства во многие другие организации. Карьера администратора дает возможность руководить и контролировать, не владея собственностью, что означает, что администратор может иметь больше власти и контроля, чем у крупного акционера.

j) ПОЛНАЯ ПРОГНОЗИРУЕМОСТЬ ФУНКЦИОНИРОВАНИЯ

В целом, бюрократическая модель, по идее Вебера, помимо эффективности через рациональность, стремится к наиболее полной и абсолютной предсказуемости поведения ее членов. Основная веберовская посылка такова: «Человеческое поведение на работе совершенно предсказуемо», из которого выводятся все возможные последствия, которых требует бюрократическая модель.

Если все вышеперечисленные характеристики можно смоделировать и адаптировать к любой организационной структуре, тогда бюрократия - идеальная схема.

7. ПРЕИМУЩЕСТВА БЮРОКРАТИИ

При отсутствии внешних факторов и дисфункций очевидно, что преимущества бюрократии заключаются в следующем:

Рациональность Точность в работе Быстрые решения Единообразие распорядков и процессов Непрерывность организации вне рамок людей Снижение личных трений Единство руководства Дисциплина и порядок Надежность благодаря предсказуемости обстоятельств Возможность сделать профессиональную карьеру в компании Эффективность и продуктивность Конкурентоспособность и т. д.

Способность принимать заказы, когда они противоречат желаниям человека, требует определенного уровня покорности, который трудно поддерживать. Это порождает энтропийную силу, склонную к разрушению, поскольку рациональность, столкнувшаяся с человеческой природой, оказывается хрупкой. Отсюда то, что часто называют «бюрократическими дисфункциями».

Проблема организации и бюрократии по Веберу

8.1 Проблема домена

Интересуясь сравнительно-историческим анализом эволюции мышления современного человека, Вебер изучает формы общественного строя и господства. Это контекст, социологический анализ форм господства, в котором Вебер исследует бюрократию. Этот анализ связан с социологией права, с социологией религии и проводится в рамках глобального исследования отношений между государством, экономикой и обществом.

Таким образом, его анализ является частью его социологии форм доминирования. Вебер изучает исторический переход от феодального строя к порядку социальных классов и правового государства с его характеристиками современной рациональности и бюрократического упорядочения ключевых организмов в социальном целом.

8.2 Власть и господство

Фундамент, позволяющий принудительно принять заказ, сделать его действительным - это СИЛА. Согласно определению Вебера, Власть - это любая возможность в рамках социальных отношений навязать свою собственную волю даже вопреки сопротивлению воли другого.

Это определение власти не указывает на основу для таких отношений. Оно может быть материальным, денежным, порожденным монопольной ситуацией или возникать в результате эротической, спортивной или аргументированной зависимости или превосходства.

ДОМЕН или ВЛАСТЬ - более точные понятия для Вебера: они подразумевают возможность для определенного приказа или поручения обрести повиновение в человеке или группе, которые его получают. Другими словами, должен быть кто-то, кто в настоящее время заставляет других подчиняться его командам.

ПОСЛУШАНИЕ - это концепция, указывающая на то, что действие послушного происходит в основном в соответствии с содержанием приказа, как если бы послушный субъект внутренне следовал указанному содержанию, взятому как максима, которая должна направлять его действия, и только по этой причине, а не потому, что он считает сам как приемлемое или желаемое заказанное действие или его стоимость.

В соответствии с этими основными принципами легитимности он различает три чистых типа домена:

Харизматическая область: она основана на подчинении человека, который считается абсолютным лидером, который ломает повседневное и обычное, подчиняясь силе (персонализированной, воплощенной в лидере) святости или героизма, которые есть у человека, а также приказов. что он открыл или создал. Лидеру или лидеру, считающемуся харизматичным, подчиняются на основании личного доверия к тому, что раскрывается, к тому, что является героическим или образцом для подражания в определенной области. Организационный аппарат в этом случае очень неструктурирован, нестабилен, обычно действует через деятельность некоторых ближайших к лидеру последователей. Традиционный домен:он основан на ежедневной вере в святость традиций и законность тех, кто был призван обладать властью в рамках традиционных порядков. Он верит в абсолютную безупречность традиционного образа жизни. Послушание дается человеку, призванному выполнять указанную традиционную власть, господину, связанному с традициями, в силу благочестия по отношению к обычаям, и сила традиционного господина приходит к нему через такие механизмы, как наследование. Организационная структура здесь либо патриархальная, либо феодальная. Юридический домен: где законность имеет рациональный характер и основана на вере в законность установленных приказов и право отдавать приказы в призывах к осуществлению господства. Подчинение дается законно установленному порядку, обезличенно, например, в кодексе законов или наборе правил, и его представителям только в той мере, в какой их приказы основаны на такой законности. Законы или установленные нормы определяют, какую власть может осуществлять правитель.

Последствия бюрократии

9.1 Влияние на цели ассоциаций

В любом наборе, организованном по бюрократической модели, эта система влияет на цели. Бюрократия воспринимается как идеальный инструмент (с точки зрения технических процедур, разделения задач, координации и коммуникации) для достижения общих целей. Этот «перфекционизм» системы, описанной Вебером, был неправильно понят, как если бы сам социолог некритически хвалил его.

С другой стороны, бюрократия проявляет тенденцию становиться независимой и перестать быть медиумом, став своей собственной целью. Это может быть даже результатом их технического совершенства, ведущего к незыблемым отношениям с доминированием. Структуре уделяется больше внимания, чем целям набора, для которых она должна быть просто средством. Бюрократический аппарат может даже быть готов сотрудничать с любым, кто знает, как получить над ним власть.

9.2 Последствия для членов того же административного аппарата

Бюрократия создает новый социальный класс, государственную службу, характеристики которой:

- Четкое разделение частной и рабочей сферы:

Члены аппарата бюрократического господства, включая владельца компании, полностью разделяют две сферы. Точно так же, как владелец отделяет свой частный капитал от капитала компании или свою частную переписку от профессионала, все должностные лица должны выполнять свои задачи в помещении (офисе) за пределами их частной жизни. Это разделение, столь естественное сегодня, возникло из-за бюрократического феномена.

- Рассмотрение человека как части социального механизма:

С разграничения обеих сфер деятельности начинается механистическое рассмотрение человеческого существа в его работе, поскольку человек не вкладывает в нее все свое существо, а лишь часть своих способностей. Поступая так, он становится членом группы более высокого уровня, в которой он превращается в простой фактор производства.

- Повышение формализма, большее понимание безличных отношений:

Разделение между частной и профессиональной сферами происходит во времени и пространстве, а также требует объективного отношения (в отличие от любой субъективной точки зрения) при выполнении задач. Такое отношение требует объективизации их личного отношения таким образом, чтобы чиновник действовал «sine ira et studio», но также без любви или энтузиазма, только под давлением своих обязательств, без учета лиц, равнодушных к любому другому субъекту в системе.

- Оценка дисциплины:

Требуемая установка «объективности» подразумевает выполнение задач безличным образом, обучение ведется в соответствии с планом, и, подчиняя свою деятельность сверхиндивидуальным мнениям или правилам, любая критика порядка также подавляется. Как и в военных организациях, обеспечивается весь динамизм, присущий достижению цели, обозначенной более высокими приказами. Выражение этой дисциплины не было чем-то необычным в абсолютном единообразии поведения и даже в способах общения, движения и, иногда, в одежде. Это явление не ограничивается военными, так как известно, что некоторые компании требуют соблюдения определенной моды в одежде и т. Д. С другой стороны, внутреннее и внешнее единообразие не только подавляет любой дух критики, но также закрывает любую перспективу инициативы и творчества.Таким образом, бюрократическая система лишена какого-либо индивидуального импульса к обновлению.

- Зависимость чиновника от бюрократического аппарата и его начальника:

Работа задумана как общественная «должность», человек не «выбирается», а «назначается» начальством, которое, естественно, должно быть ориентировано в соответствии с квалификацией кандидата. Судья должен отвечать критериям селектора. Чтобы подготовиться к работе, обычно требуются годы обучения. В этом смысле зависимость человека от бюрократии начинается до непосредственной работы внутри системы.

- Психическая интеграция или идеологическая обработка:

Таким образом, процесс интеграции предполагает определенную дозу «идеологической обработки», которая иногда проявляется (особенно в системах, где нет демократического контроля) в «промывании мозгов».

- Социальное положение чиновника:

Во времена Вебера социальное преимущество, полученное в результате вхождения в штат в качестве государственного служащего, было очевидным. В то же время, как и в случае с военной организацией, социальное положение и звание также определялись, даже с очень точными правилами или положениями, или с «титулами». В уголовном праве нанесение телесных повреждений должностному лицу каралось.

- Определение «карьеры» (и званий):

С другой стороны, карьера с регулируемым продвижением по службе была определена, но подразумевала полную связь с аппаратом. Таким образом, чиновник стремится укрепить свое положение, и, поскольку возраст является фактором номер один в его продвижении по службе, ему не хватает какой-либо другой мотивации, и он ограничивается более формальным и менее целеустремленным выполнением своих обязанностей.

- большее влияние аппарата и бюрократического аппарата:

Структура определяется положениями, организационными схемами и т. Д. он настолько силен, что у человека почти нет возможности влиять на систему. Механизм действует на индивида, которому нет другой альтернативы, кроме как подчиняться, а также интегрироваться в сообщество интересов остальной части группы, сформированной чиновниками.

9.3 Влияние на заинтересованные стороны вне устройства

Пострадавшие, как правило, одинаковы, у них преобладает указанный аппарат. Вебер рассматривает проблему с исторической точки зрения: преодолевая прежние формы господства, при рационализации и бюрократизации осуществляется не только новый способ разделения задач, но также осуществляется объективизация и рационализация процессов, освобожденных от их прежнего звена. Бюрократия отбрасывает персоналистический элемент владения благодаря щедрости лорда, `` произвол '' в их использовании власти и их осуществление связаны с формальными правилами, как это происходит в юриспруденции. Он перестает зависеть от отдельного лорда, но попадает в зависимость, порожденную формальными правилами или их формализованным применением. Эффект государственной бюрократии характеризуется дилеммой:Объективность и расчетливость бюрократических действий как их сильная сторона могут быть восприняты теми, кто пострадал. Пропаганда, которую человек действует рационально и объективно, может просто замаскировать, что он действует в пользу группы интересов (лоббирование в парламенте и т. Д.).

10. Степень бюрократизации.

Степень бюрократизации можно определить, измерив следующие шесть параметров:

Разделение труда на основе функциональной специализации Четко определенная иерархия полномочий Система правил, определяющих права и обязанности каждой должности Система процедур контроля рабочих ситуаций Безличностные межличностные отношения Продвижение и отбор сотрудников на основе в своей технической компетенции.

В идеальном типе бюрократии шесть измерений должны присутствовать в высокой степени, тогда как в менее бюрократических организациях они будут присутствовать в меньшей степени.

11. Критика бюрократической модели.

Исследователи бюрократии проанализировали идеальную модель Вебера, чтобы определить ее функциональные и дисфункциональные последствия.

На бюрократическую организацию влияют поведенческие факторы. Следствием бюрократического структурирования поведения участников Организации является искажение в достижении целей. правил и положений, которые могут подменить основную цель Организации Делегирование полномочий и поддержание Организации как адаптируемой системы сотрудничества Бюрократические механизмы развивают определенные формы автократического руководства и контроля, которые могут иметь дисфункциональные последствия для Организации. Текущая тенденция заключается в использовании веберовской бюрократической модели в качестве отправной точки,в то же время признавая его ограничения и дисфункциональные последствия этого высоко структурированного подхода. Рискуя чрезмерно упростить ее, эта точка зрения предполагает: бюрократическая форма больше подходит для рутинной деятельности Организации, где продуктивность является основной целью. Она не подходит для очень гибких организаций, которые выполняют множество нестандартных видов деятельности, где творчество и инновации Многие современные авторы подтверждают мнение, что веберовская бюрократическая форма не подходит для инновационных организаций, и дополнительно подчеркивают, что в динамичном обществе этот тип организации становится скорее правилом, чем исключением. это было очень механистично.Рискуя чрезмерно упростить ее, эта точка зрения предполагает: бюрократическая форма больше подходит для рутинной деятельности Организации, где продуктивность является основной целью. Она не подходит для очень гибких организаций, которые выполняют множество нестандартных видов деятельности, где творчество и инновации Многие современные авторы подтверждают мнение, что веберовская бюрократическая форма не подходит для инновационных организаций, и дополнительно подчеркивают, что в динамичном обществе этот тип организации становится скорее правилом, чем исключением. это было очень механистично.Рискуя чрезмерно упростить ее, эта точка зрения предполагает: бюрократическая форма больше подходит для рутинной деятельности Организации, где продуктивность является основной целью. Она не подходит для очень гибких организаций, которые выполняют множество нестандартных видов деятельности, где творчество и инновации Многие современные авторы подтверждают мнение, что веберовская бюрократическая форма не подходит для инновационных организаций, и дополнительно подчеркивают, что в динамичном обществе этот тип организации становится скорее правилом, чем исключением. это было очень механистично.Не подходит для очень гибких организаций, которые выполняют множество нестандартных видов деятельности, в которых важны творчество и инновации.Многие современные авторы утверждают, что веберовская бюрократическая форма не подходит для инновационных организаций, и подчеркивают, что в обществе Этот тип динамической организации становится скорее правилом, чем исключением. Модель Вебера была в высшей степени механистической.Не подходит для очень гибких организаций, которые выполняют множество нестандартных видов деятельности, в которых важны творчество и инновации.Многие современные авторы утверждают, что веберовская бюрократическая форма не подходит для инновационных организаций, и подчеркивают, что в обществе Этот тип динамической организации становится скорее правилом, чем исключением. Модель Вебера была в высшей степени механистической.Многие современные авторы утверждают, что веберовская бюрократическая форма не подходит для инновационных организаций, и дополнительно подчеркивают, что в динамичном обществе этот тип организаций становится скорее правилом, чем исключением. Модель Вебера была в высшей степени механистической.,Многие современные авторы утверждают, что веберовская бюрократическая форма не подходит для инновационных организаций, и дополнительно подчеркивают, что в динамичном обществе этот тип организаций становится скорее правилом, чем исключением. Модель Вебера была в высшей степени механистической.,

12. ДИСФУНКЦИИ БЮРОКРАТИЧЕСКОЙ МОДЕЛИ ВЕБЕРА.

Существуют непредвиденные и непредвиденные последствия, которые приводят к неэффективности и несовершенству модели. Эти недостатки называются бюрократическими дисфункциями. Это серьезные аномалии в идеализированном функционировании модели, которая, будучи однажды подвергнутой воздействию «реального мира», обнаруживает, что главный неучтенный внешний фактор - это именно человеческая природа. Так «бюрократия» приобретает уничижительное значение, придаваемое ей обывателем.

Каждая дисфункция модели проистекает из каждой из 10 характеристик, идеализированных Вебером в его теоретической конструкции.

Чрезмерное соблюдение правил, в результате чего «правила и нормы превращаются из средств в цели, они становятся абсолютными и приоритетными». Средства становятся целью. Излишняя формальность и бумажная работа. Стремление задокументировать и формализовать коммуникации внутри бюрократии создает объемы процедур и форматов, которые препятствуют гибкости процессов. Сопротивление изменениям. Тенденция создавать рутины в процедурах и методах создает менталитет «всегда одно и то же», не как неудобство, а как ложное чувство стабильности и безопасности в отношении будущего в организации. Это создает большое сопротивление изменениям, особенно когда организация вынуждена справляться с изменениями в своей среде. Обезличивание отношений.Модель игнорирует то, что неформальная организация выходит за рамки формальной организации. Фактически, наблюдается, что настоящая организация, которая действительно существует в компаниях, является именно неформальной. Категоризация процесса принятия решений. Жесткая иерархия власти существует только на бумаге; на самом деле это не так. Независимо от этого, источником неэффективности является то, что решение всегда принимает высшее должностное лицо, независимо от его осведомленности в вопросе. Чрезмерное соблюдение распорядка и процедур. Приверженность записанным правилам превращает рутины и процедуры в абсолютные ценности. Соблюдая политику, изложенную в руководстве, заказчик может быть недоволен, а компания может потерять ее. Но это не имеет значения, потому что правило было выполнено.Это создает то, что Торстейн Веблен называет «обученной инвалидностью» или то, что Варнотт называет «профессиональной деформацией». Джон Дьюи, со своей стороны, называет это явление «профессиональным психозом». Я называю это «организационной энтропией». Проявление признаков власти. Бюрократический упор на иерархию приводит к чрезмерному использованию символов власти или знаков статуса для демонстрации своего положения; форма, расположение и дизайн офисов, стоянки, кафетерия и т. д. указывают на то, кто такие «начальники». Сложность обслуживания клиентов. Бюрократическая организация эндогенная и энтропийная. Он разработан для удовлетворения ваших собственных требований, внутренних требований, а не требований и требований ваших клиентов, выраженных в форме потребностей и / или пожеланий.или то, что Варнотт называет «профессиональной деформацией». Джон Дьюи, со своей стороны, называет это явление «профессиональным психозом». Я называю это «организационной энтропией». Проявление признаков власти. Бюрократический упор на иерархию заставляет людей чрезмерно использовать символы власти или статусные знаки для демонстрации своего положения; форма, расположение и дизайн офисов, стоянки, кафетерия и т. д. указывают на то, кто такие «начальники». Сложность обслуживания клиентов. Бюрократическая организация эндогенная и энтропийная. Он разработан для удовлетворения ваших собственных требований, внутренних требований, а не требований и требований ваших клиентов, выраженных в форме потребностей и / или пожеланий.или то, что Варнотт называет «профессиональной деформацией». Джон Дьюи, со своей стороны, называет это явление «профессиональным психозом». Я называю это «организационной энтропией». Проявление признаков власти. Бюрократический упор на иерархию приводит к чрезмерному использованию символов власти или знаков статуса для демонстрации своего положения; форма, расположение и дизайн офисов, стоянки, кафетерия и т. д. указывают на то, кто такие «начальники». Сложность обслуживания клиентов. Бюрократическая организация эндогенная и энтропийная. Он разработан для удовлетворения ваших собственных требований, внутренних требований, а не требований и требований ваших клиентов, выраженных в форме потребностей и / или пожеланий.квалифицирует это явление как «профессиональный психоз». Я называю это «организационной энтропией». Проявление признаков власти. Бюрократический упор на иерархию приводит к чрезмерному использованию символов власти или знаков статуса для демонстрации своего положения; форма, расположение и дизайн офисов, стоянки, кафетерия и т. д. указывают на то, кто такие «начальники». Сложность обслуживания клиентов. Бюрократическая организация эндогенная и энтропийная. Он разработан для удовлетворения ваших собственных требований, внутренних требований, а не требований и требований ваших клиентов, выраженных в форме потребностей и / или пожеланий.квалифицирует это явление как «профессиональный психоз». Я называю это «организационной энтропией». Проявление признаков власти. Бюрократический упор на иерархию приводит к чрезмерному использованию символов власти или знаков статуса для демонстрации своего положения; форма, расположение и дизайн офисов, стоянки, кафетерия и т. д. указывают на то, кто такие «начальники». Сложность обслуживания клиентов. Бюрократическая организация эндогенная и энтропийная. Он разработан для удовлетворения ваших собственных требований, внутренних требований, а не требований и требований ваших клиентов, выраженных в форме потребностей и / или пожеланий.Бюрократический акцент на иерархии заставляет людей чрезмерно использовать символы власти или знаки статуса для демонстрации своего положения; форма, расположение и дизайн офисов, стоянки, кафетерия и т. д. указывают на то, кто такие «начальники». Сложность обслуживания клиентов. Бюрократическая организация эндогенная и энтропийная. Он разработан для удовлетворения ваших собственных требований, внутренних требований, а не требований и требований ваших клиентов, выраженных в форме потребностей и / или пожеланий.Бюрократический акцент на иерархии заставляет людей чрезмерно использовать символы власти или знаки статуса для демонстрации своего положения; форма, расположение и дизайн офисов, стоянки, кафетерия и т. д. указывают на то, кто такие «начальники». Сложность обслуживания клиентов. Бюрократическая организация эндогенная и энтропийная. Он разработан для удовлетворения ваших собственных требований, внутренних требований, а не требований и требований ваших клиентов, выраженных в форме потребностей и / или пожеланий.Он разработан для удовлетворения ваших собственных требований, внутренних требований, а не требований и требований ваших клиентов, выраженных в форме потребностей и / или пожеланий.Он разработан для удовлетворения ваших собственных требований, внутренних требований, а не требований и требований ваших клиентов, выраженных в форме потребностей и / или пожеланий.

Другими словами, дисфункциональность бюрократии как модели проистекает из следующих выводов:

Модель указывает на предсказуемость человеческого поведения на работе; Реальность говорит об обратном: модель предполагает, что среда организации постоянна и статична; реальность показывает, что верно обратное: бюрократия предполагает преданную трудовую этику; реальность показывает, что это так, пока работа является творческой, а не рутинной.Модель Вебера предполагает, что человек находится на службе у организации; реальность показывает, что это не так: это организация, которая служит человеку.

13. ВЛИЯНИЕ БЮРОКРАТИИ НА АДМИНИСТРАЦИЮ

Современная администрация вряд ли может принять все идеи, выдвинутые Вебером. Известно, что нигде не существует единой модели бюрократии, а существует большое разнообразие ступенек и нюансов бюрократизации современных организаций.

Существует три основных типа бюрократического поведения:

Мнимая бюрократия, где правила являются экзогенными. Представительная бюрократия, где правила диктуются специалистами, чей авторитет признается всеми, даже становясь частью "ценностей" компании, своего рода культуры, которую можно охарактеризовать как правило - высокое качество или высокая производительность Карательная бюрократия, когда правила навязываются давлением со стороны руководства или сотрудников. Штрафы за несоблюдение сурово наказываются.

Современные менеджеры знают, что организация должна иметь четкие правила, ориентировочные процедуры и хорошо продуманные структуры. В противном случае, хотя высококлассные администраторы утверждают, что жесткие и продуманные схемы устарели, правда в том, что хорошая работа организации всегда будет зависеть от человеческой природы.

Предположим, что Вебер думал о чистой модели, неприменимой по самой своей природе, если только рабочие и служащие гипотетических компаний не считали ее роботами. Но из веберовской идеи бюрократии в современном бизнесе можно найти сильные применения в дополнение к уже упомянутым. Среди наиболее заметных можно отметить следующие:

14. Применение модели Вебера в современной компании.

Специализация операторов и рабочих процессов. Идея стандартизации выполнения функций. Понятие централизации в принятии решений, когда это удобно для целей организации. Или, в противоположном случае, децентрализация. Единообразие институционализированных практик, которые стали олицетворением современного понятия корпоративного имиджа. Отсутствие дублирования функций. Профессионализация административной функции в отличие от функции акционеров-собственников. продвижение по службе, основанное на заслугах и талантах людей. Идея о том, что организация, хотя в конечном итоге она и является "людьми", должна достичь высокого уровня стандартизации, чтобы добиться того, что сделано, а не того, что разыскивается.

15. СИНДРОМ БЮРОКРАТИЗАЦИИ.

Регистрируется по определенным показателям:

снижение креативности, оригинальности и количества продукции, увеличение сроков учета производства. Ощущение потери чувства производства. Настойчивость в соблюдении правил взаимодействия, несмотря на обеднение обменов, в попытке сохранить структуру. Появление в дискурсе элементов, которые стремятся ратифицировать «принадлежность». невозможность для членов концептуализировать групповую динамику, в которую они включены, если они не выходят из проблемы, в которую они вовлечены.

16. ВЫВОДЫ

Модель бюрократии Макса Вебера, безусловно, противоречива, особенно если ее анализировать в свете новых условий, знаменующих знамения времени бизнеса: открытых и глобализированных рынков. Конечно, Макс Вебер не был ни администратором, ни менеджером, ни тем более предпринимателем. Его социологическое восприятие находилось в сфере социальных организаций, а не в сфере бизнес-организаций, отраслей и предприятий. Понятно, что его идеи были почерпнуты из социологии и применялись в сфере бизнеса и управления. Поэтому его идеи вряд ли применимы в современном управлении. Однако ясно одно: на основе анализа чисто бюрократической модели Вебер, конечно, без всяких попыток показывает, чего именно не следует делать.

Таким образом, можно извлечь следующие уроки:

Организации представляют собой не закрытые, а полуоткрытые системы, которые работают в очень динамичной, неопределенной и рискованной среде. В таких условиях роль руководства заключается в измерении, оценке и прогнозировании рисков и неопределенностей. Организации должны предвидеть изменения, адаптироваться к ним и, что еще лучше, создавать условия, в которых компания могла бы работать в будущем. Следовательно, бизнес-администрирование должно быть проактивным, а не «реактивным». Что неформальная организация существует, нравится нам это или нет, и что роль менеджеров состоит в том, чтобы идентифицировать ее и использовать ее стратегически в рамках рациональности. административный: соответствие цели. Этика преданного труда не является законченной и законченной реальностью, но вместо этого она должнабыть построенным через формирование отношения и создание организационной культуры, которая благоприятствует ей и делает ее собственной. Конечная цель организации определяется ее миссией, и что миссия строится на основе потребностей клиента, что является кто, наконец, «ведет» компанию. Таким образом, новая рациональность организации - это адаптация средств к потребителю. Самый важный фактор в компании - не работа, а те, кто ею занимается: люди. Термин «бюрократия», разработанный Вебером и его коллегами. последователей, не соответствует чувству формальности и неэффективности Бюрократическая модель имеет определенные структурные характеристики и нормы, которые используются в очень сложных организациях.Понятие бюрократии, которое используется отныне, не означает хорошие или плохие с точки зрения производительности, скорее оно относится к определенным характеристикам организационного дизайна. Вебер: бюрократия задумана как наиболее эффективный способ, которым они могут эффективно использовать Сложные организации - например, компании, правительственные учреждения, военные - возникли из потребностей современного общества.Точка зрения рационально-правового авторитета была основой бюрократической концепции Вебера. Он относится к праву осуществлять власть на основе должности. Вебер предполагает, что бюрократическая форма является наиболее эффективным инструментом крупномасштабного управления, когда-либо созданным, и что современное индустриальное общество зависит от ее эффективного использования. Макс Вебер он не занимался теорией организаций;сделал политическую социологию. В концепции веберовской бюрократической модели есть неточность. Это происходит потому, что идеальный тип бюрократии, используемый Вебером в его политической социологии, трансформируется в предписывающую модель или превращается в эквивалентные дисфункциональности.

Идеальным типом был методологический прием Вебера. Бюрократический идеальный тип также является одним из самых бедных, используемых Вебером: его элементы можно было найти в науке немецкого управления того времени. Важнейший аспект веберовского подхода заключается в том, что бюрократия находится в рамках социальной мысли.

Загрузите исходный файл