Введение.
Характер государственного сектора всегда подвергался изменениям, но, возможно, никогда прежде, чем те, которые произошли в последние годы в результате государственных реформ, в соответствии с новой экономической и социальной политикой и под влиянием текущих экономических, политических обстоятельств. и общественные организации, которые правят во всем мире.1 Сегодня государственный сектор во многих странах включает в себя не только правительственные департаменты и агентства, но также политические организации, группы по интересам, консалтинговые или исследовательские фирмы, добровольные сектора, организации, предоставляющие общественные услуги на низовом уровне. договорные, а также международные агентства и вузы.
В этом новом контексте способность хорошо управлять вещами становится более актуальной и становится политическим приоритетом. Проблема эффективности и действенности государственного аппарата в настоящее время является делом государства. Если раньше политические издержки на реформу государственного аппарата были взвешены, то теперь аргументация обратная: оцениваются политические издержки, а не затраты на проведение реформ ради эффективности и результативности.
Кажется очевидным, что процессы модернизации и реформирования государственного аппарата, отвечающие новым экономическим и социальным потребностям, одновременно требуют принятия мер, направленных на развитие управленческого потенциала в соответствии с новыми обстоятельствами.
Другими словами, управленческий потенциал стал с конца 20-го века ценным и критическим ресурсом для развития любого общества. Это международно признанный факт, и, особенно в Канаде и во многих латиноамериканских странах, в течение нескольких лет предпринимаются важные усилия, которые привели к созданию многочисленных учреждений, факультетов и школ, которые занимаются подготовкой государственных руководителей.
Тенденции в Латинской Америке.
В ходе исследования, проведенного в 80-х годах Латиноамериканским центром управления развитием (CLAD) в некоторых отдельных странах нашего региона, с целью приблизиться к профилю «необходимого государственного администратора», необходимость разработки определенные возможности для адекватной структурной интерпретации явлений и для внедрения административных технологий в этом секторе. Эти возможности включают в себя 3:
- Научно-технологический потенциал для развития государственного управления, включая создание или критическую передачу административных технологий и «внутренних» инноваций. Потенциал для принятия решений в сложных ситуациях с высоким уровнем неопределенности и нагрузкой на окружающую среду. лидерства, связанные с развитием способностей к лидерству и интеграции человеческих групп для достижения целей организации. Подготовка к изменениям, то есть способность воспринимать процессы изменений, динамическое исследование их характеристик и реадаптация поведения и механизмов действия. Развитие ценностей в соответствии с национальными интересами и государственной административной этикой.
В самом исследовании анализировались усилия, которые университеты в этих странах предпринимали в то время для подготовки администраторов для государственного сектора. Согласно опросу ученых и правительственных чиновников, характеристики «идеального администратора» выявлены: хорошие общие научные и культурные особенности, критические способности, творческие способности, понимание национальной реальности и технических возможностей по специальности.
Однако учебные программы в этой области характеризовались следующим образом:
- На когнитивном уровне учебные планы представляли собой механические переводы, которые во многих случаях не отвечали национальным реалиям. Техническая подготовка была ограничена, и лишь немногие планы были специально ориентированы на этот профиль. Пассивные педагогические методологии, без стимулирования критически-творческих способностей. Отсутствие исследований в этой области в учреждениях.
Несмотря на прошедшие годы, многие из этих функций остаются в силе в наших программах, независимо от прогресса, достигнутого различными учреждениями в этой области, и работы, проводимой такими организациями, как CLAD, по содействию исследованиям и обмену опытом в этой области. сфера.
В более недавнем исследовании, спонсируемом Ибероамериканской сетью учебных и научно-исследовательских институтов государственного управления (RIGEP), в нем выявляется дополнительная группа значительных проблем, связанных с подготовкой государственных менеджеров в Латинской Америке, среди которых выделяются следующие: 4
- Отсутствие и устаревание учебных планов и программ в связи с текущими проблемами. Слабость государственных программ обучения. Разобщенность между образованием и обучением. Отсутствие непрерывного образования. Исключительное использование дистанционного обучения. Отсутствие прогрессивного профессионального обучения. Педагогические исследования. Распространенность профессорско-преподавательского состава и недостаточная система репетиторства. Недостаточность профориентации преподавателей. Отсутствие библиографических материалов.
С особым акцентом в этом документе, в котором участвовали эксперты из разных стран в этой области, были отмечены трудности многих университетских учреждений в реализации механизмов обновления содержания своих учебных программ. Со своей стороны слабость государственных учебных программ связана с отсутствием государственных учебных центров и отсутствием или ограниченным использованием профессиональных стажировок или практик.
В связи с предыдущей проблемой выявлена диссоциация между образованием и обучением, то есть отсутствие связи между университетом и правительством для того, чтобы сочетать преподавание с профессиональной практикой и реальными потребностями этого сектора.
Точно так же делается вывод о том, что непрерывное образование посредством совершенствования или обновления курсов не является обычной практикой в университетах, что может быть очень подходящим способом соотнести преподавание и обучение как неотъемлемую часть работы. расширение университета. То же самое относится и к дистанционному образованию: их занятость недостаточна для подготовки государственных менеджеров к своей работе.
Другим аспектом, на который следует обратить внимание, возможно, в результате вышесказанного, является отсутствие прогрессивной профессиональной подготовки, которая не позволяет ему готовить государственных служащих в соответствии с их способностями, способностями, профессией и профессиональным развитием.
К отсутствию учебно-исследовательской связи присущи многие недостатки, такие как незнание административной реальности стран и реальных потребностей в обучении, отсутствие библиографии, тематических исследований и других собственных учебных материалов, передача знаний из других реалий., и т.д.
Профессорство, то есть традиционная система обучения на конференциях, продолжает оставаться основным методом, используемым во многих программах, где отсутствуют активные методы обучения и репетиторская работа, основанные на плановом обучении и самообучении.
Еще одна серьезная проблема, которая часто повторяется, - это недостаток профессиональных преподавателей, то есть полная занятость, и ее хорошо известное влияние на весь процесс преподавания и обучения. Наконец, еще одна связанная с этим проблема, связанная с некоторыми из вышеуказанных проблем, заключается в ограниченном производстве библиографии и собственных учебных материалов как для очных программ, так и для дистанционного обучения.
С другой точки зрения, программы подготовки государственных менеджеров во многих странах нашего региона часто отражают сложный характер государственной логики, а не бизнес-логики5. С одной стороны, существуют учебные программы с явным предвзятым отношением к бизнесу, а с другой - программы с обобщенными профилями государственного управления, которые не устанавливают отраслевые, уровень или тип организационных различий. Обе тенденции начинаются с базовых допущений и, следовательно, определяют рынок или государство как определяющую переменную.
Если определяющей переменной, которая признается, является рынок, профиль обучения структурируется вокруг сектора деловой активности и преобладают следующие ценности или категории: эффективность, производительность, цена, финансирование, возврат инвестиций и т. Д. Эта концепция ведет к обучению, которое не отличается от обучения по деловому администрированию и отвечает известной парадигме «управленчества».
С другой стороны, если государство считается фундаментальной переменной, программы структурированы вокруг государственного характера организаций, а критерии, которые рассматриваются с этой точки зрения, скорее связаны с политической динамикой, социальной средой и их связью с Государственная политика и стратегии, административные структуры и т. Д. Эта концепция указывает на глобальное образование, отвечающее динамике процессов и государственного аппарата в целом.
Тем не менее, в последнее время появились промежуточные тренды обучения с междисциплинарным характером, которые начинаются с многомерного подхода к проблеме. Признано, что государственная администрация должна стремиться к эффективности, производительности, производительности, конкурентоспособности, но в то же время она должна иметь чувство общественной ответственности за эффективное управление ресурсами, справедливость, справедливость, соблюдение действующих законов и правовых процедур и т. Д. Другими словами, государственный администратор как государственный служащий должен также выполнять политические и социальные задачи.
Согласно сравнительному исследованию программ для аспирантов государственного управления, проведенному Национальным институтом государственного управления (INAP) Мексики в группе признанных учреждений в Америке и Европе, одной из преобладающих современных тенденций, которая наблюдается именно, является его обучение с междисциплинарной точки зрения.
Канадский случай.
Междисциплинарный подход также характерен для программ обучения многих канадских университетов и школ. Например, Школа государственного управления при Университете Карлтона, Оттава, стремится предоставить слушателям сбалансированный, концептуальный и технический, теоретический и практический потенциал для понимания и внесения вклада в разработку политики (как и почему детально проработаны), государственное управление (как структурирован сектор, обеспечен персонал и ресурсы) и политическая реализация (как реализуются политические намерения и как направляются проблемы и жалобы населения). Эта программа направлена на обеспечение углубленного понимания государственного сектора с помощью междисциплинарного подхода к политической, экономической и административной науке, применяемого в канадском контексте7.
Со своей стороны, Школа государственного управления Университета Далхаузи, Галифакс, разработала программы для студентов и выпускников, а также услуги по исследованиям, консалтингу и развитию в этой области. Этот Центр исходит из следующих предположений: что административный процесс характерен как для государственного, так и для частного секторов, но каждый из них имеет свои особенности, которые оправдывают специализированное исследование; что государственное управление является как академической, так и профессиональной областью, которая предполагает получение знаний, объединение теории с практикой, а также соблюдение высоких этических стандартов теми, кто служит обществу; что исследования в области государственного управления носят междисциплинарный характер,основанный на коллективном опыте базовых дисциплин, таких как экономика и политология, а также вклад качественных и количественных методов исследования и других дисциплин, применяемых в определенных областях; Наконец, профиль государственного управления связан со всеми правительственными подразделениями и уровнями, а также с неправительственными организациями и группами граждан8.
В соответствии с вышеизложенным, программы этой школы, старейшей в Канаде по этой специальности, регулируются, среди прочего, принципами разграничения между частным и государственным секторами, не отрицая сходства целей, поддерживающих административную практику. эффективен в каждом случае; различия вклада, который исследования государственной политики и «управления» вносят в собственное понимание теории государственного управления, рассматривая оба в качестве основных элементов в этом профиле.
Еще одним высоко признанным канадским учреждением в этой области является Национальная школа государственного управления (ENAP) Квебекского университета, в программах которой особое внимание уделяется улучшению функционирования общественных организаций; выполнение государственной политики и предоставление качественных услуг по наилучшей цене; поиск и выбор средств и инструментов для обеспечения указанного исполнения; роль и ответственность менеджеров в отношении ожидаемых результатов; понимание среды управления; приобретение и развитие управленческих навыков с точки зрения непрерывного обучения9.
В частности, концепция обучения ENAP основана на обучении, направленном на развитие навыков и овладение интеллектуальными и техническими инструментами, но они отличаются использованием открытой педагогики, ориентированной на коллективное мышление и обмен опытом сами студенты, с помощью интерактивных методов, тематических исследований, практических упражнений и т. д.
ENAP направлена на подготовку общих государственных администраторов, способных эффективно управлять организациями, программами и ресурсами, находящимися в их распоряжении. Тем не менее, они разработали два типа программ магистратуры в области государственного управления с четко определенными профилями терминалов: один для лидеров, а другой для аналитиков, консультантов и исследователей в этой области. Геокультурное расположение означает, что в этой школе европейские традиции политологии, административного права и североамериканских теорий «управления» сходятся, имеют междисциплинарный характер и растущую тенденцию к междисциплинарному обучению.
Государственное управление изучает на Кубе.
Междисциплинарная подготовка является очень актуальной темой и в академической сфере на Кубе, особенно в области последипломной академической подготовки. Существует доказательство необходимости отказаться от традиционной модели жестких структур учебных планов, разделенных на дисциплины или предметы, которые возлагают на учащегося ответственность за интеграцию знаний и их применение в реальности, которая не всегда представляется структурированной и понятной.
Эта проблема также присутствует в преподавании государственного управления и в подготовке государственных администраторов в нашей стране. Исследования, проводимые в этой области, по-прежнему скудны, и программы, разработанные некоторыми центрами высшего образования, часто задумывались с учетом основных технических потребностей и развития управленческих навыков. Учебные планы, специально предназначенные для этого сектора, все еще ограничены.
Для нашей страны необходимость подготовки менеджеров и специалистов в этой области подкрепляется внезапными изменениями, произошедшими на международной арене, последовавшим разобщением ее системы внешнеэкономических связей и усилением экономической, торговой и финансовой блокады. Соединенные Штаты. Его непосредственное влияние на внутреннюю экономику привело к переносу многих планов социального развития и переориентации экономики на жизненно важные секторы. В этих новых условиях эффективное управление людскими, материальными и финансовыми ресурсами является основополагающим фактором преодоления кризиса и дальнейшего продвижения с экономической и социальной точек зрения.
Вес государственного сектора в нашем обществе и сложность задач, стоящих перед государством для реагирования на эту новую реальность и растущие потребности страны, определяют удобство подготовки кадров и специалистов высокого уровня, особенно для этого сектора, который Помимо развития своего технического управленческого потенциала, они вносят вклад в разработку и реализацию политики совершенствования государственной администрации.
Таким образом, в 1990-х годах Университет Гаваны предложил направление работы и исследования в этой области, чтобы способствовать повышению эффективности и действенности органов государственного управления путем подготовки управленческих кадров и другие действия, принимая во внимание текущие и будущие потребности, требуемые изменениями, происходящими в стране, и критическим усвоением международного опыта. Необходимо содействовать развитию культуры, способствующей профессионализации государственного управления и, вместе с тем, повышению эффективности работы этих структур и повышению уровня кадров, занимающих руководящие должности в этой сфере.
Исходя из этих целей, была разработана Дипломная программа в области государственного управления, которая была предложена в течение двух лет, и был разработан проект для получения степени магистра в этой области, в котором мы имеем ценное сотрудничество Школы государственного управления. из Университета Карлтона, Канада, Университета Пуэрто-Рико и других зарубежных учреждений. Эта магистерская программа началась в 1999 году, и ее преподают специалисты 9 факультетов и учебных центров нашего университета.
Магистерская программа была разработана с двумя профилями терминала: государственная политика и местное управление. Первый предназначен для руководителей и должностных лиц Центральной государственной администрации, ответственных за разработку и реализацию глобальной и отраслевой политики, а второй предназначен для руководителей и специалистов органов и учреждений местной администрации.
Эта программа направлена на развитие знаний и навыков для разработки и реализации стратегий действий, которые сочетают в себе максимальное удовлетворение общественных потребностей, рациональное использование ресурсов и использование возможностей в окружающей среде; формулировать, осуществлять и оценивать влияние политики и программ в различных секторах государственной службы; эффективно применять действующую правовую норму и различные концептуальные основы и инструменты экономической и управленческой политики, соблюдая этические принципы при выполнении государственной службы.
Для достижения этих общих целей была разработана учебная программа, которая включает ряд академических мероприятий, обязательных или необязательных, связанных с окружающей средой, функциональными областями, содержанием интеграции или технической поддержкой. Кредиты также предоставляются для неучебной деятельности, которая включает подготовку и защиту прикладных проектов или работ по анализу и библиографической систематизации, участие в качестве докладчиков в мероприятиях, публикацию статей и подготовку и защиту окончательной диссертации.
Педагогическая цель Программы состоит не только в передаче и развитии генерации теоретических знаний, но, прежде всего, в развитии практических управленческих навыков, для которых она служит обучением, в котором каждый участник делится своими знаниями и опытом и обогащается другие. Групповая работа широко используется, интегрирована в различные методы обучения, такие как, например, тематические исследования, конференции-дискуссии, ролевые игры, групповая динамика и видео-дискуссии. Эта программа была высоко оценена и востребована, особенно со стороны местной администрации города Гавана, в которой работает большинство учителей.
С другой стороны, в течение нескольких лет Гаванский университет возглавлял консультативную группу столичного правительства провинции для подготовки и совершенствования кадров, в которых участвуют другие высшие учебные заведения и отраслевые школы этой территории, которые Это позволило активное участие в определении потребностей и разработке стратегий обучения для менеджеров в этом секторе.
Чтобы лучше реагировать на растущие потребности и адекватно направлять цели, изложенные выше, в Университете была создана кафедра государственного управления с прилагаемым многопрофильным научным советом.
Через Председателя деятельность по обучению, консультированию, исследованиям и обмену опытом продолжает расширяться. Новые дипломы были открыты в правительственном управлении - для избранных кадров - и в области потребления и устойчивого развития, и были разработаны новые курсы непрерывного обучения по экологическому менеджменту, управлению женщинами, экономике и т. Д., В которых участвуют различные области Университет, от химии и географии до права и коммуникации.
В области научных исследований было проведено 4 университетских практикума по опыту в области профессиональной подготовки и ведения бизнеса и государственного управления, а также пять международных семинаров, большинство из которых проводились в координации с Университетом Карлтон в Оттаве, что, несомненно, способствовало стимулированию исследований. и обмен опытом в этой области.
Часто в междисциплинарных процессах каждый предлагает свое видение объекта, не обязательно генерируя интегративный синтез. Командная работа является необходимым, но не достаточным условием междисциплинарности. Для этого требуется команда, состоящая из специалистов с общими эпистемическими, методологическими и концептуальными основами, которые работают на основе методологической стратегии, которая начинается с формирования действительно междисциплинарных проблем и решение которой приводит к многомерным знаниям объекта исследования11.
Междисциплинарное обучение не основано на установлении «дипломатических отношений» между дисциплинами или группами специалистов: оно касается органического сотрудничества и эффективной коммуникации между различными областями знаний, которые открывают новые объекты изучения, расширяют видение и поощряют дух Критические и научные дебаты. Это задача, которая предлагается решить в рамках усовершенствования программ для аспирантов государственного управления в Гаванском университете, а также организации и развития исследований в этой области.
Выводы.
Существует достаточно эмпирических данных, свидетельствующих о том, что любая страна должна иметь компетентное управление, способное руководить объективными процессами перемен, которые произошли в последние годы, головокружительным и бурным образом.
В частности, процессы модернизации и реформирования государственного аппарата для реагирования на новые экономические и социальные потребности одновременно требуют принятия мер, направленных на развитие управленческого потенциала в соответствии с новыми обстоятельствами.
Обучение в области государственного управления стало несомненным полем профессионального развития, которая распространилась по всей нашему континенту, в основном за счет высших учебных заведений.
Согласно международным исследованиям, учебные программы по этому профилю не всегда отвечают национальным реалиям; Произошло «механическое присвоение» модных управленческих решений без усилий на исследования и разработки для создания «внутренних инноваций».
Куба не освобождается от этих проблем, и, несмотря на значительный удельный вес государственного сектора в обществе, в течение длительного времени конкретные исследования и программы по удовлетворению потребностей в этой области были весьма ограниченными.
Университет Гаваны предпринял серьезные шаги в подготовке государственных менеджеров с междисциплинарным подходом. Опыт последних лет показывает, что крайне важно отдавать предпочтение командной работе, исследованиям и изучению потребностей. В этом начинании важно не переоценивать роль обучения в достижении эффективного и действенного управления.
Хотя верно и то, что под воздействием глобализации многие административные опыты и практики, которые стремятся быстро реагировать на происходящие изменения, интернационализируют, уникальность и специфику каждого общества нельзя игнорировать при постоянном изучении и противостоянии.
_________________________
Сноски
1 См.: Церкви А. Государственное управление и подготовка государственных менеджеров: актуальность и перспектива.
Информационный бюллетень для государственных кадров. МЕСЯЦ. № 8 C. Гавана, июнь 1997 г.
2 Кликсберг, Б.: Перспективы управления в 90-е годы. Ибероамериканская мысль, № 9, Мексика,
1991 г.
3 Кликсберг, Б.: Университет, подготовка администраторов и государственного сектора в Латинская Америка, Фонд экономической культуры, INAP. CLAD, Мексика, 1983.
4 Герреро О. Политические и технические критерии модернизации учебных планов подготовки государственных менеджеров в
Латинской Америке. RIGEP. Серия технических документов № 3 - октябрь 1992 года.
5 Кабрера, ME: От государственного администратора до государственного менеджера, INAP. Мексика, 1995 г.
6 Кабрера, ME: От государственного администратора до государственного менеджера, INAP. Мексика, 1995 г.
7 Карлтонский университет. Календарь выпускников на 1999-2000 учебный год.
8 Университет Далхаузи, Факультет менеджмента - Выпускные программы на 1998-99 учебный год.
9 Квебекский университет. Национальная государственная администрация. Дирекция
международного сотрудничества. 1999.
10 Магистерская программа в области государственного управления. Кафедра государственного управления. Университет Гаваны.
1999
11 Núñez, J.: Эпистемология, междисциплинарность и медицина. (Неопубликованные). Гавана, 1999.
_________________________
Библиография.
- Кабреро, Э.: От публичного администратора к публичному менеджеру. ИНАП. Мексика, 1995 год. Карлтонский университет. Календарь выпускников на 1999-2000 учебный год. Университет Далхаузи. Факультет менеджмента. Программа для выпускников на 1998-1999 учебный год. Национальная стратегия подготовки и преодоления государственных и государственных таблиц. Гавана, Государственный совет, 4 июля 1995 г. Иглесиас А. Государственное управление и подготовка государственных менеджеров: новости и перспективы. Картинки Рассылка. № 8. МЕСЯЦ. Гавана, июль 1997 г. Кликсберг Б.: Университет, подготовка администраторов и государственный сектор в Латинской Америке. Фонд Экономической Культуры. ИНАП, КЛАД. Мексика, 1983. Кликсберг, Б.: Перспективы управления в 90-х годах. Латиноамериканская мысль. № 9, Мексика, 1991. Нуньес, Дж.: Эпистемология, междисциплинарность и медицина.(Неопубликовано), Гавана, 1999. Паненго, М.: Роль государственного менеджера в процессе изменений. Презентация. I Ибероамериканский конгресс по государственной реформе и государственному управлению. Рио-де-Жанейро, Бразилия, ноябрь 1996 Магистерская программа в области государственного управления. Кафедра государственного управления. Гаванский университет, 1999 год. Сантана, л.: Современные проблемы государственного управления. Конференция. Университет Гаваны. 18 ноября 1996 года, Университет Квебека. Национальная государственная администрация. Направление международного сотрудничества. 1999.Кафедра государственного управления. Гаванский университет, 1999 год. Сантана, л.: Современные проблемы государственного управления. Конференция. Университет Гаваны. 18 ноября 1996 года, Университет Квебека. Национальная государственная администрация. Направление международного сотрудничества. 1999.Кафедра государственного управления. Гаванский университет, 1999 год. Сантана, л.: Современные проблемы государственного управления. Конференция. Университет Гаваны. 18 ноября 1996 года, Университет Квебека. Национальная государственная администрация. Направление международного сотрудничества. 1999.
