Четыре фундаментальные причины оправдывают созыв Третьего национального экологического конгресса Ассоциацией региональных автономных корпораций и устойчивого развития, Asocars, а именно:
- Инициирование нового мандата Президента Урибе и в соответствии с Конституцией представление Конгрессу для его обсуждения и утверждения нового Национального плана развития, в разработке или обсуждении которого должны участвовать организации Национальной экологической системы (SINA).), гражданское общество и граждане в целом. К этому добавляется приглашение представить предложения, касающиеся предложения о Втором столетнем видении 2019 года, перспективы национального развития, предложенного правительством, и о выполнении 15 лет с момента выпуска новой Политической конституции, в рамках которой посвятил «устойчивое развитие» в качестве основной цели национальной деятельности и 13-й годовщины создания Национальной системы охраны окружающей среды,образцовая институциональная структура в Латинской Америке для поощрения и мониторинга природопользования в государственном, частном и общественном секторах; начало третьего тысячелетия, в котором она стремится стимулировать размышления колумбийцев о строительстве страны, которая будет передана будущим поколениям • Наличие исторического и неизбежного явления глобализации со всей его нагрузкой на возможности и проблемы, связанные с эксплуатацией природных ресурсов и состоянием окружающей среды.со всей его нагрузкой на возможности и проблемы, связанные с эксплуатацией природных ресурсов и состоянием окружающей среды.со всей его нагрузкой на возможности и проблемы, связанные с эксплуатацией природных ресурсов и состоянием окружающей среды.
Принимая во внимание тот факт, что в силу характера экологических проблем необходимы среднесрочная и долгосрочная политика и действия, в качестве основной цели этого Конгресса была поставлена подготовка ПОВЕСТКИ ДНЯ КОЛУМБИИ XXI ВЕКА, которая состоит из ряда полезных предложений. для разработки Плана развития на новый четырехлетний период и для строительства Видения 2019 года и далее.
Из-за нехватки времени и сложности тем участники предложили собрать вопросы, поднятые в ходе мероприятия, представить предварительную версию гражданам, национальному правительству и Конгрессу и продолжить их коллективное строительство, собрав предложения и рекомендации. граждан и общественных и частных экологических организаций. Такова цель этой публикации.
Первая часть
ЭКОЛОГИЧЕСКАЯ СИТУАЦИЯ
В Колумбии существует семь основных экологических проблем с тенденцией к ухудшению в будущем: дефицит и загрязнение воды в наиболее населенных районах; загрязнение почвы, эрозия и опустынивание; исчезновение видов, загрязнение воздуха и неустойчивые и необитаемые условия в большинстве городских центров. Проблемы, к которым добавляются глобальное потепление, потеря озонового слоя и постепенное ухудшение морской среды, которые затрагивают весь земной шар.
Этот пессимистичный прогноз обусловлен его основными причинами, которые не были в значительной степени искоренены и которые кратко изложены ниже.
Основными факторами, способствующими экологической ситуации, являются:
- Производственные системы и технологии, которые отдают предпочтение экономическим показателям по сравнению с сохранением окружающей среды («не чистые технологии»), то есть без учета порчи или загрязнения, которые они вызывают. Примерами такой практики являются: вырубка лесов для расширения сельскохозяйственных границ; монокультуры с использованием химических веществ; обширное ранчо; эрозивные культурные приемы; безотходное производство отходов и их неадекватное размещение; хаотическая урбанизация; расход ископаемого топлива; строительство инфраструктуры без учета ее воздействия на окружающую среду; плохие практики в майнинге, среди самых важных;
- Использование возобновляемых ресурсов сверх их естественной способности к восстановлению и невозобновляемых ресурсов за пределами возможностей их замены, результат неконтролируемого потребления. Таковы, например, случаи вырубки лесов, добычи подземных вод, добычи полезных ископаемых, эрозионных культурных приемов, наличия бедных групп населения, которые вынуждены вторгаться в экосистемы и оккупировать земли с огромной уязвимостью окружающей среды; внутренние и незаконные посевы; слабая экологическая приверженность со стороны государства и неудачи в культурном и образовательном порядке.
Экологического менеджмента
Были предприняты усилия в области охраны окружающей среды в стране, особенно после создания Национального института природных ресурсов (Inderena) в 1968 году и еще многих после 1993 года с созданием Национальной экологической системы 2; и некоторые достижения, которые кратко изложены ниже, выделены:
- Формирование образцового природоохранного института в Латинской Америке, обладающего большими сильными и слабыми сторонами, было опубликовано в 1991 году. Конституция 1991 года считается «самой передовой политической хартией в современном мире в вопросах окружающей среды» 3;
| 1991 год, который сохранил некоторую преемственность в этом вопросе, возможно, за исключением случая, соответствующего периоду 2002-2006 годов 4;
2 Не обращая внимания на те, что были до описанного времени, конечно, изолированного, который восходит к подвигу независимости, когда Освободитель Симон Боливар запретил рубку лесов под угрозой смертной казни. 3 Университет Экстернадо в Колумбии. 1 5 лет Экологической конституции Колумбии, 2006. 4 В течение первого срока полномочий президента Альваро Урибе существовали два больших ограничения: видение роли, которую окружающая среда играет в развитии, и ослабление первого в стране органа по охране окружающей среды. Смотрите конференцию бывшего министра РОДРИГЕС БЕЦЕРРА в памяти. |
- Принятие планов развития с признанием экологических проблем после принятия Конституции о разработке многочисленных природоохранных стратегий, особенно во второй половине десятилетия 90-х годов, и широкого регулирования 5.
Несмотря на эти достижения, необходимо признать, что то, что было сделано до сих пор, не было эффективным, и, следовательно, требуются более значительные политические, технические и экономические усилия, чтобы нация стремилась к устойчивому развитию. Поэтому этот документ посвящен освещению некоторых ключевых инициатив в этом направлении, которые позволяют обогатить План развития и концепцию развития на 2019 год, предложенные национальным правительством.
Вторая часть
ПРЕДЛОЖЕНИЯ
Предупреждение
Одновременно с празднованием Конгресса Правительство представило Совету национального планирования Основы Национального плана развития на 2006–2010 годы под названием «Государство сообщества: развитие для всех».
_____________________
5 Однако до настоящего времени детальная оценка его последствий, степени его реализации и применения отсутствует.
В связи с этим обстоятельством и с целью того, чтобы работа, проводимая на Третьем национальном экологическом конгрессе, означала позитивный и явный вклад в обсуждение вышеупомянутого Плана - фундаментальной цели призыва к Asocars - инициативы этой Повестки дня представлены со ссылкой на содержится в Основах 6, с комментариями, критическими замечаниями и упоминанием рекомендаций, которые не указаны там явно или только косвенно.
Вопросы для рассмотрения
Основными темами рассмотрения являются следующие:
- Общие руководящие принципы; Устойчивая производственная деятельность; Леса и устойчивая эксплуатация лесов; Использование и сохранение водных ресурсов; Побережья, моря и острова;
| • биоразнообразие и устойчивое использование;
• устойчивое развитие городов; • Территориальный порядок; • Чрезвычайные ситуации и риски; • загрязнение воздуха и изменение климата; • искоренение незаконных культур; 6 То же самое можно сделать с Vision 2019, но оно опущено, потому что они в значительной степени похожи на те, что содержатся в Основах. Для упрощения изложения План теперь будет называться «Основы», а Национальный экологический конгресс будет называться «CNA». |
- Гигиена окружающей среды; Образование, культура и гражданское участие; Институциональное развитие; ЗСТ; Ущерб экологическому наследию; Политика в области народонаселения и другие вопросы; Основы: риторическое предложение?
Он также содержит приложение: Риски ЗСТ Колумбия США в биоразнообразии
Общие рекомендации
Без сомнения, Экологические основы содержат очень существенный прогресс в отношении Плана, принятого в предыдущий период правительства Урибе. По сути, они признают неизбежное обязательство государства как защитника окружающей среды и необходимость содействовать развитию в устойчивых условиях, для которых оно устанавливает определенные принципы и критерии.
Принципы: прозрачность, эффективность, межведомственная координация, участие, территориальная направленность и справедливость.
Тем не менее, два основных принципа управления окружающей средой не учитываются: принцип предотвращения загрязнения и принцип «загрязнитель платит». Оба они имеют большое значение, поскольку они четко определяют границы использования природных ресурсов и окружающей среды, а также обязательство государства требовать компенсации за ущерб, нанесенный условиям окружающей среды в стране.
Основные критерии связаны с целесообразностью совершенствования управления окружающей средой на основе комплексного управления водными ресурсами и, в целом, направлены на «снижение уязвимости самых бедных групп и создание возможностей для повышения уровня жизни населения». поддержание или увеличение возможностей получения дохода и занятости, повышение качества окружающей среды, повышение уровня здоровья и снижение уязвимости к риску »и рациональное использование ресурсов.
Тем не менее, неясно, как они относятся к управлению окружающей средой - в основном нацелены на предотвращение, смягчение или восстановление ущерба окружающей среде от антропогенной деятельности - деятельности, которая не имеет к ней непосредственного отношения, например, «снижение уязвимости беднейшие группы »или улучшение уровня здоровья. Это, помимо экзотики, является высоким риском отвлечения ограниченных ресурсов для удовлетворения потребностей, которые не соответствуют этой деятельности.
АНК установил некоторые общие принципы, которые должны быть добавлены к тем, которые предложены правительством, и которые упомянуты ниже:
- Достижение мира является ключевой стратегией в области охраны окружающей среды, поскольку это наиболее эффективный способ устранения одного из основных стимулов для незаконных культур: финансирования войны; экологической устойчивости должно быть плодом антропного поведения, которое признает характеристики и ограничения экосистем и природных ресурсов; борьба с нищетой и неравенством в доступе к ресурсам является необходимым условием устойчивого развития и ликвидации насилия и вооруженных конфликтов; Государственные органы и ключевой элемент во всех секторальных политиках; Основными условиями для достижения экологической устойчивости являются: i) выделение необходимых государственных ресурсов 7; и ii) гарантировать макроэкономическую политику, которая обеспечивает стабильность и не дает привилегий сильно загрязняющим секторам или компаниям; и, особенно, налоговая политика, благоприятствующая инвестициям в окружающую среду; формирование культуры адекватного использования природных ресурсов и сохранение экосистем имеет важнейшее значение для обеспечения будущего нации;
_____________________
7 Предполагается, что государственные расходы на охрану окружающей среды не могут быть менее 1% ВВП.
- Колумбия, как и другие развивающиеся страны, должна осуществлять дипломатические и политические действия на международном уровне в сотрудничестве с другими развивающимися странами, с тем чтобы промышленно развитые страны оплачивали экологический долг, заключенный с миром, на более выгодных условиях. торговля и дополнительные ресурсы для сотрудничества. Следует учитывать, что участие граждан в области охраны окружающей среды является не только правом, но и обязанностью.
Основываясь на этих принципах и критериях и принимая во внимание огромный потенциал природных ресурсов, которыми обладает страна, основные действия и инициативы, которые должны быть осуществлены в ближайшие годы, обсуждаются ниже.
Устойчивая производственная деятельность
В области сельского хозяйства Основы предлагают три конкретные меры: 1) техническую помощь сельскохозяйственным производителям посредством программ передачи технологий в области комплексной борьбы с вредителями, охраны окружающей среды и передовой практики; 2) создание Межведомственной лаборатории по обнаружению и мониторингу генетически модифицированных организмов (ГМО) и 3) оценка рисков для окружающей среды и здоровья, связанных с деятельностью с ГМО.
Несмотря на то, что эти действия необходимы, в прямой форме не упоминается о поощрении органического земледелия 8.
| Хотя Основы объявляют о разработке политики управления земельными ресурсами и мерах по борьбе с засекречиванием, степень их общности такова, что невозможно определить, насколько хорошо или нет эти обещания. Со своей стороны, АНК настаивал на том, что основной причиной эдафического ухудшения является нынешнее землевладение и распределение , в соответствии с которым значительная доля плодородных земель
8 Не считая усилий, которые были предприняты при переходе с 25 000 гектаров в 2001 году до 34 600 в 2004 году. Учитывая, что посевная площадь оценивается в 4 000 000 гектаров, оценивается скромная площадь, предназначенная для этого вида сельского хозяйства., |
|
Он предназначен для домашнего скота или для скрытых или открытых процессов урбанизации в секторах, окружающих крупные города, как в случае с Боготской саванной.
В области промышленности и услуг три инструмента, в которых подчеркивается официальное предложение: соглашения о чистом производстве, экологические рекомендации и стратегические экологические оценки, придающие меньшую роль процессу экологического лицензирования.
Важно, чтобы страна продолжала прилагать усилия с точки зрения соглашений о более чистом производстве и поддерживать частные усилия по достижению экоэффективности, но взятые обязательства не должны ограничиваться тем, что предусмотрено природоохранным законодательством, а должны идти далее, чтобы такие соглашения были оправданными. Другой - просто соблюдать закон, не имея при этом значительной добавленной стоимости.
В этой области интересной инициативой является содействие тому, чтобы при оценке возможностей заключения договоров с государством и финансового анализа признавались и поощрялись экоэффективность и устойчивость в качестве инвестиционных критериев.
Экологические руководящие принципы и стратегические оценки являются позитивными инструментами, но нельзя исключать лицензирование в тех случаях, когда экологические риски очень очевидны в данной производственной деятельности.
Другие наблюдения CNA:
- Производственный сектор, который должен быть предметом особого внимания, - это сектор малых и средних предприятий, особенно тех, которые связаны с металлообработкой, производством продуктов питания и кожевенного производства, с целью предоставления необходимой технической помощи, сопровождаемой финансовая поддержка для улучшения их положения по отношению к окружающей среде; рекомендуется подготовить секторальные и региональные природоохранные программы и воспользоваться структурой соглашений о более чистом производстве для их осуществления и мониторинга; • Интересная инициатива, предложенная CNA, которая должна быть разработана природоохранными органами и бизнес-ассоциациями, состоит из периодических и систематических отчетов об опыте чистого производства, которые могут быть использованы аналогичными компаниями.Аналогичным образом было предложено установить стимулы и награды для успешных компаний в этой области и открыть службу экологического окна во всех ЦАР.
Что касается лицензирования, Базы рекомендуют создать и внедрить уникальную и автоматизированную систему экологических процедур на национальном уровне с первоначальным охватом в 5 региональных природоохранных органах, которая направляет получение заявок на получение экологических лицензий и разрешений и поддерживает усилия по улучшению эффективность процессов экологического лицензирования, чтобы MAVDT, органы власти и пользователи могли осуществлять контроль за состоянием своих процедур. Хотя это похвальная инициатива, правда состоит в том, что в последние годы систематически ликвидировалась деятельность, подлежащая лицензированию, что ослабило этот важный инструмент контроля.
Леса и устойчивое лесопользование
Базы содержат интересные цели, такие как: создание 120 000 га защитного лесовосстановления акведуков; планы планирования и управления еще 2 000 000 гектаров естественного леса; продвижение сертификации менеджмента на 200 000 га; оказание поддержки природоохранным и местным органам власти в разработке и принятии 33 планов лесоуправления, установленных Законом 1021 от 2006 года; планы
управление лесными заповедниками в соответствии с Законом № 2 1959 года и национальными защитными лесными заповедниками и планами управления прибрежными частями; делимитация и регистрация национальных лесных заповедников и планирование в стратегических регионах, таких как Сьерра-Невада-де-Санта-Марта, а также в морских и приграничных районах. Кроме того, объявлено о разработке политики управления почвенными ресурсами и борьбы с опустыниванием.
Тем не менее, CNA пошел дальше и рекомендовал другие меры, которые кратко изложены следующим образом:
- Регулировать, при широком участии гражданского общества и региональных природоохранных органов, Закон 1021 от 2006 года; Поощрять частное лесовосстановление с использованием видов, которые признали технологические пакеты; Укреплять МКА таким образом, чтобы он мог реагировать на свою ответственность в вопросах лесного хозяйства; Организовать в MAVDT и в лесохозяйственных подразделениях ЦАР; Сохранение естественных лесных остатков в наиболее густо обезлесенных районах и содействие восстановлению этих экосистем с местными видами, для которых связь организованного местного сообщества должна быть обязательной, и проведение диагностики. Реальное положение природных лесов, во главе IDEAM.
Использование и сохранение водных ресурсов
В предложении правительства большое значение придается таким инициативам, как разработка национального водного плана; поддержка подготовки планов упорядочения и управления гидрографическими бассейнами, особенно в муниципалитетах с населением более 50 000 человек; проведение региональных инвентаризаций подземных вод и их использование; укрепление экономических и финансовых инструментов, связанных с ресурсом; продвижение более эффективных ирригационных технологий; и на использование питьевой воды, поиск более эффективных производственных систем в использовании ресурса; сеть мониторинга качества и количества с упором на бассейн Магдалена - Каука; и меры по предотвращению загрязнения и борьбе с ним. Аналогичным образом, упоминается об управлении окружающей средой в болотистых районах и внутренних водно-болотных угодьях.
Точно так же Основы предусматривают меры, связанные со стойкими органическими загрязнителями, а также разработку и регулирование национальной политики комплексного регулирования опасных отходов.
Со своей стороны, АНК в отношении экономических инструментов указал, что важно стремиться к их универсальному применению и приспособить их к текущей экологической реальности.
Он также указал, что механизм продажи блочной воды, который использовался в различных регионах страны, должен строго регулироваться, с тем чтобы поставщики не могли уклониться от выполнения экологических обязательств, которые им соответствуют, или злоупотреблять тарифами.
Учитывая, что практика регенерации и повторного использования сточных вод становится технически жизнеспособным новым источником снабжения, следует рассмотреть возможность включения его в комплексное управление водными ресурсами страны. Опыт показывает, что крупные инвестиции компенсируются полученными выгодами, как экономическими, так и экологическими.
Берега, моря и острова
На базах он объявляет о продолжении национальной политики по устойчивому развитию океанических пространств, прибрежных и островных зон 10 и конкретно упоминает действия на островах Карибского бассейна, Тихого океана и Сан-Андрес и Провиденсия.
В связи с этим АНК подчеркнул необходимость более значительного вмешательства ЦАР в морскую проблему и необходимость добиваться активного участия всех участников, несущих ответственность в этой области, поэтому стратегические альянсы должны быть интегрированы в MAVDT, отдел парков, прибрежные ЦАР, территориальные образования, научно-исследовательские институты, академия, неправительственные организации, чтобы назвать наиболее важные.
Проблема, которая затрагивает управление морскими ресурсами, заключается, главным образом, в незнании их характеристик и потенциала. В этом смысле необходимые ресурсы должны быть выделены для проведения исследований и получения знаний, чтобы они были стимулом и основой для будущей деятельности.
_____________________
10 днп. Документ Conpes 3164, 10 мая 2002 г.
Биоразнообразие и устойчивое использование
Биоразнообразие является важным элементом любой долгосрочной стратегии устойчивого развития и является одним из аспектов национальной экологической политики, в которой Основы подчеркивают и выделяют больше места в трех основных аспектах: знания, сохранение и использовать.
Для его использования сформулированы инициативы, в ходе которых объявляется связь между коренными и афроколумбийскими этническими группами; завершение национальной инвентаризации биоразнообразия; определение, регулирование и расширение Национальной системы охраняемых территорий (SINAP). В последнем случае, с объявлением 200 000 новых гектаров охраняемых территорий, усилением Специального административного подразделения системы национальных парков, объявлением двух новых водно-болотных угодий Рамсарского угодья, управлением 100 000 мангровых гектаров и управлением болотные экосистемы. Кроме того, упоминается поддержка национальной стратегии предотвращения незаконного оборота диких животных и борьбы с ним,укрепление Национального стратегического плана по зеленым рынкам и цели осуществления Национальной программы экомаркировки.
Со своей стороны, АНК поднял важность биоразведки, в которой страна не обладает достаточным опытом ведения переговоров и является областью огромной сложности и риска, хотя и с большим экономическим потенциалом. Точно так же он обратил внимание на возможности, но в то же время на риски экотуризма и предоставления участков для частной эксплуатации.
Он посчитал целесообразным изучить вопрос о консолидации Национального фонда зеленых рынков в стиле Национального фонда кофе с таким успешным присутствием в поддержке выращивания кофе и рекомендовал продвигать национальные кооперативы производителей для успешного выхода на международные рынки. таким образом, чтобы выгоды распределялись между ними, а не только в крупных сетях посредников.
Устойчивое развитие городов
Основы основаны на идее консолидации модели «компактный, эффективный и устойчивый город», с помощью которой можно надеяться на наиболее эффективное использование застроенных территорий, консолидацию более функциональной городской структуры, с более высокой плотностью и распределением деятельность, которая благоприятствует альтернативным транспортным системам, а также более рациональному использованию экспансии земли. Это подразумевает адекватное обеспечение инфраструктур общественного обслуживания, дорог, оборудования и общественных помещений и уважение характеристик территории в соответствии с культурными и экологическими факторами.
В области управления твердыми отходами, двух основных внешних факторов городского сектора, «планируется комплексное управление от моделей производства и потребления до его использования, рекуперации или окончательного удаления», которое включает ответственность производителя и рециркуляцию.; и общее руководство по реализации политики комплексного управления опасными отходами или отходами.
То же самое не происходит с управлением промышленными и бытовыми сточными водами, о которых не предусмотрено никаких положений в отношении их очистки - несмотря на то, что только 10% обрабатываются в некоторой степени, как указано в том же документе - за исключением намерения работать над предотвращением и контролем за демпингом и кратким упоминанием инвестиций для улучшения качества, главным образом за счет ресурсов из сбора ставки вознаграждения 11; применение соглашений о более чистом производстве и наблюдение за участием правительства в программе дезактивации реки Богота и других сильно загрязненных. Аналогичные действия будут предприняты для решения проблем седиментации, эрозии и деградации.
Важно выделить некоторые моменты, представляющие особый интерес, которые обсуждались в CNA, которые дополняют инициативы, упомянутые в предыдущих параграфах:
- Пришло время для законодателя определить сферу применения понятия "городская среда" и пределы рационального природопользования в этом вопросе, которые находятся в ведении региональных природоохранных органов и территориальных образований; цель создания компактных городов нельзя игнорировать реальность крупных городских конгломератов - мегаполисов или районных городов - которые требуют учета внелокальных явлений окружающей среды;
Следует отметить, что из-за их характеристик, вложения ставки возмездия
Butiva не следует ориентироваться на работы, связанные с будущими обязательствами, поскольку эффективность ставки должна снижать сам доход.
- Удобство продвижения региональных систем обращения с твердыми отходами и очистки сточных вод. Учитывая нестабильную финансовую ситуацию во многих муниципалитетах, национальное правительство должно предусмотреть финансовые усилия для строительства и эксплуатации очистных сооружений (СОСВ) и санитарных свалок и не возлагать эту ответственность на ЦАР, которые не соответствуют его конституционная миссия 12В случае очистки сточных вод, вопрос, который должен быть тщательно изучен, заключается в том, чтобы включить в тарифы государственной службы стратифицированным образом часть затрат на эту обработку - в дополнение к ставкам вознаграждения - чтобы иметь возможность выполнить это. смягчающие меры. Аналогичным образом, для деятельности по использованию и сокращению твердых отходов необходимо задействовать всю производственную цепочку, а не только возложить на муниципальные власти и операторов государственной службы ответственность за выполнение этих задач; необходимо настаивать на защите городские туры водно-болотных угодий, оврагов, каналов и рек; совершенствовать городские дренажные системы и создавать экологические коридоры в городских автомобильных дорогах, и
__________________
12 Если следовать этому пути, ЦАР станут субъектами регионального развития вопреки одному из видений Закона 99 от 1993 года, который стремится специализировать эти субъекты в качестве природоохранных органов во избежание конфликтов, которые могут возникнуть в результате осуществления. в той же сущности, что и роли судьи (в качестве лиц, предоставляющих экологические лицензии и природоохранные разрешения на использование или воздействие на воду и другие ресурсы), и в части (в качестве поставщиков услуг), которую эти лица на практике обвиняли до реформа 1993 года. (См. Родригес Бесерра, в памяти).
- Массовая программа лесовосстановления и благоустройства городов должна быть разработана для существенного увеличения зеленых зон и парков. Нет смысла говорить, что Колумбия является одной из самых биоразнообразных стран в мире, если ее города становятся «лесами из цемента и стали».
Территориальный порядок
Основания подробно и подробно рассматривают вопросы, связанные с планированием землепользования. Тем не менее, они перестают рассматривать некоторые ключевые элементы, которые были явно указаны в CNA:
- Крайне важно, чтобы правительство и Конгресс Республики позаботились о принятии Закона о землеустройстве, предусмотренного в Национальной конституции. В этой связи необходимо согласовать две тенденции: одну, связанную с управлением территорией с фискальной точки зрения, которая лежит в основе бюджетных трансфертов, и одну, связанную с охраной и продвижением природных ресурсов, с акцентом на видение экосистемы; Для этого правительство в ходе широких национальных консультаций должно издать общие руководящие принципы территориального упорядочения различных регионов страны таким образом, чтобы они составляли основу для пересмотра муниципальных планов территориального планирования с чтобы гарантировать совместимость между ними.Это важно, поскольку рост данного муниципалитета ставит под угрозу судьбу региона, в котором он расположен, и, в свою очередь, руководствуется региональными тенденциями и возможностями. То же самое можно сказать о взаимных отношениях между нацией и регионами: необходимо установить методы и процедуры для оценки соответствия муниципальным POT и штрафам, если нет, и включить соображения по опустыниванию в POT, а также в Трехлетнее действие автомобиля.Необходимо установить методы и процедуры для оценки соответствия муниципальным POT и штрафам, если нет, и Включить соображения по опустыниванию в POT, а также в Трехлетние планы действий ЦАР.Необходимо установить методы и процедуры для оценки соответствия муниципальным POT и штрафам, если нет, и Включить соображения по опустыниванию в POT, а также в Трехлетние планы действий ЦАР.
Чрезвычайные ситуации и риски
Совпадая с предложениями, сделанными в CNA, широкое упоминание, сделанное Основами о включении управления рисками в Планы землепользования и, в целом, в планы управления ЦАР и в Помка, а также планы, связанные с управлением водными ресурсами и лесными пожарами.
Загрязнение воздуха и изменение климата
На этом фронте официальное предложение содержит такие инициативы, как создание Межсекторальной технической комиссии по предотвращению загрязнения воздуха и борьбе с ним, Конаир, с целью разработки национальной политики в области качества воздуха, пропаганды биотоплива, поддержки сети мониторинга и, в области глобальных явлений, приверженность продвижению вариантов сокращения выбросов парниковых газов в соответствии с Киотским протоколом и ликвидации в 2010 году около 600 тонн истощающих веществ озон и экологический менеджмент хладагентов. Также предусматривается разработка всеобъемлющего национального плана действий по изменению климата.
В этой связи АНК подчеркнул усилия, связанные с поиском альтернативных источников энергии, в частности биотоплива, хотя обратил внимание на необходимость проведения подробных исследований реальной эффективности его производства и использования в отношении окружающей среды. 13.
Он также выразил обеспокоенность по поводу выпуска стандартов, которые не являются удовлетворительными для гарантии качества воздуха, таких как Резолюции 6011 и 1180 от 2006 года, изданные MAVDT.
_____________________
13 См. В связи с этим документ профессора Национального университета ГЕКТОРА ГАРСИЯ ЛО-
Искоренение незаконных культур
Предложение правительства и высказанные в АНК мнения о важности и желательности ликвидации незаконных культур в стране совпадают. Тем не менее, Конгресс счел, что следует уделять больше внимания усилиям по ручной ликвидации, учитывая, что распыление глифосата сопряжено с высокими рисками несоблюдения адекватного плана управления окружающей средой, принятие которого было предотвращено властями, несмотря на быть юридическим обязательством.
Он посчитал семьи рейнджеров интересной инициативой, хотя были высказаны сомнения относительно их эффективности и реального охвата. В любом случае согласны с тем, что разработка прибыльных продуктивных проектов будет способствовать дезактивации наркотикосодержащих культур, которые с экологической точки зрения наносят серьезный ущерб природным ресурсам, особенно в районах с хрупкими экосистемами.
Здоровье окружающей среды
Правительство считает особенно интересным принятие Национальной политики гигиены окружающей среды на основе Национального плана гигиены окружающей среды, Planasa, 2000 - 2010 гг. CNA обратил внимание на необходимость пересмотра обязательств, наложенных на региональные природоохранные органы по инвестированию в основные санитарные процессы, подача питьевой воды, обеспечение домов, очистка остаточных вод или обеспечение и эксплуатация санитарных свалок. Это связано с тем, что они являются неотъемлемыми обязательствами перед местными или региональными органами власти и, ни в коем случае, перед ЦАР в их качестве природоохранных органов или администраторов природных ресурсов.
Однако было признано, что в этих вопросах де-факто существуют обязательства (в случае с Cundinamarca CAR), которые должны быть постепенно демонтированы в той мере, в какой территориальные образования принимают на себя свои обязательства в этом отношении.
Образование, культура и гражданское участие
В наборе инициатив, рассматриваемых в Основах, выделяются три предложения: продвижение культуры участия, формирование Национального комитета по экологическому образованию и включение в него вопросов риска и биоразнообразия.
Со своей стороны, АНК провел подробный анализ этих стратегических вопросов и предложил следующие основные действия:
- Принимать во внимание городскую экологическую реальность и избегать чрезмерного акцента на взаимосвязи между окружающей средой и сельской средой; всеми силами вводить понятие о том, что потребление учитывает экологические ограничения (экономия воды, материалов и т. Д.), А не только его экономическая рациональность; Разработать учебную программу для учителей, которая позволит унифицировать критерии передачи знаний об окружающей среде и отношении к ее сохранению; Укрепление PRAES и включение экологического образования во все учебные программы университетов; места и присвоения территории колумбийцев, способствующей исследованию, творчеству и присвоению природных ресурсов; построению индикаторов, позволяющих измерять культурные изменения; гарантировать доступ граждан к информации от государственных структур,как лучший способ стимулировать их участие в коллективных делах. В этой области организации должны быть активными, а не пассивными; обеспечить посещение учебных курсов по охране окружающей среды как форму санкции против нарушений экологических норм; усилить неформальное образование, особенно в средствах массовой информации. с постоянными обновленными семинарами для журналистов и социальных коммуникаторов; провести исследование в национальном масштабе для оценки эффективности и репрезентативности механизмов участия граждан и принять необходимые корректирующие меры. Области, подлежащие расследованию, должны включать области, связанные с участием гражданского общества в государственных органах,и имейте в виду, что разработка экологически чистых технологий должна получить полную поддержку со стороны государства.
Институциональное развитие
И Базы, и CNA предлагают многочисленные взаимодополняющие инициативы, и некоторые из них, в которых есть расхождения по ключевой проблеме институционального развития государственного управления окружающей средой.
Достигнут консенсус относительно целесообразности широкого и основанного на широком участии обзора существующей институциональной структуры СИНА, который включает оценку всех природоохранных органов и который направлен на обеспечение ясности их функций и взаимосвязей, укрепление их технического потенциала и разработку схем участия для определение его управления и подотчетности. В частности, необходимо указать необходимые реформы в сборе средств (экологическая надбавка и трансферты из сектора электроэнергетики); и разграничение городских и сельских экологических аспектов. Кроме того, для этой цели в проект закона о Национальном плане развития должна быть включена статья, определяющая городскую среду, наследие и доходы экологических подразделений крупных городских центров и городских районов.
Таким же образом удобно пересматривать и обновлять экологические нормы, чтобы адаптировать их к требованиям современности, сохраняя при этом их всеобъемлющий характер.
Для этого необходимо создать большую комиссию, которая предлагает план реформ, который будет придерживаться целостного подхода, а не частичных взглядов. Законодательство в изоляции над водой, воздухом, экосистемами, пустошами или любым другим компонентом без учета экосистемного взгляда на них может привести к большим ошибкам.
По оценкам CNA, все государственные структуры должны взять на себя обязательство по управлению окружающей средой. Те организации, которые имеют непосредственное влияние на экологическую проблему, такие как Invías, Ecopetrol, Министерство сельского хозяйства и другие, должны иметь свои собственные офисы для решения этих проблем, как это произошло несколько лет назад. Со своей стороны, Департамент национального планирования должен возродить экологическую группу, которая у него была когда-то, чтобы гарантировать постоянное внимание к этому аспекту при оценке государственных инвестиций.
Область особого интереса заключается в достижении консолидации экологических информационных систем (SIAC) и показателей для оценки экологического менеджмента. В рамках этой цели CNA уделяло особое внимание построению базовой линии состояния природных ресурсов и окружающей среды, что является непременным условием для разработки объективных оценок воздействия на окружающую среду и результатов управления. Аналогичным образом, разработка и осуществление национальной исследовательской программы в области окружающей среды особенно важна для согласования задач, выполняемых подразделениями SINA и, в частности, исследовательскими институтами и ЦАР.
Предложение об укреплении межведомственных и межсекторальных повесток дня и процессов, ведущих к совершенствованию методологий и систем планирования и экологической информации, является очень важным.
В области компетенций удобно проводить юридический процесс уточнения и точности тех из них, которые соответствуют различным компонентам СИНА и, в частности, в отношении городских экологических подразделений, ЦАР, отдела национальных парков, Кормагдалена и территориальные образования. С этой целью АНК предложил принять во внимание судебную практику Конституционного суда и создать комиссию экспертов при поддержке международных организаций для подготовки предложения по этому вопросу. В любом случае считается, что организации, целью которых является осуществление природоохранных полномочий и управление природными ресурсами, должны действовать с полной независимостью и автономией от других государственных органов или инстанций.
Что касается финансирования, Базы предлагают определить финансовую стратегию для компаний SINA, которая гарантирует их устойчивость, реорганизует существующие финансовые механизмы и обеспечивает более справедливое перераспределение ресурсов, которые финансируют управление.
К этому вопросу АНК добавляет, что национальное правительство не может и не должно игнорировать финансирование управления, особенно со стороны корпораций по устойчивому развитию, которые по своей природе не в состоянии генерировать свои собственные ресурсы.
В любом случае, предпринимаемые в стране усилия по охране окружающей среды будут менее эффективными, если государственные природоохранные инвестиции продолжат сокращаться, как это произошло в последние годы.
С точки зрения механизмов управления и контроля АНК с обеспокоенностью рассматривает постепенный отказ от экологического лицензирования. Он считает, что, хотя экологические руководства и стратегические экологические оценки полезны, лицензия является важным инструментом для деятельности и работ, которые оказывают серьезное воздействие на окружающую среду и на использование природных ресурсов.
CNA рекомендует, чтобы MAVDT выполнил юридическое обязательство выпустить методологию для проведения оценки экологических издержек, чрезвычайно важный инструмент для контрольных органов и самих граждан, чтобы оценить ущерб природному наследию, причиненный общественной деятельностью. и личное.
Он считает крайне важным, чтобы у государства были необходимые инструменты для успешного вмешательства в международную экологическую повестку дня. С этой целью предлагается объединить межведомственную группу, в которой участвуют представители СИНА и Министерства иностранных дел.
АНК поднял вопрос о целесообразности изучения вопроса о том, должен ли экологический вопрос на высоком уровне центрального правительства вернуть свой исключительный характер и что жилищные вопросы должны решаться другими государственными программами. И он рекомендовал, чтобы ЦАР предпринимали систематические усилия по проведению консультаций и координации для надлежащего ухода за совместными экосистемами.
ЗСТ Колумбия - Соединенные Штаты
Что касается соглашений о свободной торговле и, в частности, соглашения, заключенного с Соединенными Штатами, АНК рекомендовал провести тщательную оценку их различных компонентов, чтобы определить их возможности и риски, а также проанализировать состояние законодательства в отношении его эффективность и соответствие нормативным требованиям.
Существует мнение, что свободная торговля ограничивает, ограничивает и влияет на охрану окружающей среды. Тем не менее, очевидно, что чем больше торговых соглашений активируется, тем более строгими становятся экологические требования. Тем не менее, в природоохранном секторе требуется четкое законодательство и эффективный институциональный потенциал для улучшения коммерческого управления страной в условиях сценария ССТ.
Подписание этого типа договоров требует разработки предварительного экологического руководства, которое включает стратегии участия.
В практическом плане АНК предложил, чтобы MAVDT и ЦАР имели рабочий стол с экспортерами, чтобы консолидировать соглашения и обеспечить жизнеспособность производства экспортируемых товаров в соответствии с природоохранным законодательством.
Однако нет единого мнения об ожидаемых последствиях интеграции на мировые рынки посредством либерализации торговли. Позиции варьируются от самых катастрофических прогнозов до самых благоприятных и благоприятных. В этих обстоятельствах следует провести углубленное исследование через Asocars совместно с основными профсоюзами, чтобы внести вклад в разработку внутренней повестки дня., Ущерб окружающей среде
АНК подчеркнул важность инициативы, предложенной Генеральным контролером Республики д-ром Хулио Сезаром Турбаем Кинтеро, с целью установления на основе конституционных положений и правовых актов фискальной ответственности за ущерб, нанесенный экологическому наследию (естественному и построен) людьми или государственными или частными лицами. Законодательство уже устанавливает экологические преступления, но оно должно определять компенсацию государству за ущерб, нанесенный действием или бездействием в природном наследии.
Демографическая политика и другие вопросы
Основы предлагают возложить функцию формулирования демографической политики на конкретный субъект. CNA считает, что, поскольку это многозадачный и многоотраслевой вопрос, положения Закона 99 от 1993 года являются правильными. Соответствующие учреждения должны приложить согласованные усилия для выполнения этого юридического мандата, особенно учитывая, что сдерживание демографических показателей снижает нагрузку на природные ресурсы. Они также должны учитывать проблемы, вызванные великими миграционными процессами последних десятилетий.
Важно подчеркнуть, что в Основах делается упор на действиях, направленных на сохранение и использование стратегических экосистем Сьерра-Невада-де-Санта-Марта, Колумбийского массива, Тихоокеанского побережья, островов Сан-Андрес и Провиденсия, а также других стран. аборигенные заповедники и территории афроколумбийских общин. Со своей стороны, CNA обратил внимание на важность должного признания и защиты этих сообществ, их обычаев и их наследственных знаний.
Основы: риторическое предложение?
Наконец, следует отметить, что действия и инициативы, содержащиеся в Основах Национального плана развития на 2006–2010 годы, станут ощутимой реальностью только в том случае, если в стране будет сильная автономная национальная природоохранная система и достаточные ресурсы.
Таким образом, вызывает беспокойство тот факт, что инвестиции на центральном уровне, запланированные на четырехлетний период 2007–2010 годов, едва достигают приблизительно 545,6 млрд. Долл. США, или в среднем 136 млрд. Долл. США в год.
Это отличается от среднегодового объема инвестиций за последние четыре года - что также не отражает удовлетворительных показателей - в которых расходы центрального правительства составляли приблизительно 215 млрд. Долл. США 15.
____________________________________
15 Генеральный контролер республики. Отчет о состоянии природных ресурсов и окружающей среды, 2005-2006 гг. Эта тенденция прослеживается в 2002 г., что можно увидеть в комментарии НАЦИОНАЛЬНОГО СОВЕТА ПО ПЛАНИРОВАНИЮ. План развития на 2002 - 2006 годы: «CNP обеспокоен очень неадекватным предоставлением бюджетных ресурсов для управления окружающей средой. Фактически Инвестиционный план на 2003-2006 гг. Предусматривает общее распределение, которое полностью соответствует центральному сектору, что предполагает сокращение примерно на 50% по сравнению с тем, что было выполнено в период 1999-2002 гг. Это сокращение является наиболее значительным. из тех, которые казнены в различных секторах, что будет свидетельствовать о низком относительном приоритете, который правительство уделяет экологической проблеме и, в целом,это создает вопросы о способности выполнять предложенные цели и надлежащем выполнении надлежащих функций природоохранного органа, который, в конечном счете, составляет фундаментальную ось существования Национальной системы охраны окружающей среды ».
Это означает, что способность выполнять экологическую программу, содержащуюся в Национальном плане развития, может стать риторикой, а не осязаемой реальностью.
С 1991 года были проведены два Конгресса, спонсором которых было бывшее Министерство окружающей среды, ЦАР и организации гражданского общества.
Следует отметить, что значения, взимаемые за эти концепции, очень скромны, принимая во внимание «стоимость» природных ресурсов и величину ущерба окружающей среде.
См. В отчете документ гражданина EFRAÍN OLARTE OLARTE.
Скачать оригинальный файл
