Несмотря на то, что уровень открытой безработицы составляет около 10%, что немного ниже среднего показателя по региону, занятость является одной из главных проблем населения, согласно различным опросам общественного мнения.
За такими проблемами стоит спрос на лучшие рабочие места, с лучшими вознаграждениями и доступом к медицинским услугам и пенсионным планам. До сих пор нет четких признаков того, что ситуация неполной занятости и стагнации доходов начинает меняться (см. Диаграмму 1). Эта ситуация отражается в показателях бедности, которые превышают 50% населения и которые не зарегистрировали существенного снижения, несмотря на рост экономики.
Причины этих проблем можно разделить на три группы: 1) низкий средний уровень производительности и их влияние на конкурентоспособность, 2) слабая связь между экономическим ростом и созданием адекватной занятости, и 3) эффективность специальные режимы занятости при оформлении занятости.
занятости-в-перу-диагностика-предложения-2006-2011фигура 1
Структура занятости на национальном уровне (A) и в столичной Лиме (B)
Источник: Касас, Карлос и Густаво Ямада (2005). «Измерение влияния на уровень жизни населения макроэкономических показателей за период 2001-2004 гг.». Заключительный отчет. Лима: Тихоокеанский университет. Собственная разработка.
Первая проблема: низкий уровень производительности
Производительность труда и общая производительность факторов производства снизились в последние годы, восстанавливаясь только с 2002 года. Можно определить несколько причин, объясняющих эту ситуацию: увеличение волатильности, вызванное изменениями в экономическая политика - с 1980-х до середины 1990-х годов - и изменения в трудовом законодательстве в первой половине 1990-х годов.
Вторая причина - это снижение средней производительности экономики, поскольку, несмотря на значительное увеличение участия микропредприятий в национальной производительной структуре, их вклад с точки зрения общей производительности был очень низким (см. Диаграмму 2)., Третья причина - низкие инвестиции в профессиональную подготовку, которая вряд ли будет представлять
2,1% от прибыли 2. Кроме того, небольшие инвестиции, которые существуют, сконцентрированы в профессиональных группах с самой высокой квалификацией и работниках с постоянными контрактами. Обучение квалифицируется как формальное, что с некоторой аккредитацией, будет достигать только 4% работников.
Диаграмма 2
Перу: средняя производительность и ежемесячное вознаграждение работникам в разбивке по секторам экономики, 2002 год (в новых районах)
Источник: INEI (2002). Национальное обследование домохозяйств - Enaho 2002. Собственная разработка.
Варианты политики
Ниже мы рассмотрим только два из набора мер, необходимых для повышения производительности. Первая мера состоит в том, чтобы запустить национальный план по производительности труда и бизнеса, начиная с укрепления Национального директората по экономике труда и производительности труда МТПЭ, как специализированного учреждения по вопросам конкурентоспособности труда. Аналогичным образом, укрепить их потенциал и сотрудничество с Национальным советом труда, Национальным советом по развитию микро- и малых предприятий (Codemype) и Национальным советом по конкурентоспособности. Усиление новой роли этого управления включает в себя расширение бюджета, которое, улучшая его человеческие ресурсы,проводить рекламные мероприятия и исследования относительно производительности и передового опыта в местных компаниях. В бюджетном выражении необходимая сумма оценивается в с / у. 3 миллиона в год.
Важным компонентом этого плана является учреждение ежегодной премии за инновации и хорошую деловую / трудовую практику. Цель состоит в том, чтобы обеспечить признание со стороны государства и общества в отношении продуктивных улучшений, технических нововведений, улучшений производственных процессов, проводимых внутри компаний, в результате взаимодействия рабочих и предпринимателей.
Во-вторых, необходимо стимулировать рынок труда через фонд профессиональной подготовки, который принимает схему «ProJoven» для оплачиваемой работы и «Предприниматель Перу» для микропредприятий. Указанный фонд должен функционировать в соответствии со спросом, при этом государство аккредитует и сертифицирует предоставление услуг по развитию бизнеса и финансирует спрос на техническую помощь и обучение по Mypes.
Вторая проблема: слабая связь между экономическим ростом и занятостью
Тип экономического роста определяет влияние, которое он оказывает на создание рабочих мест. В случае роста первичного экспорта весьма вероятно, что он будет сконцентрирован в современных секторах, которые не являются точно теми, в которых сосредоточено наибольшее количество ППД. С другой стороны, хотя прибрежное экспортное сельское хозяйство создает новые рабочие места, оно не будет приносить достаточного дохода для сокращения неполной занятости. Одна из причин этого может быть найдена в относительном переизбытке труда, В целом, различные показатели занятости и роста будут отражать повышение уровня более квалифицированной занятости, что наблюдается в компаниях с наибольшим относительным размером, которые составляют не более 15% всей занятости.,
Диаграмма 3
Эволюция неосновной валовой добавленной стоимости (ВДС) и занятости, апрель 2001 года - июнь 2005 года (апрель 2001 года = 100)
Источник: VAB (BCRP), Официальная занятость (Министерство труда), Общая занятость (INEI)
Вторым фактором, влияющим на влияние роста на адекватную занятость, является неравенство. Первоначальное неравенство активов общества влияет на динамику экономического роста; а также способность создавать рабочие места и сокращать бедность,
Если мы проанализируем поведение занятости, бедности и роста в последнее десятилетие в регионе, станет ясно, что проблема распределения влияет на экономический рост с точки зрения его влияния на занятость и сокращение бедности. Такие страны, как Коста-Рика и Уругвай, чей ВВП на душу населения растет несколько более высокими темпами, чем в Перу, оказывают большее влияние на снижение уровня бедности (см. Диаграмму 4). Чтобы получить такое же влияние, стране придется удвоить рост своего продукта, переориентировать схему роста или внести существенные улучшения в распределении.
Диаграмма 4
Латинская Америка: разброс коэффициента бедности и разброс ВВП на душу населения (1990-1999)
Источник: ЭКЛАК (2002 год). Социальная панорама Латинской Америки 2001-2002.
Сантьяго, октябрь; MEF 2005 (Перу). Собственная разработка.
Варианты политики
Столкнувшись с проблемой низкой взаимосвязи между экономическим ростом и занятостью, необходимо обеспечить более однородный рост среди различных секторов экономики и обеспечить более тесную связь с занятостью. Для этого необходимо содействовать артикуляции наименее динамичных производственных секторов - городских МСП и мелких сельскохозяйственных производителей - с наиболее динамичными секторами экономики.
В этом смысле первая рекомендация из набора необходимых мер состоит в том, чтобы включить цели занятости в разработку экономической политики. В случае частного сектора необходимо определить относительную нехватку или изобилие данного занятия на основе динамики рынка. В случае государства необходимо содействовать совместному вмешательству географических областей в различные трудоемкие социальные программы. В настоящее время в рамках различных государственных программ создается около 230 тысяч временных рабочих мест в год (A Trabajar Urbano, Rural, Provías, Mimdes).
Вторая мера состоит в том, чтобы укрепить Межотраслевую комиссию по занятости, централизовать и осуществить необходимые меры для включения цели занятости в экономическую политику. Кроме того, что он готовит предложение о политике государственных инвестиций в интенсивную рабочую силу.
В-третьих, рекомендуется запустить план артикуляции между экспортируемым предложением и местными поставщиками, в рамках производственных цепочек и гибкого субподряда, сосредоточив внимание на пяти цепочках, основываясь на критериях местных связей и занятости.
Аналогичным образом, рекомендуется: 1) содействовать действиям, которые в небольшом масштабе были выполнены Prompyme, Prompex и Министерством производства под текущим руководством PCM, которые сосредоточены на включении Mypes в экспортное предложение; 2) разработать план развития сельских районов в зонах добычи природных ресурсов, отражающий вклад крупных компаний и государства в продвижение производственных проектов; 3) ввести в действие локальный экземпляр управления развитием, способный формулировать проекты с технической осуществимостью в областях, имеющих каноны добычи; 4) предоставлять стимулы, главным образом налоговые, для объединения производственных цепочек с внутренним производством в логике создания и максимального сохранения добавленной стоимости.
Третья проблема: неэффективность специальных режимов занятости для формализации занятости
Рынок труда в стране делится на два сегмента: основной или центральный и периферийный или вторичный. Во вторичном секторе, в отличие от основного сектора, компании являются небольшими, с наличием неквалифицированной рабочей силы и работают с использованием менее современных технологий 6.
В этом контексте был принят Закон о поощрении и формализации микро- и малых предприятий (июль 2003 г.), который предусматривает меньшее вознаграждение за труд, чем в общей системе (на 28% меньше ежемесячный доход) 7. Этот закон, вместо того, чтобы способствовать формализации компаний, мог усилить сегментацию рынка труда.
Согласно официальной информации (предоставленной МТПЭ), с даты вступления в силу указанного закона до октября этого года, 5,068 микрокомпаний воспользовались им. Однако этот прогресс является минимальным по сравнению с высокой неформальностью трудовых отношений в указанном производственном секторе, где 3 из 4 работников не имеют контрактов, и, в частности, в тех микропредприятиях с 2-9 работниками, 48,7% работники зарабатывают меньше текущей минимальной заработной платы 8 (см. таблицу 1).
Источник: Левано, Сесилия (2005). «Подготовка статистики по микро занятости, Национальная дирекция по микро и малому бизнесу.
В секторе микропредприятий наемные работники - как де-факто, так и формально - имеют более низкие расходы на заработную плату, чем в средних и крупных компаниях. Однако это не было выражено в создании более высоких уровней занятости. Что касается 2000 года, то на уровне городов Перу именно компании, в которых работает более 100 человек, получают работу по самым высоким показателям. В то время как занятость в них увеличилась на 19,7%, в более мелких (от 10 до 49 работников) она увеличилась на 9,5% (по данным MTPE). В случае с митрополитом Лима, по сравнению с кварталом июня-августа 2002 г., в компаниях с 1-10 работниками занятость сократилась на 4,9%, в компаниях с более чем 51 работником занятость выросла на 16,3% 9.
Если взносы на социальное обеспечение включены, в то время как работник, на которого распространяется общий режим, который получает минимальную заработную плату (S / 460 ежемесячно по состоянию на декабрь 2005 года), генерирует ежемесячные затраты на рабочую силу S /. 733,14; В случае специального режима труда Mype, указанная стоимость составляет S /. 520,36 и в сельскохозяйственном секторе, к с / у. 519,20. После подавления IES, разница между Mype и стоимостью сельскохозяйственной рабочей силы для всех целей не будет существенной. Если бы с этими затратами на рабочую силу не было значительного прогресса в формализации заработной платы в Mype, этот вопрос больше соответствовал бы серьезным проблемам производительности Mype как производительной единицы. и малый бизнес ». Консультирование. Лима: Министерство труда и содействия занятости (MTPE), в соответствии с его ведущей ролью в этом вопросе.
Варианты политики
Ввиду неэффективности специальных режимов труда при формализации занятости (Mypes и agrarian), предложение предлагает реформировать соответствующие законы, вводя более ощутимые экономические стимулы, такие как эффективное содействие формализации заработной платы в Mypes, но которая, в то же время не углубляйте сегментацию рынка труда.
Для этого предлагается, во-первых, включить в Национальный план борьбы с туберкулезом (который на сегодняшний день страдает от соответствующей министерской резолюции) предложение о реформировании режима труда против туберкулеза, который включает в себя ощутимые преимущества в плане доступа к социальному обеспечению. Аналогичным образом, следует рассмотреть возможность включения предложения по интегрированному страхованию от риска Mype: здравоохранение, пенсии и покрытие активов.
План также должен содержать четкие обязательства Sunat и MEF по реформированию упрощенного единого режима (RUS). Реформа должна предусматривать, что билеты на продажу Mype предоставляют налоговые льготы компаниям-подрядчикам или, в случае неудачи, создают эффективный стимул для получения выгоды от общего режима. Наконец, Национальный план борьбы с Mype должен централизовать ресурсы, предназначенные для Mypes, в Министерстве труда и содействия занятости (MTPE) в соответствии с его ведущей ролью в этом вопросе.
Во-вторых, необходимо запустить масштабную программу государственных закупок, которая централизует спрос в секторах и вознаграждает создание местной добавленной стоимости; а также сочленение крупных и средних компаний с малыми и микро компаниями. Программа такого рода, с закупками одного миллиона товаров и сконцентрированной в легкой промышленности - кондитерском, мебельном, обувном, - принесет пользу примерно 150 микрокомпаниям - 3 тыс. Рабочих мест на каждую S /. 23 миллиона (7 миллионов долларов США). Для того чтобы такая программа оказала влияние на оживление сектора микрокрынка и занятости, необходимо было бы умножить эти требования на 10.
Другими необходимыми действиями являются: 1) усиление роли МТПЭ в качестве руководящего органа по развитию и развитию микропредприятий; 2) улучшить бюджетные ассигнования на регулярное продвижение Mypes; перейти от S /. 15 миллионов, что по разным причинам находится в разных секторах, не менее, чем S /. 50 миллионов в год; 3) предложить планы развития Mypes в рамках региональных конгломератов / производственных цепочек; и 4) запустить рыночную информационную систему для микропредприятий в сотрудничестве с местными органами власти.
/ Данная статья основана на документе «Рост и занятость», выполненном автором в рамках проекта «Перуанские выборы 2006», целью которого является повышение уровня предвыборных дебатов в стране и предоставление вариантов политики для правительства на 2006–2011 годы., В проекте участвуют Национальное соглашение, Ассоциация гражданской прозрачности, CIES, Институт правовой защиты, JNE и Гражданское предложение. Вы можете скачать полную версию этого исследования по адресу http: // www.consorcio.org/eleccionesperu2006/
2 / Chacaltana, Juan (2004). «Профессиональное обучение, предоставляемое компаниями: Перуанский случай». Заключительный отчет. Лима: CEDEP.
/ Francke, Pedro (1996). «Типы роста и бедности: приближение», в Moncada, Gilberto и Richard Webb (редакторы). Как мы? Анализ обследования уровня жизни. Лима: Сколько стоит Институт, ЮНИСЕФ, с. 137-156.
/ Чакальтана, Хуан (2005). «Занятость и регулирование труда в Перу», в журнале «Экономика и общество», № 55. Лима: CIES, с. 7-14.
/ Бердсолл, Нанси; Томас Пинкни и Ричард Х. Сабо (1996). Почему низкое неравенство стимулирует рост: сбережения и инвестиции бедных, Рабочий документ O CE, № 327. Вашингтон, округ Колумбия: ИБР, март; Бердсолл, Нэнси и Хосе Луис Лондоньо (1997a). «Неравенство активов имеет значение: оценка подхода Всемирного банка к сокращению бедности», в American Economic Review, vol. 87, № 2. AEA Документы и материалы. Нэшвилл, Теннесси: Американская экономическая ассоциация, май, с. 32-37; (1997b). Неравенство активов имеет значение: уроки из Латинской Америки, рабочий документ O CE, № 344. Вашингтон, округ Колумбия: IDB, март.
6 / Espino Rabanal, Juanpedro (2001). Дисперсия заработной платы, человеческий капитал и сегментация труда в Лиме. Серия кратких исследований, 13. Лима: CIES, PUCP-Департамент экономики.
7 / Garavito, Cecilia (2005). «Экономические последствия распространения закона о МИП на остальные экономические единицы». Заключительный отчет. Лима: Министерство труда и содействия занятости - MTPE.
8 / То же самое.
9 / Национальный институт статистики и информатики-INEI (2005). Постоянное обследование занятости. Лима: INEI, сентябрь.
Скачать оригинальный файл
