Во-первых, следует отметить, что подотчетность является одной из главных проблем (наряду с прозрачностью) демократических режимов, и ею занимаются как политология, так и другие дисциплины, среди которых администрация, экономика и социология. Это принципиально, потому что он представляет собой важный аспект, который необходимо учитывать в связи с последствиями для экономического и социального развития и функционирования общества, поскольку неизбежным компонентом правительства является подотчетность или отношения между действующим лицом, которое делегирует полномочия другой - какую-то задачу или ответственность, а третий должен объяснять свои действия.
В общих чертах, мы можем познакомиться с предметом, сказав, что администрирование - это процесс планирования, организации, направления и контроля использования ресурсов и деятельности для эффективного и результативного достижения целей.
Таким образом, в последнее время внедрение концепции нового государственного управления начинает включать в себя аспекты и инструменты управления, используемые, среди прочего, в частной сфере, имея возможность указать в качестве примера на существование более плоских и более гибких структур, децентрализации операций., использование системного подхода и ориентация на продуктивное администрирование. В этом контексте контроль начинает отказываться от своей бюрократической перспективы, чтобы сосредоточиться на эффективности и действенности государственной политики и, в основном, на ее воздействии на граждан.
Среди основных изменений в государственном управлении больший упор был сделан на управление, государственное управление, ориентированное на результаты, и подотчетность. Таким образом, режим ответственности основан на обязательстве должностных лиц отчитываться о своем управлении и в основном основан на обязательстве отвечать за возложенную на них ответственность (отчитываться об их управлении) и за ресурсы (типа финансовые, человеческие, физические и технологические) и результаты (выполнение целей, задач и государственной политики).
В этой связи, как указывает Майкл Барзелай (1), следует отметить, что в новой модели управления «идет переход от централизованных норм к концепции, основанной на ответственности администраторов и подкрепленной фактически полученными результатами».
Таким образом, в современных государствах подотчетность связана с понятием представительного правительства и связанным с этим процессом делегирования полномочий. Короче говоря, это означает, что чиновники будут обязаны информировать и обосновывать свои решения.
Со своей стороны, Андреас Шедлер (12) указывает, что решение проблемы партиципаторной демократии будет дано различными способами, среди которых контроль, производный от системы сдержек и противовесов, которые составляют поддержку для сдачи Счета. Здесь, в дополнение к понятию подотчетности, включена концепция ответственности или «обязанности правителей отвечать на запросы информации и вопросы управляемых». В дополнение к вышесказанному, подотчетность будет представлять собой аспект, сфокусированный на ответственности, как информировать, так и «оправдывать», наряду с другим важным аспектом, связанным с санкциями (принудительное исполнение).
Здесь автор также заявляет, что государственных служащих можно попросить не только сообщать о своих решениях (информативное измерение), но и объяснять свои решения (аргументативное измерение). Это концепция, которая подразумевает контроль над действиями правительства и способность реагировать на ожидания граждан. Концепция восприимчивости, такая как способность государственных агентов учитывать знания, потребности и мнения граждан, также может быть включена в эти измерения.
Наряду с вышеизложенным, можно указать, что указанная подотчетность может быть определена двумя способами: горизонтальный тип подотчетности, связанный с взаимодействием между государственными органами, и вертикальный тип подотчетности, относящийся к отношениям между обществом и государством. В этом смысле определение, данное Энрике Перуццотти (6/7), полезно в том смысле, что оно относится к особой форме связи, которую политические власти устанавливают с гражданами в демократических репрезентативных режимах. Таким образом, определение подотчетности будет относиться к восприимчивости и ответственности, которые должны иметь государственные агенты.
Среди новых возможных моделей подотчетности также есть так называемая горизонтальная подотчетность, управляемая обществом, или диагональная подотчетность, то есть когда гражданское общество начинает формировать часть вышеупомянутых горизонтальных контрольных органов (для пример советов граждан по проверке бюджетов или обзору результатов управления). Во всех случаях потребуется одновременно заинтересованность и активное участие государства и гражданского общества.
По этой причине сфера ответственности будет предполагать в своем наиболее ограниченном понимании передачу однонаправленной информации (государство - гражданин), которая должна содержать обоснование и публичные дебаты до тех пор, пока не будет достигнут критический аргумент в отношении принятого решения.
Измерение, связанное с информацией и обоснованием, относится, с одной стороны, к прозрачности государственного управления и, с другой стороны, к праву граждан на доступ к информации. В этом смысле подотчетность приведет к двустороннему взаимодействию (спрос и ответ), что позволит скорректировать и улучшить государственную политику и институциональную практику.
Возвращаясь к тому, что было заявлено Шедлером, подотчетность приобретает два аспекта: обязательство сообщать о своих решениях и их публичное обоснование. Это означает, что будет не только обязанность и необходимость информировать и обосновывать принятые решения и действия в отношении ресурсов, но и экономичность, эффективность и результативность выполняемых операций. Все это в рамках цели действий, осуществляемых государством, и определения его государственной политики, то есть удовлетворения общественного блага.
В этом контексте Перуццотти включает новую концепцию подотчетности, социальной ответственности, с помощью которой ряд гражданских действий направлен на контроль действий правительства. Таким образом, автор утверждает, что социальная ответственность - это механизм контроля, основанный на действиях широкого спектра общественных объединений и движений, а также на действиях СМИ.
С этой эволюцией концепций государственного управления и подотчетности вмешательство общества начинает иметь больше пространства, таким образом артикулируя социальную матрицу (государство, рынок, гражданское общество).
Что касается важности участия граждан, можно упомянуть Фернандо Саватера (8), который проявляет себя в том смысле, что «очень важно открыть глаза на тот факт, что мы - общество, общественными делами которого мы должны управлять вместе. Это называется обществом по этой причине, потому что мы партнеры, и нет компании, от которой можно было бы отделиться, неудобно оставлять все в руках руководителей. Это ни практично, ни разумно ».
В этом смысле появились различные инструменты управления с акцентом на общество и механизмы участия граждан, такие как партисипативные бюджеты, бюджеты с гендерной перспективой, общественные слушания, социальные советы, совместное планирование, гендерный аудит и т. Д., с целью получения запросов и потребностей граждан. Это гражданское общество в настоящее время предъявляет новые проблемы и требования, которые следует учитывать при разработке общественной повестки дня и при разработке государственной политики.
В частности, что касается подотчетности и контроля, наряду с участием граждан, недавно начали осуществляться совместное планирование. В общих чертах, совместное планирование (совместное планирование аудита) представлено через методологию, которая включает надзорный или контролирующий орган, который вызывает граждан и организации гражданского общества на общественные слушания и информационные встречи с объект сбора предложений по темам, организациям или программам, подлежащим аудиту. Это необязательный механизм, основными целями которого являются обмен информацией и опытом с организациями третьего сектора и, с другой стороны, сбор предложений, внесенных гражданским обществом.Кроме того, он также имеет своей целью обогащение и усиление контрольных органов и всей системы государственного контроля.
Здесь это соответствует раскрытию концепции ответственности, имея возможность в общем ссылаться на концепцию, предложенную Серджио Синаем (13, 14) в том смысле, что «Быть ответственным - значит отвечать, и это одна из самых гуманных ценностей, потому что она отвечает на другой, поскольку последствия наших действий всегда проверяются в мире, в котором мы живем и которым мы живем ».
Продвигаясь затем в связи с требованиями гражданства, вытекающими из новых реалий, возникших на международном уровне, и как следствие кризисов, пережитых в последнее время, понятие социальной ответственности было разработано и утверждено, что стало актуальным, главным образом, в определении и оценке государственной политики. Эта социальная ответственность будет формироваться за счет вклада в устойчивое человеческое развитие и увеличение социального капитала, в улучшение социальных, экономических и экологических проблем со стороны государства как основного действующего лица, а также компаний посредством создания ценности для общества., совмещая корпоративное развитие с социальным прогрессом.
В качестве вывода из всего вышесказанного и с учетом аспектов, указанных в отношении ответственности должностных лиц и губернаторов, делается попытка за счет подотчетности, обеспечивающей большую прозрачность действий и ответов предоставленных делегаций, стремление, в свою очередь, к более широкому подходу и участию общества с помощью различных механизмов, учитывая влияние на граждан, не только с экономической, но и с социальной и экологической точек зрения, государственной политики, которая определяется и реализуется.
Затем можно закончить, указав: «Это вопрос, который Ювенал поднял много веков назад в Риме Цезаря: а… кто охраняет самих стражников?»,
Библиографический обзор
- Барзелай, Майкл. Прохождение бюрократии: новый взгляд на государственное управление. FCE - Латиноамериканский административный центр развития CLAD. Новое государственное управление для Латинской Америки. Фонд наблюдения за социальной ответственностью. Небольшой словарь социальной ответственности Хинтце Хорхе. Подотчетность: инструменты подотчетности и оценка управления общественными ценностями. VIII Международный конгресс Латиноамериканского центра управления развитием CLAD.Кликсберг, Бернардо. Этика для предпринимателей. Изд. Дистал. Перуццотти, Энрике. Концептуальные рамки подотчетности. Техническое совещание Комиссии по подотчетности - OLACEFS.Peruzzotti, Enrique. Подотчетность, участие граждан и органы контроля в Латинской Америке.XVII Очередная Генеральная Ассамблея OLACEFS Саватер Фернандо. Этика срочности. Эд. Ариэль. Саватер Фернандо. Политика для Амадора. Эд. Ариэль. Саватер Фернандо. Мои образы. Эд. Ариэль. Саватер Фернандо. Приглашение к этике. Издание Анаграма, Шедлер, Андреас. Что такое подотчетность? Блокноты прозрачности. IFAI. Синай, Серджио. Моральное отключение Для чего нужны ценности? Эд. Paidós.Sinay, Серджио Отсутствие уважения. Ред. Интеллектуальный капитал.Интеллектуальный капитал.Интеллектуальный капитал.
