В ближайшие дни будет представлена налоговая реформа, и то же самое будет сделано параллельно с обсуждаемой энергетической реформой.
Реформа энергетики долгое время была одним из центральных пунктов политической жизни Мексики. Все еще действует иск о внесении изменений в Конституцию, позволяющих иностранным компаниям эксплуатировать трубопроводы и участвовать в процессах и в стратегических областях, которые до сих пор находились в ведении мексиканского государства, таких как переработка, распределение и хранение нефти. Таким образом, мы можем определить энергетическую реформу как изменение правовой базы, которая позволяет частным и общественным компаниям участвовать в производстве и распределении электроэнергии, в добыче и переработке нефти и в производстве других форм. энергии.
Задний план
Формальное предложение начать процесс реформирования энергетики в стране началось в 1999 году с законопроекта, который президент Эрнесто Седилло представил в Сенат, о принятии закона о приватизации некоторых областей электроэнергетического сектора и тот, который связан с нефтяной деятельностью.
В феврале 1999 года Эрнесто Седильо Понсе де Леон направил в Верхнюю палату Конгресса Союза инициативу по реформированию статей 27 и 28 Конституции с целью инициировать реструктуризацию мексиканского электроэнергетического сектора, который откроет места для участия частного сектора в электроэнергетике, в настоящее время зарезервированные исключительно для государства, и будут расширять участие в разработке и переработке углеводородов.
Месторождение Кантарелл, которое в 90-х годах стало крупнейшим в мире и все еще имеет запасы около 3 миллиардов баррелей, было чрезмерно эксплуатировано полугосударственной нефтяной компанией, но, как, в свою очередь, всегда поступало правительство, деньги он использовался для текущих расходов и не повлиял на экономическое развитие. Сегодня Pemex производит 2548 миллионов баррелей в сутки, что почти на миллион меньше, чем в 2004 году, это исторический максимум общих продаж, но мы импортируем бензин, газ и нефтепродукты на сумму более 60 миллиардов долларов.
Энергетическая реформа 2008 года
Правительство Фелипе Кальдерона в своей инициативе по реформированию энергетики подчеркнуло настоятельную необходимость открыть нефтяную промышленность для частного капитала и заключить стратегические союзы с другими компаниями, чтобы иметь возможность отправиться в глубокие воды в поисках «сокровищ» под водой и увеличить нефтеперерабатывающие мощности, среди прочего.
Предложение заключалось в реформировании правоспособности Petróleos Mexicanos и ее дочерних организаций по заключению контрактов с третьими сторонами для оказания помощи в их промышленной деятельности. Итак, давайте посмотрим на суть предложения о реформе в свете системы прав. Во втором абзаце ст. 4 предложения устанавливает, что: «Petróleos Mexicanos и ее дочерние предприятия могут заключать контракты на услуги по переработке нефти с третьими сторонами. Указанный контракт никоим образом не может передавать право собственности на углеводороды подрядчику, который будет обязан доставить Petróleos Mexicanos или его дочерним организациям все пригодные для использования продукты и отходы, полученные в результате выполненных процессов ».
В предложении подчеркивалось почти умирающее состояние Pemex; Падение добычи и запасов сырой нефти и необходимость погружаться в глубокие воды; недостаточные перерабатывающие мощности и срочность строительства новых НПЗ; отсутствие новых технологий, опыта и капитала для инвестирования в глубоководные исследования. Решение, предложенное исполнительной властью, заключалось в использовании частного капитала и стратегических альянсов.
28 ноября 2008 года семь указов, составляющих реформу энергетики, были опубликованы в «Официальном вестнике Федерации», последнем в отрасли. Реформа внесла поправки в статьи 25 об устойчивом развитии и владении стратегическими территориями, 27, о собственности на землю и воду и их передаче, и 28, о монополиях и субсидиях. Четыре с половиной года спустя стало ясно, что энергетическая реформа 2008 года, которая была больше похожа на нефтяную реформу, была полным провалом в отношении проблем, стоящих перед сектором, поскольку не была достигнута его главная цель - максимизация доходов от нефти. Но благодаря постоянному росту мировых цен на нефть, неудача была менее драматичной.
Другие предложения по реформе в 2008 г.
Предложение PRI по реформе энергетики
В отличие от Институционально-революционной партии (PRI), которая управляла Мексикой в течение 72 лет и в настоящее время находится у власти, заняла двусмысленную позицию. PRI представила свой энергетический проект, в котором рассматривалась возможность постепенного увеличения присутствия частных компаний в Pemex. Частное участие в государственной компании начнется с 30% и постепенно достигнет 60%. PRI предложила, чтобы государство сохраняло право собственности, руководство, контроль и узуфрукт полугосударственных CFE и Pemex.
Предложение по реформе ФАП
Коалиция Frente Amplio Progresista (FAP) также представила свое предложение по реформе энергетики, которое отвергает частную инициативу в стратегических областях государственной Pemex, в качестве альтернативы плану правительства. Мексиканский народ отверг приватизацию Pemex на организованном ею всенародном опросе. Коалиция фокусирует свое предложение на модернизации Petróleos Mexicanos (Pemex) без приватизации использования сырой нефти, активов или доходов от нефти.
Предложение левой коалиции, одобренное группой интеллектуалов и экспертов, предлагало предоставить Pemex большую финансовую и управленческую автономию, а также налоговый режим, который позволяет компании хорошо работать. Этот план, который также был направлен на обеспечение прозрачности Pemex, был официально представлен в Сенат и поддержан маршем в Федеральном округе. Предложение граждан предусматривало пять реформ Pemex и создание Органического закона для полугосударственных организаций. Предложение о реформе было подготовлено группой профессионалов, экспертов, ученых и интеллектуалов при поддержке инженера Куаутемока Карденаса, а также при поддержке бывшего кандидата Андрес Мануэль Лопес Обрадор.
В своем предложении они рассматривали Pemex с трубопроводами и нефтеперерабатывающими заводами, принадлежащими стране; без дискреционных или неопределенных контрактов, без риска или множественных услуг. Он рассматривал участие частного капитала, но не в стратегических областях, таких как переработка, хранение, управление трубопроводом или транспортировка.
настоящее время
Какова роль государственного сектора в экономике? Это необходимо для справки, потому что менеджером и основным производителем энергии в нашей стране является государственный сектор.
Хотя согласно нашей Великой хартии вольностей правительство является ректором энергетического сектора, удивительно, что правительства PAN уже разрешают производство энергии отдельными лицами; Такое участие уже давно поощряется и востребовано. В настоящее время 35% электроэнергии вырабатывается частными компаниями, практически испанские компании контролируют почти 70% этой электроэнергии. Испанские компании Iberdrola, Gas Natural и Unión Fenosa были главными бенефициарами тихой приватизации электроэнергетики в Мексике, в дополнение к этому, нефтяная компания Repsol также позиционировала себя как один из важнейших поставщиков газа для заводов в период следующие 15 лет.
Очень парадоксально и противоречиво, что разрешения, которые Карлос Салинас и Эрнесто Седильо предоставили частным компаниям, были признаны неконституционными, и, тем не менее, частному сектору все еще разрешено продолжать производство электроэнергии и продолжать вести успешный бизнес.
Важно различать три аспекта предмета реформирования энергетики: нефть, электричество и возобновляемые источники энергии. Центральным вопросом инициативы будут нефть и Pemex, стратегическая компания, в которой противостоят друг другу два великих интереса, интересы нашей страны и интересы Соединенных Штатов, понимая последние как совокупность североамериканских компаний, обладающих большим влиянием у власти. законодательства этой страны и намерены подчинить весь мир интересам тех, кто производит бензин, автомобили и нефтепродукты; Некоторые связывают это с империализмом не потому, что они вывозят большие суммы капитала или «покупают» природные ресурсы, а потому, что они также присваивают эти ресурсы, когда они не продаются или когда они не могут за них заплатить.
Масло
Нефть тесно связана с концепцией нации. В конце 19 века, когда началась промышленная революция, нефть стала иметь вес в основном потому, что это был ресурс, способный принести максимальную пользу наибольшему количеству людей. Но этот принцип был забыт в ХХ веке, когда нефтяные месторождения были переданы не только частным национальным инвесторам, но в основном иностранным. Порфирио Диас тогда утверждал так же, как Фелипе Кальдерон и сегодня Энрике Пенья Ньето голосом Луиса Видегарая: что для модернизации страны требуются новые источники энергии, и единственный способ открыть их и стимулировать производство - это позволить инвестировать частный капитал «… чтобы фирмы могли приносить знания и капитал»
Как и в порфирском прошлом, бенефициарами являются иностранные компании, которые объединяются с правящим политическим классом и его друзьями. Именно так вышли на сцену такие персонажи, как Салинас, Лис, Брибеска, Буэно Торио, Кальдерон, Муриньо, Нава, Юнес, Колорадо Сесса, Мартинес, Белтронес и т. Д. Пирсон сделал членов совета директоров «Эль Агила» сыном Порфирио Диаса, губернатора Мехико, Гильермо де Ланда, Энрике Криля, Пабло Маседо и других представителей политического класса того времени. Они утверждали, как сегодня политический класс, что они действовали на благо страны, тогда как на самом деле они действуют на благо самих себя.
Кто такой Пемекс
Не следует забывать, что реформа энергетики 2008 года была скорее нефтяной реформой. По этой и другим причинам Pemex будет центральной частью этого нового предложения по реформе энергетики, и, несомненно, в ближайшие дни будет много разговоров о нефтяной компании.
Несмотря на ужасное администрирование и бесхозяйственность, коррупционную практику, тяжелое бремя налогового режима или недостаток инвестиций, Pemex является одной из компаний с самым высоким индексом прибыльности, отсюда непоследовательность ее огромных размеров. задолженность. Общие продажи Pemex, несмотря на снижение добычи и доказанных запасов, продолжали расти: 773,587 млн песо, рекордный показатель в 2004 году; 928 643 млн песо в 2005 г.; 1,062495 млрд песо в 2006 году. В 2007 году 1,134982 млрд песо. В 2012 году общий объем продаж составил 1 647 000,00 миллионов песо - текущий исторический максимум.
Как мы всегда отмечали, Pemex имеет огромные доходы от общего объема продаж, так что любая компания в мире позавидовала бы этим цифрам и пожелала бы, чтобы она оказалась в таком виде «банкротства». Выручка Pemex в 2007 году, сопоставимая с доходом Exxon-Shell, превышала выручку тридцати крупнейших компаний Мексики вместе взятых, включая такие крупные компании, как Wal-Mart, Cemex, Bimbo, Televisa, Telmex, FEMSA, Vitro., и т.д. Сегодня, в 2013 году, он имеет исторический максимум общих продаж, несмотря на спад производства.
Это правда, что в течение пяти лет подряд Pemex терпел убытки с 2006 по 2011 год, но не дайте себя обмануть цифрами, поскольку эти красные цифры указаны после чрезмерных налогов. Чтобы показать кнопку, в прошлом году полугосударственное предприятие получило рекорд по общему объему продаж, оно уплатило налоги не более чем на 902,9 млрд песо !, что на 3,3% больше, чем в предыдущем году, также установив рекорд в этой области. Pemex заплатила налоги в размере, эквивалентном 55% от общего объема продаж. Невероятно, что такая компания, как Pemex, платит почти 60% всех налогов, собираемых в Мексике, где уклонение от уплаты налогов продолжает оставаться одной из серьезных проблем, которые необходимо решить.
Правительство получает 40% своих доходов от налогов, которые оно применяет к Pemex; но также в стране есть около 150 тысяч хорошо оплачиваемых рабочих мест, которые отражаются на благосостоянии тысяч семей, а контроль над энергетикой представляет для страны инструмент развития. Как стратегический ресурс мексиканцы объявили его неотъемлемым.
Роль нефти в нашей экономике хорошо известна, потому что что бы правительство делало без этих 40% своих доходов? Даже такие реакционные люди, как Аугусто Пиночет, не колеблясь поддержали публичную компанию такого рода. Он приватизировал многие виды деятельности, но медная промышленность этого не сделала, потому что с ней сохранились государственные расходы. По этой причине те, кто стремится продвигать приватизацию, такие ребячьи, поскольку они предлагают различные формы нефтяной приватизации, но у них даже нет воображения, чтобы сказать, что, для чьей выгоды, заменяя свою роль какой деятельностью, какими инвестициями.
Что касается нефти, Мексика уступает место международной конкуренции, в основном из-за технологических и эксплуатационных причин. Запасы нефти сокращаются, а доказанные запасы рассчитаны на добычу чуть более 9 лет.
Добыча сырой нефти упала, сегодня добывается 2 538 тысяч баррелей в день, из которых мы экспортируем почти половину, в среднем 1,222 тысячи баррелей в день, на общую сумму 14 970 миллионов долларов. Кроме того, почти 60% бензина (что составляет около 18 миллиардов долларов), который мы потребляем, мы покупаем в других странах, потому что в течение многих лет PEMEX страдала от дефицита инфраструктуры и не имела необходимых мощностей для переработки нефти.
Текущий диагноз Пемекс
Pemex застряла в технологиях, ноу-хау, обслуживании заводов и развитии инфраструктуры, прежде всего потому, что государство из года в год поглощает ее прибыль. Если мы сделаем диагностику нефтяной компании, мы найдем ее с:
- Технологическое отставание в целом Устаревшие заводы Недостаточное обслуживание нефтеперерабатывающих и нефтехимических заводов Недостаточное обслуживание нефтеперерабатывающих заводов (6) Насыщенная распределительная сеть Трубопроводы в плохом состоянии (газопроводы, нефтепроводы, множественные трубопроводы) Недостаточное производство (импорт бензина, газа и нефтехимии) Отсутствие производства удобрений неэффективное IMP Расточительство финансовых ресурсов. Pemex передает 6% ВВП федеральному правительству и даже залезает в долги, чтобы предоставить больше финансовых ресурсов федеральному правительству. Проблема с пенсиями. Наглое и криминальное хищение топлива (преступление внутри и вне Pemex) Поставщики с большинством иностранных поставщиков.
Приватизация в Мексике
Что касается приватизации, то с 1982 года были приватизированы сотни государственных компаний, включая банки, телефоны, железные дороги, авиалинии, сталелитейную промышленность и сахарную промышленность. Государство получило 32 миллиарда долларов, но неудачи частных предпринимателей обошлись стране в сумму, близкую к 110 миллиардам долларов. Нет смысла обсуждать этот вид приватизации. Достаточно сказать, что мы не должны ни принимать, ни допускать их.
Существует несколько видов приватизации: одна - продажа компании, другая - частичная приватизация, разрешающая частную выработку энергии, которая позже распределяется Федеральной комиссией по электроэнергии. Но есть еще третий случай приватизации, который более серьезен, чем продажа, потому что он замаскирован и который ранее осуждался, а именно простая продажа нефти.
Отзвуки
Одно дело - экспортировать миллион баррелей в день, чтобы иметь доход, который позволил бы финансировать импортозамещение или просто импорт из того же промышленного сектора таким образом, чтобы он продолжал расти; и другое дело - увеличить экспортную платформу без роста и инвестиций, чтобы выплачивать проценты по долгу, торговый дефицит или удовлетворить жадность крупных потребителей. И именно так мы живем.
У нас есть доказанные запасы, позволяющие поддерживать добычу на текущем уровне в течение следующих 9 лет. Если не произойдет заметных изменений, больше нефти не будет производиться в Мексике всего за десять лет, потому что правительства, которые начали с Де ла Мадрид и продолжили с Салинаса, Седильо, Фокса и Кальдерона, предпочли продать ее, чтобы оплатить текущие расходы и долга, серьезно поработать над проектами экономического развития и сохранить наследие мексиканцев.
А кому выгодна такая приватизация? Во-первых, это Соединенные Штаты, которые стремятся сохранить свои запасы нефти, потребляя наши. Здесь ему не нужно было посылать солдат, вторгаться или бомбить, ему нужно было только предоставить Салинасу стипендию в Гарварде, Седильо в Йельском университете и поддержать менеджера Coca Cola, чтобы он взял бразды правления в свои руки и в стране, которая не смогла произвести лидер или движение, защищающее свои интересы как нации и как народ.
А кто является представителями этой антинациональной политики увеличения экспорта нефти? В свою очередь президент Мексики. Вчера Фокс и Кальдерон, сегодня Пенья Ньето, которые поставили под угрозу наши нефтяные ресурсы и увеличили экспорт сырой нефти в Соединенные Штаты в обмен на поддержку своих президентских кампаний.
Но если мы его не экспортируем, нас могут спросить, как мы финансируем себя и что с этим делать? И это правда, для этого нужен экономический проект, который позволяет государственным расходам основываться на доходах от нефти и генерировать альтернативный доход. В то же время речь идет о запуске генерации технологий, альтернативных нефти, которые были введены в действие до того, как ресурс иссяк.
Если в то же время, когда мы перенаправляем финансовые ресурсы на производственную деятельность, мы пересмотрим условия выплаты долгов, которые государственная администрация не должна будет продолжать выплачивать - например, дороги и банки -, то мы добьемся прогресса в реализации альтернативного экономического проекта., Если бы у нас была альтернативная экономическая политика, которая не зависела от нефти, но также не предполагала взимать с нас плату за употребление хлеба или за нужды в лекарствах, мы могли бы выделять нефть для добычи медленнее, пока мы разрабатываем технологии, инфраструктуру и сеть. альтернативы, которые позволяют нам продолжать работу. Такой должна быть политика Pemex. Эта политика должна начаться с резкого сокращения экспорта и значительных инвестиций в технологии и исследования того, что должно их заменить.
Частный сектор исходит из того, что рынок - это все. В Мексике у нас были известные бизнесмены во главе государства в важных сферах государственного управления, которые могут быть очень компетентными в частном секторе, но чрезвычайно некомпетентны в государственном управлении, поскольку критерии прибыльность для публичной компании не потому, что она должна работать с красными цифрами или потому, что она не может придерживаться конкурентной стратегии, а потому, что помимо того и другого существует представление о роли государственного сектора и его компаний в содействии развитию, в руководство государства и в защиту коллективных интересов выше любых корпоративных, индивидуальных или частных интересов.
Государственные компании отличаются от частных по двум важным аспектам. Во-первых, частные компании максимизируют прибыль и занимают государственные должности, а также могут преследовать другие цели, такие как занятость, заработная плата и т. Д. Во-вторых, публичные компании сталкиваются с различными стимулами, вызванными отсутствием конкуренции и невозможностью банкротства. Ограниченное использование поощрительной оплаты и более высокая степень гарантии занятости могут быть частью объяснения различий в индивидуальном поведении.
И это связано с энергией, потому что для приватизаторов это товар, который может приносить высокую прибыль, имеет растущий спрос и на который можно выйти в условиях небольшой конкуренции. Вот почему государство не может использовать инструменты анализа или критерии глобальной экономики для управления группой компаний, которые не являются и не будут бизнесом. Они становятся бизнесом только в руках частного сектора, но в этот момент теряются как экономический инструмент прогресса для остальных граждан.
Это момент, который мексиканцы должны защищать любой ценой. Это одно из наших исторических завоеваний. Не потому, что их изобрел Карденас, а все мы, все мы, кто в социальном и историческом процессе наделяет государство защитным характером и социальной ответственностью. В каком бы направлении ни пошла реформа, мы не должны позволить государству отказаться от своей ответственности.
Реформы, в которых нуждается Pemex
Сегодня, в 2013 году, Луис Видегарай по указанию Пенья Ньето указал на то, на чем будет сосредоточено его предложение по энергетической реформе, утверждая, что «Pemex должен быть связан с частным капиталом, чтобы фирмы могли приносить знания и капитал»., Хотя хорошо известно, что без налогового бремени, возложенного на Pemex, чтобы поддерживать положение страны, ее финансы могут быть укреплены, и благодаря этому она получит возможность развивать свою инфраструктуру, приобретать технологии и ноу-хау, необходимые для выхода В глубоких водах увеличьте его производство и мощности по переработке и, следовательно, прекратите покупать дорогой бензин.
Реальность такова, что Pemex срочно требует серьезных изменений. Государство стремится к открытию для частного капитала и стратегических союзов как единственной альтернативы для получения финансовых ресурсов и технологий для решения серьезных проблем, таких как увеличение добычи нефти, ее перерабатывающие мощности и развитие проектов разведки в воде. глубокие, позволяющие восстановить ваши резервы.
Однако есть лучшие альтернативы, другие менее рискованные пути, которые не ставят под угрозу нефтяное наследие, связанные с существенными изменениями в его фискальном режиме, стратегическом управлении его операциями, автономии управления и окончательном искоренении коррупции. Вот где настоящее решение вашей проблемы. Предложение по реформе Cuauhtémoc Cárdenas, более ясное и точное, основано на пяти пунктах:
- Снижение объемов экспорта Сохранение запасов нефти Бюджетная автономия Pemex Управленческая автономия Налоговая реформа Pemex (рассматривается как все мексиканские компании)
Можно добавить еще два, которые мы считаем фундаментальными:
1. Модернизируйте и увеличивайте свою инфраструктуру. Нужны еще два НПЗ.
2. Эффективно бороться с коррупцией - самым тяжелым бременем для полугосударственного сектора.
- контракты Коррупционная сеть, в которую входят компании, подрядчики, сотрудники и должностные лица Pemex на разных уровнях. Личные расходы должностных лиц Pemex. Кража топлива. Около 450 подпольных заборов в год, хищение топлива объемом 64 500 литров в час, общие ежегодные потери около 5 миллиардов долларов.
д. Нефтяной союз. Аудит для Союза, чтобы узнать, куда направляются суммы миллионера, которые Pemex предоставляет нефтяному союзу.
Пять выводов
- Спорная реформа энергетики, сфокусированная на нефти, возникает как правительственная инициатива по изменению правовой базы, которая позволяет частным компаниям участвовать в производстве и распределении электроэнергии, в добыче и переработке нефти и в производстве другие формы энергии.Федеральное правительство, главный провоцирующий экономический кризис, исходит из ложной предпосылки - банкротства Pemex - и выступает против вливания частного капитала. Реальность такова, что казначейство поглощает почти всю прибыль Pemex, не оставляя возможности для роста. Правительство, не имея возможности разрабатывать экономическую политику, способствующую развитию, конкурентоспособности и экономическому росту в стране, генерирует очень мало благоприятных инициатив для страны. как эффективный сбор налогов,создание благоприятной среды для инвестиций и создания рабочих мест и настоящая борьба с бедностью. Как администратор он очень ограничен, его решения об увеличении своего дохода направлены на растрату нефтяных ресурсов и увеличение или введение новых налогов. Приватизация в Мексике - ярким примером этого является банковское дело - всегда приносила больше убытков, чем выгод. Вместо того чтобы приватизировать нефтяную деятельность, правительство должно серьезно работать над выработкой политики экономического роста, способствующей производственной деятельности, чтобы не зависеть от доходов от нефти, поощрять национальные и иностранные инвестиции для стимулирования создания рабочих мест и, конечно же, содействовать энергетическая реформа, предполагающая структурные изменения в Pemex, такие как эффективная борьба с коррупцией,предоставьте ему автономию управления, измените его налоговый режим и увеличьте его инфраструктуру, чтобы ускорить его рост и модернизацию.
Библиографическая ссылка
- PEMEX, Статистические ежегодники 2004-2012 PEMEX, Показатели оценки эффективности, 2008-2012 PEMEX, Отчет о социальной ответственности за 2011 год PEMEX, среднее значение с января по октябрь 2012 года PEMEX, Третий квартальный отчет, 2012. Операционные результаты 2011, Pemex Refinación.
