Общественное обсуждение необходимости новой схемы переориентации природоохранных полномочий в рамках государственной империи стало приоритетным в результате заявлений президента Гарсии о его намерении содействовать созданию министерства окружающей среды, уделяя приоритетное внимание porrazo, который не мог преобладать в течение более десяти лет, несмотря на усилия многих, в том числе некоторых членов Конгресса Республики.
Доказательством накопленных усилий, накопленных за десятилетие, являются очень разнообразные институциональные заявления, а также соответствующие проекты в Конгрессе и большая повторная озабоченность, проявленная соответствующей Комиссией Конгресса. Но, так или иначе, проблема теперь счастливо находится на переднем крае общественной повестки дня.
Этот момент требует медленного подхода. Это возможность, когда вы можете сделать много хорошего с решением или много вреда, если решение не является правильным. Это отличная возможность и большой риск, потому что, если решение не будет принято правильно, так что будет предоставлена другая возможность этой категории, потому что это случится много или просто, это не произойдет вовремя.
I) Экологическая проблема широкая, серьезная и краткосрочная
Загрязнение воздуха, воды, почвы и окружающей среды в целом. Обработка твердых, жидких и газообразных отходов. Потеря ледников и снегопадов, источников пресной воды, особенно для побережья. Глобальное потепление и потеря тропосферного озона. Потеря лесов и растительного покрова, опустынивание. Кислотный дождь.
Потеря видов растений и животных. Перелов, перелов, потеря среды обитания. Технологическая угроза связана с сельскохозяйственными культурами, с трансгенными микроорганизмами, пестицидами и домашним скотом, стимуляторами роста. Угроза клонирования, производство и торговля которой только что была начата Соединенными Штатами, с одобрения FDA, то есть Управления по контролю за продуктами и лекарствами, торговли мясом клонированных животных.
Бедность и гендерное неравенство. Взрывной рост населения, отсутствие безопасности и централизм. Экологическое образование. Здоровье сталкивается с новыми угрозами (ВИЧ, рак, резистентные организмы, «сумасшедшая корова», птичий грипп и т. Д. И т. Д.)
Наконец, поставка энергии из возобновляемых источников, планирование землепользования и осуществление природопользования, чтобы завершить краткое резюме некоторых из основных экологических проблем и целей, которые подчеркивают широкую и серьезную проблему.
С другой стороны, крайние сроки заслуживают отдельного упоминания, поскольку этому важному аспекту уделяется недостаточно внимания. У нас есть склонность полагать, что у нас есть все время в мире, и это не так. Это скорее краткосрочная трагедия, с которой мы имеем дело. Трагедия, подобная той, которая была изложена Гарреттом Хардином в «Трагедии общего достояния», и в том же смысле, в котором ее поднял философ Уайтхед, когда он говорит, что «суть трагедии заключается не в печали, а в безжалостной торжественности». развития вещей, в неизбежности судьбы, в бесполезности полета ».
Да, у нас будут серьезные последствия, которые, будучи нелинейными, угрожают самой жизни на нашей планете. Воздействия, которые неизбежно произойдут в краткосрочной перспективе.
По оценкам Организации Объединенных Наций, к 2015 году в Африке появятся сотни тысяч людей, которым потребуется внешняя помощь для удовлетворения своих потребностей в воде. Удаление ледников с горного хребта, который снабжает побережье Перу, позволяет оценить, что не более чем через 15 лет нехватка воды на побережье не позволит населению и прогнозируемой деловой активности стабилизироваться. Накопленный ущерб нашей закрытой и нерасширяемой экосистеме уже будет оказывать, да или да, очень тяжелые воздействия, и еще хуже, если тренд, вытекающий из модели производства-потребления-накопления, не изменится.
II) Государство и его потребности в модернизации
Что касается неспособности руководства в государстве, так часто откладываемая и искаженная Программа модернизации никогда не приводила к фундаментальным изменениям в организации, взаимодействии и возможностях государственного управления. Простые заплатки и фейерверки взяли не только бюджет, но и отвлекли внимание, делая вид, что продают, что модернизация штата должна сводить к минимуму время, проводимое в аэропорту, или уменьшать стоимость паспорта; увеличить часы внимания в министерстве или государственном учреждении или объединить программы социальной помощи.
Как и многие другие государственные зависимости, которые не могут даже выполнить свои цели создания, CONAM стала недостаточной структурой для решения экологических проблем. Не имея возможности координировать, регулировать и применять санкции в отношении обязательных природоохранных решений и с заметными ограничениями в лидерских качествах, он потерпел крушение без возможности восстановления в той же организационной схеме государства.
И теперь президент Гарсия объявляет, что будет содействовать формированию Министерства окружающей среды. Какими будут идеи и предложения, накопленные за более чем десятилетие? Каким будет процесс принятия решений на данном этапе?
Уже устаревшая отраслевая модель и те, кто контролирует «удобный» беспорядок, защищают себя, прося, чтобы Министерство окружающей среды не видело проблем добычи полезных ископаемых. И дело в том, что способности объективной координации и, следовательно, управления в отраслевой модели, которая преобладает в Перу, недостаточны для удовлетворения очень динамичного взаимодействия концепций и стольких органов власти, что ограничивает функциональные взаимоотношения государства, которое должно это видеть потому что он становится неспособным к реакции и даже большему количеству действий.
В Перу будет 16 министерств с проектируемым Министерством окружающей среды. И если мы добавим DPO и другие различные организации, связанные с канцелярией премьер-министра, министерствами и надзорными органами, у нас на самом деле будет несколько десятков организаций с полномочиями, которые предположительно должны иметь преимущественную силу.
Рамки Управления по охране окружающей среды, независимо от того, было ли создано министерство окружающей среды или нет, должны рассматриваться в рамках модернизации государства.
Стремясь модернизировать государство, было бы не только необходимо обсудить, являются ли все нынешние министерства обоснованными, достаточны ли они или более, если концепция ОПД или надзорного органа оправдана и т. Д., И т. Д., И т. Д. Также необходимо обсудить вопрос о том, действует ли отраслевой порядок и не существует ли более современного, улучшающего взаимодействие столь многих органов власти.
Никто не может представить себе Министерство экономики, чьи экономические и финансовые положения не соблюдаются. Никто не может применить бюджет, который не имеет или тратить деньги, которые не доступны, не подвергаясь уголовным основаниям. Необходимость сделать аспекты государственного управления обязательными для всех секторов крайне важны для поддержания его ориентации и устойчивости, а также качества жизни его населения.
Таким образом, существует четкое различие между, по крайней мере, двумя типами министерств или органов государственного управления, отраслевыми, такими как горнодобывающая промышленность или здравоохранение, и межотраслевыми действиями, которые, обладая обязательными полномочиями в своей сфере, должны занять другую позицию. в организации государства.
Действия Управления по охране окружающей среды должны быть межотраслевыми, а отраслевая модель генерирует дублирующие пробелы, что делает условия судьи и партии одинаковыми. Экологическая ситуация и необходимость модернизации государства - две стороны одной медали.
III) Матричный вариант
Создание Министерства окружающей среды должно повлечь за собой извлечение практически всех функций, распределенных по всем министерствам и общественным зависимостям, имеющим подразделения по охране окружающей среды, концентрируя специализацию в новом министерстве. Аналогичным образом, участвующий персонал должен оцениваться, следить за его подготовкой и отсутствием отраслевого уклона, приспосабливая все процедуры к новому порядку.
Кроме того, что еще более важно, должны произойти культурные изменения, поскольку необходимо будет хорошо понимать не только то, что платит загрязнитель и что условия короткие, но и в экологическом вопросе все производственные и социальные сектора должны считать положения обязательными. экологический контроль, осуществляемый и контролируемый новым Министерством окружающей среды.
Таким образом, существуют органы отраслевого характера и другие, имеющие межотраслевой характер. Аналогичным образом, можно различить органы первого уровня, которые являются постоянными, и другие, которые являются временными, при этом министерство может представлять пример постоянной организации и программу децентрализации или экспорта горного хребта, являющуюся примером временной организации.
Кроме того, можно выделить объекты постоянного характера, которые приобретают особое значение в переходный период, например, национальная кампания в поддержку образования, с которой министерство образования, в первую очередь отраслевого характера, могло бы получить межотраслевой статус посредством период времени, который указывает кампания.
Превосходным шагом для модернизации государства может стать принятие матричной организации, параллельной созданию Министерства окружающей среды.
Матричная организация имела бы отраслевые министерства и располагалась бы традиционным образом, то есть вертикально в зависимости от Президента Республики и Совета министров. Точно так же в нем будут межотраслевые министерства, которые будут сокращать функциональную линию секторов, а также в зависимости от председательства Республики и Совета министров, но при этом будут обладать особыми полномочиями, которые дают ему приоритет, когда цели сектора противоположны целям сектора., На следующем рисунке показана организационная схема, подобная предложенной.
В предложении можно выделить две группы министерств на стороне сектора. Группа производственных министерств, таких как сельское хозяйство, энергетика и горнодобывающая промышленность, промышленность и рыболовство, транспорт и связь, жилищное строительство и строительство и, наконец, торговля и туризм.
Аналогично, другая группа социальных министерств, таких как Министерство здравоохранения, образования и культуры, труда, юстиции и, наконец, Министерства по делам женщин и социального развития, которую вполне можно назвать министерством семьи.
На межотраслевой стороне можно также выделить две группы властей. Постоянные межсекторальные органы, такие как министерство экономики и финансов, министерство иностранных дел, министерство обороны, министерство внутренних дел и, наконец, новое министерство окружающей среды.
Аналогичным образом, органы власти с временным межсекторальным профилем, такие как Министерство образования, если бы существовала пятилетняя программа с такими задачами, как ликвидация неграмотности, внедрение компьютеров во всех школах и / или достижение оценки и обучения всех учителей. Аналогичным образом, какими могли бы быть государственные программы на уровне министров, такие как Национальный совет по децентрализации, и как могла бы быть Программа Сьерра-Экспортора или внутренняя программа ССТ.
IV) Выводы
Предложение рассмотреть решение о создании Министерства окружающей среды в условиях модернизации государства позволило бы придать новому министерству необходимую межсекторальную характеристику, которая ему необходима и без которой модель министерства вполне могла бы не служить природоохранным целям. что мотивирует его создание.
Предложение оформило бы условие, которое фактически имеет Министерство экономики и финансов. Аналогичным образом, это позволило бы улучшить возможности взаимодействия государства, указав, какие вопросы являются приоритетными по сравнению с другими, которые, хотя и очень важны, никогда не могут быть навязаны другим, таким как международные отношения, или внутренний порядок, или национальная защита, или стабильность. экономическая или окружающая среда.
В нем также будет определено пространство для временных программ, которые требуют необходимых полномочий для того, чтобы не потерпеть кораблекрушение, как это было сделано или выполняется Sierra Exportadora в CND, и принять все силы, необходимые для осуществления необходимых изменений, как это может быть в случае с FTA. в.
Важно рассмотреть возможность повторного запуска, которую могла бы иметь Программа модернизации, если бы ей дали временный статус министерского уровня и межотраслевой характер.
Наконец, этот набросок может служить основой для анализа, который, подбирая концепцию матрицы, создает организационную среду для государства, в которой альтернатива министерству экологической проблеме не терпит неудачу и является еще одной упущенной возможностью.
