Задний план
Исторический опыт показывает, что во многих случаях тот, кто брал на себя роль крупной державы, пытался определить правила торговли как в периоды мира, так и во время войны., После окончания Второй мировой войны Соединенные Штаты играли эту роль. Взяв на себя ведущую роль в создании ГАТТ, Вашингтон организовал торговые ограничения, наложенные на Советский Союз, его союзников и государства-клиенты в период с 1950-х по 1980-е годы. Первые санкции были сосредоточены на введении ограничений на экспорт важнейших военных технологий в 1948 году и на отмене тарифного режима режима наибольшего благоприятствования (НБН) для большинства коммунистических стран в 1951 году. Последующие санкции включают увязка свободы эмиграции с предоставлением режима наибольшего благоприятствования (поправка Джексона-Вэника к Закону о торговле 1974 г.), введение более строгих правил для этих стран в соответствии с антидемпинговыми и другими законами о торговле,отказ в доступе к кредитам (за исключением экспорта сельскохозяйственной продукции) и противодействие присоединению Советского Союза к Генеральному соглашению по тарифам и торговле, а также к другим многосторонним экономическим институтам.
Связь между торговлей и политикой затронула многие страны, которые были подвергнуты ряду коммерческих инструментов, используемых в качестве политического инструмента, от соглашения о свободной торговле до полного торгового эмбарго. Между этими двумя крайностями находился ряд вариантов, которые позволяли политикам определять степень вознаграждения или штрафа, применяемого к каждому коммерческому субъекту.
Соединенные Штаты Америки
Торговые санкции исторически были инструментом действий во внешней политике США.
Давайте посмотрим на основные экономические и коммерческие инструменты, используемые в качестве политического инструмента США.
1. Стимулы:
- Соглашение о свободной торговле или общий рынок Предоставление торговых преференций. Например, ВСП, предоставляющая режим наибольшего благоприятствования.
2. Санкции:
- Отказ или снижение торговых преференций Карательные тарифы на определенные товары Частичное торговое эмбарго (запрет на экспорт или импорт определенных товаров) Полное торговое эмбарго
Существовали также программы преференциальной торговли, которые отвечали стратегическим интересам, такие как GSP (Generalized System of Preferences), а также решения о приостановлении применения этих преференций к странам, с которыми у США были политические конфликты, такие как Чили, Никарагуа и Панама на протяжении восьмидесятых и Гаити в девяностых.
По иронии судьбы после «холодной войны» страны, которые были самыми стойкими противниками Америки во время холодной войны, подвергаются наименее суровым санкциям. Так обстоит дело с Россией и большинством государств бывшего Советского Союза, некоторыми государствами Восточной Европы и Китая. Почти все вышеперечисленные страны в настоящее время пользуются режимом НБН в США на условной основе, и большинство из них (за исключением Китая) являются бенефициарами ВСП.
Соединенные Штаты Америки наложили эмбарго на Северную Корею и Кубу с 1950 и 1963 годов соответственно; торговля с Вьетнамом также была запрещена до 1994 года, когда администрация Клинтона отменила ее; Аналогичные ограничения были наложены на Никарагуа в течение большей части 1980-х годов и на Аргентину во время конфликта на Мальвинских островах; В период с 1979 по 1980 год против Ирана также были введены санкции после кризиса с заложниками, санкции, вновь введенные в 1987 году; Ирак после вторжения в Кувейт в 1990 году; Ливия с 1978 года занимается экспортом оружия, а с 1986 года - всеми видами торговли, а Сирия и Судан также имеют торговые санкции с 1986 года. Экономические санкции, применяемые к Сербии, Черногории и территории, находящейся под контролем боснийских сербов, были приостановлены.в соответствии с Дейтонскими мирными соглашениями.
Существуют также особые санкции, применяемые к движению УНИТА в Анголе, а также против компаний и лиц, связанных с незаконным оборотом наркотиков и терроризмом.
НАСТОЯЩЕЕ ВРЕМЯ
Санкции как инструмент внешней политики являются растущим источником конфронтации между США и их торговыми партнерами. Исследование, проведенное Президентским советом по экспорту (PEC), показало, что по состоянию на середину 1997 года 75 стран, представляющих 52 процента населения мира, подвергались санкциям или находились под серьезной угрозой одной или нескольких торговых санкций. Но эта цифра выросла до 76 стран, с добавлением Индии, в которой в общей сложности проживает 68 процентов населения.
Наиболее серьезные торговые санкции, введенные с 1994 года:
- Закон о свободе и демократической солидарности Кубы («LIBERTAD»): также известный как «Закон Хелмса-Бертона», налагает санкции на тех, кто торгует кубинской собственностью, конфискованной у граждан США. Закон о санкциях в отношении Ирана и Ливии («ILSA»): Вводит торговые санкции в отношении людей, которые экспортируют определенные товары или технологии для улучшения иранской нефтяной промышленности, а также людей, которые намеренно способствуют развитию Ливии в области оружия массового уничтожения, в ее нефтяной промышленности или в авиации. Экспорт оружия (с поправками): вводит коммерческие и экономические санкции против любой страны, которая участвует в распространении ядерного оружия.
Когда в 1994 году законодатели приняли закон, устанавливающий наказания для тех, кто способствует распространению ядерного оружия, они надеялись, что сдерживающий эффект этой угрозы будет означать, что ее никогда не придется использовать. Более того, они усилили угрозу, отказавшись включить президентское право отказа в закон. После того, как Индия и Пакистан провели свои ядерные испытания, законодатели усомнились в принятом решении. Пакистан - один из основных покупателей американской пшеницы. Краткосрочный ответ заключался в переписывании закона о санкциях против распространения ядерного оружия. Сенат единогласно принял в начале июля "Акт об оказании помощи экспорту сельскохозяйственной продукции 1998 года", вызвав смущающую политическую ситуацию.Этот закон отменяет санкции, введенные в отношении экспорта сельскохозяйственной продукции, сельскохозяйственных кредитов, фармацевтических продуктов и аналогичных предметов гуманитарного назначения для Индии и Пакистана, несмотря на их статус государств, способствующих распространению ядерного оружия, как это предусмотрено в Законе. по контролю за экспортом оружия.
Соединенные Штаты также вводят торговые санкции в отношении тех стран, которые активно подавляют религиозные церемонии и обряды, как это показано в « Законе 1998 года об иммунитете от религиозного преследования »; Представитель Фрэнк Вольф получил одобрение этого законопроекта в Палате представителей 14 мая 375 голосами против 41.
Другой взгляд на санкции
Односторонние торговые санкции США оборачиваются против предпринимателей-экспортеров, оказывая на них финансовое воздействие., Прекращение экспорта означает потерю экспорта и рабочих мест, не только с точки зрения начальных продаж, но часто и лет послепродажного обслуживания, особенно на конкурентном или развивающемся рынке. Санкции также могут серьезно повредить отношениям США со страной, попавшей под санкции, и нанести ущерб компаниям в несанкционированных секторах. Североамериканские компоненты могут быть удалены из продуктов, а североамериканские компании могут быть исключены из консорциумов. Это случай конфликта с Европейским союзом (ЕС) из-за бананового рынка, где были задействованы другие секторы, которые не имели к нему никакого отношения или имели мало общего, например, мясо на стороне США и напитки на стороне ЕС.,Фактическая или потенциальная потеря американского экспорта может в конечном итоге привести к отсрочке или даже отмене некоторых односторонних торговых санкций - области, в которой иностранные дипломатические протесты и призывы к возмещению ущерба, по-видимому, не имели большого значения.
Десятки транснациональных компаний, крупных экспортных фирм и сельскохозяйственных групп основали в 1997 году лоббистскую группу под названием USA Engage для борьбы с растущей тенденцией к новым санкциям. Его первым законодательным средством является «Закон о совершенствовании торговли, безопасности и прав человека посредством реформы санкций». Этот законопроект установит период «приостановления и пересмотра» всех законов, изучающих санкции, в дополнение к определению ряда шагов, которые Конгресс должен предпринять для оценки возможных последствий санкций, не затрагивая какие-либо из уже существующих санкций. в силе.
Соединенные Штаты Америки
Торговые санкции вызвали как внешние, так и внутренние протесты.
Со своей стороны сенатор Кристофер Додд представил свой « Закон о рационализации санкций». Додд говорит, что прекрасным примером проблематичных санкций являются санкции, введенные против Кубы. «В течение 39 лет мы проводим все более жесткую политику эмбарго в отношении кубинского правительства, но оно остается у власти. Аналогичные аргументы можно использовать в отношении Северной Кореи, Ирана и Ливии ».
Сенатор-республиканец Трент Лотт заявил в телеинтервью, что он намерен проголосовать за закон о санкциях за религиозные преследования и что он также назначит голосование, чтобы снять вето на закон о санкциях за распространение иранских ракет. Лотт также составил комплексную рабочую программу, которая уже достигла краткосрочной цели, выпустив законодательный проект, направленный на ослабление санкций в отношении торговли сельскохозяйственной продукцией против Индии и Пакистана.
Но, с другой стороны, есть секторы, которые оказывают сильное давление на Конгресс с целью введения торговых санкций, наиболее показательным примером является сталь. Предприниматели в этом секторе заработали репутацию требующих защиты всякий раз, когда усиливается конкуренция со стороны импорта. В этом секторе односторонние торговые санкции послужили инструментом переговоров для продвижения добровольных ограничений на экспорт в нескольких странах Латинской Америки.
Даже в то время, когда Уругвайский раунд запретил принятие новых VER (добровольное ограничение экспорта) и VRA (соглашения о добровольном ограничении) и потребовал прекращения или постепенного отмены существующих соглашений, президент Федерации Производители чугуна и стали Японии объявили, что сталелитейные компании этой страны добровольно ограничат свой экспорт в Соединенные Штаты. Хотя официальные лица США отказались признать свою причастность к этому решению, это произошло на следующий день после того, как посол Баршефски заявил в Токио, что есть основания для пересмотра американо-японской торговли сталью.
Отрасль подала ряд жалоб с просьбой о применении мер по облегчению торговли (например, дела об антидемпинговых и компенсационных пошлинах), которые являются ее наиболее традиционными инструментами защиты. Среди стран, перечисленных как объекты антидемпинговых и компенсационных мер, есть несколько латиноамериканцев.
Торговые санкции США также создают внутриполитические проблемы. После нескольких лет увеличения количества и типов торговых санкций, направленных против противодействующей практике зарубежных стран, Конгресс начинает ощущать негативную реакцию со стороны некоторых из его крупнейших избирателей в США. сельскохозяйственные и деловые сообщества, экспорт которых находится под угрозой.
Также существует разделение между Белым домом и Конгрессом из-за наличия в последнем оппозиционных секторов. Один из моментов в этом отношении заключается в том, что демократы хотят включить вопросы, связанные с трудовыми правами и гуманитарными вопросами, в вопросы торговли, в то время как республиканцы утверждают, что их следует рассматривать в другом форуме, нежели коммерческий. Кроме того, по мере приближения выборов в Конгресс 3 ноября внутрипартийные разногласия сосредоточили свое противостояние на вопросах, связанных с торговлей.
В интервью с заместителем госсекретаря Стюартом Эйзенстатом писателем по экономическим вопросам USIS Брюсом Одесси он признает, что экономические санкции являются важным инструментом внешней политики и посредником между дипломатией и применением силы. Они используются, когда других мер недостаточно и когда их применение может изменить поведение нарушившего государства. Санкции касаются неправомерных действий с точки зрения прав человека, терроризма, наркотиков, оружия массового уничтожения и других областей, где такое поведение считается неприемлемым по мировым стандартам.
И он продолжает: « Чтобы максимизировать эффективность санкций, когда мы решаем их использовать, мы предпочитаем санкции, которые имеют многостороннюю поддержку и участие. В то же время мы готовы применять односторонние санкции, когда мы не можем сформировать многосторонний режим санкций и когда на карту поставлены важные национальные интересы. Эти санкции должны быть разработаны таким образом, чтобы они соответствовали нашим международным обязательствам и отражали анализ затрат и выгод ».
Однако, согласно постановлению арбитражной комиссии ВТО, Закон США о внешней торговле, который разрешает этой стране вводить односторонние торговые санкции, несовместим с правилами этого органа. Эта комиссия была создана по запросу Европейского Союза, который посчитал, что этот закон не соответствует действующему международному законодательству, сформулированному в ВТО, которое предусматривает процедуры двусторонних консультаций и международного арбитража для разрешения торговых споров.
В конечном итоге мы видим, что наиболее частыми причинами применения торговых санкций Соединенными Штатами в 1990-х годах являются такие проблемы, как незаконный оборот наркотиков, несоблюдение основных прав человека, терроризм и распространение ядерного оружия. Они всегда были важны, но, как правило, уступали приоритетам времен холодной войны. Теперь они занимают первое место. Что касается принятия или неприятия американцами, все зависит от интересов, которые вовлечены в коммерческую санкцию, и причин, которые ее вызывают; если затрагиваются интересы национальных производителей или экспортеров и если причины имеют политический характер или также имеют отношение к коммерческим вопросам.
Библиография
Торговля и санкции: эффект бумеранга ». Бюллетень SELA. №46. Июль 1998 г.
Бюллетень Sela's Antena в США № 30. Сентябрь 1996 г.
«Торговые санкции, связанные с внешней политикой США». Интервью с заместителем госсекретаря Стюартом Эйзенстатом писателем по экономическим вопросам USIS Брюсом Одесси.
«Возможное соглашение в войне гормонов» El Mundo, Economía. 11 марта 2000 г.
«Односторонние санкции США не противоречат требованиям ВТО». Мир, Экономика. 24 декабря 1999 г.
«Бизнес-планы администрации Буша». Бюллетень SELA Antenna Bulletin. №59 Первый квартал 2001 года.
«Торговая политика США мотивируется спорами в этом секторе». Бюллетень SELA Antenna Bulletin. № 50 ноябрь 1998 г.
«Экспортеры требуют компенсации за торговые санкции США». Альберто Ф. Кинтана. Мадрид, 26 июня 2000 г. Расширение / экономия.
