Мастер-класс по conpes. национальный совет по экономической и социальной политике в Колумбии

Анкета семинара

Вы являетесь CONPES (Национальный совет по экономической и социальной политике), и вы должны определить курс действий для экономики Колумбии на оставшуюся часть этого года в любом из следующих секторов: финансовый сектор, здравоохранение, высшее образование, социальное обеспечение и пенсии.

1. Определите и представьте текущее состояние экономики Колумбии, для этого используйте данные DNP, Banco de la República, Asobancaria, министерств и т. Д.

В настоящее время наша страна переживает один из самых тяжелых экономических кризисов в своей истории, когда безработица находится на самом высоком уровне, экономический спад во многих секторах и проблемы в финансовой и валютной системе.

Однако в настоящее время наблюдаются первые симптомы оживления экономики, и показатели потребления, бюджетный дефицит и торговый баланс начинают улучшаться в результате повышения международной конкурентоспособности некоторых наших продуктов и восстановления цен на них. масло и некоторые сельскохозяйственные продукты, такие как сахар и крупы.

Среди основных характеристик текущей ситуации можно выделить следующие признаки:

Низкие показатели роста экономики в последние годы Большие бюджетные и внешние дисбалансы, существующие в настоящее время, и трудности с их финансированием Низкое поглощение занятости в производственных секторах, вызванное не только неудовлетворительной динамикой производства, но и структурные изменения на рынке труда.

В последние годы колумбийская экономика теряет динамику роста, зафиксированную в прошлые десятилетия. Фактически, после среднегодового роста на 4,6% в период с 1991 по 1995 год, он упал до 2,3% в период с 1996 по 1998 год с неблагоприятными перспективами на будущее, долгосрочные темпы роста экономики в период с 1970 по 1990 год он составлял 4,5%.

Страна с доходом ниже среднего и поэтому страдает от множества неудовлетворенных потребностей, которые сопровождают бедность. В последние годы страна увидела, как она потеряла репутацию примера макроэкономической стабильности в латиноамериканском контексте по двум причинам: первая заключается в том, что стране стало все труднее поддерживать макроэкономическую стабильность, и Во-вторых, несколько соседних стран осуществили успешные и устойчивые процессы корректировки и дополнили их более глубокими структурными реформами.

Что касается отсутствия устойчивого экономического роста, как структурный, так и циклический рост были сокращены, так что страна не видит краткосрочных решений своих проблем бедности и встревожена тем, что проблема безработица ухудшается. Кроме того, видно, что макроэкономическая политика, на которой основан этот скудный рост, является неустойчивой, поскольку она не принесла ничего, кроме высоких процентных ставок; реальная ревальвация национальной валюты и потеря международной конкурентоспособности; высокие государственные расходы с последующим чрезмерным бюджетным дефицитом; и дефицит текущего счета внешнего сектора.

Недавний опыт показывает, что в действиях последних лет по содействию развитию был допущен ряд исторических ошибок, таких как:

Усилия по достижению большего экономического роста, основанного на большем количестве ресурсов, особенно рабочей силы, без учета их качества и производительности. В частности, была совершена большая ошибка в сохранении безразличного отношения к образованию, накоплению человеческого капитала, а также исследованиям и технологическим разработкам, применимым к производству.

Убеждение в том, что увеличение государственных расходов без учета его влияния на бюджетный дефицит или эффективность его исполнения является достаточным условием для содействия развитию. В частности, ошибка заключается в убеждении, что проблемы бедности могут быть решены за счет увеличения государственных расходов, распределения в порядке социального обеспечения и управления через традиционные политические каналы.

Десятилетие 1990-х годов было отмечено в Колумбии тенденцией к увеличению государственных расходов и бюджетного дефицита. Эта тенденция сопровождалась давлением, которому трудно противостоять, которое привело к ревальвации национальной валюты в реальном выражении. Следовательно, на протяжении всего десятилетия наблюдалась тенденция к ухудшению текущего счета платежного баланса, который в 1997 году достиг дефицита более 6% ВВП.

Экономика не реагирует адекватно не только с точки зрения макроэкономической стабильности. Колумбийская экономика оказалась не в состоянии выдержать несколько действительно удовлетворительных эпизодов роста, которые она испытала, как правило, связанных с повышением цен на ее экспортную продукцию. Что еще более серьезно, поскольку бонусы стали редким и относительно скромным явлением в последние десятилетия, вот уже около двадцати лет колумбийская экономика не росла выдающимися темпами, по крайней мере, выше 6% в реальном выражении. В результате структурного роста за последние два десятилетия оказалось недостаточно для удовлетворения многочисленных потребностей колумбийцев.

В дополнение к вышесказанному, существует социальная отсталость и атмосфера сильной незащищенности, которая разрушает социальную ткань. Предотвращение больших расходов на безопасность и небольших расходов на социальные инвестиции.

Определите сектора с проблемами:

Финансовый сектор: Финансовый сектор Колумбии пережил худший год: в 1999 году он принес убытки в размере более 700 миллиардов песо для частной части и более пяти триллионов песо для государственной части, в этом контексте национальное правительство, ему пришлось потратить более шести триллионов песо на очистку банковской системы Колумбии, чтобы избежать всеобщего финансового краха.

Текущий кризис продемонстрировал уязвимость банковской системы Колумбии, проблемы с ее эффективностью и платежеспособностью, а также плохой контроль со стороны соответствующих властей.

Сектор здравоохранения: система здравоохранения имеет низкий уровень охвата и работает в соответствии с новым подходом к спросу, а не предложению, отраженным в Законе № 100 от 1993 г., который устанавливает конкуренцию между государственным и частным здравоохранением. В целом ресурсы ограничены, качество низкое и исключительное, а профилактике не уделяется особого внимания. Ключевая проблема для развития страны.

Одно из наиболее серьезных препятствий на пути реформирования здравоохранения связано с преобразованием субсидий на поставку в субсидии спроса, которые позволят достичь целей охвата для режима субсидирования и плана базового медицинского обслуживания.

С другой стороны, преобразование государственных больниц необходимо ускорить, чтобы обеспечить получение больницами своего бюджета на основе предоставляемых ими услуг и во избежание возможности финансирования одних и тех же расходов дважды.

Другой аспект, требующий решения, связан с отсутствием ясности относительно аффилированной ответственности участников субсидируемого режима.

Сектор образования: В целом, уровень охвата низким и средним образованием относительно хороший, хотя существуют серьезные проблемы с качеством, учителя несут огромные обязательства по выплате пособий, и стране не удается проводить последовательную политику с точки зрения стандартов и основных принципов. В этом смысле существует 4 типа учебных связей, и ответственность возлагается на все уровни правительства без какой-либо согласованности.

Усилия в секторе образования в течение следующих десяти лет должны быть направлены на внедрение новой модели образовательной организации, в которой школа становится центром системы, как указано в документе «Образовательный скачок», утверждена CONPES в октябре 1994 года. Внедрение этой системы сосредоточено на школе и ученике.

Высшее образование: Высшее образование в Колумбии - это неудача, лишь немногим более 10% аспирантов достигают более высокого уровня.

Развитие связано с научно-техническим прогрессом. Требуется четкая политика в области науки и технологий. Общество должно интегрировать науку и технологии в свою культуру. Политика в области науки и технологий потребует одновременного участия производственного сектора, университетов, научно-исследовательских институтов и центров, а также государственных структур различных территориальных уровней. Интеграция его компонентов и действующих лиц недостаточна. Распределение бюджетных усилий далеко от оптимального распределения ресурсов, предназначенных для науки и техники.

Социальное обеспечение и пенсии: Что касается социального обеспечения, только 8 из каждых 100 человек выходят на пенсию, а система социального обеспечения является эксклюзивной и не покрывает проблемы профессиональных рисков. Поскольку это тема 3 пункта, он будет расширен позже.

Определив проблемы колумбийской экономики в различных ее секторах, сформулируйте комплекс экономической политики для своего сектора, принимая во внимание текущее и будущее политическое и экономическое состояние. В формулировке учтите следующее:

Используемые переменные: текущая стоимость, ожидаемая будущая стоимость, это можно контролировать (да или нет?). Экономический и политический эффект от используемой политики, поддержка, основанная на рассматриваемой теории или о том, что вы знаете (настоящая библиография), сочетание созданной политики (Какова ваша модель?). Модель, которую вы представляете, а также ваш набор мер политики должны соответствовать как для вашего сектора, так и с последствиями в других секторах. Примите во внимание инструменты, доступные центральному правительству для этого тип задач.

Разработка:

Политика улучшения социального обеспечения:

Секторные проблемы:

Пенсионный сектор в Колумбии, как неотъемлемая часть социального обеспечения, недавно стал «бомбой замедленного действия», по словам нынешнего министра финансов Хуана Камило Рестрепо. Отсутствие планирования в сочетании с коррупцией и расточительностью не гарантирует стабильности выплаты пособий всем пенсионерам, которые вносили свой вклад на протяжении всей своей трудовой жизни.

«Социальное обеспечение - это обязательная государственная услуга, которая будет предоставляться под руководством, координацией и контролем государства… Всем жителям гарантируется неотъемлемое право на социальное обеспечение. Государство с участием физических лиц будет постепенно расширять охват социальным страхованием; которые будут включать предоставление услуг в порядке, установленном законом… они не могут быть выделены или использовать ресурсы социального обеспечения для иных целей. В законе будут определены средства, чтобы ресурсы, предназначенные для пенсий, сохраняли свою постоянную покупательную способность ».

Характеристики, которые сформировали систему, можно резюмировать следующим образом:

Неадекватное административное управление. Щедрые чрезвычайные пособия, такие как досрочная пенсия. Отсутствие средств.

ТЕКУЩИЙ РЕЖИМ

Конституция 1991 года дает зеленый свет реструктуризации пенсионной системы, но эту задачу выполняет Закон 100 1993 года.

Общая схема: Закон 100 - Сектор здравоохранения в Колумбии

Закон № 100 от 1993 г. положил начало системе социального обеспечения, в которой компонент всеобщего страхования был взаимосвязан с компонентом активного регионального управления, который, помимо того, что был новаторским, пытался быть совместимым со схемой децентрализации. Аналогичным образом, тип режима льгот, разработанный системой, в которой финансирование отделено от предоставления услуг, является новаторским. Система также устанавливает наличие подушной оплаты, которая позволяет сдерживать расходы и приносит пользу большому количеству людей с низкими доходами, в дополнение к введению свободы выбора среди застрахованных в условиях конкуренции между поставщиками услуг. Ниже описаны наиболее важные элементы новой системы:

Страхование населения

Для достижения всеобщего охвата система предлагает две альтернативы, основанные на платежеспособности пользователей: (i) Режим взносов (CR), аналогичный тому, который действовал в старой социальной сети, основанный на взносах работников и работодателей, которые увеличил размер взноса до 12 процентов и (ii) Схема субсидирования (RS), направленная на обслуживание населения без платежеспособности, с приоритетом для уязвимых групп: группы матери и ребенка, инвалидов, неформальных работников и Коренные.

За присоединение к новой системе отвечают компании по укреплению здоровья (EPS), которые включают Институт социального обеспечения, пенсионные фонды, которые адаптируются, и другие организации частного сектора, созданные для этой цели, которые несут ответственность за присоединение налогоплательщикам ЧР и гарантируем оказание услуг. В РС ответственность за присоединение возлагается на администраторов режима субсидирования (ARS), которыми могут быть компании солидарности в сфере здравоохранения (ESS), фонды семейных компенсаций (CCF) и уполномоченные EPS.

Стандартизация пенсионных планов

Новая система предлагает обязательный план медицинского обслуживания (POS), который отличается своим эпидемиологическим профилем и включает в себя обучение, профилактику, продвижение, лечение, диагностику и реабилитацию, которые должны быть одинаковыми для каждого из филиалов. Первоначально субсидируемый POS включал в себя уход на первом уровне и уход за матерью и ребенком на всех уровнях, а также некоторые дорогостоящие хирургические вмешательства, которые будут постепенно увеличиваться до достижения паритета с оплачиваемыми POS в 2001 году. План базового ухода (PAB) дополняет POS и состоит из набора мероприятий, направленных как на сообщество, так и на отдельных лиц, но с высокой степенью внешних эффектов, таких как общественная информация, образование, общественное здравоохранение, контроль потребления табака, алкоголя,лекарства и профилактика инфекционных заболеваний и др.

Предоставление услуг

Ответственность за предоставление услуг возлагается на учреждения-поставщики услуг (IPS), состоящие из государственных и частных больниц, частных клиник, врачей и т. Д. которые конкурируют друг с другом за получение контрактов с EPS или ESS. Поскольку EPS и ESS получают фиксированную премию за каждого зарегистрированного человека, они нанимают поставщиков, которые предлагают самую низкую цену и лучшее качество.

Существенной целью реформы является преобразование государственных больниц в государственные социальные предприятия (ESE), чтобы сделать их более автономными путем создания независимого совета, отвечающего за больницу. Точно так же реформа предусматривает изменение финансирования государственных больниц за счет устранения прямого бюджета для источника дохода, основанного на фактически оказанных услугах. Для достижения этого необходим переход от субсидий предложения к субсидиям спроса, который обсуждается позже.

Финансирование системы

Новая система основана на принципе солидарности: взносы членских организаций с высоким доходом в РК обеспечивают перекрестное субсидирование филиалов с низким уровнем дохода; Кроме того, из 12 очков вклада, внесенных RC, одно очко достается RS. Выплата страхового взноса на одного застрахованного устанавливается из расчета на душу населения (UPC). Чтобы снизить риск неблагоприятного отбора и других неудобств, существует схема перестрахования. Источниками финансирования системы являются: (i) Фонд солидарности и гарантий (FOSYGA); (ii) субсидии предложения, которые в конечном итоге станут субсидиями спроса, и (iii) местные налоги.

Государственные и регулирующие учреждения

Процесс реформирования конкретно регулируется Национальным советом по социальному обеспечению в области здравоохранения, отвечающим за регулирование реформы Закона 100, включая POS, PAB, UPC, политику, связанную с информацией, качеством и т. Д. При любом решении Совета Министерство здравоохранения может наложить вето, поскольку оно остается центральным органом в системе здравоохранения (общая политика, нормы и стандарты, надзор за финансированием системы и т. Д.).

Было также создано Управление здравоохранения, полуавтономный орган, высшее должностное лицо которого, суперинтендант, назначается президентом. В его обязанности входит инспекция, наблюдение и контроль ресурсов, надзор за соблюдением стандартов качества и требований гарантии, а также вынесение решений по жалобам аффилированных лиц. Наконец, FOSYGA - это фонд, прикрепленный к Министерству здравоохранения, чье финансовое управление заключено по контракту с фидуциарным агентом, и, среди его функций, он отвечает за надзор за EPS, чтобы излишки UPC с поправкой на риск переводились, перераспределяя средства. на дефицитную прибыль на акцию и управлять перекрестным субсидированием с РС.

Цели системы: Регламент Закона 100

ОБЩАЯ ПЕНСИОННАЯ СИСТЕМА.

Цель: статья 10 закона 100 от 1993 года.

Общая пенсионная система направлена на то, чтобы гарантировать населению защиту от непредвиденных обстоятельств, связанных с преклонным возрастом, инвалидностью и смертью, посредством признания пенсий и пособий, которые определены в этом законе, а также способствовать постепенное расширение охвата на слои населения, не охваченные пенсионной системой.

Охват: ст. 11

Общая пенсионная система, за исключением предусмотренных ст. 279 настоящего закона, будет применяться ко всем жителям национальной территории с дополнительным сохранением всех прав, гарантий, прерогатив, услуг и льгот, приобретенных и установленных в соответствии с предыдущими нормативными положениями для тех, кто на дату вступления в силу этого закона выполнил Требования для доступа к пенсии или являются пенсионерами по старости, инвалидности, заменой или оставшимися в живых из государственного, официального, полуофициального, во всех его порядках, института социального страхования и частного сектора в целом.

Особенности: Art.13

к). Членство обязательно, за исключением случаев, предусмотренных для независимых работников;

б) Выбор любого из предусмотренных режимов является бесплатным и добровольным со стороны аффилированного лица, которое для этой цели заявит о своем выборе в письменной форме во время подключения или передачи. Работодатель или любое физическое или юридическое лицо, которое каким-либо образом не осведомлено об этом праве, будет иметь право на соответствующие санкции;

c) Члены будут иметь право на признание и выплату пособий и пенсий по инвалидности, старости и потере кормильца в соответствии с положениями этого закона;

г) Членство подразумевает обязательство вносить взносы, установленные настоящим Законом;

e) Члены общей пенсионной системы могут выбрать предпочтительную пенсионную схему. После того, как был сделан первоначальный отбор, они могут выводиться из режима только один раз в три года, считая от первоначального отбора, в порядке, установленном национальным правительством;

f) Для признания пенсий и пособий, предусмотренных в двух режимах, будет приниматься во внимание сумма недель, внесенных до даты вступления в силу этого закона, института социального обеспечения или любого банка, фонда или юридического лица в секторе. государственные или частные, или время службы в качестве государственных служащих, независимо от количества недель взносов или службы;

g) для признания пособий и пенсий, предусмотренных в двух схемах, будет приниматься во внимание сумма недель, внесенных в любую из них;

h) При развитии принципа солидарности два режима, предусмотренные в статье 12 этого закона, гарантируют своим членам признание и выплату минимальной пенсии в соответствии с положениями этого закона;

i) Будет создан фонд пенсионной солидарности, предназначенный для расширения охвата за счет субсидий группам населения, которые в силу своих характеристик и социально-экономических условий не имеют доступа к системам социального обеспечения, таким как: крестьяне, коренное население, независимые работники, артисты, спортсмены и матери сообщества;

j) Ни один участник не может одновременно получать пенсию по инвалидности и пенсию по старости, и

k) Административные органы каждого из режимов общей пенсионной системы будут подлежать контролю и надзору со стороны банковского надзора.

Схема индивидуальных сбережений с солидарностью

Это набор юридических лиц, норм и процедур, посредством которых в соответствии с положениями управляются частные и государственные ресурсы, предназначенные для выплаты пенсий и пособий, которые должны признаваться его аффилированным лицам.

Этот режим основан на сбережениях от взносов и их соответствующей финансовой доходности, солидарности посредством минимальных пенсионных гарантий и взносов в фонд солидарности и имеет тенденцию к конкуренции между различными административными структурами частного сектора, государственного сектора и сектора. социальная солидарность, которую члены свободно выбирают.

Системные проблемы:

Традиционные пенсионные системы Колумбии представляют собой распределительные механизмы, в которых работники нынешних поколений покрывают пенсии работников предыдущих поколений, вышедших на пенсию, с неявным обязательством, что, когда они выйдут на пенсию, работники будущего они заплатят за них. Но этот механизм не требует одинаковых затрат для всех поколений. Из-за демографического момента, когда они были введены, и их низкого начального охвата, распределительные системы в настоящее время предлагают преимущества, которые не могут быть сохранены в будущем при нынешних низких взносах.

Сегодняшние поколения не вносят вклад в том уровне, который они получают. Следовательно, с нынешней системой PAYG нынешнее поколение работников станет очень тяжелым бременем для будущих поколений. Страны, которые пользуются демографической возможностью, должны использовать ее для выплаты своих пенсий, создавая сбережения для покрытия этих расходов в будущем. В противном случае их пенсии потребуют более высоких сборов и меньшей вероятности потребления будущими поколениями.

Несмотря на свой перераспределительный потенциал, системы PAYGO не работали как эффективные механизмы распределения доходов среди бедных. Низкие первоначальные обязательства позволили наиболее привилегированным группам работников получить щедрые пенсионные условия, что, в свою очередь, ограничило возможность расширения охвата системы. Новые пенсионные системы могут стремиться к универсализации минимальной защиты, основанной на общих бюджетных ресурсах, и к созданию индивидуальных сбережений на основе режима капитализации, администрируемого частным сектором и строго контролируемого государством, поскольку он уже существует. в нескольких странах региона.

Формулирование политики: политика социального обеспечения в Колумбии требует нескольких реформ, которые должны применяться по-разному.

Увеличение взносов:

Правительство может по закону добиваться от работников большего вклада в пенсионную систему для достижения финансового баланса.

Используемые переменные: рамочный закон, политическое соглашение, в рамках финансовой помощи. Экономический эффект: более высокие сборы по социальному обеспечению.

Политический эффект: сопротивление рабочих, неповиновение и повышенное уклонение (возможно)

Повышение пенсионного возраста:

Правительство может увеличить возраст, чтобы иметь более стабильный доход и лучше использовать трудовую жизнь работников. Учитываемые элементы: То же, что и предыдущий.

Уменьшить размер пенсии:

Правительство может признать более низкий процент пенсий: это избавит правительство от финансового бремени с меньшими обязанностями по расходам, но при этом существует риск потери политического веса и непопулярности, большей маргинализации и меньшего потребления в экономике.

Повышение административной эффективности и рациональное использование ресурсов

Теоретически это лучший вариант, однако вполне возможно, что это все равно не покроет финансовые расходы. Это также сложно, если не существует надлежащего контроля.

Найдите большее количество участников:

Создавать эффект масштаба, чтобы увеличить сборы и иметь возможность отвечать пенсиями на основе роста населения, с экономической точки зрения, если увеличение вкладчиков увеличивается более чем пропорционально пенсионным сборам, модель социального обеспечения это будет жизнеспособно. Так как будущие поколения будут выплачивать заработанные сегодня пенсии.

В целом, единственный способ проводить ответственную политику социального обеспечения - это увеличить расходную способность национального правительства, чтобы иметь возможность отвечать за будущие пенсии, с точки зрения политики это можно резюмировать следующим образом:

A: Административные реформы.

B: Изменения ставок и сумм взносов.

C: Меньше ответственности за объемы и укрепление частного сектора.

D: Улучшение контроля.

E: Увеличьте охват и количество участников.

БИБЛИОГРАФИЯ

НАЦИОНАЛЬНЫЙ ПЛАН РАЗВИТИЯ: »Изменения для построения мира» Глава 1-3 Контекст, Макроэкономическая политика. Ситуация в Колумбии: Резюме DNP, на dnp.gov.co/informes. Национальный план развития «El Cambio Para Construir La Paz», Глава V «Экспорт как двигатель роста». 1998. «ДЕЦЕНТРАЛИЗАЦИЯ В КОЛУМБИИ», новые задачи, документ, подготовленный Межамериканским банком развития, на iabd.com. Ежеквартальный отчет, Banco de la República: март 1999 г., март 2000 г. На сайте banrep.gov.co. Декрет-закон № 100 от 1993 г., которым регулируется режим социального обеспечения в Колумбии. Примечания к классу.

НАЦИОНАЛЬНЫЙ ПЛАН РАЗВИТИЯ: »Изменения для построения мира» Глава 1 - 3 Контекст, макроэкономическая политика.

Данные: DNP, www.dnp.gov.co.

«Децентрализация в Колумбии», новые вызовы, документ, подготовленный Межамериканским банком развития, на www.iabd.com.

Загрузите исходный файл