Бюрократическая организационная модель

Истоки теории бюрократии

Теория бюрократии развивалась внутри администрации, исходя из следующих аспектов:

1. Хрупкость и пристрастность классической теории и теории человеческих отношений, противоположных и противоречащих друг другу. Оба выявили 2 экстремистских и неполных взгляда на организацию, что создало необходимость в подходе. Более всеобъемлющая и полная информация о структуре и участниках организации. Необходима рациональная модель организации, способная охарактеризовать все задействованные переменные и поведение членов, применимую к предприятию и всем формам организации. Растущие размеры и сложность компаний стали требовать более определенных организационных моделей. «Крупная промышленность зависит от организации, менеджмента и людей с разными навыками».Мужчины и женщины должны находиться в разных секторах производства и на разных иерархических уровнях: они должны выполнять определенные задачи, а также их направлять и контролировать. Классическая теория и теория человеческих отношений оказались недостаточными Возрождение социологии бюрократии. Согласно этой теории, мужчине можно заплатить за то, чтобы он действовал и вел себя определенным заранее определенным образом, который должен быть ему точно и полностью объяснен, чтобы его эмоции не мешали его действиям. Социология бюрократии предложила организационную модель, и администраторы поспешили попытаться применить ее в своих компаниях. Отсюда возникает теория бюрократии в управлении.Классическая теория и теория человеческих отношений оказались недостаточными Возрождение социологии бюрократии. Согласно этой теории, мужчине можно заплатить за то, чтобы он действовал и вел себя определенным заранее определенным образом, который должен быть ему точно и полностью объяснен, чтобы его эмоции не мешали его действиям. Социология бюрократии предложила организационную модель, и администраторы поспешили попытаться применить ее в своих компаниях. Отсюда возникает теория бюрократии в управлении.Классическая теория и теория человеческих отношений оказались недостаточными Возрождение социологии бюрократии. Согласно этой теории, мужчине можно заплатить за то, чтобы он действовал и вел себя определенным заранее определенным образом, который должен быть ему точно и полностью объяснен, чтобы его эмоции не мешали его действиям. Социология бюрократии предложила организационную модель, и администраторы поспешили попытаться применить ее в своих компаниях. Отсюда возникает теория бюрократии в управлении.пусть ваши эмоции мешают вашему выступлению. Социология бюрократии предложила организационную модель, и администраторы поспешили попытаться применить ее в своих компаниях. Отсюда возникает теория бюрократии в управлении.пусть ваши эмоции мешают вашему выступлению. Социология бюрократии предложила организационную модель, и администраторы поспешили попытаться применить ее в своих компаниях. Отсюда возникает теория бюрократии в управлении.

Теория бюрократии

Бюрократия - это форма человеческой организации, основанная на рациональности, на адаптации средств к намеченным целям, чтобы гарантировать максимальную эффективность в достижении этих целей. Истоки бюрократии уходят в глубь веков. Бюрократия как основа современной производственной системы берет свое начало в религиозных изменениях, произошедших после Возрождения. Вебер указывает, что современная, рациональная, капиталистическая система производства возникла из нового набора моральных норм, которые он назвал «протестантской этикой»: упорный труд как дар от Бога, бережливость и аскетизм, которые обеспечивают реинвестирование избыточного дохода вместо его расходования и потребления в материальных символах. Он подтвердил, что капитализм,бюрократия и современная наука составляют 3 формы рациональности, возникшие в результате этих религиозных изменений. Сходство между протестантским и капиталистическим поведением поразительно. Эти 3 формы рациональности были поддержаны религиозными изменениями.

Вебер рассматривал бюрократию как разновидность власти.

Типы общества

Вебер выделяет 3 типа общества:

1. Преобладают традиционное общество, патриархальность и наследственность. (семья) Преобладают харизматическое общество, мистические, произвольные и персоналистические характеристики. (политические партии) В правовом, рациональном или бюрократическом обществе преобладают безличные нормы и рациональность в выборе средств и целей. (крупные предприятия)

Каждому типу общества соответствует определенный тип власти.

Типы власти

«Власть означает вероятность того, что конкретный приказ будет выполнен»

Власть представляет собой институционализированную и официальную власть. Власть подразумевает возможность оказывать влияние на других людей. Власть означает вероятность навязывания своей воли в рамках социальных отношений, даже вопреки любому типу сопротивления и независимо от того, на чем основана эта вероятность. Власть - это возможность произвольного навязывания одним человеком поведения других. Власть дает власть: иметь власть - значит иметь власть. Власть зависит от легитимности, то есть способности оправдать ее осуществление. Легитимность - это причина, по которой определенное количество людей подчиняется чьим-то приказам, давая им власть. Это признание, это оправдание власти называется легитимацией. Власть является законной, когда ее принимают.Если власть дает власть, власть ведет к господству. Доминирование означает, что приказ доминирующего влияет на доминируемого таким образом, что содержание приказа становится подчинением подчиненным. Доминирование - это властные отношения, в которых доминирующий имеет право осуществлять власть, а доминируемый считает, что его обязанность - подчиняться его приказам. Убеждения, узаконивающие осуществление власти, существуют в умах лидера и подчиненных, определяя относительную стабильность господства, отражая основные различия между различными системами господства. Вебер устанавливает типологию власти, основанную на источниках и типах применяемой легитимности.Таким образом, содержание приказа трансформируется в подчинение подчиненным. Доминирование - это властные отношения, в которых доминирующий имеет право осуществлять власть, а доминируемый считает, что его обязанность - подчиняться его приказам. Убеждения, узаконивающие осуществление власти, существуют в умах лидера и подчиненных, определяя относительную стабильность господства, отражая основные различия между различными системами господства. Вебер устанавливает типологию власти, основанную на источниках и типах применяемой легитимности.Таким образом, содержание приказа трансформируется в подчинение подчиненным. Доминирование - это властные отношения, в которых доминирующий имеет право осуществлять власть, а доминируемый считает, что его обязанность - подчиняться его приказам. Убеждения, узаконивающие осуществление власти, существуют в умах лидера и подчиненных, определяя относительную стабильность господства, отражая основные различия между различными системами господства. Вебер устанавливает типологию власти, основанную на источниках и типах применяемой легитимности.Убеждения, узаконивающие осуществление власти, существуют в умах лидера и подчиненных, определяя относительную стабильность господства, отражая основные различия между различными системами господства. Вебер устанавливает типологию власти, основанную на источниках и типах применяемой легитимности.Убеждения, узаконивающие осуществление власти, существуют в умах лидера и подчиненных, определяя относительную стабильность господства, отражая основные различия между различными системами господства. Вебер устанавливает типологию власти, основанную на источниках и типах применяемой легитимности.

Для господства нужен административный аппарат, когда господство осуществляется над несколькими людьми и на огромной территории, ему нужен административный персонал, чтобы выполнять приказы и служить точкой союза между правителем и управляемыми.

Вебер описывает 3 типа законной власти:

• Традиционная власть Харизматическая власть Правовая, рациональная или бюрократическая власть

а) Традиционная власть

Когда подчиненные считают, что приказы начальника оправданы, потому что так всегда делалось. Патриархальное господство домохозяина представляет собой чистейший тип традиционной власти. Традиционная власть не рациональна, ее можно унаследовать, и она консервативна. Любые социальные изменения влекут за собой нарушение традиций.

При традиционном господстве легитимация власти происходит из веры в вечное прошлое, в справедливость и актуальность традиционного образа действий. Традиционный лидер - это господин, который командует в силу своего статуса наследника или преемника. Хотя его приказы являются личными и произвольными, его пределы устанавливаются обычаями и привычками, а его подданные подчиняются из уважения к своему традиционному статусу.

Когда традиционное господство распространяется, оно может принять две формы административного аппарата, чтобы гарантировать свое выживание:

1. родовая форма: чиновники, сохраняющие традиционное господство, являются слугами «лорда» и экономически зависят от него. Феодальная форма: административный аппарат имеет большую степень автономии по отношению к «лорду», поскольку чиновники являются его союзниками, ссужая ему присяга на верность. Вассалы осуществляют независимую юрисдикцию, имеют свои собственные административные владения и не зависят от «лорда» в вопросах вознаграждения и существования.

б) Харизматический авторитет

Подчиненные принимают приказы начальника как оправданные из-за влияния личности начальника и руководства, с которым они себя идентифицируют. Харизма: необыкновенное и неизмеримое качество в человеке. Харизматическая власть - это сила без рациональной основы, она нестабильна и приобретает революционные характеристики. Его нельзя делегировать или получить в наследство.

Лидер навязывается необычным человеком, обладающим магическими способностями или проявлением героизма или умственной силы убеждения, а не из-за своего положения или иерархии. Это авторитет, основанный на аффективной и личной преданности и на эмоциональном всплеске последователей по отношению к человеку, обладающему вышеупомянутой харизмой.

Легитимация харизматического авторитета проистекает из харизматических личных характеристик лидера, а также преданности и восторга, которые ему удается внушать своим последователям.

Когда харизматическое господство включает в себя несколько последователей, административный аппарат состоит из самых лояльных и преданных учеников и подчиненных, которые играют роль посредников между харизматическим лидером и толпой. Этот административный аппарат непостоянен и непостоянен. Административный состав подбирается и отбирается в соответствии с доверием, которое руководитель оказывает подчиненным. Отбор основывается на преданности, искренности и надежности подчиненного. Если подчиненный перестает заслуживать доверия лидера, его заменяет более надежный.

в) Правовая, рациональная или бюрократическая власть

Когда подчиненные принимают приказы начальства как оправданные, потому что они согласны с набором заповедей или норм, которые они считают законными и из которых происходит власть командования. Это тип технической, меритократической и административной власти. Он основан на постановлении. Основная идея заключается в том, что законы могут свободно приниматься и регулироваться посредством формальных и правильных процедур. Правящая группа избирается и осуществляет власть над своими подчиненными согласно определенным правилам и законам. Послушание обусловлено набором ранее установленных правовых норм и правил.

Легитимность рациональной и правовой власти основывается на рационально определенных правовых нормах.

При правовом господстве вера в справедливость закона является основой легитимации. Люди подчиняются законам, потому что они верят, что они устанавливаются в соответствии с выбранной процедурой, правителями и управляемыми. Правитель рассматривается как лицо, достигшее такого положения с помощью юридических процедур и в силу достигнутого положения, он осуществляет власть в пределах, установленных правилами и положениями, санкционированными законом.

Административный аппарат, соответствующий правовому господству, - бюрократия, а ее основа - законы и правопорядок. Положение должностных лиц и их отношения с правителем, управляемыми и их коллегами определяются безличными и письменными правилами, которые определяют иерархию административного аппарата, права и обязанности, присущие / должности, и т. Д. Бюрократия - типичная организация современного демократического общества и крупного бизнеса. Юридическая власть охватывает современную структуру государственных и негосударственных организаций. Благодаря «контракту» иерархические отношения в нем становятся схемами юридической власти.

Вебер выделяет 3 фактора, способствующих развитию современной бюрократии:

1. развитие денежной экономики: валюта облегчает и рационализирует экономические операции. Валюта заменяет вознаграждение в натуральной форме для чиновников, позволяя децентрализовать власть и усилить бюрократическую администрацию; количественный и качественный рост административных задач современного государства: только бюрократическая организация может поддерживать сложность и размер задач; техническое превосходство бюрократического типа управления: он служил внутренней автономной силой, навязывающей его преобладание.

Технологическое развитие сделало административные задачи, призванные сопровождать его, стремиться к его совершенствованию. Когда социальные системы стали слишком большими, крупные компании начали массовое производство, уничтожая мелкие. В крупных компаниях растет потребность в контроле и дальновидности в отношении своей деятельности.

Характеристики бюрократии по Веберу

Бюрократия представлена ​​как компания или организация, в которой количество бумажных документов множится и растет, препятствуя быстрым или эффективным решениям. Этот термин используется для обозначения должностных лиц в правилах и процедурах, в организации происходит неэффективность.

Концепция бюрократии: это по преимуществу эффективная организация. Чтобы добиться такой эффективности, бюрократия должна заранее и подробно описать, как все должно быть сделано.

Бюрократия имеет следующие характеристики:

1. юридический характер правил и положений; формальный характер коммуникаций; рациональный характер и разделение труда; безличность во взаимоотношениях; иерархия полномочий; стандартные процедуры и процедуры; техническая и меритократическая компетенция; специализация администрации, независимо от владельцев; профессионализация участников; Полный прогноз операции.

Юридическая природа норм и правил

Бюрократия - это организация, объединенная письменными правилами и положениями. Это организация, основанная на своего рода законодательстве, которое определяет, как бюрократическая организация должна функционировать. Эти правила и положения являются исчерпывающими, они стремятся охватить все области организации, предвидеть все возможные ситуации и заключать их в определенную схему, способную регулировать все, что происходит в организации. Правила и положения рациональны, потому что они соответствуют поставленным целям. Бюрократия - это рационально организованная социальная структура. Они законны, потому что наделяют лиц, наделенных властью, властью принуждения над подчиненными и средствами принуждения, способными налагать дисциплинарные взыскания, и они написаны для обеспечения систематического и однозначного толкования.Сохраняются усилия и возможна стандартизация внутри организации.

Формальный характер сообщений

Бюрократия - это организация, объединенная письменным общением. Все действия и процедуры выполняются для обеспечения надлежащей проверки и документации. Также обеспечивается недвусмысленная интерпретация коммуникаций, и бюрократия использует процедуры и форматы для облегчения коммуникации и обеспечения соблюдения.

Рациональный характер и разделение труда

Бюрократия - это организация, для которой характерно систематическое разделение труда. Это разделение труда связано с рациональностью, оно соответствует целям, которые необходимо достичь: эффективности организации. Существует систематическое разделение труда, права и власти, которое устанавливает полномочия каждого участника, средства, с помощью которых реализуются необходимые правила и условия. С / участник становится ответственным, их функции и их конкретная сфера действий и ответственности; Он должен знать, в чем состоит его задача, какова степень контроля над другими и каковы пределы его задачи, его прав и его власти, чтобы не повредить существующей структуре. Административные обязанности бывают дифференцированными и специализированными,распределение деятельности в соответствии с целями, которые необходимо достичь.

Безличность в отношениях

Это распределение деятельности осуществляется безлично, с точки зрения должностей и функций. Власть человека безлична и проистекает из занимаемого им положения. Подчинение подчиненного начальнику безлично; Это связано с занимаемой им должностью. Бюрократия должна гарантировать свою преемственность во времени: люди приходят и уходят, должности и функции остаются. Позиция C / охватывает область действия и ответственности.

Иерархия власти

Бюрократия - это организация, занимающая должности по принципу иерархии. С / нижняя должность должна находиться под контролем и надзором вышестоящей. Ни одна должность не остается без контроля или надзора. Иерархия - это порядок и подчинение; уровни полномочий соответствуют различным категориям. Все должности расположены на иерархических уровнях, которые содержат привилегии и обязанности, определенные ограниченными и конкретными правилами.

Власть присуща должности, а не лицу, которое ее официально выполняет. Распределение полномочий внутри системы помогает минимизировать трение посредством официальных контактов. Подчиненный защищен от произвола начальника.

Стандартизированные процедуры и процедуры

Бюрократия - это организация, которая устанавливает правила и технические стандарты для работы на должности. Тот, кто занимает должность, не может делать то, что хочет. Правила и технические стандарты регулируют поведение человека, занимающего должность, деятельность которого должна осуществляться в соответствии с процедурами и процедурами, установленными правилами и техническими стандартами.

Структура бюрократии спроектирована в соответствии с рациональными принципами: дисциплина на работе и эффективность на должности обеспечивается набором правил и положений, направленных на адаптацию должностного лица к требованиям должности и организации: максимум производительность. Эта рационализация работы находит свою крайнюю форму в научном управлении.

Техническая компетентность и меритократия

Бюрократия - это организация, которая основывает выбор людей на заслугах и технической компетентности. Необходимость экзаменов, конкурсов, зачетов и степеней для поступления и продвижения.

Специализация администрации

Бюрократия - это организация, основанная на разделении собственности и управления. Члены административного органа должны быть отделены от собственности на средства производства. Администраторы бюрократии не являются ее владельцами. Вместе с бюрократией приходит профессионал, который специализируется на управлении организацией. Должностное лицо не может продавать, покупать и наследовать свое положение или свое положение, и они не могут стать его собственностью или интегрироваться в его частное наследство. «Существует принцип полного разделения собственности, принадлежащей организации, и личной собственности должностного лица».

Профессионализация участников

Бюрократия - это организация, для которой характерна профессионализация ее участников. С / чиновник бюрократии является профессионалом по следующим причинам:

1. Он специалист: он специализируется на деятельности на своей должности. Их специализация разная. Те, кто занимают высокие должности, являются универсальными, те, кто занимают более низкие должности, становятся более специалистами; это оплачивается: они получают зарплату, соответствующую занимаемой должности. Чем выше должность, тем выше зарплата и власть. Он занимает должность: это его основная деятельность в организации, поглощающая его время постоянства. Он назначается вышестоящим начальником: он избранный и выбранный профессионал. в соответствии с их компетенцией и способностями, назначаются, получают зарплату, продвигают по службе или увольняют из организации своим начальником. Иерархический начальник имеет полную власть над своими подчиненными. Его командование действует на неопределенный срок: нет нормы или правила, определяющих время его постоянного пребывания.Делает карьеру в организации: вас могут продвинуть на другие более высокие должности. Государственный служащий - это профессионал, который работает на протяжении всей своей жизни. Он не владеет средствами производства и управления: администратор управляет организацией от имени собственников, а государственный служащий, чтобы работать, нуждается в машины и оборудование, предоставленные организацией. Поскольку эти машины и оборудование становятся все более сложными и дорогими, только крупные организации имеют финансовые возможности для их приобретения. Администратор управляет организацией, но не владеет средствами производства. Чиновник использует машины и оборудование, но не владеет ими; он верен занимаемой должности и отождествляет с целями компании:Государственный служащий продолжает защищать интересы своей должности и своей организации в ущерб другим вовлеченным интересам; профессиональный администратор стремится полностью контролировать бюрократию и время от времени: бюрократия, как правило, контролируется профессиональными администраторами с помощью следующие причины:
   • Увеличение числа акционеров организаций, что вызывает рассредоточение и фрагментацию владения их акциями; собственники, контролировавшие одну организацию, начали распределять риски, связанные со своими инвестициями, на множество организаций. В настоящее время управление акциями делится и уменьшается с ростом числа акционеров; профессиональные администраторы занимают командные и контролирующие должности, не владея собственностью того, что они командуют и контролируют. Менеджер может иметь больше власти над организацией, чем крупный акционер.

Полный прогноз производительности

Желаемое следствие бюрократии - это предвкушение поведения ее членов. Все официальные лица должны вести себя в соответствии с правилами и положениями организации, чтобы добиться максимальной эффективности.

Бюрократия, похоже, основана на стандартизированном взгляде на человеческое поведение. Вебер не рассматривает неформальную организацию. Неформальная организация появляется как фактор непредсказуемости бюрократии, поскольку чистая рациональная социальная система предполагает, что отношения и человеческое поведение предсказуемы, поскольку все находится под контролем рациональных и юридических, письменных и исчерпывающих норм. Неформальная организация возникает как прямое следствие бюрократической системы, как следствие практической невозможности регулирования и стандартизации человеческого поведения в организациях.

Преимущества бюрократии

Плюсы бюрократии:

1. рациональность по отношению к достижению целей организации; точность определения должности и операций; скорость принятия решений, поскольку каждый человек знает, что нужно делать и кто должен это делать; однозначность интерпретации, гарантированная особыми правилами и письменно; единообразие процедур и процедур, которое способствует стандартизации и сокращению затрат и ошибок; непрерывность организации за счет замены уходящего на пенсию персонала; сокращение трений между людьми, c / должностное лицо знает, что требования к нему и каковы его границы между его обязанностями и обязанностями других; последовательность, поскольку одни и те же типы решений должны приниматься при одних и тех же обстоятельствах; подчинение более нового по отношению к более старому надежности,бизнес ведется по известным правилам. Решения предсказуемы и процесс принятия решений. Устранение личной дискриминации; есть преимущества с точки зрения людей в организации, иерархия формализована, работа разделена между людьми, они обучены, чтобы стать специалистами, которые могут сделать карьеру внутри организации, в зависимости от его личные заслуги и его техническая компетентность.исходя из ваших личных качеств и вашей технической компетенции.исходя из ваших личных качеств и вашей технической компетенции.

Бюрократическая рациональность

Рациональность подразумевает приспособление средств к целям. В бюрократическом контексте это означает эффективность. Организация рациональна, если выбирает наиболее эффективные средства для достижения целей. Чем более рациональной и бюрократической становится организация, тем больше отдельных ее членов становятся винтиками машины и игнорируют цель и смысл своего поведения. Эта концепция рациональности, лежащая в основе теории научного управления, подразумевает открытие и применение наилучшего способа выполнения промышленных работ.

Вебер использует термин бюрократизация, имея в виду способы действия и мышления, существующие в организационном контексте и в целом в социальной жизни. Термин бюрократизация совпадает с понятием рационализации. Рационализм может относиться к рациональным средствам и их адекватности или неадекватности для достижения цели, или он может относиться к рациональному видению мира через более точные и абстрактные концепции, разработанные наукой, отвергая все религии и метафизические или традиционные ценности.,

Бюрократические дилеммы

Вебер отметил хрупкость бюрократической структуры, которая сталкивается с типичной дилеммой: есть давление со стороны внешних сил, чтобы заставить бюрократа следовать правилам, отличным от правил организации; а приверженность подчиненных бюрократическим правилам имеет тенденцию к ослаблению. Чтобы организация была эффективной, она требует особого типа легитимности, рациональности, дисциплины и ограничений в сфере ее действия.

Способность принимать приказы и правила как законные требует уровня смирения, который трудно поддерживать. Бюрократические организации имеют тенденцию к распаду либо в харизматическом, либо в традиционном направлении, где дисциплинарные отношения более «естественны» и «заботливы» и менее отделены друг от друга. Способность к отречению, требуемая рациональной организацией, не может быть развита внутри, она зависит от более широких социальных отношений, которые происходят в традиционной семье или в харизматической группе. Рациональность рациональной структуры хрупка, и ее необходимо защищать от внешнего давления, чтобы иметь возможность направлять ее к своим целям.

Бюрократы - это люди, которые образуют административный орган иерархии и структуры организации, которые следуют установленным правилам и служат целям организации. Вебер указывает на существование небюрократических начальников, которые выбирают и назначают подчиненных, устанавливают правила, определяют цели и избираются или наследуют их положение. Эти руководители организации играют роль стимулирования эмоционального союза участников с рациональностью.

В бюрократической организации идентификация относится к должности, а не к ответственному лицу. Если люди отсутствуют, их заменяют другими с техническими квалификационными критериями, и эффективность организации не снижается. Отсутствие небюрократического руководителя организации вызывает кризис (кризис преемственности), который сопровождается периодом нестабильности. Такой кризис наиболее очевиден в тоталитарных государствах.

Бюрократия устанавливает правила и положения, которые они должны соблюдать. Они отдают приказы, которые необходимо выполнять, чтобы организация работала эффективно.

Дисфункции бюрократии

Бюрократия - это организация, желаемые последствия которой суммируются в прогнозе ее работы с целью достижения максимальной эффективности организации.

Изучая ожидаемые последствия бюрократии, Мертон отметил непредвиденные последствия, которые приводят к неэффективности и несовершенству.

Для этого автора не существует рациональной организации, а формализм не имеет формальности, описанной Вебером. Популярная концепция бюрократии предполагает, что степень административной эффективности этой рациональной системы очень низка, поскольку идеальный тип бюрократии претерпевает трансформации, когда ею управляют мужчины. Согласно концепции Мертона, когда человек участвует в бюрократии, он заставляет все предвидение человеческого поведения ускользать от предустановленной модели. Проверены дисфункции бюрократии. C / дисфункция - это следствие, не предусмотренное веберовской моделью.

Недостатки бюрократии:

1. интернализация норм и преувеличенное соблюдение правил; чрезмерный формализм и бумажная работа; сопротивление изменениям; обезличивание отношений; иерархия как основа процесса принятия решений; сверхсоответствие рутинным процедурам и процедурам; демонстрация авторитетных знаков; трудности с посещением клиентам и конфликтам с общественностью.

Усвоение правил и преувеличенное их соблюдение

Правила и положения становятся целью. Они становятся абсолютными и приоритетными: чиновник берет на себя жесткую роль. Бюрократический чиновник становится специалистом не потому, что знает свои задачи, а потому, что прекрасно знает правила и положения своей должности или функции. Регламенты перестают быть средством и становятся главными задачами бюрократа.

Чрезмерная формальность и бумажная работа

Оформление документов - одна из самых выдающихся дисфункций бюрократии.

Устойчивость к изменению

Все внутри этого типа организации упорядочено, стандартизировано и заранее запланировано, чиновник привыкает к стабильности и повторению того, что он делает, что обеспечивает полную безопасность его будущего в бюрократии. Чиновник становится исполнителем распорядков и процедур, которые он начинает осваивать спокойно и спокойно. Когда возникает какая-либо возможность изменения, он склонен интерпретировать это изменение как нечто, о чем он не знает, и что-то, что может создать опасность для его безопасности и спокойствия. Изменение становится нежелательным для чиновника, который будет сопротивляться любым изменениям, которые хотят внедрить в бюрократии.

Деперсонализация отношений

Безличность в отношениях между чиновниками. Подчеркивайте позиции, а не людей, которые их занимают. Бюрократ рассматривает других чиновников не как людей, а как занимающих должности, что ведет к обезличиванию отношений между чиновниками бюрократии.

Иерархия как основа процесса принятия решений

Бюрократия поддерживается жесткой иерархией власти. Решающим всегда оказывается тот, кто занимает высшее иерархическое положение, даже если он ничего не знает о проблеме, которую нужно решить. Иерархия означает способ классификации вещей, чтобы с ними было легче справляться.

Превосходное соответствие распорядкам и процедурам

Бюрократия основана на рутине и процедурах как средство обеспечения того, чтобы люди делали то, что от них ожидают. Воздействие этих бюрократических требований на людей приводит к глубокому ограничению их личной свободы и спонтанности в дополнение к растущей неспособности понять смысл своих собственных задач и действий в организации. Чиновник ограничен минимальной производительностью; теряет инициативу, креативность и новаторство.

Экстернализация знаков власти

Использование статусных сигналов для демонстрации иерархического положения чиновников.

Сложность обслуживания клиентов и конфликты с общественностью

Чиновник ориентирован на внутреннюю часть организации, на ее внутренние правила и положения, на ее распорядки и процедуры, на вышестоящего начальника, который оценивает ее работу. Это внутреннее действие по отношению к организации приводит его к конфликтам с клиентурой. Ко всем клиентам относятся стандартно, в соответствии с правилами и распорядками, что вызывает у них раздражение из-за отсутствия внимания и невнимательности к их частным и личным проблемам. Общественность давит на чиновника.

Из-за этих дисфункций бюрократия становится склеротической, закрывается для клиента, который является ее собственной целью, и препятствует творчеству и творчеству.

Причины дисфункции демократии кроются в том факте, что ее нет в неформальной организации, которая существует, в организации любого типа, и она не связана с человеческой изменчивостью, которая вносит изменения в выполнение организационной деятельности.

Бюрократическая модель Мертона

Мертон пытается представить бюрократию через сложный набор отношений, которые устанавливаются между большим количеством переменных.

Модель Мертона основана на непредвиденных последствиях организации в соответствии с принципами машины:

1. Он начинается с требования организации к контролю; этот спрос на контроль подчеркивает ожидание поведения; уверенность в правилах и их соблюдении побуждает людей оправдывать индивидуальные действия и непредвиденные последствия, такие как жесткость в поведении. и взаимная защита внутри организации, которая не соответствует ожиданиям и желаниям клиента, вызывая трудности в обслуживании общества, что приводит к чувству защиты индивидуальных действий.

Жесткость снижает эффективность организации из-за риска для поддержки клиентов. Представляя любое внешнее давление, чиновник соблюдает внутренние правила организации и беспокоится не о проблеме клиента, а о защите и оправдании своего поведения в организации.

Согласно Селзнику, бюрократия не является ни жесткой, ни статичной, а адаптивной и динамичной. Когда результаты организации не принимаются окружающей средой, ее деятельность и структура должны быть изменены, прежде чем они будут приняты на местном уровне. Когда продукт или услуга организации не принимаются ее средой; он прекращает свое существование, если не получает субсидию от головной организации или не модифицирует продукт или услугу.

Бюрократическая структура может поглотить множество поверхностных изменений, не меняя своей структуры. Внутренняя эффективность ниже по сравнению с бюрократически организованной структурой.

Любая организация может столкнуться с проблемой адаптации к изменениям.

Степени бюрократизации в организациях

Гоулднер сказал, что не существует единого типа или модели бюрократии, есть разные степени бюрократизации.

1. Компания управлялась неформально, большие перерывы на обед, разрешение сотрудникам использовать материалы компании для собственных нужд, политика никого не увольнять и допускать новых сотрудников только с учетом семейных связей. Отношение персонала к фабрике было благоприятным и положительным. Такое отношение стало важным источником удовлетворения от работы, выполнения ролей, преданности делу и лояльности к компании. Несмотря на опасные экологические условия труда и смертельный риск заключения в гипсовых шахтах, трудовой моральный дух был высоким из-за дружеских и неформальных связей. Администрация приняла «стандарт снисходительности», характеризующийся:
   1. Руководство слабо и нечасто контролировало поведение работников; формальные правила игнорировались, а обязательства носили личный характер; нарушения не наказывались, и нарушители всегда имели новые возможности; оказывалось небольшое давление для оказания давления; было благоприятное отношение и положительные стороны рабочих по отношению к фабрике, и атмосфера была дружелюбной.
   Новый менеджер (Пил) приехал, чтобы изменить эту ситуацию. При поддержке руководителей центрального офиса, которые попросили лучше организовать фабрику и улучшить производство, она началась с более строгого соблюдения формальных заводских правил, внедрения ежедневных и еженедельных производственных отчетов и контроля, а также сокращения личных услуг., Новые средства контроля и отчеты были эффективными, и для их подготовки требовалась дополнительная работа со стороны руководителей. Введение бюрократических методов новым менеджером стало восприниматься как нарушение старых неформальных норм и моделей и провокация агрессивного отношения со стороны руководства. горняки. Навязанный процесс бюрократизации натолкнулся на 3 препятствия:
   1. система убеждений и ожидания горняков; опасности и угрозы физического риска на рудниках; неформальная солидарность рабочих.
   к. Новый менеджер пострадал от двух противоположных и противоречащих друг другу форм давления: руководители в штаб-квартире требовали жесткости, руководители просили особых услуг. Он решил надавить и уволить надзирателей. Он был ориентирован на будущее, недооценивая способность рабочих контролировать ситуацию. Он не стал внимательно рассматривать неформальную организацию фабрики: контроль менеджера над руководителями усилил его контроль над рабочими, которые изменили свое отношение к организации. Строгий надзор замкнул администрацию в порочный круг.
   1. Наблюдатель осуществляет надзор и оказывает давление на работника; руководитель воспринимает работника как человека, не заинтересованного в работе; контролирует работника с большим давлением, чтобы добиться от него большей производительности; это давление вызывает у работника негодование и апатию; руководитель воспринимает работника больше как немотивированного к работе и т. д., при возрастающем напряжении.
   Руководители и рабочие отреагировали на это, стали оспаривать законность нового менеджера и отвергнуть его, а также поместили его за пределы «социального круга» фабрики, изолировав его от неформального общения. Пеле начал подозревать, что что-то происходит на нижних уровнях., Он принял строгую бюрократическую модель поведения, установил правила и нормы и т. Д.

Выводы Гулднера

1. Центральная гипотеза Гоулднера заключается в том, что тщательный надзор ухудшает отношения между начальником и подчиненным и нарушает неформальные

   групповые нормы. Излишняя формулировка бюрократических норм работает как символ недоверия к людям и их намерениям, поскольку они представляют

   собой попытку добиться чего-то без людей. Для Гоулднера бюрократические правила имеют несколько функций:

   1. Они оборудованы для тщательного наблюдения, в том числе:
      1. Они представляют собой форму общения, направленную на тех, кто, как считается, желает уклоняться от ответственности, уклоняться от обязательств и не выполнять свои задачи; они предлагают замену повторению приказов начальника;
      поддерживать уважение к власти. Они позволяют сотруднику принимать заказы, не чувствуя себя подчиненным человеку, избегая чувства неравенства и

      личной неполноценности; они узаконивают наказание и санкции. Они представляют собой предварительное уведомление о последствиях нарушения установленных норм, узаконивают и

      узаконивают карательные меры; в них указывается минимальный уровень приемлемого исполнения.

   Эти функции бюрократических правил служат для оценки напряженности, вызванной строгим контролем. Они не устраняют все

   возникающее напряжение. 3 типа бюрократического поведения:

   1. псевдобюрократия: правила навязываются извне; представительная бюрократия: правила провозглашаются специалистами, авторитет которых признается руководителями и рабочими. Стандарты

      широко поддерживаются, поскольку они являются частью преобладающей системы ценностей на предприятии Карательная бюрократия: соблюдение стандартов осуществляется посредством давления со стороны руководства или сотрудников.

   Эти 3 типа бюрократии могут сосуществовать в организации в разной степени, образуя сложную ситуацию и смешанный тип бюрократии.

   Любая бюрократическая модель приводит к последствиям, не предусмотренным Вебером. Модель Гоулднера можно объяснить следующим образом:

   1. требование контроля со стороны организации приводит к наложению бюрократических правил: эти правила стремятся принять общие и безличные руководящие принципы, которые определяют, что разрешено, а что нет, и устанавливают

      минимально приемлемый образец поведения; это заставляет участники имеют более широкое видение властных отношений; нормы составляют, чтобы вызвать повышение уровня напряженности в безличных отношениях из-за принятия общих руководящих принципов и

      безличный, что снижает мотивацию к производству; принятие общих и безличных руководящих принципов способствует знанию минимально приемлемых стандартов; при проверке разницы между целями организации и их реализацией из-за стандартного поведения организация реагирует; Организация предъявляет повышенные требования к надзору, чтобы научить людей работать усерднее, цикл перезапускается, порочный круг пристального надзора.

   Бюрократический процесс представляет собой нестабильный цикл, всегда ищущий нестабильность и баланс, но он вызывает напряжение и безличные конфликты.

   Организация воспринимаются как неустойчивая система.

   Не существует единого типа бюрократии, но существует бесконечное множество типов, которые варьируются в пределах континуума, который идет от чрезмерной бюрократии до ее

   отсутствия.

Критическая оценка теории бюрократии

По словам Вебера, бюрократия обеспечивает сознательный способ организации людей и действий для достижения целей. Бюрократия подчеркивает рациональную и эффективную организацию, основанную на определенных целях.

Перроу сказал, что ошибки, приписываемые бюрократии, вовсе не являются ошибками или следствием неспособности чрезмерно бюрократизовать. Озабоченность реформой, «гуманизацией» и децентрализацией бюрократии скрыла природу бюрократии от теоретиков организации и отвлекла нас от ее воздействия на общество.

Бюрократия не была оценена должным образом, она представляет собой превосходную альтернативу всем другим организационным альтернативам.

Основные критические аспекты теории бюрократии

Чрезмерный рационализм бюрократии

Кац и Кан указывают на то, что бюрократическая организация сверхрационализирована и не принимает во внимание ни организационный характер, ни условия окружающей среды. Его преимущества преувеличены. Бюрократической системе удается выжить и работать эффективно только тогда, когда:

1. Индивидуальные задачи требуют минимум творчества; требования среды к организации ясны, а их последствия очевидны, информация избыточна и ее можно игнорировать; скорость принятия решений; организационные условия близки к условиям закрытой системы, с минимальными требованиями к изменению среды.

Перроу называет теорию бюрократии «инструментальным» взглядом на организации: они воспринимаются как сознательные, рациональные средства для достижения определенных целей. Бюрократия подразумевает:

1. Специализация; необходимость контролировать влияние внешних факторов на внутренние компоненты организации; необходимость иметь дело с неизменной и нестабильной внешней средой.

Размеры бюрократии

Бюрократия понимается скорее как состояние, существующее как континуум, чем как абсолютное условие. Холл предлагает, чтобы переменная степень бюрократизации определялась мерой размеров бюрократии, представлением о бюрократии как серии измерений, каждое из которых образует континуум. C / континуум можно измерить. Холл выделил 6 непрерывных измерений организационной структуры:

1. Разделение труда на основе функциональной специализации; определенная иерархия полномочий; система норм, включающая все права и обязанности лиц, занимающих определенные должности; система процедур для работы с ситуациями; безличность в безличных отношениях; Продвижение и отбор на работу на основе технической компетенции.

Холл отстаивает идею о том, что организации различаются по структуре и процессам. Эти элементы присутствуют в идеальном типе бюрократии, описанном Вебером: их присутствие позволяет определить, в какой степени забюрократизирована организация. Организации несут в себе характеристики бюрократической модели в той или иной степени, в разных измерениях бюрократии. Эти атрибуты меняются независимо. Организация может быть сильно забюрократизирована с точки зрения набора операционных спецификаций, в то время как слабо бюрократизирована с точки зрения разделения труда.

Механизм и ограничения «теории машин»

Традиционная теория - чьи три модели - это Тейлор (научная адм), Файоль (классическая теория) и Вебер (бюрократическая модель) - обращала внимание на характер своей внутренней структуры, рассматривая организационные проблемы больше в терминах закрытой системы, чем открытой., Выражение «теория машин» применимо ко всем трем моделям, поскольку организация, состоящая из людей, считается машиной, созданной для выполнения задачи. Кац и Кан объясняют, что некоторые из явных или неявных концепций теории машин:

1. Специализация процесса по задачам для достижения эффективности за счет разделения операции на ее основные элементы; Стандартизация выполнения функции, чтобы следить за разделением операций и гарантировать отсутствие ошибок; Единство управления и централизация в выполнении решения. Решения должны быть централизованы в едином командовании, и должно быть единство командования через ответственность человека за человека в рамках иерархической цепочки; единообразие институционализированных практик. Манеры работы с персоналом едины для каждого уровня или статуса; дублирование функций отсутствует для обеспечения централизации.

Кац и Кан указывают на слабые места «теории машин»:

1. Незначительная важность обмена системой с окружающей средой и пренебрежение к влияниям среды, постоянно меняющейся, что требует постоянной модификации организации; Ограниченность в концепции многих типов обмена с окружающей средой. Продукция ограничивается физическим продуктом, который организация помещает в окружающую среду; Недостаточное внимание к подсистемам организации; Небрежность в отношении неформальной организации, которая возникает внутри формальной организации как реакция на институционализацию; Концепция организация как жесткое и статичное расположение частей и органов.

Веберовская модель механистична и имеет больше общего с теоретиками административного управления, чем с авторами, проводившими исследования на основе бюрократической модели.

Консерватизм бюрократии

Беннис отмечает следующую критику бюрократии:

1. Бюрократия не учитывает личностный рост и развитие зрелой личности в людях; развивает конформность и "групповое мышление"; не учитывает "неформальную организацию" и проблемы, которые возникают и не предвидятся; ее система управления Контроль и власть устарели; У него нет адекватной правовой процедуры; У него нет средств для разрешения конфликтов между классами и между функциональными группами; Коммуникации заблокированы или искажены из-за иерархического разделения; Человеческие ресурсы бюрократии не используются в полной мере по разным причинам; не может ассимилировать влияние новых технологий или ученых, которые входят в организацию; может изменять структуру личности тех людей, которые отражают тупого, темного человека

Все бюрократические действия представляют собой сложные единицы, предназначенные для достижения целей. Чтобы выжить, бюрократическая организация должна выполнять второстепенные задачи, такие как:

• Поддерживайте внутреннюю систему и интегрируйте «человеческую сторону компании», приспосабливайтесь и приспосабливайтесь к внешней среде.

Бюрократия оказалась консервативным процессом, противоречащим инновациям: бюрократ ведет себя как ритуалистический индивид, привязанный к правилам, который проходит через процесс «расчленения целей». Бюрократия была уязвима в условиях сегодняшнего мира. Бюрократия была раскрыта как творческое решение новых и иных условий, ее приводят к гибели новые и иные условия современного индустриального мира. Беннис синтезирует эти условия в 4 угрозах, навязываемых бюрократии:

1. Преобразования окружающей среды; Увеличение размеров; Усложнение современных технологий; Изменения в административном поведении и философии бизнеса, которые требуют большей гибкости в организации.

Каст и Розенцвейг отмечают, что современный способ состоит в том, чтобы использовать бюрократическую модель Вебера в качестве отправной точки, признавая при этом ее ограничения и дисфункциональные последствия. Рискуя чрезмерным упрощением, преобладает мнение, что:

1. бюрократическая форма является наиболее подходящей для рутинной и повторяющейся деятельности организации, деятельности, в которой эффективность и продуктивность являются высшей целью; бюрократическая форма не подходит для гибких организаций, которые сталкиваются с нестандартной деятельностью и в которой творчество и новаторство важны.

Закрытый системный подход

Гоулднер видел две модели:

1. «рациональные» модели организации, которые принимают стратегию закрытой системы, в поисках определенности и точного предвидения. (Тейлор, Файол и Вебер), «естественные» модели организации, которые принимают стратегию открытой системы в ожидании неопределенности, поскольку система содержит больше переменных, чем мы способны понять.

Стратегия закрытой системы стремится к определенности, включая переменные, связанные с инициативой, на которую нацелена. Стратегия открытой системы переключает внимание между достижением цели и выживанием, включая неопределенность.

Теория бюрократии рассматривает организации как абсолютные образования, существующие в вакууме, как закрытые системы. Бюрократия определяет свой собственный способ найма своих должностных лиц, отношения между ними и т. Д., Независимо от сообщества, которое ее поддерживает, или окружающей среды. Бюрократия свободна от любого внешнего вмешательства.

Описательный и объяснительный подход

Все изученные административные теории носили предписывающий и нормативный характер, ориентированы и касаются схем, в соответствии с которыми администратор должен управлять организациями, эти теории являются предписывающими, потому что они направлены на создание рецептов и книг рецептов, и являются нормативными, поскольку эти предписания считаются лучшим способом управлять организациями и должны действовать как правила для администратора.

Бюрократическая модель связана с описанием, анализом и объяснением организаций, чтобы администратор мог выбрать наиболее подходящий способ управления ими, принимая во внимание их характер, задачи и т. Д., Аспекты, которые меняются.

Теория бюрократии характеризуется описательным и объяснительным подходом, способным заставить администратора понять ситуацию и проверить, какой способ управления организацией является наиболее подходящим.

Описательный и объяснительный подход имеет то преимущество, что дает более глубокие знания об объекте исследования, а также обеспечивает широкую гибкость и универсальность в решении проблем, не ограничивая его предписаниями или заранее подготовленными стандартами, которые стремятся к универсальному расширению.

Различная критика бюрократии

1. Вебер не включал неформальную структуру в свой идеальный тип бюрократии. Члены воспринимаются как сторонники норм и процедур в механистическом смысле; различия Вебера между типами власти преувеличены; в организации внутренний конфликт считается нежелательным. Предполагается, что конфликта не существует; концепция организационных целей представляет множество проблем.

Положение теории бюрократии в теории организаций

Бюрократическая модель составляет 3-й столп традиционной теории организации.

Веберианская теория похожа на классическую теорию организации в том, что она подчеркивает техническую эффективность и иерархическую структуру организации, а также преобладание промышленной организации, предлагая решение проблемы. Обе теории имеют определенные различия:

1. Классическая теория касалась таких деталей, как максимальная широта контроля, распределение полномочий и ответственности, количество иерархических уровней, группировка функций, в то время как теория Вебера больше касалась крупных схем организации; К методу классики использовали дедуктивный подход, в то время как Вебер - индуктивный; Классическая теория относится к современной промышленной организации, в то время как теория Вебера является неотъемлемой частью общей теории социальной и экономической организации; Классическая теория представляет нормативная, предписывающая ориентация, тогда как ориентация Вебера более описательная и пояснительная.

При проверке сходства между теорией Вебера и теорией Тейлора и Файоля их можно сравнить следующим образом:

1. Тейлор искал научные средства, методы для выполнения рутинной работы организаций. Его наибольший вклад был в менеджмент; Файоль изучал функции управления. Его наибольший вклад был в лидерство; Вебер интересовался характеристиками, настроениями и последствиями бюрократии. Его величайшим вкладом было рассмотрение организации в целом;

Все 3 касались структурных компонентов организации.

Скачать оригинальный файл