Нормы национальной системы снабжения в Перу

презентация

В конце 70-х годов необходимо было принять законы об административных системах, именно поэтому декретом-законом № 22056 от 29 декабря 1977 года была создана Национальная система снабжения, цель которой заключалась в обеспечении единство, рациональность, действенность и действенность. процессы поставки товаров и услуг неличного характера в государственном управлении, посредством технических процессов каталогизации, регистрации поставщиков, составления графиков, приобретения, хранения и безопасности, распределения, регистрации и контроля, обслуживания, восстановления товаров и окончательной утилизации. Резолюцией Штаб-квартиры № 118-80-INAP / DNA утверждены Общие стандарты системы снабжения, которые оттуда и регулируют:процедуры, которые должны соблюдаться в государственном управлении в отношении снабжения.

С тех пор много воды утекло под рекой, некоторые из ее положений устарели - другие уже отменены, поэтому необходимо их пересмотреть. Это причина настоящей работы, которая, я надеюсь, оправдает ожидания кейса.

Национальная система снабжения и общие стандарты системы снабжения

1. Национальная система снабжения

Обобщенное определение Системы снабжения указывает на то, что это взаимосвязанный набор политик, целей, стандартов, полномочий, процедур и технических процессов с целью достижения эффективного и действенного управления процессами снабжения, требуемыми государственными организациями, стремясь ориентироваться как Нунджа, Хосе (2010) указывает «на рациональный поток, распределение или поставку, использование и сохранение материальных ресурсов; а также специализированные действия для удовлетворения нужд и требований субъектов для нормального развития их деятельности и обеспечения непрерывности производственных процессов, разрабатываемых субъектами, которые являются членами государственной администрации ».

2. Справочная информация

Национальная система снабжения была создана Декретом-законом № 22056 от 29 декабря 1977 года, вступившим в силу с 1978 года. Отмечалось, что она будет сформирована «(…) Центральным техническим нормативным управлением, Национальным управлением снабжения Национального института. государственного управления, а в качестве исполнительных органов - службы снабжения министерств, организаций, глава которых имеет ранг министра, децентрализованных общественных организаций и муниципальных советов ». И чтобы его цели заключались в обеспечении единства, рациональности, действенности и эффективности. процессы закупки товаров и услуг неличного характера в государственной администрации посредством технических процессов каталогизации, регистрации поставщиков, программирования, приобретения, хранения и безопасности, распределения, регистрации и контроля,обслуживание, возврат активов и окончательная утилизация.

ЗАКОН-УКАЗ № 22867 «Закон о деконцентрации атрибутов кадровых систем, предложения и рационализации» от 22 января 1980 г. был призван способствовать процессу административной деконцентрации, устанавливая решения, связанные с техническими процессами поставки товаров и услуг. не личное в государственном управлении. Вышеупомянутая норма устанавливает, что Национальный институт государственного управления (INAP) является руководящим органом этой системы, а в качестве исполнительных органов - службы снабжения министерств, децентрализованных государственных органов и муниципальных советов. Выполняя свои функции, этот орган издал серию Директив, Правил, которые способствовали надлежащему внедрению Системы снабжения в государственной администрации. Этот организм,в то время он выпустил так называемые Общие стандарты системы снабжения, утвержденные Резолюцией Штаб-квартиры № 118-80-INAP / DNA, которые:

SA.01 Применение критериев эффективности и результативности SA.02 Целостность управления снабжением SA.03 Обновление и использование информации для снабжения SA.04 Группа закупок товаров и услуг SA.05 Физический доход и временное хранение товаров SA.06 Жесткая экономия Supply SA.07 Проверка статуса и использования товаров и услуг

Резолюцией штаб-квартиры № 335-90-INAP / DNA это Агентство утвердило Руководство по управлению складом для национального государственного сектора и определило, что в обязанности Агентства по снабжению входит определение инструкций, условий, механизмов, инструментов и обязанностей для выполнения проверка складских товаров.

Первые четыре Общих стандарта системы снабжения были отменены Высшим Указом № 039-98-PCM, регулирующим Закон № 26850 Закона о государственных контрактах и закупках. Закупки в настоящее время регулируются Законодательным декретом № 1017, который утверждает Закон о государственных закупках, опубликованный 4 июня 2008 года и вступивший в силу 1 февраля 2009 года после утверждения Положения о Законе о закупках. Государства утверждено Верховным декретом № 184-2008-EF, совершенствуя это правило путем последовательных поправок. Что касается трех последних Общих стандартов Системы, то они все еще остаются в силе.

3. Общие стандарты системы снабжения

Эти Нормы были утверждены Постановлением начальника № 118-80-INAP / DNA от 25 июля 1980 г., чтобы гарантировать и облегчить контроль и эффективность функций этих норм в рамках всеобъемлющей концепции управления. предложения. Каждый стандарт состоит из определения, концепции, целей, действий по разработке, правовой основы, области применения и механизмов контроля. Вкратце, эти стандарты:

SA.01 Применение критериев эффективности и результативности

Эта норма указывает на то, что в каждом требовании, запросе, получении, поставке или администрировании товаров и / или услуг будут указаны и применяться критерии качества, количества, возможности, места и стоимости: последние, когда это уместно.

Позаботьтесь о том, чтобы в каждом действии сохранялся не только фон, но и форма. Стремление удовлетворить потребности государственного управления, но при этом делать это правильно, используя передовой опыт.

Это также указывает на то, что снабжение как деятельность, поддерживающая внутреннее функционирование организации, должно способствовать рациональному использованию и сочетанию товаров и услуг (эффективность), а также достижению предложенных целей (результативность) наилучшим возможным способом. Настоящий стандарт направлен на достижение следующих целей: i) создание механизмов, которые гарантируют вклад предложения в достижение институциональных результатов, и ii) окружение выполнения функции снабжения гарантиями и руководящими принципами измерения.

SA.02 Надежность управления поставками

Это указывает на то, что планирование, организация, руководство и контроль поставки будут охватывать как товары, так и услуги; и проходит через технические процессы.

Предложение - это функция поддержки внутреннего функционирования социальной организации. Они нацелены на поставку или обеспечение материальных элементов (называемых товарами) и дополнительных действий для работы указанных элементов в оптимальном или гарантированном состоянии (называемые услугами): и товары, и услуги используются для государственного производства общественных услуг., или экономические активы через различные организации, составляющие государственную администрацию. Такая деятельность осуществляется в специализированных областях, называемых техническими процессами, относительно автономными и взаимозависимыми. Технические процессы поставки: каталогизация, регистрация поставщиков, программирование, регистрация и контроль, приобретение, восстановление товаров, хранение, обслуживание, безопасность,распределение и окончательная утилизация. Таким образом, в поставке все органические единицы, составляющие государственную организацию, так или иначе вмешиваются, поэтому целостность функции не обязательно означает исключительность ее выполнения органом снабжения.

Задача настоящего стандарта - добиться единства и рациональности в функции снабжения.

SA.03 Обновление и использование информации для снабжения

Это указывает на то, что ответственные лица и пользователи функции поставки несут ответственность за постоянное обновление и использование информации, необходимой для руководства применением технических процессов.

Знание, что «Информация» - это любые данные или явление, которые предоставляют новые знания или увеличивают текущие знания о реальности, в которой действует организация. Служба закупок использует информацию для направления, организации и оптимизации технических процессов. Чтобы быть достоверной, информация должна быть актуальной, то есть наилучшим образом отражать явления, происходящие в настоящий момент.

Функцией этого Стандарта было: i) позволять решениям, касающимся предложения, на любом уровне, основываться на предварительном знании административной реальности, и ii) направлять предложение товаров и / или услуг в государственных учреждениях.

SA.04 Подразделение по закупкам товаров и услуг

Этот Стандарт указывает, что все закупки товаров и / или услуг будет осуществляться Офисом снабжения. Когда в определенных случаях он временно передается другому органу, он будет делать это, применяя правила, изданные Агентством снабжения.

Это указывает на то, что приобретение - это технический процесс поиска поставщиков, следовательно, исключительная власть. Он состоит из комплекса АДМИНИСТРАТИВНО-ЮРИДИЧЕСКИХ ТЕХНИЧЕСКИХ действий, направленных на обеспечение того, чтобы государственный субъект от имени государства получил право собственности, доступность или право использовать товары и / или услуги на постоянной или временной основе, независимо от того, возникло ли договорное обязательство., Специализируясь на агентстве, отвечающем за выполнение этой работы. В каждом субъекте действует специализированный орган, отвечающий за функцию снабжения. В зависимости от характеристик объекта эта функция может выполняться централизованно или децентрализованно.

Этот стандарт преследовал следующие цели: i) избегать множественных усилий для одной и той же цели; ii) гарантировать техническое и гармоничное выполнение деятельности; и iii) облегчить контроль.

SA.05 Единица физического дохода и временное хранение активов

Все приобретенные товары будут физически поступать в организацию через Склад органа снабжения; а для их временного содержания то или иное агентство будет применять аналогичные принципы и процедуры.

Хранение - это технический процесс поставки, направленный на установление и применение инструкций по размещению и временному хранению товаров в любой физической зоне, оборудованной для этой цели. Физический вход - это акт присоединения к субъекту, переход извне внутрь через ранее установленное место. Запись - это формальный акт, который инициирует административные действия для его сертификации, аккредитации условий и включения активов в организацию в целом. Все материальные, индивидуализированные, измеримые, взаимозаменяемые и полезные элементы являются товарами.

Суб-цели заключались в следующем: i) создать единый тип маршрута или канала для физического ввоза товаров, приобретенных в организацию, ii) распространить общие принципы хранения на все области, где осуществляется временное хранение товаров, и iii) обеспечить лучший контроль товаров в период их хранения, при перемещении к месту непосредственного использования.

SA.06 Жесткая экономия на поставках

Это указывает на то, что во всех прогнозах, запросах, получении, поставке, использовании и / или управлении товарами и услугами соответствующие критерии и инструменты жесткой экономии, установленные организацией, будут применяться к предложениям от органа снабжения.

Аскетизм - это основное условие предложения, и его применение соответствует всем органам предприятия. Заявленные цели заключаются в следующем: i) установить критерии для более рационального использования материальных средств, доступных организациям, и ii) способствовать использованию технически разработанных критериев.

SA.07 Проверка статуса и использования товаров и услуг

Настоящий стандарт предназначен для государственных организаций, формулирующих и применяющих стандарты для проверки существования состояния и условий использования товаров и / или услуг, доступных для организации.

Проверка - это физическая проверка, выполняемая людьми от имени организации. Система снабжения отвечает за проверку физических единиц, применимых как к товарам, так и к услугам. В основном проверка относится к следующим аспектам: наличие или фактическое присутствие товара или услуги (рассматриваемое как действие или результат); состояние для оценки степени сохранности или порчи имущества, а также результата оказания услуги; и условия использования, чтобы проверить, в каких условиях он используется, место, навыки ответственного лица, условия безопасности, производительность и особенно занятость на благо организации в целом (для официальных целей).

Заявленными целями являются: i) мониторинг товаров и услуг, доступных предприятию; ii) сбор информации о запасах, товарах и услугах для более эффективного снабжения; и iii) Избегать непродуктивного накопления ненужных товаров или услуг для организации.

4. Действие общих стандартов снабжения

Второе заключительное положение ВЕРХОВНОГО УКАЗА № 039-98-PCM, регулирующего Закон № 26850 о заключении контрактов и приобретений государства от 26 декабря 1998 г., отменяет стандарты SA.O1, SA.02, SA.03 и SA.04. Стандарты SA.O5, SA.06 и SA.07 все еще в силе. Эти четыре были отменены, потому что они касались выполнения контрактов, формы и контроля за ними; и Закон № 26850 установил базовые нормы, содержащие минимальные и максимальные пределы, которые субъекты государственного сектора должны соблюдать в рамках критериев рациональности и прозрачности в процессах заключения договоров и закупки товаров, услуг или работ, и регулирует обязательства и права, вытекающие из них. Эти процессы включали все контракты, предназначенные для получения товаров,услуги или работы, необходимые для выполнения функций государства. Замена упомянутых стандартов. На сегодняшний день Закон о закупках дорабатывается.

5. Анализ действующих стандартов

Чтобы определить важность анализа этих Норм, необходимо проверить, остаются ли они в силе или были ли приняты нормы, которые, не предлагая их, заменяют их положения. Чтобы выяснить это, была подготовлена настоящая матрица:

ОБЩИЕ СТАНДАРТНЫЕ ПОСТАВКИ	SA.05 Единица физического дохода и временное хранение активов	SA.06 Экономия предложения	SA.07 Проверка статуса и использования товаров и услуг
подробность	Все приобретенные товары будут физически поступать в организацию через Склад органа снабжения; и для их временного содержания это или другие агентства будут применять аналогичные принципы и процедуры.	Во всех прогнозах, запросах, получении, поставке, использовании и / или управлении товарами и услугами соответствующие критерии и инструменты жесткой экономии, установленные организацией, будут применяться к предложениям от органа снабжения.	Государственные организации будут формулировать и применять правила для проверки наличия состояния и условий использования товаров и / или услуг, доступных для организации.
цели	i) Создание единого типа маршрута или канала для физического ввоза товаров, приобретенных у организации. ii) Распространить общие принципы хранения на все зоны, где осуществляется временное хранение товаров. iii) Осуществлять лучший контроль за товарами в период их хранения, пока они перемещаются к месту непосредственного использования.	i) Установить критерии для более рационального использования материальных ресурсов, доступных для организаций. ii) Содействовать использованию технически разработанных критериев.	i) Отслеживать товары и услуги, доступные для организации. ii) Сбор информации о запасах, товарах и услугах для более эффективного предложения. iii) Избегать непродуктивного накопления ненужных для предприятия товаров или услуг.
Объем	Все субъекты государственного сектора	Все субъекты государственного сектора	Все субъекты государственного сектора
положения	Он указывает действия, которые необходимо выполнить в отношении товаров, поступающих в организацию. В нем указано, что место их хранения будет называться Склад.	В нем предлагаются действия, которые должны быть разработаны отделом снабжения, а также Главным административным и плановым отделом. Все относится к прикрытию строгости процедур.	Указывает административные действия, которые необходимо предпринять в отношении проведения инвентаризации активов Учреждения.
контроль	Он предписывает четыре положения по контролю, все из которых относятся к складу и необходимому надзору.	Это указывает на то, что Генеральный административный офис должен контролировать действия, указывая на частую связь между этими двумя офисами.	Обозначает действия по контролю над активами Учреждения
Связанные стандарты	i) Постановление руководителя № 335-90-INAP / Руководство по управлению складом ДНК для государственного сектора. ii) Постановлением Счетной палаты № 320-2006 утверждены стандарты внутреннего контроля.	i) Закон о государственных закупках DL № 1017. О принципах, регулирующих закупки. ii) Закон о бюджете государственного сектора на 2014 финансовый год в отношении мер жесткой экономии, дисциплины и качества государственных расходов. iii) Постановлением Счетной палаты № 320-2006 утверждены стандарты внутреннего контроля.	i) Закон № 29151 «О национальной системе государственных активов». ii) Верховный декрет № 007-2008-Жилищное регулирование общего закона о национальной системе государственного имущества. iii) Директивы Управления национальных активов. iv) Постановлением Счетной палаты № 320-2006 утверждены стандарты внутреннего контроля.

Таблица 01

Ссылка: Штаб № 118-80- INAP / DNA

Авторство: Собственное

В приведенной выше таблице приведен список общих стандартов поставки SA.O5, SA.06 и SA.07. Информация взята из Резолюции Штаб-квартиры № 118-80-INAP / DNA и действующих нормативных актов, которые к ним относятся, дополняя друг друга. Ниже мы разберем каждую из них.

SA.05 Единица физического дохода и временное хранение активов

В настоящем стандарте указаны действия, которые необходимо предпринять в отношении товаров, поступающих в организацию, их хранения, регистрации и доставки. Это указывает на то, что место их хранения, среди прочего, будет называться Склад. Впоследствии INAP издал Резолюцию штаб-квартиры № 335-90-INAP / DNA, которая утверждает Руководство по управлению складом для государственного сектора, оба действующих на данный момент. Хотя это правда, что управление складами в государственной администрации не изменилось, но Генеральный контролер республики модернизировал видение контроля, приняв Постановление Контрольного управления № 320-2006 «Утверждает стандарты внутреннего контроля» по рискам, которые происходят в управлении административными процедурами. На сегодняшний день никаких дополнительных норм в этом отношении еще не издано. Ввиду того, что учреждения через Директивы о складских помещениях пытаются регулировать,в зависимости от обстоятельств, обращения с ними.

В настоящее время необходимо пересмотреть Стандарт - в отношении пунктов: Действия, которые необходимо разработать и механизмы контроля - и Резолюцию Штаб-квартиры № 335-90-INAP / DNA, чтобы придать современность и гибкость управлению складами.

SA.06 Жесткая экономия на поставках

Что касается этого правила, касающегося жестких процедур закупок, процедур, контроля и других, оно выполняется, поскольку каждый год меры строгой экономии, дисциплины и качества в государственных расходах издаются посредством Закона о государственных расходах. Бюджет государственного сектора на соответствующий финансовый год; Точно так же существуют принципы, регулирующие заключение государственных контрактов, такие как: мораль, беспристрастность, разумность, эффективность и прозрачность, утвержденные Законом о государственных контрактах DL № 1017. В дополнение к этому есть Директивы жесткой экономии, которые каждое учреждение утверждает ежегодно., Эту норму необходимо изменить по своему содержанию или иным образом отменить, поскольку представленная информация не соответствует современным требованиям, поскольку меры жесткой экономии меняются с течением времени, и применяются действующие правовые положения.

SA.07 Проверка статуса и использования товаров и услуг

На этом этапе есть два пункта: проверка товаров и услуг; В отношении товаров существует имущественный контроль, Законом № 29151 был обнародован Закон о национальной системе государственных активов, а в DS № 007-2008-Жилье утверждено Положение об Общем законе о национальной системе государственных активов., Впоследствии было создано Управление национальных активов, которое отвечает за обеспечение законодательства об институциональных имущественных активах, демонстрируя современность и ясность с точки зрения его процедур. Что касается проверки услуг и движимого имущества, Закон о государственных договорах и его Положения определяют процедуры и действия, которые необходимо предпринять в этом отношении.

Это правило должно быть отменено, так как на его положение указывают современные и действующие правила.

6. Выводы и рекомендации.

Выводы

Общие стандарты снабжения были утверждены постановлением штаб-квартиры № 118-80-INAP / DNA от 25 июля 1980 г., чтобы гарантировать и облегчить контроль и эффективность функций этих стандартов в рамках всеобъемлющей концепции. управления поставками. Каждая норма состоит из определения, концепции, целей, действий по разработке, правовой основы, сферы применения и механизмов контроля. Второе заключительное положение ВЕРХОВНОГО УКАЗА № 039-98-PCM, регулирующего Закон № 26850 о договорах и закупках. Государства от 26 декабря 1998 г. отменяет стандарты SA.O1, SA.02, SA.03 и SA.04. Стандарты SA.O5, SA.06 и SA.07 все еще в силе. Стандарт SA.05 Единица физического дохода и временное хранение товаров, относящиеся к управлению складами,Он не подвергался изменениям и не подвергался последующим изменениям, за исключением случаев, представленных в Постановлении начальника № 335-90-INAP / DNA, которое утвердило Руководство по управлению складом для национального стандарта государственного сектора SA.06 «Жесткая экономия на поставках» со ссылкой на Меры жесткой экономии в принятых процедурах имеют многочисленные последующие положения, такие как: Меры жесткой экономии, дисциплина и качество государственных расходов, принципы, указанные в Законе о контрактах, и ежегодная Директива о жесткой экономии, утверждаемая каждым учреждением. Следовательно, его применение и консультация не требуются Стандарт SA.07 Проверка статуса и использования товаров и услуг, в отношении имущественных активов и правильного выполнения услуг; В связи с этим в настоящем стандарте есть много последующих положений,такие как создание Национальной системы национальных активов, Управление национальных активов (SBN) и положения Закона о государственных закупках. Так что ваша заявка и консультация не нужны.

7. Библиография

Нунджа, Хосе (2010). Система снабжения и родовой контроль. Правительственные новости, № 17 марта 2010 г., с IV-1 по IV-8. ВЕРХОВНЫЙ УКАЗ № 039-98-PCM, регулирующий Закон № 26850 о государственных договорах и закупках, о государственных договорах DL № 1017. Рез. Штаб-квартира № 335-90-INAP / DNA утвердила Руководство по управлению складом для национального государственного сектора. Законодательный декрет о национальной системе снабжения № 22056 от 29 декабря 1977 года. Постановление контролера № 320-2006 утверждает стандарты для Внутренний контроль. Закон о бюджете государственного сектора на 2014 финансовый год. Закон № 30114. Закон № 29151 Закон о национальной системе государственных активов. DS № 007-2008 - Жилищное регулирование общего закона о национальной системе государственного имущества.,