Незаконный оборот наркотиков в Колумбии

В настоящей работе, направленной на проведение небольшого анализа феномена незаконного оборота наркотиков в нашей стране, с использованием статистических данных и данных, представленных на разных уровнях страны, мы попытаемся проанализировать истинные масштабы проблемы, ее основные причины и различные последствия, которые Это явление вызвало развитие страны и саму эволюцию ее экономики.

Мы знаем, что явление незаконного оборота наркотиков является сложным и довольно сложным для понимания, но мы надеемся, что этот небольшой анализ может каким-то образом помочь лучше понять это явление.

ПРОБЛЕМА ТОРГОВЛИ НАРКОТИКАМИ

Производство, оборот и злоупотребление наркотиками достигли огромных масштабов во всем мире. В Колумбии эта проблема приобрела особый смысл, поскольку она является крупнейшим торговцем листом коки, основной пастой и особенно кокаином.

Незаконность наркобизнеса придает ей особый характер: организованная преступность, насилие и коррупция являются ее естественными компонентами. Наркоторговля использует свои полномочия для проникновения в структуры гражданского общества, вмешательства в сети принятия решений и контроля над частью национальных территорий. И она использует силу через военизированные группировки для дестабилизации государств и навязывания своих собственных законов и ценностей, нарушая права человека и ставя под угрозу постоянство демократической системы. Наркотики влияют на здоровье тех, кто их потребляет, и особенно на здоровье молодых людей и детей. Различные варианты борьбы с наркотиками обсуждаются как на уровне участвующих стран, так и на международном уровне. Под руководством Организации Объединенных Наций,Формируется политика, основанная на принципе совместной ответственности, уважения суверенитета государств, ликвидации применения силы и невмешательства во внутренние дела стран, все похвальные, но, возможно, противоречивые цели,

Экономика наркотиков объединяет производство, маркетинг и финансы в сложную сеть, которая игнорирует национальные границы и распространяется на все континенты. Тайный или подпольный характер наркоэкономики крайне затрудняет анализ его воздействия на общества, занимающиеся производством, изготовлением, оборотом и потреблением наркотических средств.

Колумбия страдает от семидесятых годов от стигмы, являющейся основным производителем и экспортером кокаина в мире. Однако, помимо множества идей, разработанных в этом отношении, экономические, политические и социальные последствия незаконного оборота наркотиков для марша страны были столь же огромными, что их трудно с уверенностью оценить.

Для некоторых специалистов сама колумбийская экономика уже в определенной степени зависит от доходов от незаконного оборота наркотиков, особенно от внешних счетов. Наркокартели были укреплены, потому что им удалось проникнуть в политическую структуру страны. Ученые считают, что часть большого дохода от незаконного оборота наркотиков используется для инвестиций, создает рабочие места и способствует финансированию растущего внешнего дефицита, поддержанию стабильности обменного курса и наличию высоких валютных резервов, что объясняет силу Колумбии перед лицом международным финансовым проблемам. Например, недавний «эффект текилы» оказал незначительное влияние на страну, в то время как в других странах Латинской Америки он вызвал серьезные экономические изменения.

Другие аналитики, с другой стороны, уверяют, что характер проблемы незаконного оборота наркотиков в Колумбии был искажен. Они утверждают, что из-за степени развития, достигнутого страной, экономика не столько зависит от наркотиков, сколько существует суверенная способность государства бороться с ней. Они также недооценивают экономические выгоды этого явления, считая, что чрезмерный доход от наркодолларов дисбалансирует внутренний спрос, влияет на товарную продукцию, изменяет цены, порождает ожидания без прочных оснований и вызывает в долгосрочной перспективе полный хаос.

В рамках этой работы мы попытаемся проанализировать различные аспекты, которые влияют на формирование и развитие консолидации незаконного оборота наркотиков в нашем обществе, стремясь изучить проблему с максимально возможной точки зрения.

ДЕНЬГИ ЛЕКАРСТВЕННОГО ТОРГОВЛИ

Одним из первых препятствий в изучении незаконного оборота наркотиков является оценка соответствующих сумм, которые, по словам источника, показывают большие различия. Разница в расчетах объясняется как неопределенностью используемых переменных, так и политическими соображениями. Логическая нехватка надежных данных о незаконной деятельности сменилась всевозможными оценками, исходя из того, что все они действительны, поскольку ни одна из них не подлежит опровержению. Например, в 1995 году подкомитет Сената США заявил, что мировой оборот наркотиков составляет 500 миллиардов долларов в год. В начале 90-х годов Исследовательская группа по финансовым мероприятиям ОЭСР оценила его, исходя из расходов в Европе и Соединенных Штатах на кокаин, героин и марихуану, в размере 100 миллиардов долларов в год.Первая сумма сделает торговлю наркотиками второй по величине торговлей в мире, только ниже торговли оружием; Вторая, хотя и намного ниже, превышает мировой ВВП большинства стран Латинской Америки, включая Колумбию, и сделает оборот наркотиков самой успешной нелегальной компанией в мире. Среднегодовая стоимость в 300 миллиардов долларов будет эквивалентна мировой нефтяной промышленности. Такая же неоднородность отражена в оценках доходов от незаконного оборота наркотиков в Колумбии. В течение многих лет обрабатывались впечатляющие суммы, которые многочисленные публикации воспроизводились без скромности. Было указано, что эти доходы составляют от 18 000 до 25 000 миллионов долларов в год (почти 50% ВВП). Другие указывают, что только половина из них возвращается в Колумбию, а остальные находятся за границей, особенно в Соединенных Штатах.Исследования феноменов наркотиков часто опускают методологию, используемую для расчета сумм, и часто просто основаны на других оценках. Колумбийский экономист Эдуардо предпринял одну из первых серьезных и систематических усилий по анализу незаконного оборота наркотиков в Колумбии с использованием строгой методологии для более точной оценки производства, торговли и доходов от этой деятельности и ее воздействия на экономику страны. Дворец Сармьенто. После объяснения своей эконометрической модели Сармиенто приходит к выводу, что в восьмидесятых годах участие Колумбии в мировом обороте кокаина колебалось от 1,5 до 4 миллиардов долларов в год, из которых фактически поступало в страну с 900 до 1,3 миллиарда.

2.1 Незаконный оборот наркотиков и отмывание денег.

Проблема незаконного оборота наркотиков анализируется с криминологической точки зрения.

Установлено, что в последнее десятилетие феномен незаконного оборота наркотиков имеет три основные характеристики: геополитическое урегулирование, основанное на стремлении к власти; пресловутый рост, несмотря на политику социального контроля; и использование новых и более совершенных технических механизмов для извлечения незаконных денег из них.

Что касается рециркуляции незаконных денег, предполагается, что были предприняты очень важные юридические и технические шаги по внедрению. Однако реальность увеличения показателей отмывания денег опровергает эффективность таких нормативных инструментов и призывает к поиску превентивных инструментов с более широкими оперативными возможностями для минимизации этого явления.

Отмечено, что первым аспектом, который необходимо прояснить, является правильное понимание феномена отмывания денег. В этом смысле криминология может внести существенный вклад, предложив концепцию отмывания денег. Если отмывание денег точно не известно, превентивные меры могут привести к путанице в объективной сфере его деятельности.

В этой криминологической перспективе отмывание денег характеризуется следующими примечаниями:

Это набор операций, материальных и нематериальных, многочисленных и сложных и структурированных между собой; они осуществляются существующей организацией по незаконному обороту наркотиков в рамках более сильной группы власти; посредством которой незаконные ресурсы извлекаются или получаются в результате незаконного оборота наркотиков; Они становятся законными, приобретая другие товары, потребление или инвестиции, которые имеют такое качество, и, следуя этим примечаниям, стоит отметить существование группы по торговле наркотиками, которая получает доход в качестве незаконного продукта своей деятельности, не оправданной налогами. ни в родовых отношениях, и что вам необходимо использовать их для приобретения других законных товаров; в свою очередь, у торговца наркотиками есть организация, через которую он получает доступ к возможности легитимизации ресурсов и при очевидном понимании того, что весь этот процесс,как человеческая деятельность, то есть она подвержена пространственно-временным непредвиденным обстоятельствам, полезным примечаниям размещения, рассеивания и легитимации или преобразования денежных средств, концентрации ресурсов и их легитимации, которые используются специальной доктриной Подобно процессам расследования, сегментации, отбора, классификации, расследования и вмешательства, они представляют собой оперативные схемы для объяснения повторения действия, но они, конечно, не исчерпывают содержание одного и того же.а также процессы расследования, сегментации, отбора, классификации, расследования и вмешательства являются оперативными схемами для объяснения повторения действия, но они, конечно, не исчерпывают содержание одного и того же.а также процессы расследования, сегментации, отбора, классификации, расследования и вмешательства являются оперативными схемами для объяснения повторения действия, но они, конечно, не исчерпывают содержание одного и того же.

Поиск улучшений в превентивных мерах контроля и возможности, не утопической, а реальной, предвидения фактических операций по отмыванию должен осуществляться эмпирически и междисциплинарно, принимая в качестве отправной точки указанные примечания, чтобы не подвергать риску перепутать объект, который нужно контролировать.

2.2 Как вводятся наркодоллары?

Средства, которые наркобароны используют для получения своей прибыли в страну, трудно обнаружить из-за их незаконного происхождения, хотя признаются три основных способа:

i) денежные переводы рабочей силы, используемые торговцами наркотиками с 1970-х годов для перевода долларов в национальную валюту ii) внешняя торговля через колумбийский импорт.

iii) Инвестиции, напрямую или через размещение ресурсов в финансовой системе.

Отмывание денег включает в себя многочисленные операции, которые можно обобщить на следующих этапах:

i) Деньги размещаются в банках или инвестируются в денежные инструменты или ценные бумаги, которые могут быть конвертированы в наличные деньги в любом месте ii) Деньги делятся и отправляются в страну посредством нескольких электронных или других переводов.

iii) Первоначальный источник ресурсов исчезает, когда они инвестируются в очевидно законные счета и компании.

Кроме того, есть подозрения, что у наркокартелей есть банки и финансовые посредники в Колумбии для содействия отмыванию денег. Другой традиционный и эффективный способ «чистки» наркодолларов - контрабанда, практически неконтролируемая в стране.

3. Торговля наркотиками и борьба с нынешним правительством

Несмотря на другие важные предшественники, такие как Единая конвенция о наркотических средствах 1961 года и Конвенция о психотропных веществах 1971 года, строго говоря, можно утверждать, что только с помощью Венской конвенции 1988 года международное сообщество смогло достичь консенсуса в отношении к определению единой стратегии противодействия атакам незаконного оборота наркотиков. Из его концепции транснационального преступления, связанного с поставками психоактивных веществ, стало очевидным, что государства-участники должны взять на себя обязательство гармонизировать свои внутренние правовые системы и стать адекватными инструментами для подвергать лиц, занимающихся деятельностью, связанной с незаконным оборотом наркотиков, аналогичным обращением,таким образом избегая существования стран убежища или бегства.

Усилия нынешней администрации, несомненно, движимые позицией, занятой Соединенными Штатами, - как проявление принудительной дипломатии, которая является несправедливой в той же степени, что и односторонняя, и чрезмерная, поскольку ее последствия наносят ущерб всей стране, а не только торговцам наркотиками. был значительным и уже начинает показывать результаты.

Ниже приводится отчет о состоянии дел по некоторым из наиболее важных аспектов в этом вопросе, и не без предупреждения о том, что в таких вопросах, как контроль и обнаружение химических прекурсоров, Колумбия действует гораздо более энергично, чем остальной мир. страны, присоединившиеся к Венской конвенции 1988 года, путем включения в качестве регулируемых веществ химических веществ и материалов, которые свободно продаются в остальном мире, и путем заключения производных соглашений Конвенции с несколькими государствами, в которых каталог химических веществ, собранный в других международных документах. Аналогичным образом, необходимо подчеркнуть усилия, предпринятые для исправления структурных факторов, которые в значительной степени влияют на работу нашей системы правосудия.как это отражено в мероприятиях, проводимых для собрания специализированных следственных и судебных органов - судебной полиции и прокуратуры - для деятельности, связанной с незаконным оборотом наркотиков.

3.1 Гармонизация уголовного законодательства:

увеличение штрафов и криминализация отмывания денег

В нашей стране пугающая способность мафии привела к появлению фигур и институтов, выходящих за рамки национальной правовой традиции. Таким образом, перед лицом неизбирательного убийства всех колумбийцев, которые осмелились осудить или преследовать в судебном порядке деятельность, осуществляемую картелями, возникла так называемая региональная или безликая справедливость в качестве механизма защиты свидетелей и должностных лиц, ответственных за расследование и вынесение приговора комиссии определенной категории. преступлений. Аналогичным образом, чтобы избежать растущей безнаказанности, они были приняты в качестве своих собственных систем, с помощью которых специальные карательные пособия предоставляются тем, кто эффективно сотрудничает с правосудием. Но добро реформ было потеряно на скорую руку.

Авторы Политики подчинения правосудию забыли количественно оценить величину накопления скидок, что привело к тому, что приговоры, вынесенные торговцам наркотиками, стали смехотворными, а упреки международного сообщества продолжались. Дисквалификация Колумбии в связи с низкими санкциями и последующим определением ее как «убежища для незаконного оборота наркотиков» привела к ее постепенной изоляции и непризнанию действий, предпринимаемых на других фронтах борьбы с наркотиками.

На этом фоне стала обязательной новая модификация наших уголовных законов, нацеленная как на стандартизацию наказаний с международными параметрами, так и на устранение пробелов и недостатков в правилах, которые препятствовали вынесению приговоров за явно преступное поведение. С помощью миссии экспертов Организации Объединенных Наций по разработке и концепции реформ национальное правительство способствовало проведению законодательных дебатов, которые завершились принятием Закона 365 от 1997 года.

Помимо увеличения налогооблагаемых наказаний за совершение преступлений, явно вовлеченных в эту деятельность, таких как заговор с целью совершения преступлений, поощрение и незаконный оборот наркотиков, а также рассмотрение в качестве отягчающих обстоятельств планирования или совершения преступлений из тюрем или продвижения по службе или финансирование преступных организаций, все меры, с помощью которых уголовная политика, направленная против этого проявления преступности конца двадцатого века, была якобы определена, закон квалифицировал преступление отмывания денег как автономное преступление.

Хотя в Законе № 190 от 1995 года, известном как Антикоррупционный статут, уже была предпринята попытка криминализации преступления, следуя итальянской традиции, включенной в правовые системы различных латиноамериканских стран, истина заключается в том, что формулировка уголовного типа статьи 31 Вышеупомянутый Статут, который изменил статью 177 Уголовного кодекса, разрешает осуждать только за отмывание денег тех, кто подвергся этому наказанию за отмывание ресурсов в конкуренции с совершением незаконного оборота наркотиков или другими связанными преступлениями. В этом смысле изменение, внесенное Законом 365 от 1997 года, имеет огромное значение, поскольку оно освобождает государство от обязанности доказывать тем, кто занимается расследованием, что происхождение отмываемых ресурсов было получено совершение указанных преступлений,Вы можете поразить сети, используемые преступными организациями, чтобы имитировать их преимущества и, таким образом, ликвидировать необходимые источники ликвидного финансирования незаконного оборота наркотиков.

3.2 Действие о прекращении права на домен

Фигура исчезновения права владычества не является новой фигурой. Давным-давно аграрное регулирование предусматривало его применение к тем свойствам, которые не соответствовали социальной функции, закрепленной в Политической конституции, точнее после реформы, проведенной в 1936 году. Тогда и в этом случае было предотвращено сосредоточение крупных участков земли, принадлежащих владельцам, которые, игнорируя выраженное сельскохозяйственное призвание нашей страны и настоятельную необходимость повышения продуктивности национальных ресурсов для достижения более значительного экономического роста, сохраняли свои неактивные поместья. Впоследствии юридический институт также приступил к разработке полезных ископаемых и, в последнее время, к вопросам охраны окружающей среды - благодаря экологической функции, которую статья 58 Конституции добавила к собственности.

В уголовных делах, а также в течение длительного времени, лишение права на доминирование может применяться в отношении тех активов, которые были орудием или продуктом совершения преступления, если они связаны с соответствующим уголовным процессом и лицо, в отношении которого ведется расследование, несет ответственность за наказуемое деяние. из которого товары приходят.

Тем не менее, другие положения нашего уголовного законодательства, такие как прекращение уголовного преследования за смерть обвиняемого или срок давности (статьи 76 и 77 Уголовного кодекса), или как то выражение, которое вводится в конфискацию, которая предупреждает, что к ним может быть применено только мера товаров, которые находятся вне торговли - в конечном итоге делает неэффективными нормы, которые наказывают доходы от преступления. Действительно, в стране, где власти должны столкнуться с кровавыми аппаратами полугосударственных сил и в которых историческая загруженность судебных органов является постоянной, вероятность того, что преступные действия особой важности могут быть прекращены смертью обвиняемого. или из-за проверки явления рецепта очень высока и, следовательно,что активы, связанные с этими процессами, в конечном итоге подвергаются дезинфекции и находятся в руках родственников или самого преступника.

Но были и другие гипотезы и переменные. Леность перед лицом огромного прогресса в незаконном обороте наркотиков - насилие над страной в целом и над правящим классом, в частности и, несомненно, с гораздо большей долей ответственности, - позволило преступным организациям создавать сложные структуры, чтобы скрывать свои незаконные ресурсы в экономика, связывая цепочки подставных лиц, создавая подставные компании, фиктивный импорт и экспорт или коррупция государственных агентов, - вот лишь несколько примеров.

Следовательно, противостояние может включать не только тех, кто руководил, участвовал или совершал преступления для преступных организаций. Он должен был охватывать тех лиц, которые без явного мошенничества позволяли скрывать или скрывать доходы от преступлений, совершенных другими лицами, в отношении которых у правосудия в некоторых случаях не было отложенных счетов. Судебные органы, очевидно, срочно нуждались в инструментах, облегчающих их работу.

Эти соображения, добавленные к тому факту, что средств никогда не будет достаточно, чтобы отговорить людей от совершения преступлений, навязали Колумбии норматив, который, подпитываемый парадигмами, возникшими благодаря новым тенденциям, таким как экономический анализ права, вышел за рамки карательной системы. и внутреннее или пенитенциарное обращение и углубление в логику распутывания финансовой структуры организованной преступности, возвращая для нашей правовой системы обоснованность старого латинского афоризма, который выражает, что мошенничество не вытекает из закона.

В работе над концепцией стандарта она также пользовалась рекомендацией экспертной миссии Организации Объединенных Наций в рамках технического сотрудничества, включенного в Венскую конвенцию, что облегчило знание и изучение сравнительного законодательства, поскольку в В некоторых странах, таких как Италия, Великобритания и США, существовали аналогичные процессуальные и существенные стандарты.

Таким образом, Закон 333 от 1996 года ввел возможность аннулирования права собственности на товары незаконного происхождения и восполнил пробелы в законодательстве, регулируя действие, основанное на четырех основополагающих принципах: его реальный характер, в соответствии с которым исчезновение домена это происходит даже без демонстрации личной ответственности лица, владеющего имуществом, за совершение преступления; его ретроспективное применение, которое позволяет применять его в правовых ситуациях, которые были установлены до выпуска стандарта; возможность объявления о прекращении владения эквивалентными активами - или активами эквивалентной стоимости - в тех случаях, когда было невозможно обнаружить те, которые имели незаконное происхождение; и наконец,происхождение иска о товарах незаконного происхождения, приобретенных по причине смерти.

3.3 Морское соглашение с США

Одной из правовых концепций, наиболее противостоящих определению транснационального характера преступления незаконного оборота наркотиков, является понятие национального суверенитета. Традиционно понимаемая как территория, вымощенная государством, в котором оно способно управлять правопорядком и осуществлять законную монополию на силу, концепция суверенитета всегда имела нюансы, которые уменьшали ее реальные масштабы и масштабы. Хотя верно то, что самоопределение народов было горячо защищенным принципом на протяжении всей истории человечества, верно также и то, что концепция переговорного потенциала была сохранена и что, следовательно, наиболее могущественные страны навязывать свою волю другим, когда их интересы ущемляются или нарушаются.

В современном мире с углублением процесса глобализации, вызванного главным образом технологическим прогрессом, особенно в области связи, окончанием "холодной войны", региональной экономической интеграции и коммерческим обменом, ограничение Суверенитет стран был менее принудительным, поскольку необходимость в согласованных политиках и стратегиях для гармонизации правовых систем и процедур стала неизбежной и зависела от воли правительств - как агентов реформ для введения во внутренние режимы.

Но это большое усилие по объединению не остановилось в области международных сделок - таких как ГАТТ и ВТО - но действовало в соответствии с определением международного консенсуса в любой области. Демонстрация этого утверждения очевидна при рассмотрении таких международных документов, как Венская конвенция 1988 года, в которой, принятый в качестве консенсусного запрета на наркотики, взяты обязательства для государств, ратифицировавших его, которые укрепляют сотрудничество между нации за их преследование.

В случае вышеупомянутой Конвенции и для того, чтобы сделать ее положения эффективными, были предусмотрены механизмы обновления и развития ее содержания, с помощью которых государства-участники уполномочены подписывать, например, упрощенные и дополняющие друг друга двусторонние соглашения. из которых является Морское соглашение, подписанное с Соединенными Штатами.

Действительно, после трудных переговоров, которые были расширены с течением времени позицией представителей нашего правительства и общественного мнения, которые утверждали, что соглашение нарушало осуществление суверенитета, здравый смысл был навязан с учетом соображений, что это было необходимо обеспечить эффективное международное сотрудничество в деле судебного преследования за торговлю людьми, и что Колумбия не располагает инструментами и не должна выделять свои ресурсы для получения достаточных средств для контроля за проходом судов, следующих за ее территориальное море.

Окончательный текст соглашения, жизненно важный для Соединенных Штатов в той мере, в которой было рассчитано, что он будет использоваться в качестве ориентира для ведения переговоров другими латиноамериканскими странами, содержит подробное положение, регулирующее любое предсказуемое событие - удачу груза, экипажа и пассажиров, процедуры и режимы ответственности за досмотр контейнеров, багажа и причалов - и адекватно истолковывает смысл сотрудничества, поскольку он гарантирует эффективный контроль судоходства без ущерба суверенитету и под эгидой постоянной координации патрулирования и операций. сближение между морскими властями двух сторон.

3.4 Выдача

Вне всякого сомнения, экстрадиция является инструментом международного сотрудничества, который вызвал наибольшую полемику в правовой истории нашей страны. Несмотря на то, что с конца 19-го века - ровно в 1898 году - Колумбия подписала Договор об экстрадиции с Великобританией и, следовательно, это не новая фигура в нашем правопорядке, так как заключение Договора с Соединенные Штаты в 1979 году представили все виды превратностей и разногласий как со стороны различных правительств и других агентов, ответственных за его реализацию, так и со стороны широкой общественности.

Интенсивность дискуссии, однако, объясняется не только несоответствием академических или правовых критериев. Даже когда существуют веские аргументы в поддержку того, что выдача является правовым институтом, который выходит за рамки просто процедурного и может нарушать ядра основных прав, таких как надлежащая процедура, право на защиту и - когда утверждается, что оно имеет обратную силу - принцип из законности очевидно, что причины, которые разжигают дух, имеют объяснение, выходящее за рамки правовой сферы.

Никто в Колумбии не игнорирует тот факт, что способность картелей запугивать с применением силы и терроризма - как это делал Медельинский картель - или подрывать публичные полномочия - как это делал картель Кали - наложила рамки регулирования, посредством которого они не только не допустили выдачи в нашей стране за преступление, связанное с незаконным оборотом наркотиков и связанными с ним преступлениями, но, кроме того, они пользуются преимуществами, предоставляемыми особенно неэффективным судебным аппаратом, который не может доказать - без Признания или доносы - преступная деятельность ее членов и плохое уголовное законодательство, которое благодаря накоплению преувеличенных выгод и значительно слабому карательному режиму (помните, что с точки зрения закона,увеличение штрафов и устранение льгот, содержащихся в Законе 365 от 1997 года, не могут применяться к прошлому), в результате чего они стали кредиторами приговоров, которые не соответствуют причиненному социальному ущербу.

Таким образом, в явном выражении дисбаланса в подходе страны, которая еще не приняла на себя ответственность как страны с наивысшим уровнем употребления наркотиков, отсутствие точного определения привело к раздражению Соединенных Штатов, которые после Следовательно, его давняя традиция борьбы со своими внутренними конфликтами и объединения своего общества посредством стратегии создания внешних врагов и объявления войн вдали от ее границ, сумели клеймить Колумбию как угрозу ее внутренней безопасности и в значительной степени мобилизовать враждебность международное сообщество за предполагаемое сопротивление нашей страны, чтобы решительно сотрудничать в борьбе с незаконным оборотом наркотиков.

В таких условиях колумбийцы были свидетелями того, как в течение прошлого года и до сих пор в этом году Конгресс Республики обсуждал инициативы по реформированию статьи 35 Конституции, начиная от деконституционализации запрета на выдача колумбийских граждан, вплоть до подробного регулирования условий, при которых его применение будет уместным, содержится в тексте Политической хартии.

На данный момент реформа прошла первый раунд дебатов в Первых комитетах обеих палат и на их соответствующих пленарных заседаниях и теперь готова начать вторую очередную сессию, как того требует процедура, предусмотренная в статье. 375 Конституции. Относительно сроков реформы и самого утвержденного текста необходимы некоторые пояснения.

Во-первых, что касается возможности, учитывая, что выдача предполагает замену юрисдикции, было важно, чтобы до того, как фигура стала применимой, наш аппарат юстиции был укреплен и чтобы у судей были инструменты для наложения примерных санкций. В этом смысле национальное правительство правильно определило порядок законодательной повестки дня против организованной преступности, поскольку, если бы сначала была проведена конституционная реформа статьи 35, внимание законодательной власти и общественного мнения, скорее всего, было бы отвлечено исчезновение законов о незаконной собственности и ужесточение наказаний, и страна вновь потеряла бы возможность использовать эти ценные инструменты для сдерживания своего преступления.

Во-вторых, несмотря на тот факт, что тогдашний министр юстиции и права представил Высший совет по уголовной политике - в качестве консультативного органа исполнительной власти при разработке упомянутой политики - на рассмотрение последней и одобрил текст, содействующий Простая отмена запрета на выдачу граждан и его применимости в терминах, которые определяют более поздний закон и публичные договоры, заключенные Колумбией, начиная с первых дебатов - ассортимента в Первом комитете Сената - появилась обширная статья, которая была тот, который окончательно утвержден на первой очередной сессии.

В целом, хотя реформа допускает выдачу колумбийских граждан за преступления, совершенные полностью или частично за границей, она поддерживает абсурдные ограничения, позволяющие избежать этого: она запрещает выдачу тех, кто предается правосудию, и, возможно, это является условием что вызвало больше споров, делает его применение бездействующим.

Что касается невозможности выдачи в отношении тех, кто подал в суд, подозрения имеют место, когда не указаны условия, при которых само представление должно иметь место. В принципе, если запрошенный в экстрадиции не обязан объективно желать сотрудничать с системой правосудия до того, как запрос будет официально подан, эта цифра может быть выведена из строя, если всегда существует вероятность того, что лицо, захваченное в целях выдачи, будет продемонстрирует готовность признаться в колумбийских судебных органах в преступлениях, за которые он обвиняется в иностранных судах.

И, что касается не имеющего обратной силы применения, суматоха происходит независимо от того, является ли сущность экстрадиции существенной или прилагательной, из-за настойчивости политических секторов Колумбии и Соединенных Штатов и мнения, что выдача действовать от своего имени, позиция, которая подтверждается тем фактом, что действующее положение, содержащееся в Уголовно-процессуальном кодексе, предусматривает происхождение отсроченной выдачи, благодаря которой Колумбия может предоставить экстрадицию лицу, которое будет предано суду в стране, которая ее запрашивает, после отбывания наказания, вынесенного колумбийскими судьями,до тех пор, пока они являются преступлениями, отличными от преступлений, которые преследуются в стране во избежание нарушения старого принципа non bis in idem («никто не может быть судим дважды за одни и те же факты»).

Однако текст, который в настоящее время находится на рассмотрении в Конгрессе, допускает толкования, указывающие на тот факт, что выдача применима к прошлому, и с того момента, как договоры, заключенные Колумбией по этому вопросу, приобрели международную силу, толкование, которое в любом случае это должно быть нюансом, потому что для того, чтобы цифра применялась в нашей стране, в дополнение к действительности самого договора требуется право, включающее договор во внутреннее законодательство, возможность, которую вполне можно использовать для сохранения Герменевтические учения и, следовательно, дистанцирование процесса сертификации - с учетом предупреждения Соединенных Штатов о том, что они ожидают неограниченного законодательства о выдаче.

ЭКОНОМИЧЕСКИЕ ЭФФЕКТЫ ЛЕКАРСТВЕННОГО ТОРГОВЛИ

Немногие аналитики считают, что в целом приемлемое развитие колумбийской экономики в последнее время, баланс ее внешних счетов, стабильность обменного курса и сила ее международных резервов в основном обусловлены доходами от незаконного оборота наркотиков. С этой точки зрения устранение таких ресурсов приведет к реальному экономическому хаосу.

В 1980-х годах почти все латиноамериканские экономики потеряли динамизм, а некоторые испытали откровенный спад, а также серьезные проблемы с ликвидностью и внешним финансированием, которые уступили место серьезным программам перестройки и девальвации. Колумбия успешно преодолела этот региональный кризис. С 1981 по 1990 год накопленный рост его ВВП составил 43,6% по сравнению с 12,4% в целом по региону. В течение этого периода страна не имела серьезных проблем с ликвидностью и поддерживала приемлемый сбор средств из-за рубежа, что позволило ей иметь достаточные резервы, сохранить свою валютную фирму и не принимать жесткие условия внешнего финансирования.

Без сомнения, незаконный оборот наркотиков во многом объясняет приток иностранной валюты в Колумбию. В 1990-х годах эти потоки способствовали значительному профициту счета операций с капиталом платежного баланса за счет инвестиций и долгосрочной задолженности; Это позволило финансировать растущий дефицит счета текущих операций (особенно из-за неблагоприятного торгового баланса) без изменения уровня международных резервов.

Дефицит текущего счета более или менее недавний. С 1986 по 1990 год в среднем за год получалось положительное сальдо, эквивалентное 1,8% ВВП. В 1991 году он достиг почти 8% мирового продукта, но с 1992 года ситуация начала меняться. В 1993 и 1994 годах имелся дефицит текущего счета, равный 5% ВВП. «Ни одна другая крупная экономика в регионе не испытала такого серьезного ухудшения за столь короткое время». В 1995 и 1996 годах дефицит вырос на 32 и 13 процентов, соответственно, что привело к значительному увеличению импорта.

4.1 Денежный эффект

Увеличивающиеся потоки капитала, связанные с незаконным оборотом наркотиков, извлекли выгоду из экономической открытости, поскольку с устранением тарифов и освобождением импорта стало легче импортировать, и большое количество иностранной валюты от незаконного оборота наркотиков смогло попасть в страну, хотя Очевидно, что не все потоки капитала происходили от незаконного оборота наркотиков, если большие суммы от незаконной деятельности попали в страну, где накапливались структурные факторы, последующее увеличение международных резервов по-разному сказалось на денежно-кредитной политике и эволюции ставки обмена, вплоть до принуждения колумбийских властей к осуществлению мер по контролю за притоком иностранной валюты.

В 1990 году в рамках антиинфляционной политики, основанной на экономических открытиях и либерализации рынка, был создан механизм периодической девальвации валюты для стимулирования экспорта. Тем не менее, увеличение притока иностранной валюты и увеличение международных резервов оказывают повышательное давление на цены за счет увеличения основной эмиссии. Учитывая это, властям пришлось переориентировать свою политику в пользу повышения курса валюты, одновременно стремясь контролировать потоки капитала.

В 1991 году Центральный банк принял политику стерилизации посредством операций на открытом рынке. Биржевые сертификаты в долларовых облигациях и выкупаемые в песо были наиболее широко используемыми инструментами. Кроме того, министерство финансов заморозило кредиты, полученные на 682 млн. Долл. США, и применило дополнительные налоги в размере 3% ко всем валютным операциям.

Стратегия стерилизации не смогла обуздать внешний доход, поскольку процентные ставки оставались высокими и продолжали привлекать ресурсы из-за рубежа. Например, в декабре 1991 года указанные ставки выросли до 38,5%, что почти на девять процентных пунктов больше, чем в первом квартале того же года. «Был достигнут замкнутый круг: спрэды процентных ставок превышали 30 процентных пунктов (в пользу внутренних активов), усиливая потоки капитала».

В противном случае стратегия стерилизации была финансово обременительной, поскольку управляющее учреждение выплачивало процентную ставку по своим обязательствам выше, чем та, которая предполагалась для вложения резервов. «Убыток центрального банка в 1991 году составил 0,8% ВВП и достиг самого высокого уровня (1,2%) в 1993 году, когда большая часть долга наступила».

В 1993 году власти решили заменить стерилизацию другими мерами. Центральный банк установил обязательное резервирование в размере 47% (неоплаченное) со сроком менее 18 месяцев. Поскольку эта мера была сочтена недостаточной, в марте 1994 года требование было распространено на кредиты со сроком погашения менее 36 месяцев. Требование к резервированию, однако, имело большое количество исключений, которые сделали его менее эффективным.

В том же году центральное учреждение создало систему 14% обменного диапазона, хотя прерогатива вмешательства в нее была зарезервирована. До настоящего времени обменный курс, как правило, оставался на прежнем уровне, за исключением первоначальной неопределенности «эффекта текилы» и политического скандала с предполагаемым финансированием незаконного оборота наркотиков президентской кампанией Эрнесто Сампера (в августе). того же года), что на мгновение повысило обменный курс. Своевременное вмешательство Центрального банка и постоянный приток внешнего капитала посредством переводов, инвестиций и задолженности предотвратили девальвацию валюты и уменьшение международных резервов.

Хотя меры контроля, применяемые в 1990-х годах для сокращения притока капитала, не соответствовали их цели, можно было заставить пересмотреть внешние обязательства в пользу долгосрочных сроков погашения, которые защищают страну в случае внезапного изменения потоков капитала.

4.2 Наркоторговля и занятость.

Сложный процесс производства и распространения наркотиков состоит из многих этапов, требующих работы неограниченного числа людей: выращивание листьев и маков коки на тысячах гектаров в Боливии, Перу и Колумбии; передача сырья сотням лабораторий в стране и за рубежом для его преобразования; доставка препарата всеми возможными способами и путями, потребительские рынки, в основном рынки США и Европы; оптовые и розничные продажи на этих рынках и т. д. Если мы также рассмотрим участников задач по отмыванию денег и тех, кто работает в легальном бизнесе картеля, особенно в сфере услуг, очевидно, что незаконный оборот наркотиков является важным генератором рабочих мест как в Колумбии, так и за рубежом., По некоторым оценкам, от 500 000 до миллиона человек так или иначе вмешиваются в торговлю наркотиками во всем мире.

Для тех, кто утверждает, что незаконный оборот наркотиков приносит пользу колумбийской экономике, вопрос занятости является очевидным свидетельством того, что, хотя точное число участников неизвестно, нет никаких сомнений в том, что это тысячи колумбийцев из разных социальных слоев. Таким образом, незаконная деятельность препятствует чрезмерному увеличению уровня безработицы и является предохранительным клапаном от социальной напряженности, особенно в сельской местности.

Еще один социально-экономический эффект от незаконного оборота наркотиков связан с инвестициями в инфраструктуру в различных районах страны, особенно в тех, которые имеют наибольшую относительную отсталость. Колумбийские картели, будь то для собственного удобства или «щедрости», финансировали проекты по строительству дорог, школ, дренажных систем, жилья и т. Д. Этим они также получили поддержку сообществ бенефициаров и даже определенную «социальную легитимность».

НЕГАТИВНЫЕ ЭФФЕКТЫ ТОРГОВЛИ ЛЕКАРСТВЕННЫМИ ЛЕКАРСТВАМИ

Специалисты, которые отвергают предполагаемые выгоды от незаконного оборота наркотиков в Колумбии, поднимают необходимость проанализировать его долгосрочные экономические последствия. Для них важно оценить это явление и взглянуть за пределы текущих последствий, основываясь на изучении наиболее важных причин, ограничений и перспектив.

5.1 Инвестиции и потребление

Индикатором экономического воздействия долларов на наркотики, конечно же, является их конечное назначение. Большая часть доходов от наркотиков используется для покрытия операционных расходов, сырья, транспорта, заработной платы, взяток, отмывания денег и т. Д. По оценкам, в Колумбии более 60% валового дохода от кокаина, например, реинвестируется в сам бизнес. Другими словами, эти деньги в первую очередь приносят пользу наркокартелям и их партнерам, причем косвенно и незначительно для экономики страны.

Чтобы покрыть свою нерегулярную деятельность, картели инвестируют в законный бизнес, что повлечет за собой эффективный вклад в колумбийскую экономику. Однако более тщательное изучение показывает, что фактическое влияние на производство является весьма относительным. Согласно исследованию экономиста Марио Аранго, в конце 80-х годов 75% торговцев наркотиками предпочитали вкладывать свои деньги в недвижимость (квартиры, дома, ранчо и т. Д.), В то время как немногие (если таковые имеются) заинтересованы в традиционных производственных секторах. например, горнодобывающая, текстильная или производственная.

Юридические инвестиции в незаконный оборот наркотиков включают деятельность двойного назначения: компании с общим бизнесом (фармацевтические, электронные лаборатории и т. Д.), Но с областями, которые производят химикаты и аксессуары для получения препарата. Компании-экспортеры креветок, фруктовой мякоти, срезанных цветов и других культур работают в сельскохозяйственном и рыболовном секторах, среди которых скрывается незаконный продукт. Другая часть чистого дохода от незаконного оборота наркотиков идет на покупку предметов роскоши и товаров (ювелирных изделий, золота, автомобилей, яхт и т. Д.), Поэтому его эффект как инвестиций также ослаблен.

Фактически, большой поток иностранного капитала в Колумбию в последние годы, сгущенный теми, кто прибывает от незаконного оборота наркотиков, совпадает с ослаблением внутренних сбережений и скудным ростом инвестиций. Вместо того чтобы укреплять производственную структуру и стимулировать активный процесс капитализации, деньги от незаконного оборота наркотиков влияют на потребление, часто с инфляционными последствиями.

Кроме того, незаконный оборот наркотиков требует увеличения государственных расходов на борьбу с ним в ущерб государственным инвестициям в производственную деятельность. В 1995 году эти расходы составили более 1 миллиарда долларов, около 2% ВВП.

По оценкам Колумбийского института аграрной реформы, в 1994 году наркокартели прямо или косвенно контролировали от 8 до 11 процентов пахотных земель страны. Вдоль северного побережья, на восточных равнинах и в районе Амазонки незаконный оборот наркотиков все больше вытесняет традиционные занятия сельским хозяйством, выпасом скота, добычей полезных ископаемых и рыболовством. «Внедрение экономики

торговля наркотиками вывела крестьянина из натурального хозяйства и превратила его в сельского работника ».

Наркокартели очень легко набирают необходимую рабочую силу в поле для ухода за плантациями коки, мака и марихуаны благодаря привлекательным выплатам, которые они предлагают. Например, «фермер, который выращивает чуть более гектара листа коки, может зарабатывать эквивалент нескольких тысяч долларов в год, в диапазоне от десяти до ста раз больше, чем он мог бы заработать на любой легальной культуре».

Торговцы наркотиками воспользовались политикой открытия, чтобы купить землю у фермеров, разрушенных негативными последствиями, которые открытие имело на местах.

Замена традиционных сельскохозяйственных культур и отвлечение рабочей силы на сети незаконного оборота наркотиков подрывают сельскохозяйственную экономику Колумбии, о чем свидетельствует резкий рост импорта продовольствия и сокращение площадей для временных культур (рис, кукуруза, пшеница, бобы и соя, среди других). Если переустройство сельхозугодий в поля коки, мака и марихуаны будет продолжаться, а также вербовка фермеров для незаконной посадки, долгосрочные последствия для сельского хозяйства в Колумбии могут быть катастрофическими и необратимыми.

5.2 Голландская болезнь

На первый взгляд кажется аксиоматичным, что экспортный бум первичного продукта способствует экономическому росту страны, но это не всегда так и может даже замедлить такой рост.

Чрезмерный доход от ресурсов от внешних продаж основного продукта обычно вызывает явления, известные в экономической литературе как голландская болезнь: необычный доход выливается в спрос на неторгуемые товары и услуги (транспорт, общественные услуги, недвижимость), в ущерб торгуемой продукции. «Высокие цены на некоммерческие услуги и прибыль от сильной валютной силы повысили обменные курсы, что, в свою очередь, снижает стимулы для производства экспортируемых и импортируемых товаров». Переоценка обменного курса в результате интенсивного притока капитала препятствует экспорту продукции, стимулирует импорт и оказывает повышательное давление на внутренние цены.Колумбия не является типичным случаем зависимости от дохода продукта, как классические случаи «голландской болезни», но необычный доход от нелегальной торговли наркотиками привел к некоторым условиям этого экономического явления, которое проявляется в следующих аспектах:

Доходы от продажи наркотиков в Колумбии отражаются в увеличении спроса на торгуемые и, в основном, неторгуемые товары. Хотя первое может быть покрыто в основном за счет импорта, второе требует большего внутреннего производства за счет товарных товаров. Таким образом, «ввоз наркотиков создает предвзятость в отношении торгуемых видов деятельности, в частности легальных торгуемых видов деятельности. В конечном итоге это ведет к росту специализации на наркотиках и незаконной деятельности. Фактически, это ограничение для индустриализации, модернизации и международной интеграции ».

При концентрации инвестиций наркокартелей в отраслях потребительских товаров, недвижимости и строительства «вводится ограничение для развития экспортной деятельности и импортозамещения».

В течение длительного времени постоянные потоки наркодолларов снижали обменный курс, что препятствовало производству экспортируемых товаров, удешевляло импорт и стимулировало контрабанду. «Голландская болезнь» влияет на развитие наиболее динамичной и стабильной экономической деятельности, в основном на производство торгуемых товаров, и в долгосрочной перспективе имеет тенденцию стимулировать зависимость колумбийской экономики от нелегального экспорта.

Потоки капитала в Колумбии ограничивают денежно-кредитную политику и создают сильное инфляционное давление. Растущий спрос на неторгуемые товары проявился в валовой инфляции в стоимости земли, имущества, некоторых товаров и различных услуг. Это наиболее очевидно в тех местах, где наркобароны обосновались: Медельин, Кали, Барранкилья и Богота.

Несомненно, принципы голландской болезни присутствуют в колумбийской экономике из-за большого дохода от незаконного оборота наркотиков. Следовательно, власти должны поддерживать и наращивать свои усилия по контролю за растущим потоком наркодолларов в страну, а также осуществлять меры, способствующие продуктивным инвестициям.

Если обстоятельства, позволившие развить это явление, не изменятся, производственная и экспортная структура Колумбии будет все более и более ослабевать в ущерб возможностям комплексного развития страны.

После этого краткого изучения общих последствий незаконного оборота наркотиков для колумбийской экономики можно сделать вывод, что очевидные выгоды (финансирование внешних счетов, укрепление валюты, высокие международные резервы, создание рабочих мест и т. Д.) Могут привести к кризису. непредсказуемой величины. Затраты на незаконный оборот наркотиков в среднесрочной и долгосрочной перспективе могут полностью свести на нет нынешние «положительные» последствия.

СТРАТЕГИЯ БОРЬБЫ С НАРКОТРОКОМ

Новое правительство и стратегия борьбы с незаконным оборотом наркотиков.

6.1 Феномен.

Новая администрация в Колумбии, возглавляемая Андресом Пастраной, возложила на эту страну большие надежды на проблему борьбы с незаконным оборотом наркотиков, среди которых наиболее важными являются "де-наркотизация" отношений с Соединенными Штатами и Никакой стигматизации Колумбии по отношению к международному сообществу. Однако сценарий, в котором была представлена эта смена командования, был довольно драматичным: партизаны были главными действующими лицами, и до сих пор они присутствовали до окончательного заключения мирного соглашения.

6.2 Ликвидация.

Национальная полиция проводит активную кампанию по фумигации на юге Боливара, особенно в Серраниа-де-Сан-Лукас, с целью уничтожения посевов наркотиков, существующих в этом субрегионе. Об этом в марте в Картахене объявил командир полиции Граль Россо Хосе Серрано Кадена, который заявил, что операции также проводятся на севере Сантандера. Тем не менее, возможное использование гербицида Tebutiuron, который заменит глифосат, который распространяется с 1985 года, предупреждает Министерство окружающей среды, Гринпис, Экофондо, Всемирный фонд природы, Рапалмира и несколько экологических НПО в процессе фумигации. страны и за рубежом, так как они опасаются за ущерб, который он может нанести экосистеме. Тем не мение,риски и результаты распыления обратно пропорциональны интенсивности, с которой они развиваются.

С другой стороны, 50% операций по борьбе с наркотиками были приостановлены в результате решения Вашингтона об иммобилизации 36 вертолетов UH-1H из-за технических неисправностей двигателей. Антинаркотическая база в Сан-Хосе-дель-Гуавьяре, центре программы по уничтожению коки, функционирует наполовину, в то время как базы в Вальедупаре и Уиле, посвященные фумигации мака, были полностью приостановлены.

В этом году антинаркотики планировали опрыскивать 50 тысяч гектаров, что на две тысячи больше, чем уничтожено в прошлом году. Однако из-за погодных условий и паралича вертолетов это число резко сократится.

Разнообразие мест, где сажают незаконные культуры, является примером постоянных внутренних перемещений коки и мака, что объясняется колебаниями рынков, климатическими изменениями, ростом насилия и запрет.

6.3 Партизанское наступление.

За несколько дней до президентской смены командования Колумбия столкнулась с одним из самых серьезных повстанческих наступательных действий, приписываемых в основном Революционным вооруженным силам Колумбии (ФАРК). Согласно опубликованным предварительным сообщениям, около 200 солдат, полицейских, гражданских лиц и партизан погибли, еще 100 были ранены, а более 100 исчезли или были задержаны. Крупнейшие нападения имели место в городах Мирафлорес, в районе выращивания коки на Гуавьяре, где было зарегистрировано наибольшее число жертв и полное уничтожение базы по борьбе с наркотиками, военной базы и военно-морской базы. Риосусио в западной части Колумбии также был местом гибели 60 солдат и партизан в противостоянии между партизанами FARC и колумбийской армией.По оценкам, за последние восемь месяцев ФАРК имела в своем распоряжении около 210 полицейских и солдат, захваченных в результате столкновений, и около 700 партизан находятся в колумбийских тюрьмах.

Несмотря на то, что руководители ФАРК и Национально-освободительной армии (ЭНО) отказались вести переговоры с уходящим правительством, они уже заявили о своем намерении достичь мирного соглашения с новым президентом Андресом Пастраной. Со своей стороны, президент демонстрирует все намерения серьезно отнестись к своим предложениям, давая понять, что «он не будет могильщиком верховенства закона».

Наличие множества участников насилия является фактором риска для действий правительства: незаконный оборот наркотиков, партизаны, обычные преступления и военизированные формирования. Тем не менее, проблема заключается в том, что военный конфликт усиливается в районах, в которых заинтересованы не только правительство Колумбии, но и Соединенные Штаты, хотя присутствие ФАРК в тех районах, где его нельзя игнорировать Он обвиняет знаменитые «вакцины» в выращивании коки, военизированные формирования и миграции, вызванные насилием, особенно в районе Баджо Путумайо. Правительство должно приложить все усилия, чтобы четко дифференцировать действия в областях незаконного культивирования от репрессий против партизан и других нерегулярных групп.Возможный анализ «нарко-партизан» влечет за собой ряд проблем, которые необходимо принимать во внимание, учитывая, что, сталкиваясь с двумя очевидными ситуациями, каждый стремится принять единую политику; Примером этого являются антинаркотические фонды и их отвлечение на партизан. Столкнувшись с этой реальностью, именно права человека страдают от последствий.

КОНФЛИКТЫ

С начала бума наркоторговли в 1970-х годах и последующего роста потребления наркотиков в промышленно развитых странах началась лобовая борьба с деятельностью, которая до настоящего времени была не в силах не только победить, но и, по крайней мере, контролировать ее.

Стратегии решения проблемы начинаются с двух точек зрения и практически антагонистических общих диагнозов. С одной стороны, страны-потребители наркотиков во главе с Соединенными Штатами, которые рассматривают поставку продукта как основную причину заболевания; с другой стороны, страны-производители утверждают, что это явление поддерживает и стимулирует это явление.

Эти смешанные подходы к проблеме обусловили отношения между Колумбией и США за последние 30 лет. Одно из основных различий заключается в конкретных последствиях незаконного оборота наркотиков в этих двух странах: «Хотя для Соединенных Штатов проблема заключается в незаконном обороте наркотиков, для Колумбии - в незаконном обороте наркотиков или наркотерроризме, то есть в способности наркоторговцев навязывать придерживаются своей точки зрения как во внутренних отношениях, так и в отношении государства и народных движений ».

Следовательно, война с наркотиками - это не один, а два, с несколькими уровнями, сценариями, приоритетами и целями. Отсюда его огромная трудность в координации его по вкусу всем сторонам.

В Соединенных Штатах незаконный оборот наркотиков представляет собой серьезную проблему, поскольку он включает в себя глубокую социальную и культурную дезорганизацию благодаря миллионам молодых людей, подвергающихся воздействию наркотиков, и мафиози, которая растет и борется за внутренний контроль над бизнесом. Кроме того, он представляет собой жестокие расходы общества на потребление этих продуктов. В феврале прошлого года Барри Мак Кэффри, ответственный за борьбу с наркотиками в Соединенных Штатах, сообщил, что в 1996 году его соотечественники потратили 49 миллиардов долларов на наркотики, из которых 31 миллиард долларов соответствовал кокаину.

Для правительства Вашингтона незаконный оборот наркотиков представляет собой вопрос национальной безопасности; Президент Джордж Буш назвал его «главным врагом Соединенных Штатов». Его усилия направлены на борьбу с поставками там, где они есть, путем уничтожения наркокартелей. Однако эти усилия не принесли результатов, и даже некоторые стратегии были контрпродуктивными. Ярким примером этого является помощь боливийскому правительству в 1987 году в размере 48 миллионов долларов для уничтожения 26 000 гектаров плантаций листьев коки в течение следующих шести лет. В этот период боливийские фермеры в других районах страны предоставили более 35 000 гектаров коки, что повлияло на посадку других легальных продуктов.

Аналитики утверждают, что подход США к поставкам не только обречен на провал, но и выгоден самой активности, на которую он нападает. На практике подавление предложения останавливает естественное падение цен на лекарства, учитывая, что оно, как и в случае с первичными продуктами, является высокоэластичным, а его спрос неэластичным, что подразумевает, что цена будет иметь тенденцию падать до если не будет несвоевременного увеличения потребления или серьезного подавления предложения. Другими словами, чем ниже предложение, тем выше избыточные уровни для торговцев наркотиками. С другой стороны, меры, применяемые до сих пор для увеличения издержек незаконности (конфискация некоторых банковских ресурсов, спорадическое уничтожение плантаций и лабораторий и т. Д.).) и финансовые механизмы борьбы с отмыванием денег были очень ограниченными.

Основная цель Колумбии в борьбе с наркотиками заключается в борьбе с наркобизнесом. В начале 1980-х годов, когда быстро развивался картель Медельина, власти Колумбии начали политику лобовой войны против торговцев наркотиками. В конце того десятилетия результаты этой стратегии были безрадостными. Незаконный оборот наркотиков не прекращал расти, равно как и его способность к насилию.

В 1990-х годах колумбийские власти выбрали прямые переговоры с картелями, поскольку ситуация уже была неустойчивой. «Приоритет был против наркотерроризма, потому что с первых бомб общественное мнение потребовало тюрьмы для нарко-террористов, а со следующего они попросили экстрадиции, но начиная с четвертой бомбы, они начали просить о помиловании».

Торговцы наркотиками, которые сдавались и сотрудничали, власти предлагали не выдавать их Соединенным Штатам, сокращали сроки и другие уступки. Стратегия окупилась. Наркотическое насилие резко сократилось, и было достигнуто заключение в тюрьму нескольких наркобаронов. Аналогом, однако, были вынесенные нелепые приговоры и предоставленные чрезмерные тюремные помещения, которые позволяли торговцам наркотиками продолжать вести свой бизнес из своих камер. В этом смысле самым экстремальным случаем, несомненно, было «заключение» Пабло Эскобара в тюрьму Ла-Катедраль в 1991 году. Капо инвестировал около двух миллионов долларов, чтобы обустроить тюрьму и превратить ее в пятизвездочную гасиенду со всем необходимым. оборудование и инфраструктура, чтобы продолжать направлять свои дела оттуда.Чувствуя угрозу своей безопасности, Эскобар «сбежал» тринадцать месяцев спустя: он спокойно шел и окружен своими силами безопасности.

В последние годы правительство Колумбии начало крупное дипломатическое наступление, настаивая на международном характере этой проблемы. Утверждает, что спрос является основой бизнеса, и что страна не получила взаимности за свои действия против незаконного оборота наркотиков, такие как постоянное, общее и безоговорочное снижение тарифов со стороны Соединенных Штатов и европейских стран, чтобы увеличить экспорт страны.

На сегодняшний день колумбийская стратегия успешно достигла своей главной цели: значительного сокращения наркотерроризма. Вместо этого он оказался неэффективным в борьбе с производством и сбытом лекарств. На самом деле подавление этой деятельности несколько дезорганизовано и направлено больше на удовлетворение Соединенных Штатов, чем на достижение конкретных результатов. Недавние усилия были сосредоточены на уничтожении листа коки и конфискации конечного продукта, но с очень ограниченными результатами.

СОЦИАЛЬНАЯ ЗНАЧИМОСТЬ ЛЕКАРСТВ

Наркомания и ее незаконный оборот приобретают угрожающие масштабы, поскольку они все в большей степени затрагивают молодежь и детей школьного возраста. Депрессивная ситуация, в которой живут крупные неимущие социальные группы, в которой общество не обеспечивает регулярного доступа к своим товарам и услугам, представляет собой «рабочую силу» торговцев наркотиками, которые вовлекают их в свою деятельность и в то же время они вызывают порок. В Колумбии наркоторговцы являются героями части молодежи и даже части населения. В Медельине у Пабло Эскобара было захоронение первого класса, и толпа людей оплакивала его смерть. Он был благодетелем бедных районов и работодателем большого числа молодых людей.

Распространение наркотиков увеличилось с 1970-х годов, и сегодня их становится все больше, каждый раз они становятся все качественнее и эффективнее. Напротив, другие лекарства обязаны своей низкой ценой опасным уровням примесей, которые легко приобрести; Базуко и крэк являются примерами этих наркотических средств, которые наносят непоправимый ущерб человеческому организму.Исследование, проведенное в 1987 году Университетом Лос-Анджелеса, показало, что если более 55% выпили алкоголь и 30% курили, то было только 1,08% - курить марихуану, 0,64% - базоко и 0,25% - нюхать кокаин. Рост потребления наркотиков в последние годы во многих странах-производителях или транзитных странах вызывает растущую обеспокоенность.

В городских районах это явление проявляется в так называемом «микро-трафике», учитывая особенности его организации в небольших ячейках, его большую мобильность и его концентрацию по районам или районам, отвечающим за группы из нескольких человек, почти всегда молодых и дети. Уличные продажи основных макаронных изделий, сигарет или базук, марихуаны и доз героина привлекают бесчисленное количество безработных из беднейших секторов, которые поддаются этой деятельности, более прибыльной, чем другие, к тому же не всегда Они доступны.

Насилие и преступность, связанные с наркотиками и их распространением, наносят серьезный ущерб районам, которые уже обсуждаются в условиях экономического застоя. Попытки открыть предприятия по соседству не поощряются, посещаемость школ постоянно нарушается, отделения неотложной помощи в больницах переполнены жертвами передозировок и перестрелок, жители со стабильным доходом находят причины для переезда в другое место. а навыки и амбиции, которые можно было бы эффективно использовать, теряются в иллюзорном стремлении к быстрому вознаграждению за счет незаконного оборота наркотиков.

В сельской местности, несмотря на то, что наркоэкономика обеспечила фермерам занятость и более высокие доходы, эти немедленные выгоды дорого обошлись ему: стоимость жизни в районах выращивания коки значительно возросла, а оплата наличными он заменил традиционные формы бартера и мелкомасштабную взаимную поддержку, которые были источником стабильности и равенства в общинах коренных народов. В Колумбии десятки тысяч новых «поселенцев» мигрировали из кордильер в «льянос» для выращивания коки, нарушая прежний социальный баланс. Пищевые продукты, такие как картофель и кукуруза, стали испытывать дефицит, поскольку труд поглощался посевами коки. Экономика самопотребления была заменена товарной, безличной,очень далеко от общности духа крестьянина.

Социальное влияние наркотиков также ощущается в структуре занятости. Действительно, наркобизнес является крупным работодателем в Боливии, Колумбии и Перу. В нем работают от 600 000 до 1 500 000 человек, по разным оценкам. Другие источники увеличивают это число до 1,8 миллиона человек, что составляет более 4,5% активного населения, то есть почти 3% от общей численности населения этих трех стран. Из них около трех четвертей составляют фермеры и сборщики листьев коки; почти четверть - «дробилки», которые босыми ногами смешивают листья с необработанными химическими веществами, такими как керосин, чтобы получить «пасту»; несколько тысяч человек работают в подпольных лабораториях, где паста превращается в рафинированный кокаин, и несколько тысяч,более или менее - включая миллиардеров картелей - управляют импортом, экспортом и финансами. Кроме того, гораздо большее число людей косвенно получают средства к существованию за счет эффекта мультипликатора, который ощущается в местной экономике.

Еще одним социальным эффектом препарата стало появление «наркоагро», которое приобрело особую важность в Колумбии. Новые наркотики "бароны" превращаются в неотслеживателей, что оказывает очевидное влияние на сельскохозяйственную экономику и систему землевладения. В сущности, исследования по аграрному процессу, начатые торговцами наркотиками, совпадают в описании его как «аграрной контрреформы», поскольку, вопреки тому, что было запрошено в программах реформ, он вновь консолидировал большую структуру собственности. Согласно исследованию (Sarmiento and Morento, 1990), в конце 1988 года наркодельцам принадлежал один миллион гектаров, то есть 4,3% продуктивной земли. Вмешательство наркоэкономики в земельный бизнес повлияло на то, как оно былокак собственность увеличилась (75% в 1960 году и 88% в 1988 году), а лизинг (с 9% до 3,2%) и Colonato (с 14% до 5,6%) снизились, в тот же период.

С другой стороны, согласно тому же исследованию, сфера влияния наркоторговцев была расширена за счет их участия в национальном сельскохозяйственном производстве и кредитовании товарных культур. То же самое произошло в животноводстве, с их участием в убое скота и кредитов. Среди тех, кто не продал свою землю, с одной стороны, состоятельные землевладельцы сталкиваются с более высокими издержками производства, отчасти из-за более высокой заработной платы, которую платят торговцы наркотиками, а, с другой стороны, бедные крестьяне покидают свою землю или, наконец, выселяют ее. они продают из-за отсутствия безопасности и насилия, которому они подвергаются. Наряду с заменой старых семей землевладельцев, торговец наркотиками навязывает другой ритм перемен и эксплуатации: он включает в себя выборочный скот (в ущерб интенсивному),Африканские пальмовые культуры, промышленное выращивание креветок, некоторые традиционные культуры, такие как рис и хлопок, а также птицеводство.

Как отмечает Рейес Посада (1989), торговцы наркотиками «сталкиваются с двойной проблемой: установление социального господства сами по себе, легитимизация себя как элиты, которая реорганизует социальные отношения в деревне; модернизация сельскохозяйственного производства, повышение уровня жизни сельских рабочих и обеспечение внутреннего и внешнего рынков ».

8.1 Колумбия: поиск альтернативной политики и международного сотрудничества

Действия, направленные на контроль и постепенное сокращение незаконного оборота наркотиков в регионе, до настоящего времени носили исключительно «циклический» и репрессивный характер и не сопровождались программами долгосрочных структурных преобразований. Меры, принятые в последние годы, оказались особенно невыгодными для мелких фермеров, но они не оказали существенного влияния на крупных производителей и торговцев наркотиками, ответственных за бегство денег и отмывание денег, которые являются реальной причиной упорства. и ухудшение проблемы. Только при наличии мер контроля и репрессий на региональном уровне можно наблюдать такие явления, как падение цен на лекарства, рост безработицы из-за потери рабочих мест и возвращение к нищете тысяч людей. С другой стороны,На национальном уровне репрессивная политика, по-видимому, не внесла существенного вклада в сокращение объемов производства и экспорта.

Многочисленные собранные свидетельства показывают, что посевы каннабиса вновь появились в департаменте Каука, Какета и на горе С. Лукас, но, и это абсолютно новое явление в Колумбии, его целью не является производство марихуаны, но добыча гашиша, скорее всего, предназначена для экспорта. Еще одна причина, объясняющая рост цен на коку, заключается в том, что в тех районах, где она ранее выращивалась, сейчас производится опий. В настоящее время площадь, засаженная маками в колумбийских горах, оценивается в более чем 20 000 гектаров, несмотря на то, что более 12 000 гектаров были уничтожены воздушным опрыскиванием страшным 2-4-мерным инсектицидом (известный апельсиновый агент).

Однако в трех странах, наиболее пострадавших в настоящее время, в Колумбии, Боливии и Перу, наблюдается эволюция в направлении более всеобъемлющих стратегий и в большей степени ориентированных на социально-экономический и международный контекст проблемы наркотиков, чем просто на полицию или искоренение. В Боливии крестьяне опасаются, что они являются единственными жертвами борьбы с торговцами наркотиками, которая все более военизируется. На саммите в Картахене в 1991 году президент Боливии Хайме Пас Замора заявил: «Мы должны бороться с незаконным оборотом наркотиков, но не за счет обнищания».

Несмотря на миллиарды долларов, вложенных в борьбу с транснациональной корпорацией по наркотикам, Соединенные Штаты потерпели неудачу. Теперь они пытаются срезать корни в далеких тропических долинах Чапаре или Хуаллага. Тысячи гектаров, засеянные кокой, были выкорчеваны в Перу или сожжены в Колумбии. Но парадигма «войны с наркотиками» основана на иррациональных основах, которые ложно связывают коку с кокаином как строгое явление причины и следствия. Поиск окончательного искоренения выращивания коки является стратегией, которая угрожает культурной структуре традиционных пользователей и производителей этого андского ресурса. После первых жертв правительства были вынуждены изменить свое поведение, столкнувшись с угрозами народного восстания.

Правительство Колумбии усилило пресечение незаконного оборота наркотиков путем нападения на центры производства, конфискации товаров, захвата основных торговцев людьми и уничтожения их подпольных объектов. Различные слои колумбийского общества открыто ставят под сомнение нынешнюю антинаркотическую стратегию из-за высоких человеческих и экономических затрат, которые она вызвала. Утверждалось, что до сих пор доминирующая стратегия, полиция, не только не достигла желаемых результатов, но и привела к преувеличенным репрессиям, способствующим разжиганию спирали насилия.

ВЫВОДЫ

Невозможно строго говорить о так называемой «наркоэкономике» в Колумбии, но нет никаких сомнений в том, что наркобизнес придает колумбийской экономике много особенностей. Это имеет противоречивые последствия для экономики для развития колумбийской экономики. Программы ликвидации незаконных культур показали свою неэффективность, по сравнению с бизнес-преимуществами, которые приводят к повышению уровня доходов жителей указанных регионов, было бы лучше подумать о реализации профилактических программ в отношении незаконных культур, поддержки и улучшения коммерческих условий сельскохозяйственных культур. законных сельскохозяйственных продуктов. Также фумигация продемонстрировала свою неэффективность в борьбе с наркотиками.Бум с наркотиками повредил развитие сельскохозяйственной и производственной деятельности дома из-за эффекта «голландской болезни»; Качество инвестиций снизилось, поскольку они все в большей степени ориентированы на краткосрочную перспективу. Незаконный оборот наркотиков существенно снижает возможности разрешения политического кризиса, выражением которого является насилие. Замена торговцев наркотиками элитными землевладельцами изменила сценарий социального противостояния крестьян, в котором государство серьезно ограничено в проведении аграрной реформы. Сама наркомания в Колумбии приобретает угрожающие масштабы, поскольку все чаще для молодежи и детей школьного возраста,и случаи наркомании чаще встречаются каждый день среди семей в нашей стране.

БИБЛИОГРАФИЯ

ТОКАТЛЯН ХУАН Г. - БЭГЛИ БРЮС (Составители) Экономика и политика незаконного оборота наркотиков. Ed CEREC Ediciones Uniandes Universidad de los Andes, Богота 1990. ТУМИ ФРАНЦИСКО E Страна заперта, Статья опубликована журналом Dinero в мартовском выпуске 1995 года. CASTRO ESCUDERO Alfredo, «Колумбия, мифы и реалии незаконного оборота наркотиков». Журнал «Внешняя торговля», том 4, № 21, Мексика, апрель 1997 года. PAMPILLÓN Рафаэль и Верна Джерард, Закон о рынке и незаконном обороте наркотиков, пример Колумбии. 28 февраля 1995 года. ГОНЗАЛЕС Патрисио. Отмывание денег: криминологическая проблема. Обзор чилийского права. (Сантьяго, Чили), том 22, № 2, 1995 год. С. 321-324.STEINER SAMPEDRO, Роберто "Доход Колумбии от экспорта запрещенных наркотиков", Экономическая ситуация, том 26, № 4, декабрь 1996 годаКолумбия против незаконного оборота наркотиков, долгосрочная проблема, исследование, опубликованное fundapresencia, расположенное по адресу www.fundapresencia.org.co. www.fsa.ulaval.ca/personnel/vernag/PUB/narcol-E.html

Также в:

Источник: Роберто Штайнер Сампедро, "Доход Колумбии от экспорта запрещенных наркотиков", "Экономическая ситуация", том 26, № 4, декабрь 1996 года.

Взято из статьи "Колумбия, мифы и экономические реалии незаконного оборота наркотиков" Альфредо Кастро Эскудеро, редактора журнала "Внешняя торговля" № 4 апреля 1997 года.

PAMPILLÓN Рафаэль и Верна Джерард, Закон о рынке и незаконном обороте наркотиков, пример Колумбии. 28 февраля 1995 г.

ТОКАТЛЯН ХУАН Г. - БЭГЛИ БРЮС (Составители) Экономика и политика незаконного оборота наркотиков. Ed CEREC Ediciones Uniandes Universidad de los Andes, Богота. 1990

Скачать оригинальный файл