План покупок. инструмент управления в госсекторе

ЦЕЛИ

• Превратите план закупок в эффективный инструмент административного управления для рационального и стратегического использования государственных ресурсов. Развивайте навыки и компетенции для его программирования, подготовки, выполнения, контроля и оценки в рамках эффективной системы управления. Поймите, что План Закупка - это элемент, который интегрирован в бюджет; бухгалтерская и финансовая система; к институциональному плану действий.

покупательный-план-инструмент-оф-государственный сектор 1

• Повышение осведомленности о необходимости совершения покупок - назовем это государственными закупками - с соблюдением этических норм и социальной ответственности Обновите концепции и использование административных и компьютерных технологий для комплексного управления Планом закупок.

Эктор Хулио Гарсон [email protected]

ТЕМЫ ДЛЯ РАЗРАБОТКИ:

• МАРКО NORMATIVOEL ПЛАН ПОКУПКИ, ИНСТРУМЕНТ GERENCIALELABORACIÓNPROCEDIMIENTOREQUERIMIENTOS PREVIOSMÉTODOS И МЕТОДЫ PROYECCIÓNPOLÍTICAS ИЗ COMPRASESTRUCTURA ПЛАНА COMPRASCONSOLIDACIÓN И APROBACIÓNEJECUCIÓNCRONOGRAMASELECCIÓN ПРОВАЙДЕРОМ (политические) OUTSOURSINGCONTRATACIÓNCONTROL И EVALUACIÓNREGISTRO INFORMESMODIFICACIONESEVALUACIÓN УПРАВЛЕНИЯ COMPRASPLAN магазинов и SGCPLAN магазинов и MECIETICA в торговом СОСТОЯНИИ

Эктор Хулио Гарсон [email protected]

НОРМАТИВНО-ПРАВОВАЯ БАЗА

Положения, касающиеся темы Плана закупок, как и многих других тем, в штате довольно обширны: NORMAS PLAN DE PURCHAS \ NORMAS SICE.doc

• Политическая конституция. Например. Искусство. 209, в котором устанавливаются принципы административной функции: равенство, нравственность, эффективность, экономия, скорость, беспристрастность и гласность посредством децентрализации, делегирования и деконцентрации функций. Закон о годовом бюджете и постановление о его регулировании. Закон 598 2003 г. «Информационная система по надзору за государственными контрактами, SICE, Единый каталог

Товары и услуги, КУБЫ и Единый реестр цен на

Справка, РУПР, товаров и услуг общего пользования в государственном управлении »

• Постановление 5313 от 2002 г. «Согласно которому организация и функционирование Информационной системы для надзора за государственными контрактами, SICE, Единого каталога товаров и услуг, CUBS, и Единого реестра справочных цен, RUPR,. »Постановление 5314 от 2002 года.« В соответствии с которым принимается CUBS »Постановление 3512 от 2003 года:« Согласно которому организация, функционирование и эксплуатация Информационной системы для надзора за государственными контрактами, SICE, созданная посредством Закон № 598 от 2000 года ». Аналогичным образом, все бюджетные положения находятся в рамках Статута, составленного в Декрете 111/1996. А также связанные с этим, такие как закон 819/03 о бюджетной и налоговой прозрачности. Закон № 80 от 1993 г. и другие нормы, которые его дополняют или регулируют.Правила жесткой экономии государственных расходов. Например, указы 1737, 1738 от 1998 года и другие, изменяющие или дополняющие их.

- Особые постановления Генеральной прокуратуры страны: Указ

262 от 2000 г.: «Изменены структура и организация Генеральной прокуратуры страны и Института исследований при прокуратуре; режим внутренней компетенции Генеральной прокуратуры; выдаются правила его эксплуатации; карьерный режим Генеральной прокуратуры страны, режим неспособности и несовместимости ее служащих изменяется, а различные административные ситуации, в которых они находятся, регулируются ».

• Стандарты фискального контроля, например. Закон № 42 от 1993 г. Решение об ответственности. Дисциплинарные правила.

ПЛАН ПОКУПКИ, ИНСТРУМЕНТ УПРАВЛЕНИЯ

Почему мы говорим, что план закупок - это инструмент управления в прокуратуре государственного управления:

• Его следует рассматривать как инструмент, который позволяет государству выполнять свою миссию (см. Статью 2 УПК). Как он связан с Планом развития; Инвестиционный операционный план и годовой бюджет. Кроме того, он должен отражать миссию, цели, политику, стратегии и план действий соответствующей государственной организации. Актуальность и согласованность. Это инструмент программирования и планирования, который становится инструментом поддержки управленческого контроля. С точки зрения экономики, это жизненно важный элемент экономической политики, поскольку колумбийское государство заключает контракты на сумму около 40 млрд. Долларов. в год В соответствии с вышеизложенным, он позволяет государству выполнять часть своей функции перераспределения, поскольку все частные компании имеют равные условия для участия в этом процессе.

…… ПЛАН ПОКУПКИ, ИНСТРУМЕНТ УПРАВЛЕНИЯ

• Он эффективно способствует правильному и своевременному исполнению бюджета, поскольку помимо того, что он является частью его прогноза, в течение финансового периода он становится элементом его мониторинга. Это инструмент для измерения административной эффективности учреждения или государственного органа. это дело из Генеральной прокуратуры.

ПОДГОТОВКА ПЛАНА ЗАКУПОК

ОБРАБОТАТЬ:

• Постановление 5313/02 КГР в его ст. 24 предписывает, что «государственные учреждения, без исключения, с марта месяца каждого финансового года, начнут разработку Плана закупок, упомянутого в предыдущих статьях, проект которого должен быть завершен 30 июня финансового года, предшествующего его действительности ». Он также указывает минимальные шаги:

- Обзор запасов различных активов, принадлежащих предприятию.

- Анализ реальных потребностей каждого государственного субъекта и его различных зависимостей.

- Идентификация товаров и услуг, требующих сертификации качества, в соответствии с правовыми нормами по данному вопросу.

- ДОСТАВКА ПЛАНА ПОКУПКИ. «Не позднее 31 января каждого финансового года и после внесения корректировок, указанных в статье 26 настоящего постановления, законные представители юридических лиц будут предоставлять скорректированный план закупок в электронном виде в соответствии с требованиями, установленными Управление Генерального контролера Республики ». Приложение 01 Внешнее циркулярное письмо CGR - ФОРМАТ ПЛАНА ПОКУПКИ.xls

• ПРЕДВАРИТЕЛЬНЫЕ ТРЕБОВАНИЯ Рекомендуется, чтобы каждая организация имела внутреннюю процедуру, которая включает график для подготовки ПК. ПРИМЕР ПРОЦЕДУРЫ ПЛАН ПОКУПКИ ELAB pa-050.doc Одним из начальных действий является то, что через внутреннюю коммуникацию можно поднять форму они вам нужны. При этом должны быть даны инструкции и рекомендации, которым необходимо следовать для их определения. Например, примите во внимание, какие товары и услуги должны быть приобретены из текущего бюджета - Общие расходы, а какие - за счет инвестиций (статья 22 Rln 5313 02). РЕЗОЛЮЦИЯ 5313 ОТ 2002 г. - SICE CGR.pdf Товары должны быть закодированы в соответствии с Каталогом Уникальные товары и услуги, CUBS: НОМЕР РЕШЕНИЯ 5314 ПРИНИМАЕТ CUBS.doc; С ним можно ознакомиться в Интернете: www.sice-cgr.gov.co1- ТОВАРЫ2- УСЛУГИ3- ОБЩЕСТВЕННЫЕ РАБОТЫ Также классифицируйте (кодифицируйте) товары и услуги, которые обычно приобретают государственные органы, по типам, классам, подклассам, группам и атрибутам. НА СЕГОДНЯ ЕСТЬ ЧТО-ТО БОЛЕЕ 1,5 МИЛЛИОНА ПРЕДМЕТОВ. Этот прогноз потребностей должен предусматривать нормальную и экстраординарную деятельность организации - зависимости. Необходимо учитывать правила, касающиеся жесткой экономии в расходах. Например, потолок роста расходов. Если у вас нет специализированного программного обеспечения, по крайней мере, у вас должен быть электронный лист. Потребности должны быть подписаны / подтверждены главой или главой района.Этот прогноз потребностей должен предусматривать обычную и внеочередную деятельность организации - агентства. Должны быть приняты во внимание положения, касающиеся жесткой экономии расходов. Например, потолок роста расходов. Если у вас нет специализированного программного обеспечения, по крайней мере, у вас должен быть электронный лист. Потребности должны быть подписаны / подтверждены главой или главой района.Этот прогноз потребностей должен предусматривать обычную и внеочередную деятельность организации - агентства. Должны быть приняты во внимание положения, касающиеся жесткой экономии расходов. Например, потолок роста расходов. Если у вас нет специализированного программного обеспечения, по крайней мере, у вас должен быть электронный лист. Потребности должны быть подписаны / подтверждены главой или главой района.

ПРОЕКТНЫЕ МЕТОДЫ И ТЕХНИКИ

• Существуют разные методы и техники проецирования. Его использование зависит от наличия технологических, человеческих и финансовых ресурсов. ЗАВИСИТ ОТ ФОРМЫ ЗАКАЗА - ПЛАН ПОТРЕБНОСТЕЙ 2005.xls

ДЛЯ ОПРЕДЕЛЕНИЯ КОЛИЧЕСТВА:

• Историческое потребление (среднее значение; регрессия) Количество государственных служащих: рассчитайте потребление для каждого государственного служащего. Перемещение персонала (устранение сборов ??) Количество населения / населения, которое должно присутствовать. В случае наличия склада, что в принципе не рекомендуется, используйте метод количества экономического заказа. Необходимо учитывать начальную и конечную инвентаризацию.

ПО ЦЕНАМ:

• Проконсультируйтесь с SICE (www.sice-cgr.gov.co) Экономические показатели: Прогнозируемый обменный курс; Уровень инфляции Предварительное исследование рынка Примите во внимание правила жесткой экономии, чтобы установить потолок расходов и их максимальный рост.

ПОЛИТИКА ПОКУПКИ

Исходя из нашего опыта, рекомендуется установить следующие политики:

• Всегда покупайте оригинальные продукты Заключайте аутсорсинг или контракты на поставку (аутсорсинг) По мере возможности требуйте сертификаты качества ISO… Предварительно установите требования, которые будут предъявляться к подрядчикам: опыт; технические возможности; квалифицированные кадры; сертификаты эксклюзивности; время доставки; гарантия качества и др. Например, при покупке оборудования запросите гарантию на техническое обслуживание и расходные материалы. Сделайте не более двух покупок в год. Однако предпочтительнее проводить один процесс в течение года с периодическими поставками в организацию. Хотя наличие реестра поставщиков не обязательно, желательно иметь по крайней мере трех или пяти поставщиков, определенных для каждой группы товаров, подлежащих закупке.Осуществлять постоянный надзор и контроль за выполнением контрактов и особенно за качеством товаров. Зона закупки должна постоянно поддерживать связь со складом, бюджетом и / или финансами. Имейте график его исполнения и контроль. Если он может лучше интегрировать его в структуру ПК. Постоянно проверяйте свой прогресс. Этот график должен регулироваться соответствующими административными, бюджетными и юридическими процедурами.

СТРУКТУРА ПЛАНА ЗАКУПОК

• На основе бюджетной нормы должна быть определена структура ПК. ПРИМЕР - ПЛАН ЗАКУПОК INCO 2004.xls. Как можно скорее необходимо согласовать номенклатуру SICE - PGCP -

БЮДЖЕТ.

• Внимание обращается в том смысле, что SICE требует представления ПК в виде двух компонентов (статья 22 Rsln. 5313 02). Операционные расходы и инвестиционные расходы, поскольку они будут финансироваться Plan_compras_2005 PROCURADURIA.xls

КОНСОЛИДАЦИЯ И УТВЕРЖДЕНИЕ

• После консолидации, то есть когда суммы уже определены и загружены каждым агентством, информация должна быть оценена ответственным административным подразделением, ПК, чтобы выразить план в денежном выражении. ПРИМЕР ПЛАНА ЗАКУПОК INCO 2004.xls

• Необходимо принять во внимание цифры, утвержденные в первоначальном бюджете, а затем его последующие изменения. Как только он будет консолидирован и оценен, утверждение обрабатывается Юридическим представителем или которому эта функция была делегирована. Не забывайте, что вы должны зарегистрироваться в SICE перед 31 января текущего срока действия.

ЗАПУСК ПК

• ГРАФИК: Необходимо соблюдать процедуры, установленные в правилах заключения контрактов (Закон 80 от 1993 г. и его дополнительные и регулирующие правила. ПРИМЕР - ПЛАН ПОКУПКИ INCO 2004.xls Если вы не использовали свой компьютер до августа…. Прошло уже полдень !!!. См. Требования / процедуры Закона 80 от 1993 г. и Постановления 2170 от 2002 г. ВЫБОР ПОСТАВЩИКОВ Необходимо соблюдать параметры, установленные в правилах заключения договоров и политике закупок, упомянутых выше. При подготовке технического задания или спецификации, строгие параметры должны быть установлены, но не невозможны, для потенциальных участников торгов АУТСОРСИНГ: Преимущества: Повышает административную эффективность; в случае товаров это избавляет от неудобств из-за потери товаров на складе Недостатки: Затраты;быть привязанным к поставщику на срок до одного года. Требуется полная осведомленность во всех сферах.

КОНТРОЛЬ И ОЦЕНКА

• РЕГИСТРАЦИЯ Должна быть зарегистрирована в SICE (см. Формат). Записи должны производиться во время работы ПК. ОТЧЕТЫ: Внутренние отчеты (ход выполнения, исполнение бюджета…) Отчеты для CGR - Контрольные объекты ПРИМЕР - ПЛАН ЗАКУПОК INCO 2004.xls Отделение гражданского надзора МОДИФИКАЦИИ: В соответствии с изменениями в статьях бюджета, которые его поддерживают. Изменение целей и / или программирования учреждения и / или проектов. Требуется одобрение расходующего органа. ОЦЕНКА УПРАВЛЕНИЯ ЗАКУПКАМИ оценка агентствами контроль: оценка контролеров агентствами. Например, внутренний контроль; Отчеты о строгой экономии; административные области Некоторые аспекты оценки управления при исполнении ПК: Типы показателей Эффективность: Значение, например ПК / №Чиновников Средняя стоимость добра Си

Эффективность:

• Фактическое исполнение на ПК / общая бюджетная стоимость. Итого или по подпунктам Участие ПК / Операционные расходы

Другие:

• Вертикальный анализ (вариация между периодами) Горизонтальный анализ (% участия по товарным позициям, позициям) Качество товаров: Кол-во дефектов / Кол-во всего товара No. Офицеров обслужили No. Количество обслуженных (государственных) людей% выполнения контракта (по времени ??; по стоимости ??; по количеству ??). Оцените поставщиков / подрядчиков: качество товара или услуги; время доставки; претензионная поддержка; соблюдение гарантий Искажение закупочных цен при заключении контрактов: Реальные закупочные цены / Справочные цены - RUPR или рыночные цены (или другие государственные субъекты) ПОСЛЕ ПОЛУЧЕНИЯ РЕЗУЛЬТАТОВ ОЦЕНКИ ДОЛЖНЫ ПРИНЯТЬСЯ КОРРЕКТИРУЮЩИЕ МЕРЫ: В процедурах; улучшать форматы; обучение задействованного персонала; и т.п.

• РЕЗОЛЮЦИЯ 5772 ОТ 2006: ОРГАНИЧЕСКОЕ РЕШЕНИЕ 5772 ОТ 2006 CGR PROCESS AUDITOR SICE.doc

ПЛАН ПОКУПКИ И СМК

7.4 ПРИОБРЕТЕНИЕ ТОВАРОВ И УСЛУГ

7.4.1 Процесс приобретения товаров и услуг

Организация должна обеспечить соответствие приобретенных продуктов и / или услуг требованиям, указанным в спецификациях, техническом задании или применимых положениях. Тип и объем контроля, применяемого к поставщику и к приобретаемому продукту и / или услуге, должны зависеть от его воздействия на:

1. а) реализация продукта и / или предоставление услуги, или б) конечный продукт и / или услуга.

Организация должна оценивать и выбирать поставщиков на основе объективного выбора и на основе их способности поставлять продукты и / или услуги в соответствии с требованиями, ранее определенными организацией. Должны быть установлены критерии выбора, оценки и переоценки поставщиков. Записи результатов оценок и любых необходимых действий, вытекающих из них, следует сохранять (см. 4.2.4).

П р и м е ч а н и е - Объективный выбор относится к выбору, при котором выбирается наиболее выгодное предложение для организации и для тех целей, которые она преследует, без учета факторов привязанности или интереса и, в целом, любого вида субъективной мотивации.

7.4.2 Информация о приобретении товаров и услуг

Информация, описанная в спецификациях, техническом задании или в применимых положениях продукта и / или услуги, которые будут приобретены, должна включать, когда это уместно:

1. a) требования к утверждению продукции и / или услуг, процедур, процессов и оборудования; b) требования к квалификации персонала; c) требования системы менеджмента качества.

Организация должна обеспечить адекватность требований к приобретению определенных товаров и услуг, прежде чем сообщать о них поставщику.

7.4.3 Проверка приобретенных продуктов и / или услуг

Организация должна организовать и провести инспекцию или другие действия, необходимые для обеспечения того, чтобы приобретенные продукты и / или услуги соответствовали тому, что указано в спецификациях, техническом задании или в применимых положениях.

Когда организация или ее клиент желают провести верификацию на объектах поставщика, организация должна установить в спецификациях, техническом задании или в применимых положениях спецификации для предполагаемой верификации и метод приемки продукции. и / или сервис.

ПЛАН ПОКУПКИ И MECI

• Примите во внимание: ПРИНЦИПЫ: Саморегулирование; Самоконтроль; СТРУКТУРА: Подсистемы Компоненты Элементы

ЭТИКА В ГОСУДАРСТВЕННЫХ ЗАКУПКАХ

• В СООТВЕТСТВИИ С ДОКЛАДОМ ВСЕМИРНОГО БАНКА: БЛИЖАЙШИЕ 60% ПРОЦЕССОВ ДОГОВОРА СОВЕРШЕНЫ КОРРУПЦИЕЙ.

В СТРАНЕ ИЗ-ЗА КОРРУПЦИИ ЕЖЕГОДНО УТЕРЯЕТСЯ ДО 5 МЛРД. ДОЛЛАРОВ. (РКА)

• 30% PGN УТЕРЯНЫ ИЗ-ЗА НЕЭФФЕКТИВНОСТИ (например, ненужных покупок). ЭТО ПРИБЛИЖАЕТСЯ К 27 трлн долларов США. В МЕЖДУНАРОДНОМ КОНТЕКСТЕ КОЛУМБИЯ ПОСТАВЛЯЕТСЯ 57 СРЕДИ САМОГО КОРРУПЦИОННОГО УЩЕРБА ЭКОНОМИЧЕСКОМ И СОЦИАЛЬНОМУ РАЗВИТИЮ, КОТОРОЕ НЕОБХОДИМО УЩЕРБИТЬ НЕБОЛЬШОЙ ПРОЗРАЧНОСТЬ АДМИНИСТРАТИВНЫХ ПРОЦЕССОВ. ЕСТЬ ИССЛЕДОВАНИЯ, КОТОРЫЕ ДЕМОНСТРИРУЮТ СООТВЕТСТВИЕ МЕЖДУ (+ КОРРУПЦИЯ = + ОТРАБОТКА). ЗАКОН 734 2002 г., ЕДИНЫЙ ДИСЦИПЛИНАРНЫЙ КОДЕКС (см. Nls. 29 ff. Статья. Очень серьезные преступления) Закон 734 от 2002 г. (Уникальный дисциплинарный кодекс).doc.

• СМОТРЕТЬ: ОБЯЗАТЕЛЬСТВА ОБЩЕСТВЕННОЙ И ЧАСТНОЙ ЭТИКЕ ПРИ ДОГОВОРНЫХ ПРОЦЕССАХ ОБЯЗАТЕЛЬСТВА - FORUM ETICA DE LO PUBLICO.pdf

ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ГОСУДАРСТВЕННОГО ЛИЦА

• Это непростая задача, но это деятельность, которая, если мы делаем ее хорошо, приносит удовлетворение и, прежде всего, способствует улучшению жизни в нашем обществе ◼ Недостаточно просто внести «песчинку». Будьте осторожны, он может превратиться в песок! То, что каждый должен внести, - это все его ценности и способности в той мере, в какой они ими обладают.

ЧЕМ БЫТЬ ЭТИЧНЫМ И ЧЕСТНЫМ… ЛУЧШЕ НАЧАТЬ СРАЗУ !!!!

СПАСИБО ЗА ВАШЕ

ВНИМАНИЕ И УЧАСТИЕ !!!

Пока еще один шанс и удачных покупок !!!

Скачать оригинальный файл