Очерк промышленной политики и международной интеграции

ВВЕДЕНИЕ

Основная цель этого документа состоит в том, чтобы узнать тенденции, которые промышленная политика представила в контексте мировой экономической интеграции.

Для его развития работа делится на три пункта. Первый посвящен проблеме занятости в промышленности и открытости, в ней вы можете увидеть некоторые склонности, которые промышленная политика представила в этом отношении.

Второй касается вопроса о последствиях для развивающихся стран в рамках индустриальной глобализации. Третий непосредственно касается политики, проводимой различными экономическими блоками для повышения своего производительного аппарата, и здесь приводится очень краткое описание политики нынешнего правительства нашей страны в этом вопросе.

Наконец, можно сделать некоторые выводы из проблем наименее развитых стран.

ЭКОНОМИЧЕСКОЕ ОТКРЫТИЕ И ПРОМЫШЛЕННАЯ ЗАНЯТОСТЬ

То, что наблюдалось в последние годы, по-видимому, указывает на то, что взаимосвязь между этими двумя типами политики временами является довольно противоречивой, и можно утверждать, что макроэкономическая политика, применяемая для исправления дисбаланса цен, фискальных и внешних факторов, может в конечном итоге стерилизовать случаи, большая часть положительных эффектов, которые будут результатом экономического открытия и интеграции.

Фактически, применение ударных мер, которые были приняты в начале любой программы стабилизации в Латинской Америке, повысило номинальный обменный курс и процентную ставку. Как только инфляция контролируется, стоимость денег остается высокой, что заставляет их перетекать в страны с краткосрочным капиталом.

В то же время снижение тарифов, сопровождающее любой процесс либерализации и открытия рынков, способствует снижению относительной цены импортируемых товаров и, следовательно, национальных товаров, которые конкурируют с ними. То же самое не происходит с ценой неторгуемых товаров и услуг, гораздо менее подверженных влиянию внешней конкуренции, поэтому происходит изменение относительных цен, повышая потребительские цены (в значительной степени подверженные влиянию неторгуемых товаров) в большей степени, чем цены. цены производителей торгуемых товаров; Последние цены следуют за поведением, подобным тому из обменного курса.

Результатом этих процессов стабилизации и открытия (отставание обменного курса и изменение соотношения торгуемых и неторгуемых цен) является то, что, с одной стороны, рост импорта превышает рост экспорта, что приводит к появлению новых дисбалансы во внешних счетах и, с другой стороны, что доходы в национальной валюте для экспорта ниже, чем они были бы при равновесном обменном курсе и без изменений в структуре относительных цен.

В этом контексте единственные возможности для новой корректировки предлагаются рынком труда, поскольку ни одно внезапное снижение процентных ставок невозможно (что может привести к бегству внешнего капитала, что необходимо

частично компенсировать дефицит платежного баланса) или сильную девальвацию (что усугубит проблему задолженности компаний и семей).

Однако в краткосрочной перспективе увеличение занятости в результате расширения экспортной деятельности может быть компенсировано сокращением занятости в секторах, которые производят товары, которые конкурируют с импортными товарами, поскольку сама потребность конкурировать на рынке теперь менее защищенные внутренние силы вынуждают их повышать производительность труда, что, по крайней мере на начальном этапе, во многом зависит от сокращения занятости в этих секторах. Чистое влияние экономического открытия на занятость будет зависеть, с одной стороны, от поведения спроса на рабочие места в обоих секторах (экспортер и конкурентный импорт), а также в строительстве и сфере услуг, а с другой стороны, динамики самого предложения труда.Эта эволюция предложения рабочей силы и спроса в отрасли, несомненно, будет иметь последствия для поведения средней заработной платы в каждом из этих секторов.

Однако для повышения производительности труда и конкурентоспособности обычно прибегают не только к снижению уровня занятости, но и к снижению стоимости рабочей силы на одного работающего.

Другими словами, для повышения производительности труда была использована стратегия, которая действует как на количество работы, так и на ее стоимость. Чтобы облегчить это сокращение затрат на рабочую силу, многие страны изменили трудовые правила, чтобы, с одной стороны, расширить основания для обоснованного увольнения и уменьшить компенсацию, а с другой - разрешить временный найм. Следовательно, следует ожидать не только изменения в отраслевой структуре занятости (экспортеры, конкурентоспособные с импортом и услугами), но также, как и в случае торгуемых секторов, изменение структуры наемной занятости в соответствии с условиями контрактов.

Развивающиеся страны экспортируют относительно неквалифицированные трудоемкие товары (что является наиболее распространенным фактором) в развитые страны, в то время как они экспортируют относительно квалифицированные трудоемкие товары (дефицитный фактор). Либерализация торговли приведет к увеличению спроса на квалифицированную рабочую силу, как в относительном выражении, так и уменьшит разницу в заработной плате между двумя типами работников.

Но изменения в действительности были другими, так как компаниям-экспортерам пришлось повысить свою производительность с последующим сокращением сотрудников и более низким вознаграждением. С другой стороны, специализация производства в странах (следствие экономического открытия) привела к тому, что компании стали более интенсивными в капитале, чем в рабочей силе, чтобы воспользоваться преимуществами эффекта масштаба и удовлетворить растущий рынок.

Что касается производительности труда на производстве, то в период с 1988 по 1995 год она возросла как в Канаде (1,9% в год), так и в США (2,6% в год) и в Мексике (6,7% в год).

Таким образом, несмотря на то, что производство умеренно увеличилось, производительность увеличилась гораздо более высокими темпами в результате сокращения занятости и отработанных часов. Однако повышение производительности не распространялось на заработную плату рабочих, поскольку, поскольку было много увольнений, это увеличивало предложение рабочей силы, что препятствовало увеличению реальной заработной платы рабочих. Наибольшее сокращение занятости в промышленности наблюдается в Перу (5,5% в год), Венесуэле (4,5%) и Эквадоре (3,2%). В Колумбии уровень занятости в секторе остается практически стабильным (ежегодное снижение составляет всего 0,4%). Напротив, в Боливии занятость в промышленности значительно возросла (9,5% в год).

Другое влияние на структуру занятости заключается в том, что она увеличивает относительный спрос на более квалифицированных работников, а также их относительную заработную плату. Этот больший спрос сконцентрирован, особенно в секторах, которые производят конкурентоспособные торгуемые товары с импортом, а внутри неторгуемых (из-за увеличения их относительных цен) - в банках и страховании. Напротив, относительное использование менее квалифицированной рабочей силы увеличивается в экспортных секторах. Оба поведения, кажется, отвечают предсказаниям теории о влиянии открытости торговли на занятость. Наконец, различия в заработной плате между работниками разных уровней квалификации, вопреки ожиданиям, не уменьшаются из-за эффекта открытости,Опытные работники и менеджеры получают наибольшую выгоду. Например, в Колумбии этот разрыв вырос с 1990 по 1995 год почти на 100%.

ГЛОБАЛИЗАЦИЯ ПРОМЫШЛЕННОСТИ:

Последствия для развивающихся стран

Исследование, проведенное международной консультативной группой по финансам и бизнесу, показало, что «большой рыночный потенциал» был наиболее важным фактором в оффшорных инвестициях в 94% из 230 обследованных компаний (в Венесуэле). Следует отметить, что исследование показало, что доступ к сырью и обильным запасам дешевой рабочей силы не был «высокоприоритетными двигателями». Фактически качество труда, а не его низкая стоимость, стало основным фактором, определяющим инвестиции, не приносящие долгов. Для иностранных инвесторов крайне важно иметь высококвалифицированный местный персонал, без которого мало оснований для размещения промышленного предприятия.

Предыдущий результат показывает, что наиболее развитые развивающиеся страны получают преимущества по сравнению с другими, поскольку они все еще имеют преимущества в отношении стоимости рабочей силы, а теперь имеют преимущества в части производительности труда.

Конечно, можно видеть с другой точки зрения, что они теряют конкурентные преимущества с менее продвинутыми, поскольку увеличение заработной платы в реальном выражении подрывает их стоимостные преимущества, в то время как квоты, установленные промышленно развитыми странами, ограничивают их доступ к рынкам. вынуждая их перевести некоторые из своих операций с высокой рабочей силой в экономику с низкой заработной платой, одновременно ориентируясь на деятельность с более высоким уровнем капитала, включая производство машин и транспортного оборудования.

То, что ожидает процесс глобализации или что уже происходит, можно суммировать, наблюдая следующий список угроз, создаваемых глобализацией:

Снижение добавленной стоимости в обрабатывающей промышленности как части ВВП, которое происходит потому, что национальная промышленность не может конкурировать с импортом или экспортными рынками. Быстрый рост заработной платы, даже в условиях избытка рабочей силы, это заставляет администрацию двигаться вверх по технологической лестнице в поисках более высокой производительности, чтобы оправдать новые инвестиции и поддерживать конкурентоспособность. Снижение занятости в обрабатывающей промышленности, поскольку новые универсальные технологии заменяют труд капиталом, несмотря на сравнительные преимущества избытка рабочей силы. Сдвиг в сторону большей зависимости от первичного производства и некоторых услуг (туризма), вызванный потерей сравнительных преимуществ из-за неадекватного технологического обновления,или закрытие импортозамещающих отраслей, которые не могут конкурировать в условиях открытой экономики. Это так называемый «закрытый» способ торговли и развития, при котором страны пользуются преимуществами опыта и становятся относительно более продуктивными в тех видах деятельности, в которых они уже специализировались.

ПОЛИТИКА РАЗВИВАЮЩИХСЯ СТРАН

На одном конце спектра находятся страны, которым удалось преодолеть препятствия на пути сближения доходов и производительности с развитым миром за несколько десятилетий, а на другом - те, которые еще не смогли определить, как избавиться от препятствий. относительная и абсолютная отсталость. Первые касаются создания собственных источников инноваций и технологических изменений и консолидации движения к деятельности по увеличению добавленной стоимости. Последние по-прежнему должны экспериментировать с социально жизнеспособными формами институционального и социального прогресса, определять устойчивые виды деятельности, которые позволяют аккумулировать ресурсы в открытой экономике, создавать рынки и создавать необходимые возможности для структурных изменений.

АСЕАН

Политика, принятая странами АСЕАН, состоит в ускорении структуры промышленности и стимулировании использования местных ресурсов, особенно промежуточных и капитальных товаров, посредством развития промышленных комплексов, которые варьируются от конечных продуктов до обрабатывающих отраслей и видов деятельности. поддержка, в которой они нуждаются, тем самым укрепляя внутрисекторные связи, увеличивая добавленную стоимость на местном уровне и уменьшая потребности в импорте. Местная промышленность должна производить все необходимое для изготовления компонентов конечного продукта.

Таким образом, увеличение экспорта не приведет к аналогичному увеличению импорта. Импорт будет, но в основном он будет состоять из малоценного сырья. Правительство будет активно поддерживать прямые иностранные инвестиции для увеличения местного контента и расширения возможностей местных компаний для производства товаров под собственными брендами.

Во всех странах АСЕАН, кроме Таиланда, существует политика постепенного увеличения местного контента в ближайшие годы.

МЕРКОСУР

В результате непрерывное увеличение доли добавленной стоимости в стоимости промышленного производства резко контрастирует с преобладающими тенденциями в МЕРКОСУР, где происходит противоположный процесс, то есть ликвидация мер, направленных на увеличение местного содержания. Так, например, в Аргентине доля местной добавленной стоимости в стоимости промышленного производства снизилась с 51% в 84/85 до 36% в 94/95. Аналогичная тенденция, хотя и более умеренная, начала действовать в Бразилии.

«Однако важно не упускать из виду глобальную сравнительную экономическую перспективу. По сути, нет ничего плохого в том, чтобы компенсировать дефицит промышленных товаров излишками сырья. В среднем страны МЕРКОСУР располагают природными ресурсами пропорционально трудовым ресурсам, особенно рабочей силе.

квалифицированной рабочей силы, намного выше, чем в странах АСЕАН. Это, что четко выражено в соответствующих профилях экспорта, однако, имеет мало общего с установлением приоритетов стратегий открытия на стороне импорта по сравнению со стратегиями открытия на стороне экспорта ».

АССОЦИАЦИЯ КАРИБСКОГО ГОСУДАРСТВА

Очевидной моделью для разработки этих стратегий были новые промышленно развитые страны (НИС) Юго-Восточной Азии, основанные на успехе, с которым они продвигали «ориентированные на внешний мир» стратегии развития посредством стимулирования экспорта. Тем не менее, до его экономического взлета роль соответствующих штатов посредством промышленной и исследовательской политики, развития инфраструктуры и подготовки кадров часто игнорируется.

Чтобы привлечь иностранные инвестиции, штаты содействовали созданию ЗИЛ (свободных промышленных зон) в рамках налоговых исключений и более гибкого регулирования труда, используя интересы многонациональных компаний из-за географического расположения вблизи рынка США и средства, предоставляемые Карибской бассейновой инициативой, и общая система преференций для ее вхождения. Однако создание ЗИЛ также обусловлено интересом многонациональных компаний использовать географическую близость и использовать имеющееся предложение для собственной коммерческой и финансовой динамики и переговоров с соответствующими правительствами, поэтому«Они не обязательно подразумевают передачу технологии или развитие производственного производства со значительной добавленной стоимостью или подготовку более квалифицированных человеческих ресурсов».

Примером того, чего достигли ЗИЛ, является Коста-Рика, которая добилась замечательных успехов в сочетании иностранных инвестиций и экспорта. Его правительству удалось убедить производителя микропроцессоров Intel основать там завод.

КОЛУМБИЯ

У колумбийских предпринимателей начинает складываться идея: эту экономику необходимо заново изобрести. Вы должны попробовать новые продукты и новые способы ведения дел. Вы должны экспортировать.

Нынешнее правительство делает ставку на удвоение экспорта нетрадиционных продуктов в течение своего периода, используя лучшие преимущества на рынках, на которых его продукция не имеет тарифов (таких как ATPA), кроме того, оно стремится повысить производительность и конкурентоспособность промышленности за счет улучшения инфраструктуры, образование и привлечение инвестиций. Правительство направляет свои усилия на экспорт, потому что оно видит в этом выход из безработицы в промышленное отставание. «Мы также должны работать в компаниях. После открытия многие фирмы были преобразованы и смогли повысить производительность, но впереди еще долгий путь. Они должны продолжать совершенствовать технологии, обучение персонала и совершенствовать управление бизнесом »

В рамках этого плана будет создан Фонд повышения производительности и конкурентоспособности, который вместе с компаниями будет укреплять национальный производственный аппарат.

Что в общих чертах можно увидеть из слаборазвитых стран:

Государства соревнуются за место производства, а у транснациональных корпораций появляется все больше и больше власти, что делает суверенитет государств уязвимым для желаний транснациональных корпораций.

Многие развивающиеся страны получили и применили сообщение о том, что их путь к развитию отмечен необходимостью вступления в глобальную систему конкуренции. Оттуда большая часть их энергии была потрачена на демонтаж старых моделей развития, и, разумеется, поскольку эти планы основывались на действиях патерналистского государства, приоритетом была их перестройка и модернизация. Либеральная идеология с ее стратегией модернизации государства, в том числе в качестве центральных компонентов дебюрократизации, приватизации и децентрализации, стремится именно освободить государство от его бремени нации.

«Конечно, эта формула не удовлетворяет тех, кто отмечает, что периферийные страны имеют значительную долю своего населения в условиях очень низкого человеческого развития, чье социальное выкуп возможно только посредством государственного вмешательства, чтобы защитить наиболее уязвимых. Неолиберализм, похоже, не годится для бедных.

ВЫВОДЫ

Вопреки тому, что можно подумать, процесс глобализации увеличивает разрыв между развитыми странами и слаборазвитым миром.

Это то, что происходит с мировым рынком, созданным компаниями массового производства, которые в этом нуждаются, и на котором мелкие национальные производители, поставляющие внутренние рынки, не могут конкурировать, независимо от того, являются ли они микропредприятиями или ремесленниками.

Миллионы средних, малых и микропроизводителей считают, что рынок, на котором были задействованы их производственные мощности, исчез. Они производили и продавали на и для местных рынков, которые были разрушены или лучше, экспроприированы. То, что было конкурентоспособным на региональном или национальном рынке, не оказывается конкурентоспособным на новом глобализированном рынке, что подразумевает массовое разрушение производственного потенциала, которое находится в руках подавляющего большинства производителей и работников в менее развитых странах., «Постепенное разрушение национального рынка и, следовательно, значительной части производственных мощностей и ресурсов страны, подразумевает отказ от того, что у нас уже есть в обмен на фантазию: строительство с использованием внешних ресурсов (финансовых, технологических, административных, и т. д.) новой конкурентоспособной производственной структуры на мировом рынке »

Документ SELA (сентябрь / 97), интернет-страница.

Цитируемое произведение SELA (1).

IBID (1).

В деньгах № 66. 23 июня 1998 г.

Документ ЮНИДО II совещания Регионального форума по промышленной политике. Страница интернета.

Цитируемое произведение ЮНИДО (7).

Документ SELA. Jul./97. Страница интернета.

Цит. Соч. SELA (9)

IBID 9

SELA, глава 46 апр. / 96. Страница интернета.

Цитируемое произведение SELA 13

В кн.: Деньги, № 75, 14 декабря 1998 года.