Чилийской модели пенсий и социального обеспечения подражали несколько латиноамериканских стран, в том числе Колумбия (в 1992 году президент Гавирия направил на конгресс юридический проект, который следовал чилийской модели, но резкая критика вынудила его отозвать его и отправить снова. с незначительными изменениями в середине 1993 г. В конце концов был достигнут компромисс, и в конце 1993 г. конгресс утвердил избирательную систему для пенсий и здравоохранения).
В этом документе представлены некоторые из наиболее важных характеристик чилийской модели, а также проведена краткая параллель между ней и колумбийской системой.
ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ
Реформа чилийской пенсионной системы, которая произошла в 1981 году, привлекла внимание международного сообщества. Эта реформа означала прорыв в отношении конкретных форм, которые, как ожидалось, должно было принять социальное обеспечение, и которые были центральным элементом в структуре государства всеобщего благосостояния, созданного в Европе после Второй мировой войны. Реформа в Чили показала, что социальное обеспечение - это концепция, предшествующая государству всеобщего благосостояния, и поэтому оно может принимать другие формы, не отказываясь от своей сути.
В первые годы чилийская реформа пенсионной системы считалась отклонением от нормы, которое могло произойти только при недемократическом политическом режиме. Опыт последних лет, когда демократические режимы, такие как действующие в Швейцарии (1985 г.), Австралии (1992 г.), Колумбии (1993 г.) и Аргентине (1994 г.), приняли аналогичные замыслы, оправдал гораздо больший интерес к чилийскому опыту. На это также повлиял тот факт, что Чили продолжила и углубила свою реформу после перехода к полностью демократическому режиму в 1990 году.
В этой главе оцениваются наиболее выдающиеся воздействия новой системы в двух областях, которые имеют решающее значение для глобальной оценки этой реформы, а именно: ее влияние на благосостояние работников, а также ее финансовое, макроэкономическое и рыночное влияние. столиц.
Воздействие на благосостояние работников имеет приоритет, потому что это конечная цель социальной защиты. В случае Чили традиционные пенсионные системы потерпели неудачу; Частично это произошло из-за грубых ошибок проектирования, но в основном из-за возникших политических стимулов. В контексте, когда политическое выживание зависит от клиентелистской практики, традиционные пенсионные системы предлагают широкие возможности для непрозрачного перераспределения богатства. Эти методы в конечном итоге препятствуют достижению главной цели - повышению безопасности работников. Новые приватизированные системы действуют противоположным образом, используя все возможности для децентрализации политической власти и повышения прозрачности своей деятельности.
Для этого они подробно определяют права собственности и как можно скорее используют рыночные механизмы для предоставления услуг и страхования. В частности, эти системы стремятся разложить различные аспекты индивидуальной незащищенности, чтобы покрыть их специальными механизмами.
Воздействие реформы на развитие рынка капитала, макроэкономику и финансовую ситуацию - это второй аспект, на который необходимо обратить внимание. Реформа в Чили способствовала развитию рынка капитала, который сегодня является одним из самых развитых в Латинской Америке. Это влияние связано с двумя конкретными моментами, а именно с предоставлением фондам свободы не приобретать государственные долговые ценные бумаги, поскольку большая часть накопленных средств представляет собой подлинные новые сбережения. Последнее стало возможным только благодаря решению финансировать переход усилиями налогоплательщиков, а не путем выпуска государственного долга, что оставило бы проблему будущим поколениям.
Эта жертва, оцениваемая в 4% ВВП в год в течение 30–40 лет, может иметь решающее значение для глобальной оценки переходного периода в Чили.
ВЛИЯНИЕ РЕФОРМЫ НА БЕЗОПАСНОСТЬ РАБОТНИКОВ
Цель пенсионных программ - гарантировать работникам и их близким родственникам возможность получения адекватной финансовой поддержки (с учетом их обычного уровня жизни) в старости, а также в случае смерти или потери трудоспособности источника дохода.
Государство всеобщего благосостояния предлагало единое решение возникших проблем (поддержка бедных, пожилых людей, инвалидов, вдов и сирот, а также коллективное страхование массовой безработицы в периоды спада и т. Д.). Само государство будет действовать как страховщик индивидуальных рисков, гарант коллективных рисков, таких как массовая безработица, и покровитель бедных всех видов. Взамен он массово поднял налоги, особенно налоги на официальную работу в зависимых отношениях.
Однако возможное манипулирование государством со стороны политических партий или групп, находящихся у власти, а также жесткость и бюрократическая лень не были приняты во внимание спикерами этого решения. Государство - это организация с сильными ограничениями в качестве предпринимателя и очень уязвимая для давления, в основном когда дело доходит до принятия решений, влияющих на новые поколения. Эти проблемы усугубляются, когда политическая система действует на основе покровительства, льгот и услуг, как это имеет место в большинстве стран Латинской Америки.
Опыт Чили показал, что старая пенсионная система, основанная в 1924 году, но реформированная в 1952 году, чтобы адаптировать ее к современным тенденциям того времени, не достигла своей основной цели - обеспечения безопасности рабочих. Новая система обещает меньше на бумаге, чем старая, потому что норма прибыли, получаемая от взносов, и, следовательно, выгоды варьируются, но на практике она дала больше безопасности. Эти моменты будут обоснованы ниже.
БЕЗОПАСНОСТЬ В ДРЕВНЕЙ СИСТЕМЕ (1924-1952 гг.)
В 1924 году был принят закон, который заставлял всех чилийских рабочих, находящихся в иждивенческих отношениях, вносить вклад в социальное обеспечение (примечательно, что и создание системы, и ее реформа в 1980 году произошли при военном режиме).
Новая пенсионная система позволила продолжить работу систем, которые были созданы некоторыми работодателями, такими как военные, государство, некоторые государственные компании и несколько частных компаний. Реформа создала два новых учреждения (ящики) для новых участников, одно для рабочих и одно для служащих. Унаследованным от старого патерналистского подхода было то, что работники с доходом выше определенного уровня
Рабочие могли выходить на пенсию только по возрасту (65 лет для мужчин), в то время как служащие могли выходить на пенсию только со стажем работы 35 лет (например, 21 + 35 = 56 лет). Это привело к большей экономической незащищенности, поскольку, если работник не смог подняться по социальной лестнице до ранга «наемный работник», ему не только пришлось бы довольствоваться более низкой заработной платой, но и он не смог бы снизить свой пенсионный возраст с 65 до 56 лет., Со временем внутри этих больших ящиков появилось бесчисленное множество специальных режимов, обслуживающих определенные группы.
БЕЗОПАСНОСТЬ В НОВОЙ СИСТЕМЕ (1981-1997 гг.)
Чтобы оценить безопасность в новой системе, удобно сначала рассмотреть, как были уменьшены источники незащищенности, влияющие на старые системы. Затем анализируются новые формы незащищенности, появившиеся в новой системе.
Риски традиционных распределительных систем
В старой системе инфляция была основным источником неопределенности. В новой системе эта проблема исчезла. Во-первых, первоначальный размер пенсии определяется на основе баланса индивидуального счета, который, в свою очередь, зависит от размера всей налогооблагаемой заработной платы в прошлом и от нормы прибыли, полученной в каждый из лет. прошлое. Пока рынок капитала будет оставаться свободным, ожидается, что он позволит получать реальную прибыль, превышающую темпы роста экономики, то есть лучше, чем распределительная система.
Что касается уже назначенных пенсий, существует два вида пенсий. Аннуитетные пенсии ежемесячно корректируются с учетом инфляции. Запланированные пенсии по возрасту пересчитываются ежегодно на основе фактической доходности, полученной фондами, а в течение года ежемесячно корректируются с учетом инфляции.
В старой системе вторым серьезным источником нестабильности была политизация пенсионного законодательства. В новой системе наблюдается резкое снижение уровня политизации или, по-другому, наблюдается высокая степень изоляции пенсий от политической системы. Пенсионная система работает по принципу «автопилота», на основе формул и решений членов и отдельных администраторов, без необходимости принятия нового законодательства.
Время от времени новая система подвергалась важным правовым реформам, среди которых выделяются реформы 1987 и 1994. Отличие от старой системы состоит в том, что в ее обработке преобладали технические, а не политические дискуссии. Суперинтендант AFP не наделен значительными дискреционными полномочиями, которые делают его желанной мишенью для политиков-популистов.
Для сравнения, старая система была подвержена политическим взлетам и падениям и была подвержена льготам. Приватизация предложения социального страхования (1979-1980 гг.) Позволила деполитизировать его, повысив безопасность рабочего.
В старой системе средства вкладывались небрежно, это порождало небезопасность. В новой системе средства вкладываются с большой осторожностью. Достигнутая высокая рентабельность (реальная среднегодовая доходность 13,2% в период с 1981 по 1983 год), несомненно, является опорой спокойствия для рабочих.
приватизация
Приватизация функций, исключенных из сферы привилегий, которые должны быть распределены доминирующей политической коалицией на рабочие места и контракты на поставку этой функции. В случае Чили приватизация пенсий в сочетании с другими видами приватизации позволила существенно улучшить политическую систему, отодвинув ее от схемы клиентелизма, в которой голосование осуществляется за счет льгот.
Другим фактором, способствовавшим такому результату, является создание прав собственности на остатки на счетах отдельных лиц, стоимость которых постоянно сообщается. Это значительно увеличивает прозрачность любой операции перекрестного субсидирования. Большая прозрачность серьезно ограничила возможности политиков-популистов принимать закон, который благоприятствует одной группе за счет других, потому что это должно быть явным образом отражено в сокращении остатков на счетах отдельных лиц, пострадавших.
Таким образом, было сказано, что приватизация и установление прав собственности на счета повысили качество демократии в Чили, заставив политическую систему преодолеть фазу клиентелизма.
Ограничения новой чилийской системы
Новая система имеет некоторые ограничения с точки зрения безопасности. Больше всего выделяется то, что он не гарантирует прибыль, но определяет котировки и позволяет выгодам адаптироваться к полученной прибыльности и котировкам. В любом случае, следует отметить, что размер пенсии определяется полной историей возвратов и полной историей налогооблагаемой заработной платы. Временное снижение налогооблагаемой заработной платы, возможно, из-за безработицы, также не оказывает существенного влияния на размер пенсий. Если поколение рабочих имеет несчастье жить долгое время с низкой доходностью, их пенсия будет скромной.Эта незащищенность умеренная, потому что вариант пенсионного обеспечения через аннуитетное страхование позволяет гарантировать доходность в наиболее уязвимый период жизни (старость) в обмен на определенную комиссию на конкурентном рынке.
Другой аспект безопасности работников, который не полностью охвачен чилийской системой, - это риск выживания, то есть риск прожить дольше, чем это можно финансировать с помощью имеющихся ресурсов. По сути, новая чилийская система дает пенсионеру возможность выбирать между программным выходом из пенсии и пожизненным аннуитетом. Второй механизм включает страхование долголетия, а первый - нет. Однако гарантия минимальной пенсии ограничивает размер пенсии в случае запланированного отказа. Почти половина новых пенсионеров в настоящее время выбирают вариант программного выхода, то есть на них не распространяется страхование дожития.
В заключение, из этого раздела главы можно констатировать, что новая чилийская система резко повысила безопасность рабочих, особенно по сравнению с доступными альтернативами. Это также способствовало снижению покровительства и льгот в чилийской политической системе. Не игнорируя вышесказанное, этой модели еще есть над чем поработать.
ФИНАНСОВЫЕ ВОЗДЕЙСТВИЯ И РЫНОК КАПИТАЛА
СВОБОДА РЫНКА ИНВЕСТИЦИЙ И КАПИТАЛА
Центральным аспектом приватизации пенсий в Чили была свобода пенсионных фондов не вкладывать средства в государственные ценные бумаги.
Эта свобода инвестирования делает чилийскую реформу настолько привлекательной для частных компаний, которые находят в пенсионных фондах неисчерпаемый источник долга и капитальных ресурсов для финансирования своих инвестиционных проектов. Это также делает эту реформу привлекательной для посредников на рынке капитала, которые видят высокий спрос на их услуги.
Чилийский опыт также показывает, что такое широкое использование средств вынуждает власти выделять человеческие и политические ресурсы на модернизацию и развитие рынка капитала страны, поскольку только таким образом можно снизить количество случаев мошенничества и сохранить доступ к пенсионные фонды в инструменты с хорошей доходностью.
Этот путь привел к формированию в Чили достаточно развитого рынка капитала, который включает рынки акций средних компаний, долгосрочных корпоративных облигаций, конвертируемых облигаций, субординированных банковских облигаций и различных долгосрочных кредитных инструментов (до 25 лет).) на приобретение жилья. Все долговые ценные бумаги на срок более одного года индексируются либо IPC, либо долларом США.
МАКРОЭКОНОМИКА РЕФОРМЫ
Второй момент, который способствует развитию рынка капитала, заключается в том, что большая часть накопленных ресурсов в пенсионных фондах - это действительно новые сбережения, доступные для финансирования дополнительных инвестиций.
По сути, пенсионные фонды управляют подлинными новыми сбережениями только потому, что государство избегает простого способа размещения государственного долга в суммах, эквивалентных взносам в пенсионные фонды. Если бы государство разместило государственный долг для выплаты бенефициаров старой пенсионной системы, то чистые средства, доступные для новых инвестиций, добавляемые на уровне всего рынка капитала, были бы нулевыми.
Фискальные расходы
В следующей таблице показаны фискальные расходы в переходный период:
Финансовые усилия при переходе к пенсионной системе Чили
Прогноз перехода чилийской пенсионной системы
Источник: Arrau, P. (1992, таблица 6, стр. 56).
(a) в миллионах чилийских песо в мае 1988 года.
(b) потенциальный ВВП был оценен на основе постоянных 4% реальных темпов роста ВВП, превышающих уровень 1981 года.
Элементом, определяющим влияние реформы на систему финансирования пенсий, является ее влияние на остальную часть фискального бюджета. Если переход финансируется за счет выпуска государственного долга, чистое воздействие невелико, потому что неявное обязательство перед бенефициарами старой системы просто заменяется явным обязательством перед филиалами новой системы. Обратное происходит, когда переход финансируется за счет первичного профицита.
Затем важно то, как реформа повлияет на политические стимулы, с которыми столкнутся будущие министры финансов, которые будут принимать эти решения заранее. Реформа, подобная чилийской, кажется, имеет важные политические последствия из-за способа представления налогово-бюджетной отчетности. Поскольку министры финансов стараются не доводить до сведения общественности бюджетные дефициты, такая реформа, как чилийская, которая увеличивает зарегистрированный дефицит, может создать стимулы для улучшения первичного финансового положения.
По более общим причинам демократическое правительство, пришедшее к власти в 1980 году, хотело избежать появления популизма, который представлял собой суровый образ в государственных финансах. Сдвиг политики в сторону финансирования перехода за счет долга явно выглядел бы популистским, что имело бы ужасные последствия для частных инвестиций. Учитывая, что финансовые усилия уже были предприняты, демократическое правительство решило продолжить текущую политику.
В следующей таблице показано, что в Чили большая часть бюджетных потребностей была удовлетворена за счет первичного профицита, хотя в некоторые годы имели место некоторые незначительные проблемы государственного долга и размещения акций государственных компаний:
Первичный профицит бюджета 1980 - 1991 Чили
Источник: Arrau, P (1992, таблица 7, стр. 56). Это исключает дефицит ЦБ.
Однако зарегистрированный профицит бюджета упал с 5,5% ВВП в 1980 году до нуля в 1981 году. Правительство сохраняет зарегистрированный профицит бюджета близким к нулю, что означает, что оно поддерживает изменение первичной бюджетной позиции, созданное в 1977-1980 годах., В заключение этого раздела главы мы можем сказать, что развитие рынка капитала и фискального положения возможно только благодаря жертвам налогоплательщиков. Логично считать эти жертвы текущей стоимостью, которая будет вознаграждена в будущем большим накоплением физического капитала и более высокой реальной заработной платой.
ПАРАЛЛЕЛЬНО МЕЖДУ ДВУМЯ СИСТЕМАМИ
ЧИЛИ (ЧАСТНАЯ ЗАМЕНА СИСТЕМЫ: основана на неолиберальной структуре, заменила государственную систему частной, но поддерживается и гарантируется государством, 1979-1981 гг.)
В начале 1970-х годов чилийское социальное обеспечение защищало от всех социальных рисков, охватывало 76% рабочей силы (также предоставляло пенсии социальной помощи и медицинское обслуживание незастрахованным) и предлагало щедрые пособия. Но он был сильно стратифицирован (состоял из более чем 100 независимых систем), не имел координации, допускал неоправданные привилегии и неравенство, требовал 65% взносов в фонд заработной платы, его расходы равнялись 17% ВВП, страдали от финансовых и актуарных дисбалансов, и требовал, чтобы государство взяло на себя 29% расходов. Сильные группы давления добивались уступок от сменявших друг друга правительств и блокировали столь необходимую реформу системы.
Авторитарный военный режим, установленный в 1973 году, запретил или дестабилизировал политические партии, союзы и профессиональные ассоциации, а также контролировал Конгресс, ослабляя группы давления и давая государству возможность реформировать систему социального обеспечения. В 1979 году были ликвидированы наиболее явные проявления неравенства, а в 80-е годы произошел процесс объединения и нормализации нескольких пенсионных фондов (например, для женщин и мужчин был установлен единый пенсионный возраст в 60 и 65 лет соответственно). Но вооруженные силы были исключены из реформы, и они продолжают сохранять свои привилегии.
В 1981 году начала действовать новая пенсионная система с едиными условиями для всех застрахованных. Он основан на неолиберальной идеологии, отводит вспомогательную роль государству, поручает свое руководство конкурентоспособным частным компаниям, работающим на полную ставку (AFP), регулируется и контролируется государственным органом и имеет значительные гарантии и субсидии со стороны государства. Старая система была закрыта (новые присоединения не разрешены), и застрахованным лицам было дано пять лет на то, чтобы решить, оставаться ли в ней или обратиться в AFP по своему выбору; Сильным стимулом для перехода было сокращение взноса страхователя в новую систему в сочетании с рекламной кампанией; старая система исчезнет через 30 или 40 лет, когда умрут все ее бенефициары.
Новая система основана на полной капитализации; взнос работодателя был отменен, и взносы вносили только застрахованные. Обязательные взносы в фонд заработной платы составляют: 10% для пенсии по старости и от 2,5% до 3,5%, которые выплачивают взносы по инвалидности и потере кормильца частной страховой компании, а остальная часть идет в качестве комиссии AFP; Дополнительный добровольный взнос в размере 10% также идет на старость. Взносы застрахованного в пенсию по старости депонируются на индивидуальный счет в AFP, средства инвестируются, а прибыль на капитал добавляется на счет. При выходе на пенсию (плюс двадцать лет взносов) застрахованный может выбрать один из трех вариантов пенсии. Хотя система считается частной, государство регулирует ее и несет тяжелое финансовое бремя:i) покрывает высокий дефицит государственной системы, который остался только у 16% от общего числа застрахованных, но у 96% от общего числа пенсионеров; ii) предоставляет премию признания тем, кто застрахован в частной системе на момент выхода на пенсию, которая равна стоимости взносов, ранее уплаченных в государственную систему, индексируется с учетом инфляции, и получает годовой процент в размере 4%; iii) вносит разницу, необходимую для выплаты минимальной пенсии, тем, у кого недостаточно средств на личном счете; iv) финансирует пенсии по социальной помощи, пособие по безработице и семейные пособия. Он также предоставляет гарантии в случае банкротства AFP или доходности инвестиций ниже требуемого минимума. В кризис 1982-1983 гг.правительство вмешалось в некоторые банки и компании, связанные с основными AFP, чтобы предотвратить крах системы; после восстановления государство отозвало и приняло закон, укрепляющий систему.
В 1981 году была проведена реформа здравоохранения, что позволило застрахованным лицам выбирать между программой государственного и социального страхования (FONASA) или частными учреждениями по своему выбору (ISAPRES).
Реформа социального обеспечения (особенно пенсионного обеспечения) была основана на ряде предположений, и опыт последних пятнадцати лет показывает, что некоторые из них материализовались, а многие - нет. i) Предполагается, что страхователи заинтересованы регистрироваться и уплачивать свои взносы вовремя, потому что существует строгая взаимосвязь между их выплатами и размером пенсии, что должно минимизировать уклонение и невыполнение обязательств. Охват рабочей силой снизился с 62% до 57% в 1980–1992 годах из-за высокого уровня безработицы во время кризиса, но увеличился с восстановлением до 86% в 1991 году. Однако обязательная регистрация наемных работников в небольшой - всего 42%, а добровольная регистрация самозанятых работников - 29%;более того, от 49% до 58% всех зарегистрированных страхователей не вносят активных вкладов. ii) ожидалось, что свобода выбора и смены AFP со стороны страхователя будет способствовать конкуренции между ними, тем самым минимизируя их комиссионные и административные расходы и максимизируя возврат инвестиций. В течение первого десятилетия количество AFP оставалось неизменным на уровне 12, хотя оно увеличилось до 16 в 1993 году и 18 в середине 1995 года. Около 70% застрахованных в частной системе покрываются тремя основными AFP, которые не являются обязательно те, которые взимают самые низкие комиссии и получают максимальную прибыль. Страхователям не хватает необходимых знаний для выбора лучшего AFP, и они склонны принимать решение под влиянием продавцов и рекламы.iii) Устранение вклада работодателя должно было исправить замену труда капиталом. Пока нет доказательств для такого предположения. iv) Метод полной капитализации должен повысить коэффициент национальных сбережений и привести к пропорциональному расширению внутреннего рынка капитала. В конце 1995 года средства AFP составляли 22 614 миллионов долларов или 40% ВВП, а средняя реальная доходность годовых инвестиций в 1981-1994 годах составляла 13,7%, но мексиканский кризис 1995 года повернул ее в отрицательную сторону. в этом году (средняя реальная доходность упала до 12,9%). Действительно, внутренний рынок капитала вырос, но не так сильно, как ожидалось, и есть сомнения, что он сможет поглотить растущий поток капитала. К последнему,Реформа привела к высоким финансовым издержкам для государства, которому пришлось столкнуться с ними либо за счет долга (перекладывая бремя на будущие поколения), либо налогов (налагая бремя на нынешние поколения), либо путем извлечения ресурсов из других государственных программ (причинение вреда бедным).
КОЛУМБИЯ (СЕЛЕКТИВНАЯ ИЛИ ПАРАЛЛЕЛЬНАЯ СИСТЕМА: позволяет выбирать между альтернативными публичными и частными программами, 1993).
В 1990 году колумбийская система социального обеспечения была самой раздробленной в Латинской Америке (насчитывала более 1000 учреждений), но охват, который она предоставляла населению, составлял лишь 21%; 70% застрахованных были в Институте социального обеспечения для частных работников (ISS), 5% - в Институте государственных служащих (CAJANAL) и 25% - в сотнях учреждений. Предполагалось, что национальная и общественная система здравоохранения будет охватывать 67% населения (с половиной дохода МСС), но только 39% имели реальный доступ, группы с более низким доходом и бедные остались без защиты. Между группами застрахованных было заметное неравенство; Например, пенсионный возраст в ISS составлял 55 и 60 лет, а в CAJANAL - 45 и 50 лет.а другие средства требовали от 10 до 20 лет работы независимо от возраста. Государство субсидировало 67% расходов CAJANAL, но не участвовало в программе ISS. Административные расходы достигли 42% от общих расходов в 1986 году, что стало вторым по величине из восьми стран. Актуарный дефицит ISS оценивался в 1988 г. в 2 миллиарда долларов, а дефицит CAJANAL - в 1 000 миллионов.
Конституция 1991 года установила, что социальное обеспечение должно предоставляться и расширяться государством с участием частного сектора. Но только в конце 1993 года Конгресс одобрил избирательную систему пенсий и здравоохранения.
Застрахованные в системе ISS или средства государственных служащих в возрасте от 35 до 40 лет могут поддерживать условия доступа к старой системе; новая система применяется к застрахованным лицам моложе этого возраста и новым работникам. CAJANAL был закрыт, и его страхователи находятся под защитой государственного общественного фонда; вновь назначенные государственные служащие автоматически включаются в новую систему. Те, кто в ней участвует, могут выбирать между общественной (ISS) или частной (SAFP) программой и менять ее дважды в год. Взносы в фонд заработной платы для пенсий одинаковы в обеих программах и будут постепенно увеличиваться как для работодателей, так и для страхователей; если последний зарабатывает более четырех минимальных размеров оплаты труда,они должны внести дополнительный 1% в фонд солидарности, созданный для расширения охвата групп с низким доходом. Общий вклад в 1994 г. составлял 12,5% и увеличился до 14,5% в 1996 г. (выше Чили).
Условия доступа к льготам ISS были ужесточены, таким образом, пенсионный возраст повысится до 57 и 62 лет плюс двадцать взносов. Для выхода на пенсию по частной программе требуется только определенная сумма, сохраненная на индивидуальном счете, независимо от возраста или лет работы. Государство гарантирует минимальную пенсию только тогда, когда застрахованному исполнилось 57 и 62 года, он внес двадцать три года и имеет достаточно средств для финансирования этой пенсии. Премия признания, выплачиваемая государством, индексируется с учетом скорректированной заработной платы, приносит 3-4% годовых и ограничена. Ограничения минимальной пенсии и премии за признание должны сократить расходы в Колумбии по сравнению с Чили. SAFP могут быть организованы не только эксклюзивными коммерческими компаниями, но и кооперативами, союзами, обществами взаимопомощи,фонды семейных пособий, кассы по безработице и даже государственные финансовые учреждения. В середине 1995 года восемь SAFP покрывали около 20% от общего числа застрахованных, накопили 150 миллионов долларов (0,2% ВВП) и имели среднюю реальную доходность -3%.
Реформа здравоохранения позволяет застрахованным продолжить работу в системе ISS или перейти к частному поставщику услуг (EPS); последний должен предлагать базовый план, охватывающий застрахованных и их иждивенцев. Взносы работодателя и страховые взносы были увеличены.
ВЫВОД
Попытка внедрить чилийскую модель полной приватизации в Колумбии провалилась главным образом потому, что эта страна, будучи демократической, позволила резко критиковать правовой проект и вынудила пойти на компромисс с Конгрессом. Кроме того, охват населения почти самый низкий в Латинской Америке, и полная система приватизации заблокировала бы его необходимое расширение (это было одним из критических замечаний в адрес двух предложений президента и причиной создания фонда солидарности), Профсоюзы выступали против отмены взносов работодателей, и важные секторы в правительстве были обеспокоены тем, что такая отмена значительно увеличит налоговое бремя.
Случаи пенсионного обеспечения в Чили и Колумбии
В следующих таблицах частично обобщено то, что было сказано выше, первая показывает типологию двух случаев (1995 г.), вторая показывает наиболее важные характеристики социального обеспечения в двух случаях (1986-1991 гг.), А третья представляет основные характеристики. реформы социального обеспечения в изученных случаях (1993–1995).
a: В Чили экономическая реформа проводилась в 1974–1989 годах при авторитарном военном режиме (первая строка относится к этому периоду), который также реформировал систему социального обеспечения в 1979–1981 годах.
ИСТОЧНИК: MESA - LAGO. (1997, таблица 1, стр. 34)
Характеристики социального обеспечения (Колумбия - Чили)
a PEA
b Частная и государственная система
c CAJANAL, без субсидий ISS.
P = пенсии; MS = болезнь-материнство; AL = несчастные случаи на производстве; SD = пособие по безработице; AF = семейные пособия
ИСТОЧНИК: MESA - LAGO (1997, таблица 3, стр. 36)
Реформа социального обеспечения
Реформа социального обеспечения Колумбии
к. Старая система отключена.
ИСТОЧНИК: MESA-LAGO (1997, таблица 4, стр. 37).
БИБЛИОГРАФИЯ
• ЮТХОФФ, Андрас и САЛАЧАМАН, Ракель. Пенсионная система в Латинской Америке: диагностика и альтернативы реформирования. Сантьяго-де-Чили. ECLAC-ПРООН. 1991.
• ARRAU, P. Новая чилийская пенсионная система. Санта-Фе-де-Богота. Фонд Фредиха Эберта. 1992
• ПАОЗ. Здравоохранение для бедных в Латинской Америке и Карибском бассейне. Вашингтон, округ Колумбия, 1992 г.
• ВАЛЬДЕС-ПРИЕТО, Сальвадор. Оценка реформы социального обеспечения в Чили. Сантьяго-де-Чили. Католический университет Чили. 1994.
• MESA-LAGO, Кармело. Реформа социального обеспечения в Латинской Америке и экономико-политическая либерализация. Мадрид. Институт университета Ортега-и-Гассет. 1997.
Загрузите исходный файл
