Кажется, что идея проиграть борьбу с коррупцией в Мексике выпадает из контекста. Напротив, триумф Национальной антикоррупционной системы (СНС), созданной в результате конституционной реформы 2015 года, желателен, и ее одобрение почти единодушно, повторяя, что это выдающийся прогресс, самая важная инициатива государственного аудита и огромные законодательные усилия. который закладывает основы для смены парадигмы во всех случаях с целью предотвращения, выявления и наказания коррупции. И даже академик Маурисио Мерино воскликнул: «Мы идем на антикоррупционную революцию» (www.eluniversal.com, 6 мая 2017 г.).И хотя некоторые обозреватели утверждают, что СНС родилась хромой, а «специалист» утверждает, что Государственная антикоррупционная система Мичоакана родится мертвой; Несомненно то, что существует новая институциональная структура, направленная на борьбу с коррупцией, и что необходимо исследовать, так это то, будет ли эта борьба выиграна.
Если объявлен бой, то это потому, что идет война. Что очень хорошо, чтобы объявить войну коррупции. Но когда это будет выиграно, или когда то, что будет достигнуто, или, возможно, когда больше не будет актов коррупции. Это означает отсутствие четких целей, хотя то, что СНС может быть усовершенствована, может быть оправдано, что она будет постепенно совершенствоваться. Однако с самого начала СНС не хватало подготовки, позиционирования и информации, и это представляет собой лучшее оружие для начала битвы с полной гарантией победы., даже до начала битвы (Сунь-цзы, Искусство войны). Таким образом, человек начал проигрывать, но факт не осознается, и тем более начинается обучение проигрышу. А научиться проигрывать - значит признать, что Национальная система борьбы с коррупцией потерпела неудачу. Да, в нем не содержится анализа и критики инструмента или инструмента, который делает возможным аудит, то есть аудита. Скорее в защиту законодательной работы как Конгресса Союза, так и Конгрессов штатов, это была доминирующая модель аудита в контрольно-надзорных органах, ответственных за безнаказанность, условие, которое усилило коррупцию, и национальную систему. Антикоррупция этого не предвидела, а следовательно, и Местные антикоррупционные системы. Посмотрим.
30 мая 2017 г. Управляющий совет СНС избрал своим техническим секретарем Рикардо Сальгадо, который заявил: «Я собираюсь возглавить исследования по предотвращению и выявлению коррупции» (La Voz de Michoacán, 31 мая 2017, стр.1 Б). Другими словами, после того, как Национальная система борьбы с коррупцией станет одной из своих основных задач, предотвращение, выявление и наказание коррупционных деяний. Технический секретарь начнет свое исследование, когда закон будет принят в этом отношении. И это то, что объясняет, почему Национальная антикоррупционная система и ее Регламенты не определили и не указали, как предотвращается и выявляется коррупция, и, если нет ясности в этом отношении, тем более в ее санкциях. То есть начали (складывать фигуры) задом наперед. И точно так же поступили и в Местных антикоррупционных системах.
Как и в Мичоакане, его антикоррупционная система рассматривает следующие преступления как преступления: взяточничество, хищение, отвлечение государственных ресурсов, ненадлежащее использование информации, злоупотребление служебным положением, действия в условиях конфликта интересов, ненадлежащий прием на работу, скрытое обогащение или сокрытие конфликта интересов, торговля влиянием, сокрытие, неуважение и воспрепятствование правосудию. Но как можно расследовать и доказать, среди прочего, влияние на разжигание вразнос, сокрытие и конфликт интересов? Да, какую методологию или процедуры будут использовать аудиторы Главного контрольно-ревизионного управления штата Мичоакан или финансового контролера для расследования и доказательства каждого из установленных преступлений. И, очевидно, Государственная антикоррупционная система Мичоакана тоже этого не определила.И это будет до тех пор, пока не будут назначены ответственные, когда начнутся исследования, такие как технический секретарь СНС.
Предполагалось, что в ходе аудита ясно, как проводить расследование по каждому из них.Но давайте рассмотрим два случая отвлечения ресурсов. Во-первых, в санитарной юрисдикции Минздрава выявляется лихорадка денге, и считается, что необходимо провести санитарное ограждение, чтобы она не распространялась, и в основном требуются расходы на топливо и дорогу для переезда в заказанный персонал. И, во-вторых, администратору тюрьмы «Сересо» в Министерстве общественной безопасности сообщают, что газ скоро закончится, и если это произойдет, возможно, заключенные будут насильственно возражать. Тогда, как известно, бюджетная недостаточность является эндемической в областях и зависимостях, задержка ликвидации и бесполезные бюджеты. Затем у обоих администраторов есть ресурсы из других элементов, что означает отклонение и нарушение правил, которое является причиной санкции.И если аудиторам и их директорам не хватает критериев для действий, проблема, отнюдь не решенная, будет умножаться.
Год за годом контрольные и инспекционные органы сообщают о тысячах наблюдений и нарушений, а также о инициировании значительного числа административных процедур, и проходит время, и они обычно заканчиваются забвением. Однако Хуан Мануэль Портал, главный аудитор Федерации, напомнил, что «отсутствие наказания бывших должностных лиц или бывших губернаторов за коррупционные действия не было связано с отсутствием работы ASF (…) по 740 жалобам на уголовные преступления, которые ASF до PGR разрешили только около 30(Не сообщая, были ли они в положительном или отрицательном смысле для Главного аудиторского органа Федерации). На мой взгляд, дело не в том, что они не хотят этого делать, а в том, что есть задержка (…), и возможно, что в будущем мы представим еще 300 или 400 »(www.quadratin.com.mx, PGR Отставляет наказание для наказаний коррупция: ASF, 24 мая 2017 г.). А верховный аудитор Мичоакана признал, что «7 тысяч файлов все еще ожидают разрешения» (www.quadratin.com.mx, 26 января 2017 г.), а Государственный контролер: «С 2001 по 2015 годы началось около 5 тысяч процедур. административные в отношении различных должностных лиц. Из таких процедур только 1159 государственных служащих были «подвергнуты санкциям», то есть 23,18% »(Чистая безнаказанность в Мичоакане, www.conlupa.com.mx). Но санкции ограничились: выговорами,предупреждения и отстранения (срок от трех дней до шести месяцев). А в январе этого года SECOEM подала в PGJE 10 уголовных жалоб, а почти три месяца спустя генеральный прокурор заявил, что жалобы «не были возбуждены из-за отсутствия информации» (www.respuesta.com.mx, 03 Апрель 2017 г.) и на сегодняшний день ситуация неизвестна. Вышеизложенное свидетельствует о безнаказанности; и что это означает, что оно будет отменено с одобрения Антикоррупционной системы, если преступления будут более сложными и если средства для их расследования отсутствуют. И это не только не ускорится, но и усугубится из-за медленного процесса внедрения, см. Задержку с назначением прокурора по борьбе с коррупцией, магистратов зала административных судов и средств, утвержденных для работы СНС,и соответствующих корректировок в каждой компании.
Но главная проблема заключается в концепции, которой придерживаются лица, ответственные за проверяющие органы. Например, в ноябре 2015 года главный аудитор Федерации предупредил о некоторых рисках, которые могут поставить под угрозу его успех.Во-первых, сказал он, система основана на технических элементах для достижения поставленных целей, поэтому она должна быть внимательной к любым попыткам политизировать ее работу. Во-вторых, система представлена участием граждан, хотя она может стать бюрократизированной или проявиться в стимулах, которые изначально пытались упустить. И в третьем случае необходимо проводить различие между проведением оценки системы для ее улучшения и превращением ее в форум, посвященный опросу учреждений (Риски на горизонте, портал Хуана Мануэля, www.eluniversal.com.mx, 12 ноября, г. 2015).
В глубине души Хуан Мануэль Портал не хочет изменений (аудит подобен этому, а не иначе, участие граждан должно быть ограничено назначенной ролью, а не подвергать сомнению учреждения).И мы уже знаем, что то, что говорит Высший ревизионный орган Федерации, повторяется как догма в каждой контролирующей и инспекционной организациях. Следовательно, как вы собираетесь победить в борьбе с коррупцией с помощью той же парадигмы аудита? Или стандарты и процедуры государственного аудита предоставляют концептуальные и практические инструменты для расследования каждого из преступлений, установленных в Антикоррупционной системе? Конечно нет. И судебно-медицинский аудит также не станет волшебной палочкой для решения проблем в Мичоакане. Поэтому Верховный Аудитор Федерации ищет причины, чтобы не покидать своего комфорта, и, будучи частью проблемы, он ожидает своего поражения. Парадоксальная.Если это кажется странным заявлением, то, как пытаться сражаться без оружия против монстра с тысячей голов нелогично, но если вы действительно хотите победить в борьбе с коррупцией, вам нужно освещать новые пути, предлагая новые идеи или решения, иначе триумфальная речь будет частью коррупции.
