Электронное правительство относится к использованию информационных технологий через государственные структуры, чтобы иметь возможность трансформировать отношения с гражданами, компаниями и другими ветвями власти.
Эти технологии могут служить по-разному: улучшение предоставления услуг гражданам, улучшение взаимодействия правительства с компаниями, предприятиями и промышленностью, расширение прав и возможностей граждан для осуществления усилий, более эффективное управление правительством и предоставление более качественных услуг для граждане.
Эта работа суммирует две истории успеха в области цифровой инфраструктуры, продвигаемые правительствами Чили и Мексики, каждая из которых разработала важные достижения в модернизации процессов государственной службы, которые могут служить ориентиром для разработка инициатив и политики в других регионах.
Введение
Новые технологии отмечают важные изменения в развитии и способах работы в организациях, совместной работе и открытии организационных границ для обмена знаниями, замены традиционных механизмов транзакций, открытия рынков и Дерегулирование - некоторые примеры того, что «Новая экономика» навязывает сегодня.
Различные термины относятся к электронному правительству, в частности, электронное управление, которое указывает на то, как общество работает, работает и организовано, в котором правительство должно обеспечить каждому гражданину доступ к своей сети. Информация. С другой стороны, термин «электронное правительство» больше связан с задачами бэк-офиса, которые ведут к взаимодействию граждан с правительством. (Harris, 2000 и Gartner, 2000, упомянутый в PRYME, 2003)
Включение информационных и коммуникационных технологий (ИКТ), особенно Интернета, в общественную и частную деятельность является фактором экономического развития. Важно подчеркнуть, что Интернет - это не просто технология, это средство коммуникации, которое определяет способ организации новых обществ (PRYME, 2003).
Таким образом, роль государства важна для реализации государственной политики, которая позволяет: осуществлять политику по развитию коммуникационных инфраструктур, поощрять и облегчать доступ к ИКТ на всех социальных уровнях и, наконец, содействовать использованию Интернета Как информационный инструмент для транзакций, процедур и предоставления услуг.
Таким образом, задача правительства состоит в том, чтобы обеспечить фундаментальные изменения для модернизации входящих в его состав организаций, предоставив гражданам новые способы общения и получения услуг. (HMSO, 1999) цитируется в (Hazlett and Hill, 2003).
В контексте, описанном выше, принятие и успех новых транзакционных форм через сеть зависят от двух основных компонентов:
а) Инфраструктура: для обмена информацией между участниками торгов и претендентами, которая поддерживает все виды экономической деятельности, включая перевозку товаров и услуг.
б) Контент: информация, необходимая для того, чтобы участники торгов и заявители знали условия сделки.
Инфраструктура представляет собой важный «инструмент» в работе правительства как поставщика услуг (Bei, 2004) и включает в себя набор элементов, необходимых для обеспечения успеха транзакций (Cominetti, 2002):
а) Инфраструктура доступа и подключения. Создан с помощью телекоммуникационных и сетевых устройств связи. Его развитие зависит от политики, которая поощряет развертывание телекоммуникационных устройств и сетей, которые позволяют всем гражданам без исключения иметь доступ к Интернету.
б) средства платежа и определенность инфраструктуры. Что должно обеспечивать безопасность всех транзакций, формирование доверия и неприкосновенность личных данных. Важно отметить, что должны быть созданы необходимые условия для защиты цифровой идентификации. Включение таких механизмов, как цифровые подписи, которые должны иметь тот же правовой статус, что и рукописные подписи, должно гарантировать и защищать граждан от сбоев и недобросовестных действий в электронной торговле. (Freeman, 2004).
в) Распределительная инфраструктура. Связано с логистикой, чтобы гарантировать распределение и доставку товаров и услуг в результате транзакций, осуществляемых в электронном виде.
Аналогичным образом, стоит обратить внимание на выявление других факторов успеха при внедрении Электронного правительства, таких как те, на которые ссылается (Stone, 2003): Административное и политическое руководство, Детальное управление проектами, Реинжиниринг процессов, Масштабируемость, Принятие стандартов, среди других.
Цифровая инфраструктура в Чили
В рамках своей стратегии правительство Чили осуществило ряд мер, направленных на продвижение и укрепление компонентов, упомянутых выше, с этой целью оно разработало конкретные программы для каждой из областей. К этому следует добавить усилия, предпринимаемые для усиления спроса и предложения на товары и услуги через сеть. С этой целью поощряется генерация контента в соответствии с потребностями общественности, в качестве фактора успеха упоминается обучение людей увеличению спроса и созданию местной информации.
Внедрение телецентров, образовательных программ в области информационных технологий для государственных служащих и содействие использованию Интернета малыми и средними компаниями являются одними из наиболее важных инициатив.
В компоненте доступа и подключения основным приоритетом чилийского правительства является всеобщий доступ, то есть все без исключения граждане должны иметь доступ к информационным технологиям, что ведет к сокращению так называемого «цифрового разрыва». "
Для этой цели была разработана целевая кредитная политика в отношении субсидий на приобретение оборудования как на индивидуальном, так и на общинном уровнях, что позволило расширить базовую телекоммуникационную инфраструктуру по всей стране, особенно в сельских районах. Среди наиболее успешных программ: Red Enlace, Национальная программа общинных инфоцентров, Общественные телецентры и программа, которая привлекает внимание к проекту по утилизации компьютеров для Infocentros, который является продуктом стратегического альянса между государственным сектором и частными компаниями.
В области связности продвигается освобождение телекоммуникационного рынка, что создает конкурентоспособность, всеобщий доступ и инвестиции. С другой стороны, известно, что цифровая экономика требует инфраструктуры подключения на уровнях: международного, национального и местного подключения.
Компонент безопасности и определенности предлагает политики, которые способствуют укреплению сетевой безопасности, конфиденциальности, целостности и подлинности сообщений и информации, с другой стороны, он упоминает о создании уверенности в системах передачи стоимости, стимулируя генерацию добавленная стоимость.
Появление деловых отношений между потребителями (бизнес-потребителям) и потребителями способствует укреплению доверия. Обнародование закона о цифровой подписи подтвердит технологическую и правовую безопасность электронных транзакций; В связи с этим важно уточнить, что концепция цифровой подписи основана на использовании метода шифрования, называемого асимметричным или открытым ключом. Этот метод состоит в создании пары ключей, связанных с субъектом, одного открытого, известного всем субъектам, вовлеченным в сектор, и другого частного, известного только соответствующему субъекту.
Таким образом, когда мы хотим установить безопасную связь с другой стороной, достаточно зашифровать сообщение открытым ключом субъекта, чтобы при получении его мог прочитать только субъект, владеющий секретным ключом. (Рамос, 2005). В нем также освещается разработка политик общественной информационной безопасности и сети сотрудничества в борьбе с киберпреступностью и плохой практикой в электронной торговле.
Наконец, в логистическом компоненте упоминается важность механизмов распределения товаров и услуг, приобретаемых в электронном виде, для чего он считает роль, которую чилийское почтовое отделение должно играть в решении задач модернизации, адаптации к торговле. электронная почта и конкурс от других частных операторов логистики и доставки.
Что касается политики, направленной на укрепление поставок товаров и услуг, то поощрение генерации контента государственным сектором, поэтому в настоящее время существует несколько государственных порталов, предлагающих публичные электронные услуги, в которых он выделяется. Служба внутренних доходов, Информационная система по закупкам и контрактам в государственном секторе и универсальный магазин.
Объединение инициатив по продвижению использования информационных и коммуникационных технологий в государственных организациях для выявления повторяющихся процессов и их перепроектирования путем применения новых технологий, уступок цифровой инфраструктуры частному сектору и других инициатив по улучшению контента. Предмет контента был расширен, взяв в качестве примера работу правительства Испании по регулированию контента, особенно тех, которые направлены на защиту неприкосновенности несовершеннолетних; Для этого была создана обсерватория для изучения от образовательных аспектов новых технологий до роли, которую несовершеннолетний играет в электронной торговле, уделяя особое внимание опасностям, с которыми сталкиваются дети,как в качестве получателей вредной информации или в качестве главного героя детской порнографии. (Монтаньес, 2004).
Задачи чилийского правительства создают необходимость сокращения различий в доступе к Интернету, устранения барьеров, препятствующих использованию новых технологий, и более широкого включения государства в сети для сближения граждан с общественными услугами, улучшения их качества. продолжительность жизни. В связи с этим важно выделить отчет (PRYME, 2003, стр. 113):
«… Инициативы электронного правительства, разработанные в Чили, в основном находятся на первом этапе присутствия и однонаправленного взаимодействия на центральном уровне, некоторые из них достигли стадии взаимодействия в обоих направлениях и на местном уровне. Эти заявления подтверждаются исследованием Глобальных индексов электронного правительства Организации Объединенных Наций 2001 года, в котором Чили занимает 35-е место…… в 2002 году страна занимала 28-е место, а в предыдущем году она занимала 29-е место (Рейтинг электронной готовности), что означает, что работа на первых этапах продвижения к электронному правительству завершена, но что необходимо приложить больше усилий для закрепления достигнутого к настоящему времени ».
Опыт в национальной системе e-Mexico
Национальная система e-Mexico - это обязательство правительства Мексики модернизировать штат с компонентами участия, содержания и культурной приверженности, где «триггером» является технология. Речь идет о предоставлении базовой инфраструктуры, по крайней мере, 10 000 населенных пунктов, чтобы они имели доступ к технологическим услугам (Grinberg, 2001), упомянутых в (Blanco, 2003).
Через Портал e-Mexico устанавливается канал связи, который объединяет через единое окно («одно окно») и гармонично объединяет четыре компонента Национальной системы e-Mexico (электронное обучение, электронное здравоохранение). (электронная коммерция и электронное правительство), также предоставляя доступ к услугам, предоставляемым государственными администрациями на всех уровнях: федеральном, государственном и муниципальном (Portal e-México, 2005)
При реализации Национальной системы e-Mexico были определены три основные оси, которые должны быть скоординированы в целом: связь, контент и системы. Концепция подключения относится к предложению комплексных систем связи для населения страны, либо через текущий и будущие покрытия операторов сети общего пользования или через сеть, созданную федеральным правительством.
Эта концепция была реализована благодаря созданию цифровых общественных центров (CCDs), основных транспортных средств, которые связывают различные места в стране (Blanco, 2003).
С другой стороны, содержимое имеет важное значение для Системы, поскольку предлагаемые возможности подключения должны использоваться при распространении и доступе ко всем типам цифрового контента, который представляет данные, информацию, знания и услуги для населения, что приводит к выгоде. проявляются в их уровне жизни.
Они выделяют образование, здравоохранение, экономику, науку и технику, промышленность, туризм и правительство.
В связи с широким разнообразием информации, процедур и услуг, которые будут предоставляться населению, будет необходимо участие множества организаций и организаций, как государственных, так и частных, которые вносят свой творческий вклад.
Использование систем программирования интегрирует содержимое и их приложения, что, в свою очередь, делает его доступным для широкой публики. Для этой цели были разработаны порталы в каждой области, а также Portal-de-Portales (one-stop-shop), который позволяет интегрировать весь контент, который каждая организация, агентство или орган (Blanco, 2003).
Правительственный портал e-Mexico создан с учетом интересов граждан, это пространство, которое позволяет правительству представить единый вход в тысячи электронных услуг, это портал, который находится на уровне других стран, таких как Канада, Сингапур и Гонконг. Конг, чтобы назвать несколько.
Важность этого портала заключается главным образом в следующих аспектах (Connectivity, 2005):
- В создании единого лица федерального правительства перед гражданином и работодателем. Способность гражданина и работодателя находить наиболее важную информацию для их отношений с федеральным правительством, в одном месте и организованную по логике пользователя и а не зависимости: способность граждан легко находить исчерпывающую информацию, связанную с их потребностями.
Проект e-Mexico разработал несколько механизмов, которые позволили объединить основные услуги (образование, здравоохранение, информация и бизнес) в городах с самой большой технологической инфраструктурой, но теперь, чтобы охватить самые отдаленные регионы, было решено разделить их политически на микро регионов и найти наилучшие варианты покрытия для ваших телекоммуникационных потребностей.
Для этого он будет использовать спутниковые системы, которые позволяют охватить эти области. Это позволит вам сократить расходы, повысить скорость покрытия и улучшить качество предоставляемых услуг (Rodríguez, 2005). И
Что касается сферы защиты электронных транзакций, Мексика недавно внедрила электронную подпись, успешным примером является система налогового администрирования (SAT), позволяющая избежать электронного мошенничества, кражи личных данных и обеспечения безопасности налогоплательщиков, а также тот факт, что текущая (официальная) документация не является полностью защищенной в Мексике; Для этого SAT разрабатывает усовершенствованную программу электронной подписи, которая позволяет шифровать информацию в полной и безопасной форме. (Алькарас, 2004).
Стратегическая модель e-Mexico для государственных инноваций учитывает следующие направления деятельности: межправительственная технологическая инфраструктура, управление знаниями и цифровое сотрудничество, модернизация процессов с использованием ИТ, определение электронных услуг и процедур проект портала электронного правительства, электронная демократия и участие граждан, а также информационная политика и организация для цифрового правительства (Общая координация национальной системы e-Mexico, 2002), упомянутая в (Blanco, 2003).
Схема указанной модели представлена на рисунке 1.
С другой стороны, что касается подключения, инициативы мексиканского правительства были сосредоточены на двух аспектах (SCT, 2002), упомянутых в (Blanco, 2003):
1) Инвестиции, которые операторы телекоммуникационных сетей делают для увеличения инфраструктуры и охвата телефонной связи в мексиканских домах, с планами перейти с 12 линий на 100 жителей в 2000 году до примерно 25 линий на 100 жителей в 2006.
2) Создать сеть цифровых общественных центров (CCD), которые служат для обеспечения возможности подключения к населению и семьям, которые из-за экономических и географических ограничений не имеют необходимой телекоммуникационной инфраструктуры, чтобы иметь доступ к выделенным возможностям подключения внутри дома.
Проект установки и эксплуатации ПЗС включает три этапа: первый, на котором по меньшей мере один цифровой общинный центр будет установлен на каждом из 2443 муниципальных мест, существующих в стране, включая делегации Федерального округа; вторая, в которой предполагается охватить 10 000 общин, в которых проживает более 75 процентов населения страны; и третий, который будет стремиться охватить большую часть национальной территории.
В качестве дополнительной информации Microsoft выиграла тендер, связанный с приобретением инфраструктуры и программного обеспечения, и предполагается, что она установит около 10 000 киосков бесплатного доступа в сельских районах по всей Мексиканской Республике, в то же время SATMEX (мексиканские спутники) подписал соглашение в котором два транспондера (эквивалентные 72 МГц) спутниковой емкости будут распределены на его спутник Solidaridad 2, как часть поставки спутникового резерва федеральному правительству (Netmedia, 2002), на которую ссылаются (Blanco, 2003).
Наконец, в нем освещаются прогресс и достижения, достигнутые системой e-Mexico, которые документированы и цитируются (Blanco, 2003) до конца 2003 года:
- Соединение двух тысяч 450 населенных пунктов по всей республике, отвечающее за Interdirect, компанию, выигравшую тендер (Digital Policy, 2003). 80% центров цифровых сообществ (CCD) были установлены в местах, которые зависят от структуры образования национальный, и оставшиеся 20% в местах, которые в основном принадлежат Национальной системе здравоохранения, но также и другим организациям, таким как библиотеки CONACULTA, учреждения, управляемые Министерством социального развития (SEDESOL) или муниципальными президентствами, среди прочих (Политика digital, 2003). В 2003 году в мексиканской телекоммуникации началось историческое изменение с развертыванием спутниковой связи в 3200 местах, где будет установлено такое же количество CCD (Margain, 2003).В 2002 году Электронная система внимания граждан (SEAC) была установлена в 31 органе внутреннего контроля, что позволило достичь 100-процентного прогресса в замене Национальной системы подачи жалоб и жалоб (OPIG, 2003). в общей сложности 29 848 обращений граждан, на 46,1% больше, чем зарегистрированных в 2001 году, из которых 15 550 - это жалобы и обвинения, 3768 - отслеживание нарушений и 10 530 предложений, подтверждений и запросов (OPIG, 2003). В качестве дополнительного инструмента Для SEAC была разработана исполнительная система для принятия решений, которая призвана облегчить анализ и мониторинг информации о гражданских запросах, собранных органами внутреннего контроля, для выявления областей возможностей в процессе. водосбора,последующие меры и их решение для повышения эффективности реагирования на граждан и принятия мер по постоянному совершенствованию (OPIG, 2003 г.) В целях модернизации системы телефонной связи для граждан (SACTEL) в августе 2002 г. Установка компьютеризированной системы была завершена, что поможет сократить время ожидания и позволит гражданам быть информированными о последующих действиях в связи с их жалобами и претензиями (OPIG, 2003). В 2002 году через SACTEL было получено 130 035 звонков от граждан, которые посетили несколько человек. тип информации об услугах или процедурах, показатель ниже на 34 процента по сравнению с 2001 годом, в связи с тем, что ИТ-директора предоставляли гражданам дополнительную информацию о процедурах и услугах зависимостей и структур, которые они контролируют. (OPIG,2003) Интегральные сервисные центры имеют целью немедленное персональное внимание к пользователю, рационализацию процедур и общественных услуг, измерение и оценку качества процедур и услуг, а также предоставление пользователям различных средств для предварительного ознакомления с требованиями., часы, затраты, среди прочего, на обслуживание, что позволяет прозрачность и постоянное улучшение зон обслуживания федерального правительства (OPIG, 2003). В 2002 году было установлено 13 комплексных центров обслуживания, более чем в шесть раз по сравнению с два из них были установлены в 2001 году, что способствовало улучшению 41 процедуры и государственных служб (OPIG, 2003). В 2002 году Электронная система несоответствий сообщила, что 2 внутренних органа контроля федеральных государственных учреждений получили,313 несоответствий граждан: 1 095 приобретений; 717 услуг; 404 общественных работ; 93 для общественных работ и четыре для аренды. (OPIG, 2003) Кроме того, за тот же период было решено 1927 проблем, что привело к разрешению в 83,3 процента, что на 15,6 процентных пункта меньше показателя, зарегистрированного в 2001 году. Из числа выявленных несоответствий 363 были признаны соответствующими, 929 неприемлемыми, 605 отклонены и 30 не указаны (OPIG, 2003). Что касается процедурных действий, поддерживаемых Электронной системой несоответствий, в 2002 году было выпущено 2 691 соглашение и 5 742 уведомления были сделаны на основе Статья 35 Федерального закона об административном судопроизводстве, последняя цифра 45.5 процентов соответствовали федеральному округу, а остальные 54,5 процента - внутренним районам страны. Также было выпущено 12 774 заверенных копии (OPIG, 2003).
Выводы
Последняя цель электронного правительства - это общественная ценность для граждан в целом, поэтому технологическая инфраструктура, которая поддерживает социально-экономическую деятельность страны, должна быть адаптирована к потребностям и услугам, которые требуются.
Правила новой экономики требуют открытия без границ экономических систем каждого региона, для этого информационные и коммуникационные технологии стали важным фактором обеспечения конкурентоспособности и эффективности в организациях, для которых правительства не могли оставайтесь позади и открывайте свои общества, создавая современность и прозрачность в государственной службе.
Были проанализированы два примера успешной реализации программ электронного правительства: в латиноамериканском контексте Чили и Мексика продемонстрировали значительный прогресс, каждый из которых соответствует стратегии благого управления.
Результаты, описанные в этой работе, описывают важные приложения информационных и коммуникационных технологий как жизненно важную поддержку для создания цифровой инфраструктуры, а также разработку государственной политики, которая способствует развитию электронной коммерции и потребления местного контента; Они являются одними из важных элементов, на которых должны сосредоточиться правительства развивающихся стран.
Наконец, участие граждан и частного сектора имеет важное значение, поскольку все стимулы, которые осуществляют правительства, направлены на улучшение качества жизни общества.
Библиографические ссылки
(Алькарас, 2004): Виктор Лопес Алькарас. SAT разрабатывает передовую электронную подпись. Понедельник, 22 ноября 2004 г. Copyright Diariodemexico.com.mx
(Bei, 2004): Синь Бэй, China Daily. (Североамериканское издание). Нью-Йорк, Нью-Йорк: 10 августа 2004 г., стр. 6
Тип источника: газета
(Blanco, 2003) Бланко Сармьенто Рейес, Мария Рамирес. Работа электронного правительства в мексиканских федеральных структурах. Дипломная работа, ITESM Кампус Монтеррей. Единственное издание. Декабрь 2003 года. Монтеррей, Нидерланды, Мексика.
(Cominetti, 2002): Rossella Cominetti C. Инфраструктура поддержки цифровой экономики в Чили.
(Связь, 2005): Повестка дня. Портал Сьюдадано де Мехико выиграл «Интернет Нобелевскую»
(Фримен, 2004): Эдвард Фриман. ЦИФРОВЫЕ ПОДПИСИ И ЭЛЕКТРОННЫЕ КОНТРАКТЫ
Название публикации: EDPACS. Рестон: сентябрь 2004. Том 32, выпуск. 3; стр. 18, 7 страниц
(Hazlett and Hill, 2003): Shirley-Ann Hazlett; Фрэнсис Хилл. Электронное правительство: реалии использования ИТ для трансформации государственного сектора. Журнал: Управление качеством обслуживания Год: 2003 Объем: 13 Номер: 6 Страница: 445 - 452. Издатель: Emerald Group Publishing Limited
(Монтаньес, 2004). Правительство продвигает безопасное использование сети с помощью «chaval.es». Кампания обновила и расширила свое содержание, ориентированное на родителей и детей.
[01-02-2004 - Источник: EL DIARIO MONTAÑÉS
(PRYME, 2003): проект по реформированию и модернизации государства. Генеральный секретариат Президентства. Программа модернизации государственного управления. Департамент промышленной инженерии - Universidad de Chile 2003. Электронное правительство в Чили: современное электронное правительство в Чили:
(Рамирес, 2001) Рамирес, Хосе Антонио. Опираюсь на электронную коммерцию. 2001
(Рамос, 2005): ФЕРНАНДО РАМОС СУАРЕЗ. Цифровая подпись: технические и правовые аспекты.
(Родригес, 2005): Родригес, Джон. Сателлиты для e-Mexico PCworld Латинская Америка
(Stone, 2003): Michael V Stone. Реализация электронного правительства. Телеком Азия; Сентябрь 2003 г.; 14, 9; Научно-исследовательская библиотека с. NE6
Консультация в цифровой библиотеке Tecnológico de Monterrey 27 января 2005 г.
