В данной статье исследуется политико-стратегический и коммерческий характер отношений ЕС и МЕРКОСУР. Он охватывает достигнутый прогресс, развитие межрегиональных отношений и интересы обоих блоков. Наконец, в нем отражены перспективы достижения в конечном итоге межрегионального соглашения об ассоциации, первого между двумя географически удаленными таможенными союзами с разным уровнем развития. Это исследование было проведено в рамках XII учебного курса для третьих секретарей для поступления на дипломатическую службу в Институте дипломатических исследований Педро Гуаля Министерства иностранных дел Боливарианской Республики Венесуэла.
ВВЕДЕНИЕ
90-е годы означали для Латинской Америки существенное увеличение числа подписаний торговых соглашений, возобновление работы существующих интеграционных блоков и создание новых процессов. В 1991 году подписание Асунсьонского договора привело к созданию Южного общего рынка (МЕРКОСУР), в который вошли Аргентина, Бразилия, Парагвай и Уругвай.
МЕРКОСУР создал зону свободной торговли и таможенный союз, хотя амбиции этого проекта позволили избежать существовавшей ранее исторической ситуации его основных партнеров - Аргентины и Бразилии - ограниченности двусторонних контактов, взаимного недоверия и несуществующего экономического и социального сближения.
МЕРКОСУР с самого начала вызвал интерес со стороны Европейского Союза (ЕС) благодаря инвестиционным возможностям, историческим и культурным связям и быстрому росту блока. Первые официальные контакты начались в апреле 1991 года - через месяц после подписания Асунсьонского договора - в рамках встречи министров ЕС и Группы Рио в Люксембурге. Министры иностранных дел МЕРКОСУР и ЕС решили наладить регулярные встречи для поддержания постоянного диалога.
Эти переговоры предлагают в качестве единой цели для обоих блоков создание Межрегиональной ассоциации, охватывающей аспекты, выходящие за рамки исключительно коммерческих: политическая, экономическая, финансовая, социальная и культурная ассоциация с очень особыми характеристиками.
Исследование отношений ЕС-МЕРКОСУР оправдано, поскольку они представляют собой важный факт на международной арене. ЕС в настоящее время является наиболее продвинутым процессом экономической интеграции; МЕРКОСУР является самым молодым и наиболее успешным процессом экономической интеграции в Латинской Америке, хотя в последнее время его углубление тормозится по внутренним причинам в государствах-членах, входящих в его состав.
Эти переговоры имеют очень специфические характеристики: это первый случай, когда два экономически интегрированных и географически удаленных региона заключили возможное соглашение об интеграции. Точно так же степень интеграции и размер экономики между двумя блоками значительны. Точно так же переговоры имеют особое значение, потому что, если будет заключено соглашение между ЕС и МЕРКОСУР, мы столкнемся с событием, которое значительно повлияет на торговые потоки стран южноамериканского блока, что может повлиять на торговые переговоры, которые происходят. в настоящее время на континенте как проект зоны свободной торговли Америки (FTAA).
Окончательное соглашение между ЕС и МЕРКОСУР будет означать формирование «второго коммерческого блока на планете с валовым внутренним продуктом, оцениваемым в 9 миллиардов евро, и населением более 700 миллионов человек».
Все вышеизложенное показывает важность изучения отношений ЕС-МЕРКОСУР для подготовки дипломатов и персонала, связанного с современными вопросами международных экономических отношений.
В этом контексте основной целью данного исследования является изучение стратегического политического характера возможной межрегиональной ассоциации между МЕРКОСУР и ЕС в текущем международном контексте.
Мы рассматриваем хороший способ подойти к этой задаче, начиная с описания и изучения переговорного процесса, развиваемого между обоими блоками; отношения ЕС с Латинской Америкой, особенно с МЕРКОСУР, и достигнутые соглашения. В дальнейшем мы сосредоточимся на стратегической политической заинтересованности ЕС и МЕРКОСУР в достижении межрегиональной ассоциации, основанной на заинтересованности обоих блоков в многополярности и ее стратегическом экономическом характере.
Для достижения этой цели мы сосредоточим наши исследования на периоде с конца 1980-х по май 2003 года, не переставая ссылаться на события, которые произошли ранее, если этого требует выполнение нашей цели.
Отношения ЕС и МЕРКОСУР с теоретической точки зрения основаны на так называемом «открытом регионализме», который сочетает в себе такие цели, как внешняя открытость, с региональной интеграцией, поскольку посредством интеграции он стремится повысить конкурентоспособность производства. в качестве основы для более активного вхождения в мировую экономику.
Это исследование отношений ЕС-МЕРКОСУР будет историческим и документальным. Исторический, потому что мы рассмотрим предысторию и развитие самых ярких событий переговорного процесса. Документальные, поскольку наши основные источники были библиографическими и гемерографическими, а именно подписанные Соглашения и Соглашения; книги и специализированные издания по изучаемой области; отечественная и зарубежная пресса.
Работа организована в методических целях, предусматривающих два этапа обучения. В первом, направленном на рассмотрение политико-стратегического характера переговоров ЕС - МЕРКОСУР, были проанализированы существующие предыстории и соглашения, подписанные на сегодняшний день. Во втором, сфокусированном на определении интересов обоих блоков перед лицом возможного межрегионального объединения, будет сделана попытка увидеть, как международная ситуация повлияла на темп переговоров в обоих регионах и перспективы торговли в качестве важной части повестки дня. Наконец, будут представлены некоторые размышления и соображения.
- ЕВРОПЕЙСКИЙ СОЮЗ - ПЕРЕГОВОРЫ МЕРКОСУР: Отношения между ЕС и Латинской Америкой
Отношения между странами Западной Европы и странами-членами МЕРКОСУР имеют важные политические, экономические и культурные предпосылки. Такие страны, как Германия, Англия и Италия, поддерживали важные связи с Аргентиной и Бразилией еще до подписания Асунсьонского договора в 1991 году.
В течение десятилетия семидесятых и восьмидесятых годов Латинская Америка не была приоритетом в интересах тогдашнего Европейского экономического сообщества (ЕЭС). Несмотря на это, отношения ЕЭС с Аргентиной и Бразилией были исключением, поскольку с 1970-х годов две южноамериканские экономики имели европейцев в качестве своих основных торговых партнеров.
Отношения между ЕС и Латинской Америкой в основном развивались по трем основным направлениям:
- На региональном уровне через Группу Рио, поддерживая важный политический диалог с ней с 1990 года. На субрегиональном уровне со странами Центральной Америки через Диалог Сан-Хосе с 1994 года. На двустороннем уровне через подписание значительного количества договоров о сотрудничестве.
Со странами МЕРКОСУР ЕС подписал двусторонние соглашения третьего поколения в начале девяностых годов, то есть они охватывают существенные аспекты, выходящие за рамки экономических и коммерческих, такие как защита демократической системы и прав человека; сохранение окружающей среды среди других важных политических и социальных вопросов: República Argentina (1990); Восточная Республика Уругвай (1991 год); Республика Парагвай (1992 г.); Федеративная Республика Бразилия (1992).
1.1. Процесс переговоров ЕС - МЕРКОСУР
Создание МЕРКОСУР в 1991 году вызвало новый интерес со стороны ЕС в странах-участницах соглашения. С момента официального начала переговоров между двумя блоками ключевыми датами в процессе создания межрегиональной ассоциации были:
ТАБЛИЦА № O1
| ОСНОВНЫЕ ДАТЫ В ОТНОШЕНИЯХ ЕС-МЕРКОСУР |
| 1992: Соглашение о межведомственном сотрудничестве между ЕС и МЕРКОСУР |
| 1995: Соглашение о межрегиональном сотрудничестве между ЕС и МЕРКОСУР |
| 1999: Первый саммит президентов и глав государств МЕРКОСУР и ЕС. Рио-де-Жанейро, 28-29 июня. |
| 2000: Начало переговоров по межрегиональному соглашению об ассоциации. |
| 2002: Второй саммит президентов и глав государств МЕРКОСУР и ЕС. Мадрид, 17-18 мая. |
Источник: Европейская комиссия: «Европейский Союз - МЕРКОСУР: Ассоциация во имя будущего» Монтевидео - Уругвай, 2002 г.
В 1991 году начались официальные переговоры между ЕС и МЕРКОСУР. ЕС создал Совместный консультативный комитет по технической и институциональной помощи для консультирования МЕРКОСУР. Этот факт свидетельствует о заинтересованности ЕС в укреплении связей со странами южноамериканского блока. Этот интерес, однако, имел маятниковый характер, и двумя определяющими факторами были видимое сближение ЕС в странах Восточной Европы и действия Соединенных Штатов (США) по достижению FTAA.
С одной стороны, страны Восточной Европы представляют собой серьезные вызовы для ЕС: проблемы миграции, необходимость помочь этим обществам, которые культурно и географически близки. Вышесказанное работает против МЕРКОСУР, когда речь идет о привлечении внимания его европейских партнеров. С другой стороны, предложение правительства США о FTAA повысило интерес ЕС к Латинской Америке:
«Еще одна причина для беспокойства со стороны Европы - возможность потери доступа на латиноамериканские рынки. Когда Мексика вступила в НАФТА, Европа потеряла половину этого рынка и позже пришла к подписанию соглашения о свободной торговле. Есть опасения, что эта история повторится с МЕРКОСУР »
Следовательно, ЕС укрепил свое присутствие в регионе за счет поддержания переговоров с МЕРКОСУР, Андским сообществом (CAN) и Центральной Америкой, а также подписанием соглашений с двумя наиболее динамично развивающимися странами Латинской Америки:
- Соглашение о свободной торговле с Мексикой, подписанное в феврале 1995 г. и вступившее в силу 1 июля 2000 г. Соглашение о политической и коммерческой ассоциации с Чили подписано 18 ноября 2002 г.
1.1.1. Подписанные соглашения
В мае 1992 г. было подписано Соглашение о межведомственном сотрудничестве между ЕС и МЕРКОСУР. В нем сотрудничество в сферах было определено как институциональная поддержка; техническая помощь; обучение персонала и обмен информацией. Как мы видим, цель этого соглашения была сфокусирована на интенсификации обмена опытом и решительной поддержке со стороны ЕС консолидации МЕРКОСУР.
Впоследствии, в апреле 1994 года, в Сан-Паулу, Бразилия, состоялась IV институциональная встреча Группы Рио с ЕС. В кулуарах этой встречи министры иностранных дел обоих блоков решили продвинуться в переговорном процессе, который привел к наиболее значительному результату предложения о межрегиональной ассоциации. В этом же году на заседании Европейского совета на Корфу страны ЕС заявили, что «подтверждается намерение Европейского Союза укреплять свои отношения с МЕРКОСУР».
В сентябре 1994 г. было подписано Совместное заявление между Советом ЕС и МЕРКОСУР с целью создания межрегиональной политической и экономической ассоциации в среднесрочной перспективе.
19 октября 1994 г. заинтересованность ЕС в отношениях с МЕРКОСУР материализовалась в действиях. Европейская комиссия направила сообщение Совету и Европейскому парламенту с целью «анализа стратегических проблем отношений между ЕС и МЕРКОСУР и оценки их развития. Предложите стратегию установления долгосрочной межрегиональной ассоциации между ЕС и МЕРКОСУР ».
В декабре 1994 года состоялся Эссенский Европейский Совет. На этот раз это:
«Настоятельно призывает Совет и Комиссию как можно скорее создать на основе отчета Совета условия для скорейшего начала переговоров со странами МЕРКОСУР по« межрегиональному рамочному соглашению », включая« Меморандум о Понимание »
Согласно сценарию полушария, правительство США созвало Первый Саммит Америк в Майами в декабре 1994 года, на котором оно выдвинуло свое предложение FTAA, факт, который, как мы уже упоминали, был похож на «тревожный сигнал». для европейцев и возродили их интерес к странам Латинской Америки.
Это проявилось в динамизме переговоров на этом первом этапе. В апреле 1995 года Совет уполномочил Европейскую комиссию начать переговоры по Рамочному соглашению в сентябре. 14 сентября 1995 года они начались в Брюсселе с целью подписания вышеупомянутого соглашения, которое позже будет достигнуто 15 декабря 1995 года в Мадриде.
Соглашение о межрегиональном сотрудничестве между ЕС и МЕРКОСУР 1995 г. вступило в силу в 1999 г. и подтверждает стремление поддерживать двухрегиональный переговорный процесс и достижение его целей. Он институционализировал сотрудничество и политический диалог между обоими блоками. Это также первое соглашение, подписанное между двумя таможенными союзами в вопросах коммерческого и экономического сотрудничества в качестве требования для последующего межрегионального объединения, оно включает характеристики двусторонних соглашений третьего и четвертого поколений, поскольку охватывает такие аспекты, как: поощрение и защита прав человека; поддержка демократии и верховенства закона; мир и стабильность; устойчивое развитие и совместные действия против незаконного оборота наркотиков. Точно так же его основная цель (ст. 2) - «укрепление существующих отношений между Сторонами,и подготовка условий для создания Межрегиональной ассоциации ».
На институциональном уровне создаются Совет сотрудничества, Смешанная комиссия и Коммерческий подкомитет, которые будут охватывать темы, связанные с: промышленностью; услуги и технические стандарты. В коммерческой сфере в статье 04 Соглашения устанавливается последующая и прогрессивная либерализация коммерческого обмена в определенных секторах, всегда в соответствии с Всемирной торговой организацией (ВТО). Этот критерий наиболее явно возобладал именно на переговорах по сельскому хозяйству, поскольку любая либерализация будет зависеть от завершения Дохинского раунда переговоров в конце 2004 года.
В области экономического и технического сотрудничества для усиления интеграции в МЕРКОСУР ведется тесная работа (статьи 10–22), в том числе с частным сектором, с целью повышения международной конкурентоспособности; способствовать технологическому развитию; улучшить условия для создания качественных рабочих мест. Аналогичным образом, посредством технической помощи, систем обмена информацией, обучения и проведения совместных исследований и проектов, предполагается поддержать МЕРКОСУР.
Соглашения, подписанные в рамках переговоров о возможной межрегиональной ассоциации ЕС - МЕРКОСУР, демонстрируют заинтересованность в достижении целей, поставленных обоими блоками. Первый аспект, который следует выделить, - это институционализация политического диалога между обоими регионами. Это было важным достижением для МЕРКОСУР благодаря сближению с его основным партнером в сферах, помимо торговли.
Поддержка и интерес, которые ЕС проявляет в настоящее время к странам МЕРКОСУР, очевидны. Доказательством этого является мониторинг и сотрудничество, которые существовали с Меркосурианским регионом во время политического кризиса в Парагвае, экономического кризиса в Бразилии в 1999 году и экономического и политического кризиса в Аргентине с 1999 года по настоящее время.
В рамках соглашений - сфера институционального сотрудничества; экономический и социальный был значительным. В области институционального укрепления МЕРКОСУР готовность южноамериканского блока продвигаться к углублению интеграционного процесса, несмотря на возникающие трудности, о которых говорится в Протоколах Ушуайи (1998 г.) и Оливоса (2002 г.), была положительным знаком. для стран ЕС.
Например, на президентском саммите в Оливосе (2002 г.) МЕРКОСУР обязался укрепить такие институты, как Административный секретариат, и в конечном итоге создать денежно-кредитное учреждение и Постоянный трибунал для рассмотрения разногласий. В этом смысле ЕС выделил 250 миллионов евро на период 2000-2006 годов, распределенных следующим образом:
ТАБЛИЦА № 02
| СОТРУДНИЧЕСТВО ЕВРОПЕЙСКОГО СОЮЗА С МЕРКОСУР 2000-2006 гг. |
| На период 2000-2006 годов Европейский союз заключил с МЕРКОСУР и каждым из его государств-участников Генеральные соглашения (меморандумы о взаимопонимании), определяющие основные приоритеты сотрудничества на сумму 250 миллионов евро, распределенных следующим ориентировочным образом: |
| МЕРКОСУР: 48 миллионов евро на укрепление институтов (таких как Постоянный трибунал по рассмотрению разногласий), отраслевой политики (для поддержки координации макроэкономической политики) и физической интеграции (Парагвай - водный путь Параны) экономических структур. и коммерческие (например, в области науки и техники, таможни, укрепления рынка (индивидуальные и малые и средние предприятия) и поддержки гражданского общества (информационное общество, образование и социально-трудовые аспекты) |
| АРГЕНТИНА: 65,7 миллиона евро на институциональную реформу (например, администрацию провинции и образовательную политику), торгово-экономическое развитие (в таких секторах, как горнодобывающая промышленность, пищевая промышленность, древесина и информационные технологии), информационное общество, продвижение инвестиций, потребительская политика и повышение эффективности таможни. |
| БРАЗИЛИЯ: 64 миллиона евро на реформу государственного управления, экономического и коммерческого сотрудничества, социального развития (север и северо-восток), науки и технологий и окружающей среды (тропические леса и Амазонка). |
| ПАРАГВАЙ: 51,7 миллиона евро на модернизацию государства; образование, структурная социальная реформа и забота о маргинализированных группах; производственные процессы и региональная интеграция и окружающая среда. |
| УРУГВАЙ: 18,6 млн евро на производство и услуги (агропромышленность), модернизацию государства (государственные услуги, децентрализация, социальное обеспечение и парламент), региональная интеграция (Секторальная комиссия МЕРКОСУР), социальное развитие (молодежь. рынок труда), окружающая среда, наука и технологии. |
Источник: Европейская комиссия: «Европейский Союз - МЕРКОСУР: Ассоциация во имя будущего» Монтевидео - Уругвай, 2002 г.
Необходимо подчеркнуть, что эти ресурсы ЕС охватывают не только коммерческие аспекты и укрепление инфраструктуры МЕРКОСУР, но также затрагивают такие аспекты, как: гражданское общество, особенно в сфере образования и труда.
1.1.2. Заседания Межрегионального переговорного комитета
В ноябре 1999 г. в Брюсселе официально начались переговоры. По этому случаю был создан Комитет по межрегиональным переговорам (CBN) в качестве надзорного и общего органа управления переговорами, несущего прямую ответственность за них в коммерческой сфере; три технические группы и Подкомитет по сотрудничеству, который, в свою очередь, подразделяется на три Подгруппы по сотрудничеству в экономической, финансово-технической и социально-культурной областях.
Встречи, которые CBN провел с 1999 г. по настоящее время, и другие важные даты в процессе переговоров:
- Первое заседание Комитета по двусторонним переговорам МЕРКОСУР-ЕС (Буэнос-Айрес, 6 и 7 апреля 2000 г.) Второе заседание Комитета по двусторонним переговорам МЕРКОСУР-ЕС (Брюссель, 13 и 16 июня 2000 г.) Третье заседание Комитета по переговорам Двухрегиональные переговоры МЕРКОСУР-ЕС (Бразилиа, 7-10 ноября 2000 г.) Четвертое совещание Комитета по двусторонним переговорам МЕРКОСУР-ЕС (Асунсьон, 19-22 марта 2001 г.) Пятое совещание Комитета по двусторонним переговорам МЕРКОСУР-ЕС (Монтевидео, 5-7 июля 2001 г.) Шестое совещание Комитета по двусторонним переговорам МЕРКОСУР-ЕС (Брюссель, 29 октября 2001 г.) Седьмое совещание Комитета по двусторонним переговорам МЕРКОСУР-ЕС (Буэнос-Айрес, 8-11 апреля 2001 г.) 2002).II Саммит глав государств и правительств МЕРКОСУР и ЕС (Мадрид, 17 мая 2002 г.). Встреча на уровне министров МЕРКОСУР и ЕС (Рио-де-Жанейро, 23 июля 2002 г.) Восьмое совещание Комитета по двусторонним переговорам МЕРКОСУР-ЕС (Бразилиа, 11–14 ноября 2002 г.). Обмен расширенными предложениями (3/5/03). Девятое заседание Комитета по двусторонним переговорам МЕРКОСУР-ЕС (Брюссель, 17-21 марта 2003 г.).
Необходимо отметить, что, кроме того, в мае 2002 г. в Мадриде состоялся II Саммит глав государств и правительств ЕС и МЕРКОСУР, на котором подчеркивалась необходимость поддерживать гибкий и постоянный политический диалог между всеми сторонами. уровни.
С технической точки зрения переговоров, самым выдающимся было принятие пакета мер, направленных на облегчение ведения бизнеса в областях таможни, технических стандартов, электронной торговли, а также санитарных и фитосанитарных вопросов, представляющих особый интерес для отрасли. частный.
В области сотрудничества было подписано Соглашение о финансировании проекта МЕРКОСУР-ЕС по таможенному сотрудничеству, в рамках которого чуть более пяти миллионов евро выделяется на обучение в области технической помощи, обучения и создания экспериментальная компьютерная система для МЕРКОСУР. Стоит отметить, что эти выплаты не возвращаются.
Последние заседания CNB были связаны с заключением соглашения о свободной торговле. На IX заседании CNB в Брюсселе были проанализированы коммерческие предложения, которыми обменялись оба блока.
Во время XVI Межпарламентской конференции ЕС - Латинская Америка (20-22 мая 2003 г.) в Брюсселе страны ЕС выразили заинтересованность в завершении в этом году переговоров с МЕРКОСУР, CAN и Центральной Америкой о Третьей встрече. Саммит глав государств и правительств стран ЕС, Латинской Америки и Карибского бассейна, который состоится в Мексике 28-29 мая 2004 года.
По словам Кристофера Паттена, нынешнего комиссара ЕС по внешним связям, «ЕС и МЕРКОСУР могут завершить переговоры до конца года»; Это заявление было хорошо воспринято представителями МЕРКОСУР, поскольку им не придется ждать завершения раунда переговоров в Дохе в конце 2004 года, чтобы достичь соглашения между двумя блоками.
Следующие встречи между участниками переговоров ЕС и МЕРКОСУР состоятся в июне 2003 г. в Парагвае и в сентябре 2003 г. в Мексике в рамках саммита ВТО.
- ЕС - МЕРКОСУР: интересы межрегиональной ассоциации
Нынешний международный сценарий с нюансами растущей однополярности ставит перед участниками системы серьезные вызовы. В конкретном случае стран Латинской Америки Хелио Жагуарибе заявляет, что
«Необходимо проанализировать различные ситуации, в которых оказались страны Латинской Америки (…..), а также в этом контексте рассмотреть основные характеристики и последствия процесса глобализации».
Такой подход позволяет нам войти в анализ интересов МЕРКОСУР в текущем международном контексте и того, как они в значительной степени совпадают с интересами ЕС в усилении многополярности, основанной на укреплении экономических блоков. В этой связи Хелио Жагуарибе также говорит нам, что «сценарий будущей многополярности зависит от того, насколько подчеркнута независимость внешней политики ЕС».
2.1.- Интересы МЕРКОСУР в Межрегиональной ассоциации
В 1990-е годы экономическая интеграция играла ведущую роль в формулировании внешней политики; экономики и торговли стран МЕРКОСУР в рамках новой стратегии по достижению более высокого уровня развития и международной интеграции.
МЕРКОСУР, с экономической точки зрения, превратился в «маленького глобального трейдера». В этой ситуации отмечается определенное отличие ее интересов от других интеграционных процессов в Латинской Америке.
Мы наблюдаем, что распределение внешней торговли МЕРКОСУР более диверсифицировано, поскольку она не сосредоточена на едином рынке. Напротив, он лучше распределяется, давая особое участие внутриблоковой торговле.
ТАБЛИЦА № 03
| ОСНОВНЫЕ РЫНКИ
CAN - MERCOSUR 1990-2002 |
|||||
| СОБАКА | МЕРКОСУР | ||||
| партнер | экспорт | Импортировать | партнер | экспорт | Импортировать |
| Соединенные Штаты Америки | 47% | 32% | Евросоюз | 24% | 24% |
| Евросоюз | 10% | 16% | МЕРКОСУР | 21% | 20% |
| СОБАКА | 9% | 14% | Соединенные Штаты Америки | 20% | 21% |
| МЕРКОСУР | 4% | 8% | Латинская Америка | одиннадцать% | 6% |
| другие | 30% | 30% | другие | 25% | 29% |
Источник: собственная разработка. Данные веб-сайта CAN. CEI - INTAL.
Как мы упоминали ранее, переговоры МЕРКОСУР и ЕС строятся в рамках открытого регионализма. В конкретном случае МЕРКОСУР его конкурентоспособное включение в международную экономику было важным, поскольку он разработал стратегию одновременных переговоров:
- MERCOSUR-UE.OMCALCAMERCOSUR-CAN.MERCOSUR-Chile.MERCOSUR-Mexico.MERCOSUR-Более тесные экономические отношения (CER) Австралия и Новая Зеландия. MERCOSUR - Япония.
Переговоры с ЕС по МЕРКОСУР запланированы на трех уровнях:
«Политико-стратегический из-за возможности иметь партнера в международной и многосторонней сфере перед лицом различных изменений, происходящих в международной системе; на социально-экономическом уровне из-за возможности иметь собеседника с совпадающими целями с точки зрения устойчивого развития и в определении руководящих принципов и механизмов для конкурентного включения в международную систему; а на конкретном коммерческом уровне - снятие «сельскохозяйственных узлов» и другие ограничения в торговле с Европой ».
Эти цели сходятся для МЕРКОСУР в укреплении экономической многополярности. Международное восприятие блока улучшится, а доверие к нему повысит его политический вес на различных международных форумах, особенно на тех, где есть совпадающие интересы с ЕС.
В сценарии полушария заключение соглашения с ЕС усилит стратегию МЕРКОСУР, направленную на предотвращение возможной концентрации своей внешней торговли на американском рынке с введением FTAA. В этой области достижение соглашений с ЕС, CAN и Мексикой было бы успехом для южноамериканского блока.
Важно подчеркнуть, что, хотя МЕРКОСУР и ЕС - два существенно разных процесса, этот подход будет иметь большое значение для МЕРКОСУР из-за вклада, который они могут извлечь из опыта процесса европейской интеграции.
2.2.- Интересы ЕС в межрегиональной ассоциации
Для стран ЕС возможное межрегиональное соглашение об ассоциации означает больше, чем просто большие торговые возможности. Комиссар Европейской комиссии по внешним связям Кристофер Паттен заявляет, что она стремится достичь:
«Еще более амбициозная цель; широкая политическая и экономическая ассоциация, основанная на общих обязательствах, таких как свобода, демократия, уважение прав человека, верховенство закона и устойчивое развитие "
Следовательно, мы видим, что подход ЕС к МЕРКОСУР направлен на укрепление ранее существовавших отношений и культурной близости. Точно так же он совпадает с южноамериканским блоком в усилении многополярности. Это часть общей стратегии внешней политики и политики безопасности ЕС, которая направлена на усиление своего присутствия во всех регионах мира, особенно за счет интенсивных отношений с крупными экономическими блоками. В этом смысле можно сказать, что ЕС стремится пересмотреть свою роль и значение в нынешней международной системе после окончания холодной войны.
В политической сфере усиление МЕРКОСУР на основе соглашения с ЕС направлено на предоставление новых и более широких коммерческих возможностей самому быстрорастущему региону Латинской Америки в последние годы, который, в свою очередь, сталкивается с не более благоприятной социальной ситуацией. чем в остальной части Южной Америки. Он также стремится поддержать демократии МЕРКОСУР.
С коммерческой точки зрения, ЕС заинтересован в сохранении и укреплении своего присутствия в странах МЕРКОСУР, принимая во внимание - как мы уже упоминали - опыт Мексики в НАФТА. ЕС потерял около 25% мексиканского рынка после того, как эта страна интегрировалась с Канадой и США.
Поэтому не случайно европейский интерес к Латинской Америке отражается в сужении политического диалога и торговых отношений. Окончательное соглашение FTAA может сильно повлиять на присутствие ЕС на латиноамериканском рынке.
2.3.- Будущие перспективы отношений ЕС-МЕРКОСУР
Успех двухрегиональных переговоров и достижение межрегиональной ассоциации во многом будет зависеть от того, преобладают ли точки соприкосновения над различиями, которые могут возникнуть между двумя блоками.
Новые президенты Аргентины и Бразилии Луис Игнасио да Силва и Нестор Киршнер подчеркнули свою приверженность укреплению МЕРКОСУР и достижению целей, поставленных в ходе международных переговоров, которые он поддерживает в настоящее время.
Со своей стороны, ЕС на недавней XVI Межпарламентской конференции развеял сомнения, которые порождает в Латинской Америке процесс расширения блока до десяти новых членов. Приверженность Латинской Америке и МЕРКОСУР остается в силе ввиду экономико-стратегического значения региона и цели большей многополярности.
Однако на переговорах все еще есть препятствия, которые необходимо преодолеть. По обе стороны Атлантики есть чувствительные секторы, которые выражают сомнения относительно возможной ассоциации. Аграрный сектор, несомненно, является одним из наиболее уязвимых мест для обоих блоков.
При въезде в ЕС сельскохозяйственная продукция из стран, не входящих в ЕС, сталкивается с рядом мер, препятствующих их ввозу. Во-первых, это структура тарифов с адвалорными компонентами с некоторыми сезонными колебаниями, а также продукты, в которых тариф изменяется в зависимости от используемых ресурсов, что создает не очень прозрачную структуру тарифов, которая преобладает в отношении сельскохозяйственных товаров.
Параллельно ЕС применяет большое количество нетарифных барьеров (НТБ), тарифных квот и специальных защитных мер. Сельскохозяйственный сектор сталкивается с санитарными, фитосанитарными мерами и мерами по маркировке, которые в целом представляют собой менее прозрачные препятствия, и их труднее преодолеть.
Кроме того, ЕС оказывает помощь своему сельскохозяйственному сектору через другие механизмы, которые косвенно сокращают импорт и стимулируют экспорт. В целом, все эти меры сформулированы в рамках Общей сельскохозяйственной политики (CAP), которая основана на трех принципах: (а) единство рынка, (б) предпочтения сообщества и (в) финансовая солидарность. На общественное сельское хозяйство выделяется около 40 миллиардов евро.
Этот протекционизм особенно влияет на торговлю сельскохозяйственной продукцией между ЕС и МЕРКОСУР, особенно в тех областях, где страны Южной Америки более эффективны: говядина, кукуруза, за исключением посевов, апельсины, свежий виноград, чеснок, просо, зерно сорго и т. Д. другие.
Страны МЕРКОСУР требуют большего выхода своей продукции на европейский рынок. В то же время они сохраняют твердую позицию в отношении квот на импорт, которые применяются в таких секторах, как текстильная, металлообрабатывающая, металлургическая и автомобильная.
Что касается текстиля, то этот сектор в настоящее время подлежит количественным ограничениям в соответствии с Соглашением ВТО по текстилю и одежде. ЕС сохраняет ограничения на импорт из некоторых азиатских стран, Аргентины, Бразилии и Перу. Эти ограничения будут действовать до 31 декабря 2004 года.
В ЕС, с другой стороны, существует высокая чувствительность ко всему, что связано с торговлей сельскохозяйственной продукцией в ЕС. Этот вопрос может стать еще более деликатным для стран МЕРКОСУР с последующим процессом расширения ЕС, поскольку в десять новых партнеров входят важные сельскохозяйственные производители.
Аналогичным образом, существует определенное давление со стороны секторов в отношении трансгенных или генетически модифицированных продуктов, несмотря на то, что нет научных доказательств их последствий для здоровья человека или окружающей среды. Мы говорим о том, что было названо «зеленым протекционизмом».
МЕРКОСУР, со своей стороны, предложил либерализацию секторов государственных закупок, услуг и инвестиций, что было хорошо воспринято ЕС. В секторе услуг ЕС был важным инвестором в МЕРКОСУР благодаря его позиционированию в секторе телекоммуникаций и финансовых услуг.
Наконец, мы считаем, что такие аспекты, как Дохинский раунд ВТО и процесс расширения ЕС, могут повлиять на двухрегиональные переговоры. В сценарии полушария темпы переговоров по FTAA, на которые может повлиять недавнее Соглашение о свободной торговле между Чили и США от 6 июня 2003 г., также могут повлиять на скорость переговоров ЕС-МЕРКОСУР., ВЫВОДЫ
Возможное подписание межрегиональной ассоциации между ЕС - МЕРКОСУР будет первым в своем роде между двумя таможенными союзами разного уровня развития и географически удаленными, но с общей целью повышения экономической многополярности в мире за счет укрепления существующие региональные интеграционные блоки. В этом смысле и ЕС, и МЕРКОСУР поддерживают стратегию международного включения, основанную на сценариях многочисленных международных торговых переговоров.
Это возможное межрегиональное объединение могло бы стать вторым по величине экономическим блоком в мире, что помогло бы увеличить политический вес МЕРКОСУР на международной арене и укрепить присутствие ЕС в самом быстрорастущем регионе Латинской Америки.
Хотя оба разделяют четкие стратегические политические цели, внутренняя и внешняя ситуация обоих блоков обусловливает темп переговоров. В этом смысле для стран ЕС важна ситуация в странах Восточной Европы, а также предстоящий процесс ее расширения до десяти новых партнеров. В случае с МЕРКОСУР международное укрепление блока и разрешение аргентинского экономического кризиса остаются для него нерешенными задачами. Точно так же переговоры по FTAA и результаты Дохинского раунда являются важными факторами, которые повлияли на динамизм и летаргию двухрегиональных переговоров.
Для ЕС МЕРКОСУР - лучший собеседник в латиноамериканском регионе в то время, когда регион сталкивается с переговорами по FTAA и их последствиями для торговых потоков между Латинской Америкой и старым континентом. Это важный факт для стран ЕС, поскольку часть их стратегии с точки зрения безопасности и внешней политики строится на усилении их присутствия во всех регионах мира через отношения с существующими экономическими блоками.
Для МЕРКОСУР соглашение с ЕС послужит поддержанию и укреплению структуры его экспорта, избегая их возможной концентрации на рынке полушария с запуском Соглашения о свободной торговле, укрепляя его характер как небольшого глобального трейдера.
Институционализация политического диалога между обоими регионами явилась важным достижением достигнутых к настоящему времени соглашений. Аналогичным образом технико-экономическое сотрудничество, направленное на такие области, как гражданское общество, инфраструктура, институциональное развитие МЕРКОСУР и его государств-членов, привело к ужесточению отношений между обоими регионами.
В коммерческой сфере переговоры о создании зоны свободной торговли между ЕС и МЕРКОСУР завершились, и ожидается, что эта цель будет достигнута в короткие сроки.
БИБЛИОГРАФИЯ:
- АЛДЕКОА ЛУСАРРАГА, Франциско , «Рамочное соглашение между Европейским союзом и МЕРКОСУР в рамках интенсификации отношений между Европой и Латинской Америкой», Журнал европейских институтов, том 22, номер 03, сентябрь - декабрь 1995 г. АРГЕНТИНА, Министерство иностранных дел, международной торговли и культа, Секретарь международных экономических отношений MERCOSUR Outlook, Буэнос-Айрес, июль 2002 г. http: //www.cei.gov.arOEA, SICE. Межрегиональное рамочное соглашение о сотрудничестве между Европейским сообществом и его государствами-членами, с одной стороны, и Общим рынком Юга и его государствами-участниками, с другой ». (онлайн) URL: http://www.sice.oas.org/trade/mrcsrs/merco_eu/M_EU_s1.asp#Title%20IBIZZOZERO, Lincoln «Путь межрегионального рамочного соглашения Европейский союз - МЕРКОСУР: перспективы создания Стратегическая ассоциация »в ASOCIACIN UNIVERSIDADES GRUPO MONTEVIDEO (AUGM) - UNIVERSIDAD NACIONAL DE ROSARIO (сост.) Процесс региональной интеграции: прогресс и ограничения баланса МЕРКОСУР и перспективы Росарио, Аргентина, сентябрь 2001 г. CISNEROS Andrés and PIEZEIROОт азбуки до МЕРКОСУР: латиноамериканская интеграция в доктрине и практике перонизма Институт дипломатической службы нации (ISEN), Латиноамериканская издательская группа (GEL), Буэнос-Айрес, Аргентина, 2002. ДНЕВНИК LA NACIN «Новый поворот в отношениях»: Европа хочет договориться с МЕРКОСУР в конце года. ЕС отказался назвать даты ». (онлайн) Буэнос-Айрес - Аргентина 21.05.03. URL-адрес: http://www.lanacion.com.ar/03/05/21/de_497669.aspJAGUARIBE, Helio, Латинская Америка и процессы интеграции (онлайн) SELA, август 2001 г. URL-адрес: http: // sela2.sela.org/WM2/WM10.aspx?menu=1&url=http://www.lanic.utexas.edu/~sela/AA0/ES/menu/coointr1.htmMERCOSUR. COM«На саммите FTAA МЕРКОСУР выступил против субсидий сельскому хозяйству» (онлайн) Буэнос-Айрес, 23.04.01. (офлайн) ПАРЕДЕС РОДРИГЕС, Рубен «Анализ переговоров МЕРКОСУР - СОЮЗ ЕВРОПЕА. Распространение сельскохозяйственного сектора в будущей межрегиональной ассоциации »в ASOCIACIÓN UNIVERSIDADES GRUPO MONTEVIDEO (AUGM) - UNIVERSIDAD NACIONAL DE ROSARIO (сравн.) Процесс региональной интеграции: преимущества и ограничения MERCOSUR Balance and Perspectives Rosariota, сентябрь 2001 г. (раздельно)) РЕСПУБЛИКА АРГЕНТИНА, Министерство иностранных дел, международной торговли и культа, (CEI) Возможности и угрозы для Аргентины соглашения МЕРКОСУР-ЕС, Буэнос-Айрес, февраль 2003 г. SHCVARSER, Хорхе «МЕРКОСУР: экономический блок с целями Укажите »вЛица МЕРКОСУР. Трудный путь от коммерческого к обществу DE SIERRA, Gerónimo (comp.). Латиноамериканский совет социальных наук (CLASCO), Буэнос-Айрес, 2001. ТОМАССИНИ, Лучано «Экономическое развитие и внешнее внедрение в Латинской Америке: неуловимый проект » Журнал международных исследований. Институт международных исследований Чилийского университета. Год XXV, № 97, январь-март 1992. ДОГОВОР О ПРИНЯТИИ 1991 ГОДА ПРОТОКОЛ OURO PRETO 1994 ПРОТОКОЛ УШУАЙЯ 1998 ПРОТОКОЛ ОЛИВКОВЫХ ДЕРЕВЬЕВ 2002 ЕВРОПЕЙСКИЙ СОЮЗ, «Европейский совет Корфу 1994» (онлайн) URL: http://ue.eu.int /newsroom/LoadDoc.asp?BID=76&DID=54742&from=&LANG=7 ЕВРОПЕЙСКИЙ СОЮЗ, Европейская комиссия, «Сообщение Комиссии Совету и Европейскому парламенту - для усиления COM (94) 428, Брюссель 19 / 10/94 политики Европейского Союза в отношении МЕРКОСУР », (онлайн): URL: http://europa.eu.int/scadplus/leg/es/lvb/r14012.htm. ЕВРОПЕЙСКИЙ СОЮЗ, Европейская комиссия« Европейский Союз - МЕРКОСУР: Ассоциация будущего »Монтевидео - Уругвай 2002. (онлайн) URL-адрес: http://europa.eu.int / comm / external_relations / mercosur / intro / index.htm. ЕВРОПЕЙСКИЙ СОЮЗ, «Essen European Council 1994» (онлайн) URL: http://ue.eu.int/newsroom/LoadDoc.asp?BID=76&DID = 54763 & от = & LANG = 7.
Группа Рио - это постоянный механизм политических консультаций и соглашений, созданный в декабре 1986 года в результате успешной политической и дипломатической работы Контадорской группы (Мексика, Колумбия, Венесуэла и Панама) и Группы поддержки (Аргентина, Бразилия, Перу и Уругвай) за мир в Центральной Америке. Это единственный региональный механизм для диалога и политического согласия и самый представительный собеседник Латинской Америки и Карибского бассейна в мире.
В этом отношении обратитесь к BOUZAS, Roberto «Уроки региональных торговых соглашений из прошлого опыта» в KOTSCHAWAR, B; LOW P, и РОДРИГЕС М. Мигель М. (сост.): Торговые правила в создании Вашингтона, Институты Брукингса, 1999, с. 123; in CISNEROS Andrés and PIEIRO IÑIGUEZ, Carlos, From ABC to MERCOSUR: Latin American Integration in the Doctrine and Praxis of Peronism Institute of the Foreign Service of the Nation (ISEN), Grupo Editor Latinoamericano (GEL), Buenos Aires 2002, p. 493.
ЕВРОПЕЙСКИЙ СОЮЗ, Европейская комиссия «Европейский союз - МЕРКОСУР: Ассоциация будущего» Монтевидео - Уругвай, 2002 г. (онлайн) URL: http://europa.eu.int/comm/external_relations/mercosur/intro/index.htm, В этой связи см. ALDECOA LUZARRAGA, Francisco, «Рамочное соглашение между Европейским союзом и МЕРКОСУР в рамках интенсификации отношений между Европой и Латинской Америкой» в: Journal of European Institutions, Vol. 22, Number 03, September - December 1995, стр. 770-773.
Хотя МЕРКОСУР состоит из Аргентины, Бразилии, Парагвая и Уругвая, первые две страны являются двумя основными экономиками блока, что составляет чуть более 98% его экономических показателей. По данным Экономической комиссии для Латинской Америки (ЭКЛАК), в Южной Америке на Аргентину и Бразилию приходится около 53,4% экспорта и 76,29% валового внутреннего продукта Южной Америки. О весе экономик Аргентины и Бразилии в МЕРКОСУР см. ШКВАРСЕР, Хорхе «МЕРКОСУР: экономический блок с конкретными целями» в DE SIERRA, Gerónimo (comp.). Лица МЕРКОСУР. Трудный путь от коммерческого к Сообществу Латиноамериканского совета социальных наук (CLASCO), Буэнос-Айрес, 2001, с. 22.
По этому поводу см. ЕВРОПЕЙСКАЯ КОМИССИЯ «Европейский Союз - МЕРКОСУР: Ассоциация во имя будущего» op cit, p. 04.
Для получения дополнительной информации в этой области обратитесь к ПАРЕДЕС РОДРИГЕС, Рубен «Анализ переговоров МЕРКОСУР - СОЮЗ ЕВРОПЕА. Распространенность сельскохозяйственного сектора в будущей межрегиональной ассоциации »в ASOCIACIÓN UNIVERSIDADES GRUPO MONTEVIDEO (AUGM) - UNIVERSIDAD NACIONAL DE ROSARIO (comps.) Процесс региональной интеграции: преимущества и ограничения MERCOSUR Баланс и перспективы Росарио, сентябрь 2001 г., стр., два.
МЕРКОСУР. COM «На саммите FTAA МЕРКОСУР атаковал сельскохозяйственные субсидии» (онлайн). Буэнос-Айрес 23.04.01.
Необходимо отметить, что к 1992 году МЕРКОСУР не имел юридического лица. Это не позволило ему подписать соглашения с третьими странами, поэтому Соглашение о межведомственном сотрудничестве было подписано Европейской комиссией и Советом общего рынка МЕРКОСУР в качестве соглашения о сотрудничестве между двумя учреждениями соответствующих процессов. Позже Протокол Ору-Прето 1994 года предоставил южноамериканскому блоку международную правосубъектность как международную организацию.
ЕВРОПЕЙСКИЙ СОЮЗ, Европейская комиссия «Corfu European Council 1994» (онлайн) URL:
ЕВРОПЕЙСКИЙ СОЮЗ, Европейская комиссия, «Сообщение Комиссии Совету и Европейскому парламенту - Для усиления политики Европейского Союза в отношении МЕРКОСУР», COM (94) 428, Брюссель 19.10.94. (онлайн) URL:
ЕВРОПЕЙСКИЙ СОЮЗ, «Essen European Council 1994» (онлайн) URL:
Подробный анализ можно найти в BIZZOZERO, Lincoln «Путь межрегионального рамочного соглашения Европейский союз - МЕРКОСУР: перспективы стратегической ассоциации» в AUGM - UNR, op cit, p. 16. Линкольн Биццореро - координатор программы по международной политике и международным отношениям в Университете Республики - Уругвай.
Информационная система по внешней торговле (SICE) Организации американских государств (ОАГ) «Межрегиональное рамочное соглашение о сотрудничестве между Европейским сообществом и его государствами-членами, с одной стороны, и Южным общим рынком и его государствами-участниками, с другой». (онлайн) URL:
Три технические группы занимаются вопросами, относящимися к: Первая группа: торговля товарами; тарифные и нетарифные меры - санитарные и фитосанитарные; правила; технический регламент; антидемпинговые; компенсационные пошлины и гарантии; правила происхождения и таможенные процедуры. Вторая группа: торговля услугами; права интеллектуальной собственности и поощрение инвестиций. Третья группа: закупки у госсектора; политика конкуренции и разрешение споров.
В связи с этим вы можете обратиться к Разделу международных экономических переговоров: МЕРКОСУР - Переговоры с ЕС Министерства иностранных дел, международной торговли и культа Аргентинской Республики (http://www.mrecic.gov.ar), в котором содержится полное резюме Встречи CNB.
Газета La Nación «Новый поворот в отношениях: Европа хочет договориться с МЕРКОСУР в конце года. ЕС отказывался назвать даты ». (онлайн) Буэнос-Айрес - Аргентина 21.05.03. URL-адрес:
JAGUARIBE, Helio «Латинская Америка и интеграционные процессы», (онлайн) Латиноамериканская экономическая система (SELA), URL: http://sela2.sela.org/WM2/WM10.aspx?menu=1&url=http:/ /www.lanic.utexas.edu/~sela/AA0/ES/menu/coointr1.htm
Там же, П. два
Лучано Томассини утверждает, что «экономическое развитие, вероятно, является важным аспектом международных отношений слаборазвитых стран» в этом отношении, см. Авторскую работу «Экономическое развитие и внешнее внедрение в Латинской Америке: неуловимый проект» в: Международные исследования. Журнал Института международных исследований Чилийского университета. XXV год, No 97, январь-март 1992 г., стр. 73-117
В международной торговле мы говорим о Global Trader для обозначения тех стран или региональных блоков, у которых есть источник и пункт назначения своих торговых потоков, равномерно распределенных на нескольких рынках. В случае MERCOSUR такими рынками являются: Латинская Америка, Северная Америка, Европа и Азия. Совокупность «маленький глобальный трейдер» означает его незначительный вес в мировой торговле и является выражением, используемым бразильскими официальными лицами, такими как тогдашний министр иностранных дел Селсу Лафер во время президентства доктора Фернандо Энрике Кардозу.
Для получения дополнительной информации об основных показателях МЕРКОСУР обратитесь к АРГЕНТИНСКОЙ РЕСПУБЛИКЕ, Министерству иностранных дел, международной торговли и культа, секретарю международных экономических отношений MERCOSUR Outlook, Буэнос-Айрес, июль 2002 г.
BIZZORERO, Lincoln, op cit, p. 15.
В этом отношении обратитесь к Протоколу Оливоса (2002), который ставит целью поддерживать открытую экономику, стремясь ускорить и облегчить выход на международную арену в многополярном мире.
ЕВРОПЕЙСКИЙ СОЮЗ, «Европейский Союз - МЕРКОСУР», op cit, p. 05
В последние годы ЕС активно подписывал соглашения о свободной торговле. Андорра, Болгария, Чешская Республика, Эстония, Фарерские острова, Венгрия, Латвия, Литва, Польша, Румыния, Словацкая Республика, Словения, Тунис, Турция, Мексика, Израиль, Чили и Палестинская автономия.
Эстония, Латвия, Литва, Чешская и Словацкая Республики, Венгрия, Словения, Польша, Кипр и Мальта.
Для более подробного исследования европейского протекционизма и торговли сельскохозяйственной продукцией с МЕРКОСУР обратитесь к REPUBLICA ARGENTINA, Министерство иностранных дел, международной торговли и культа, (CEI) Возможности и угрозы для Аргентины в Соглашении МЕРКОСУР-ЕС, Буэнос-Айрес, февраль 2003.
СТЕНЫ Рубен, op cit, p. 06
Загрузите исходный файл
