Политическая структура и модернизация парагвайского государства

Монография для академического и неакадемического рассмотрения, состоящая из органической, политической и модернизационной структуры государства Парагвай.

Введение

Работа по сбору данных и в разделе «Политика и цели», критерии, изложенные автором с намерением сопровождать задачу формализации, обновления, легализации, децентрализации нашей страны таким образом, чтобы избавить ее от оцепенения, экономического спада, социальной апатии и общая безнадежность.

Интересно и важно, чтобы мы знали, как создаются естественные органы нашего государства, независимо от нынешнего правительства и его политических обстоятельств, а также информировали об этом иностранное сообщество.

Будучи этой работой, в первую очередь автором, мы открыты для критики и несогласия по ней.

А - структура

1. Государство

концепция

Государство - это объединение, изначально наделенное властью господства и сформированное людьми, поселившимися на территории.

1.1. Государственные элементы

1.1.1. территория

Это общее выражение, обозначающее совокупность физических основ общества.

Размеры

Республика Парагвай имеет расширение 406 752 км2.

Ограничения: Северная Боливия и Бразилия, Южная Аргентина и Бразилия, Восточная Бразилия и Западная Аргентина.

1.1.2. численность населения

Это общее обозначение биологического основания.

количественный

Общая численность населения (перепись EPH 2006 года) 5 946 471

Плотность населения 12,7

Городское население 2 928 437 Городское

население в% к общей

численности населения 0,5672

Сельское население 2 234 761 сельское население в% к общей численности населения 0,4328

качественный

Удовлетворение общественных потребностей, либо путем непосредственного производства администрацией товаров и услуг, необходимых для удовлетворения этих потребностей (например, государственных школ), либо путем покупки этих услуг у частных компаний, чтобы они могли их поставить доступны для граждан (например, субсидируемые частные школы). Коррекция существующих социальных неравенств, для которых должны быть задействованы корректировки в распределении доходов. Достижение стабильного роста в экономике, что влечет за собой определенный уровень экономического развития за счет устойчивого роста производства и национального дохода в сочетании с ситуацией полной занятости и отсутствием инфляции.

Административная деятельность, осуществляемая в рамках верховенства права, будет подчиняться строгой процессуальной причине, требованиям к формальному выражению действий, в которых она осуществляется, и контролю за правосудием.

Административно-финансовый отдел (УАФ)

Его основная функция - управление экономическими ресурсами и управление системами и процессами Бюджета, Казначейства, Бухгалтерского учета и Административного обслуживания, утвержденными Министерством финансов.

Подразделение по администрированию и финансам (SUAF)

Он управляет экономическими ресурсами, выделенными одному или нескольким ответственным подразделениям, для которых действуют конкретные процессы в области бюджетного, казначейского, бухгалтерского и административного обслуживания, и отвечает за учетный регистр операций и хранение сопроводительной документации расходов.

Ответственный отдел (УР)

Он отвечает (подсекретариат, главное управление, управление или другое подразделение с аналогичным иерархическим уровнем), за институциональные функции, он отвечает за оперативное развитие программ, подпрограмм и проектов, связанных с функциями, установленными в правовых положениях, регулирующих деятельность. Сущности Институциональные UR должны получать информацию для эффективного развития своей деятельности, но не регистрировать и не вводить в действие системы администрирования.

Процесс запроса передачи ресурса

От авторизации ежемесячных сумм, включенных в кассовый план; Учреждения должны приступить к выполнению процедур, чтобы зарегистрировать обязательство (операционная включена в модуль учета). После того, как действительность документальных подтверждений, подтверждающих финансовый акт, будет проверена, Запрос на передачу ресурсов (STR) будет продолжен.

STR представляет собой документ, посредством которого UAF запрашивает предоставление финансовых ресурсов в Главное казначейство Министерства финансов, с тем чтобы он разрешал перевод средств со счета общего казначейства (включен в BCP) на Институциональные административные счета (включены в BNF), чтобы приступить к отмене и оплате принятого обязательства.

Единый аккаунт

Основная операционная концепция Единого казначейского счета - это связь всех UAF национальной публичной администрации с Главным казначейством La Nacion через соединение линий передачи данных, по которым они будут осуществляться. все операции системы казначейства.

Общая концепция Единого счета основана, в основном, на том факте, что Национальное казначейство имеет единый текущий счет в BCP, который называется «Единый казначейский счет» и управляется исключительно TGN, на который должны быть оплачены все собранные ресурсы, будь то налоговые или неналоговые, собственные или затронутые, а также внешние кредиты, исключая только суммы совместного участия, которые соответствуют организациям, не интегрированным в систему единого счета.

Также через «Единый казначейский счет» все платежи из национальной публичной администрации будут производиться в UAF и SUAF центральной администрации и в конечном итоге в UAF децентрализованной администрации.

Цифровой подписи

Цифровая подпись - это технологический инструмент, который гарантирует авторство и целостность цифровых документов, позволяя им пользоваться характеристиками, которые были характерны только для бумажных документов.

Цифровая подпись - это набор данных, связанных с цифровым сообщением, который гарантирует личность подписывающего лица и целостность сообщения.

Цифровые сертификаты

Это небольшие цифровые документы, которые подтверждают связь между открытым ключом и физическим или юридическим лицом. Таким образом, они позволяют проверить, что конкретный открытый ключ фактически принадлежит конкретному человеку. Сертификаты помогают запретить кому-либо использовать пароль для олицетворения другого человека.

Электронное правительство

Это подразумевает глубокие культурные изменения на политическом и бюрократическом уровнях. Прогресс в области государственного управления должен быть постепенным, чтобы перейти к модели, ориентированной на граждан. Развитие цифровой системы государственного управления и государственного управления становится одной из основных задач процесса модернизации. С технологической точки зрения электронное правительство - это потенциал, предлагаемый информационными технологиями и ИКТ-коммуникацией, для разработки и предоставления информационных и общественных услуг посредством телематических средств, обычно через Интернет. Это средство для модернизации государственного управления через ИКТ в поисках лучших практик, большего контроля и прозрачности, гибкости. Одним словом, лучшее предоставление услуг стране.

Использование информационных и коммуникационных технологий в государственном управлении

В середине 1970-х годов начался этап компьютеризации государственного управления, который заключался в использовании ИКТ для автоматизации внутренних процессов.

Начиная с конца 90-х годов, этап разработки веб-порталов как модели присутствия в Интернете, в основном, с предложениями контента, а не с услугами. На этом этапе родилась концепция электронного правительства.

С начала 200-го этапа активное участие правительств в развитии информационного общества.

Электронное правительство стремится к созданию ценности с

Сокращение затрат Сокращение времени отклика Упрощение управления бизнесом Предоставление качественных услуг Прозрачность Лидерство и модернизация

Интегрированная система финансового управления

Основные возможности вашего приложения

Автономность и децентрализация операции, но с централизованными руководящими принципами, администрацией и контролем.

Немедленное влияние операций, постоянная доступность, автоматическая консолидация и возможность проконсультироваться о влиянии транзакций онлайн.

Поддерживается в:

Компьютерная система, которая автоматизирует функции.

Столичная сеть общественного сектора, соединяющая учреждения друг с другом.

Компоненты интегрированной системы финансового управления

Интегрированная подсистема бюджетного программирования SIPP Интегрированная казначейская подсистема САЙТ Интегрированная подсистема бухгалтерского учета SICO DMFAS Интегрированная подсистема государственного долга

SIPP

концепция

Традиционно исполнение бюджета рассматривалось как чисто административный этап бюджетного процесса, важность которого состояла почти исключительно в учете и правовом контроле предложений по расходам со стороны субъектов государственного управления. Эта характеристика исполнения бюджета соответствует историческому периоду, когда структура социально-экономических отношений была сравнительно намного проще, чем в наши дни управления бюджетом, она основывалась на одностороннем и ограниченном представлении об этом. Односторонний в том смысле, что казнь рассматривалась только с точки зрения Министерства финансов. Ограниченное,Потому что вышеупомянутая концепция основывается на определении государственного управления, в котором государственный менеджер стремится соблюдать бюджетные, бухгалтерские и финансовые правила, а не достижение определенных социальных и экономических целей.

В действительности исполнение бюджета - более широкий и сложный процесс. С одной стороны, роль государства в социально-экономической жизни подавляющего большинства стран, хотя уже не с силой бесспорном догмы, по-прежнему имеет неоспоримую роль.

Хронология проекта и управления проектами из общего бюджета нации

Исполнительная власть через Министерство финансов будет устанавливать Постановлением не позднее 30 апреля каждого года руководящие принципы для подготовки предварительных проектов, сформулированные организациями, будут представляться в Министерство финансов в первой половине каждого года, сопровождая Это отчет об исполнении по структуре бюджета, соответствующей предыдущему финансовому году, и по состоянию на 31 мая текущего финансового года. Сводный законопроект об общем бюджете нации в Главном бюджетном управлении Министерства финансов с особыми и общими положениями направляется в исполнительную власть для представления Национальному конгрессу первого сентября каждого года.Срок действия Общего бюджета страны начинается 1 января и заканчивается 31 декабря каждого года. Расширения PGN и изменения к действующему Закону о PGN должны быть представлены в Министерство финансов заинтересованными организациями до 30 июня. МЗ представляет измененный законопроект в Национальный конгресс до 31 июля текущего года. В случае накопленного дефицита в конце первых четырех месяцев финансового года, превышающего сумму, эквивалентную 3% от PGN, исполнительная власть должна представить его на рассмотрение Национального конгресса не позднее 30 июня. Это оценивает проект после заключения двухпалатной бюджетной комиссии в течение 30 календарных дней, которые они должны вынести.Расширения PGN и изменения к действующему Закону о PGN должны быть представлены в Министерство финансов заинтересованными организациями до 30 июня. МЗ представляет измененный законопроект в Национальный конгресс до 31 июля текущего года. В случае накопленного дефицита в конце первых четырех месяцев финансового года, превышающего сумму, эквивалентную 3% от PGN, исполнительная власть должна представить его на рассмотрение Национального конгресса не позднее 30 июня. Это оценивает проект после заключения двухпалатной бюджетной комиссии в течение 30 календарных дней, которые они должны вынести.Расширения PGN и изменения к действующему Закону о PGN должны быть представлены в Министерство финансов заинтересованными организациями до 30 июня. МЗ представляет измененный законопроект в Национальный конгресс до 31 июля текущего года. В случае накопленного дефицита в конце первых четырех месяцев финансового года, превышающего сумму, эквивалентную 3% от PGN, исполнительная власть должна представить его на рассмотрение Национального конгресса не позднее 30 июня. Это оценивает проект после заключения двухпалатной бюджетной комиссии в течение 30 календарных дней, которые они должны вынести.В случае накопленного дефицита в конце первых четырех месяцев финансового года, превышающего сумму, эквивалентную 3% от PGN, исполнительная власть должна представить его на рассмотрение Национального конгресса не позднее 30 июня. Это оценивает проект после заключения двухпалатной бюджетной комиссии в течение 30 календарных дней, которые они должны вынести.В случае накопленного дефицита в конце первых четырех месяцев финансового года, превышающего сумму, эквивалентную 3% от PGN, исполнительная власть должна представить его на рассмотрение Национального конгресса не позднее 30 июня. Это оценивает проект после заключения двухпалатной бюджетной комиссии в течение 30 календарных дней, которые они должны вынести.

SICO

концепция

Система государственного учета - это система, представляющая собой набор принципов, политик, компетенций, технических стандартов и процедур, которые взаимодействуют в процессе учета на этапах сбора, оценки процесса, регистрации, контроля и отчетности по всем доходам, расходам, расходы и другие экономические факты, которые влияют на организм и субъекты государства.

Фундаментальная цель системы должна состоять в том, чтобы производить информацию о бюджете, финансах и управлении имуществом, которая служит для поддержки своевременного и правильного принятия решений.

Главное управление государственного учета будет отвечать за изучение и применение систем и процедур, связанных с государственным учетом, подготовку и представление консолидированной финансовой отчетности и отчетов, техническую помощь и надзор за деятельностью подразделений институционального учета. а также подготовка проекта годового отчета, который должен быть представлен Генеральному контролеру Республики.

Бухгалтерский учет и бюджетная интеграция

Он основан на том, что любая сделка, имеющая бюджетный характер доходов или расходов, представляет собой момент возникновения права на получение или обязанность платить, при этом в той мере, в которой исполняется бюджетный доход, в его накопленных случаях и инкассо, признается в счетах как дебиторская задолженность, и расход по бюджету исполняется, в случаях обязательств и платежей он признается как кредиторская задолженность.

ЕСЛИ ВЫ

концепция

Государственное казначейство состоит из всех имеющихся средств и финансовых активов, будь то деньги, кредиты и другие ценные бумаги - ценные бумаги организаций и организаций государства.

Государственное казначейство включает в себя Генеральное казначейство, находящееся в ведении Министерства финансов, и институциональные казначейства, управляемые каждым из других учреждений и структур государства.

Управление государственными казначейскими ресурсами будет основано на системе счетов или объединенных фондов, которые действуют децентрализованно, в соответствии с соответствующими правовыми положениями и в соответствии с положениями статьи 35 настоящего закона.

DMFAS

концепция

Административные акты центральных административных органов, правительств департаментов, децентрализованных образований и муниципалитетов, которые могут поставить под угрозу государственный кредит, могут быть инициированы только после получения положительного заключения Национальной экономической группы или другого органа такого уровня, который прямо разрешает начать таких усилий.

Государственные инвестиционные проекты, для которых требуется внешнее или внутреннее финансирование, должны оцениваться и расставляться по приоритетам Техническим секретариатом по планированию экономического и социального развития при Президенте Республики, прежде чем они будут рассмотрены Министерством финансов в рамках этого процесса. за обработку разрешения на начало переговоров с Национальной экономической группой. В дополнение к вышесказанному, в конкретном случае запросов на внешнее финансирование Министерство финансов должно запросить техническое мнение Центрального банка Парагвая о валютных, обменных и кредитных инцидентах, которые могут привести к возможному получению этих ресурсов.

Исполнительная власть впоследствии представит кредитную операцию на утверждение Национального конгресса.

Займы, требующие государственной гарантии, помимо того, что подпадают под действие положений настоящего Указа, должны учитывать положения статьи 10 Закона № 109 от 1991 года. Ресурсы, которые, как ожидается, будут использоваться в стране, должны быть в обязательном порядке направляются через Центральный банк Парагвая, и каждый из запросов на выплату средств, включая запросы, использованные непосредственно за границей, должен быть предварительно одобрен министерством финансов.

Обслуживание государственного долга

Служба государственного долга включает амортизацию или выплаты капитала, выплаты процентов, комиссионные и другие платежи, которые могли быть предусмотрены, и будет осуществляться в соответствии с подписанными соглашениями и в соответствии с правилами и процедурами, установленными министерством. казначейства. Центральный банк Парагвая в своем качестве финансового агента правительства может действовать по всем вопросам, связанным с обслуживанием государственного долга, как прямым, так и косвенным.

Государственный долг может быть оплачен заранее, консолидирован, преобразован и выкуплен, как установлено в соответствующем кредитном соглашении.

Государственные долговые ценные бумаги

Министерство финансов, представляющее Республику Парагвай, может выпускать государственные долговые ценные бумаги, когда об этом сообщают обстоятельства и цели, представляющие национальный интерес.

Выдача названий децентрализованных предприятий может быть разрешена под контролем, надзором и координацией Министерства финансов. Эти выбросы также должны соответствовать всем требованиям, предусмотренным законодательными положениями.

Государственные долговые ценные бумаги, выпущенные государством и государственными структурами, будут размещены через Центральный банк Парагвая в качестве государственного финансового агента, который также может пользоваться услугами других национальных или иностранных финансовых учреждений. Они также могут быть размещены любым другим юридическим лицом, созданным в соответствии с законом, разрешающим данную проблему.

Пересмотр государственного долга

Пересмотр государственного долга, каким бы способом он ни осуществлялся, должен быть санкционирован Национальным конгрессом.

Разрешение не требуется для операций, которые сохраняют или улучшают финансовые и / или общие условия первоначального долга, и в этом случае соответствующего разрешения от исполнительной власти будет достаточно.

Полные или частичные переговоры по долгам, заключенным государственными организациями, будут проводиться Министерством финансов совместно с соответствующими учреждениями.

Министерство финансов будет действовать в процессе пересмотра согласованно и с участием Центрального банка Парагвая в качестве государственного финансового агента.

Реестр государственного долга

Все государственные кредитные операции должны быть своевременно зарегистрированы в Министерстве финансов с момента получения вашего запроса на авторизацию. Это министерство подготовит систему учета и архивирования всех предшествующих событий, связанных с операцией.

Министерство финансов будет систематически и единообразно фиксировать всю полученную информацию об управлении государственным долгом, прямую и косвенную. Государственные организации должны своевременно и постоянно информировать Министерство финансов о каждом движении, которое вызывает кредитные операции, с момента их заключения, включая запросы или инструкции до таких перемещений.

Министерство финансов будет ежеквартально отчитываться перед Национальным конгрессом о состоянии государственного долга по следующим аспектам:

Все кредитные договоры, государственные долговые обязательства центральной администрации и гарантии и гарантии, предоставляемые государством, должны иметь подпись министра финансов или должностного лица, назначенного для этой цели по указу исполнительной власти, в последнем случае это должно быть также одобрен министром финансов.

Государственная система управления ресурсами (SIARE)

концепция

Через столичную магистральную компьютерную сеть первого уровня с этой сетью правительственные учреждения находятся в режиме онлайн, чтобы получать своевременную, актуальную и разумную информацию. Второй этап предусматривает вживление во все зависимости территории.

Компоненты SIARE:

1. Интегрированная система управления финансами SIAF

2. Интегрированная система управления товарами и услугами

SIABYS 3. Национальная система управления персоналом SINARH.

Государственные контракты

Правовые рамки

Закон № 2051 «О публичных заказах»

Закон № 276 «Организационно-функциональный характер генерального контролера республики»

Закон № 2199 «О реорганизации коллегиальных органов, отвечающих за управление компаниями и субъектами парагвайского государства»

Концепции

В этих процедурах закупок используются традиционные методы, такие как объявления тендеров с использованием средств массовой информации (крупные тиражные газеты) и положений Закона об использовании интернет-страниц, в которых все, что связано с наймом, должно публиковаться, этот инструмент Информатика сотрудничает с повышением эффективности и с новой политикой, применяемой государственными администрациями, Transparency, в государственном управлении.

Территория была создана исключительно для проверки и контроля процессов заключения договоров, называемых Законом об оперативных единицах заключения договоров (UOC), который является частью организации и действует в качестве связующего звена с учреждением, ответственным за обеспечение соблюдения вышеупомянутых Закона и Указа. Регулятивный центральный нормативно-технический отдел (UCNT), в котором будут представлены основные моменты процесса заключения контрактов на товары и / или услуги в дополнение к сглаживанию трудностей, возникающих в процессе заключения контрактов, и решению возможных расхождений.

Эти процедуры закупок способствовали снижению затрат на приобретение товаров и / или услуг, благодаря объемным закупкам, что привело к значительному снижению цен на единицу.

Одна из трудностей, которую следует упомянуть, это то, что проекты годовых бюджетов мало или вообще не имеют значения, они необходимы для правильной подготовки, установленной в Указе об общих расходах бюджета страны, Годовой программе Закупки (PAC). Проекты проектов могут быть скудными или плохо распределенными, поэтому требуется их правильная разработка, формулировка и исполнение. Эти PACs представляют в одних случаях неправильные и неполные данные (качественные и количественные), а в других - перегрузку товаров и / или услуг, например, при выполнении инфраструктурных работ, которые невозможно выполнить в административном и финансовом отношении.