Во второй половине 20-го века Перу добилась заметного расширения своей образовательной системы. Таким образом, если в 1940 году уровень неграмотности достигал 57%, а взрослое население обучалось 1,9 года, то в 1999 году уровень неграмотности снизился до 12%, а образование выросло до 8,7 года. К концу столетия начальное образование охватило почти всех детей, среднее образование - 80% молодежи и более 30% взрослых в возрасте от 17 до 25 лет.
В 1990-е годы государственные расходы на образование существенно выросли: с 795 млн. Долл. США в 1993 году до 1 623 млн. Долл. США в 2000 году. Однако, по сравнению с прошлым годом, указанные расходы составляли всего 3,3% ВВП., значительно ниже, чем в среднем 4,5% в Латинской Америке. В международном рейтинге Всемирного банка Перу занимает 15-е место по охвату системы образования и лишь 118-е по отношению к государственным расходам на образование в процентном отношении к ВВП. Несколько факторов объясняют этот очевидный парадокс между широким охватом и сокращением государственных расходов. Возможно, наиболее важным было падение реальной заработной платы учителей, которая в 2000 году составляла лишь треть от пикового уровня, достигнутого учителями в 1973 году.Следует отметить, что семьи мобилизовали значительные ресурсы (2% ВВП) на образование своих детей, частично в ответ на ухудшение государственного образования.
Согласно Национальной оценке Министерства образования 2001 года, основанной на результатах тестов, проведенных в 1200 школах, только каждому четвертому ученику шестого класса удалось превысить минимальный стандарт сжатия устных текстов. В области математики четверть учащихся упомянутого класса не смогли решить элементарные арифметические задачи. В целом, Перу удалось увеличить охват, но пренебрег качеством государственного образования. Кроме того, сохраняется неравенство в доступе между городскими или сельскими районами и по признаку пола; важные различия в отсеве из школ в обеих областях; и заметная разница в качестве между частным и государственным образованием, а также между коренным и испаноязычным образованием.
В этом контексте CIES стремится внести свой вклад в разработку и реализацию образовательной политики, направленной на повышение качества и снижение неравенства. Таким образом, в первом полугодии 2002 года CIES заказал два исследования для определения краткосрочной и среднесрочной программы исследований. Оба документа послужили основой для разработки двух рабочих совещаний (февраль и апрель 2002 года), в которых приняли участие представители академического сообщества, Министерства образования и международного сотрудничества, с тем чтобы усовершенствовать повестку дня и создать сеть исследования в области образования. Первые три статьи этого издания суммируют презентации и комментарии участников первого семинара.
Луис Герреро (МЭР) рассматривает проблему разрыва между формулированием политики и исследованиями, анализируя ее основные причины. Чтобы решить эту проблему, предложите несколько критериев. Например, технические кадры Министерства, роль которого заключается в разработке политики, должны пройти обучение и получить информацию для оптимального выполнения своей роли. Именно здесь исследовательское сообщество сможет поделиться своими знаниями. Мануэль Белло (UPCH) представляет ряд исследовательских тем, основанных на критическом обзоре Руководства по образовательной политике, опубликованного Министерством образования (MED).
В нем подчеркивается необходимость установления отношений между исследователями и руководителями образовательной политики, чтобы избежать предсказуемых ошибок в политике. Среди тем, предложенных в исследовании, выделяются аспекты качества и справедливости образования; построение типологии учебных центров; процессы участия; институциональное укрепление; лучшие практики в школах; и преподавательская деятельность.
Ниже «Экономика и общество» суммирует комментарии участников семинара Хосе Родригеса (MED), Хуана Ансона (PUCP) и Сантьяго Куэто (GRADE), а также диалог между участниками. Комментарии вращаются вокруг степени участия Министерства в образовательной повестке дня. Хотя это важный актер, он не должен быть единственным. Высокая текучесть чиновников на государственной службе может привести к проблемам, которые считаются приоритетными в краткосрочной перспективе, но не являются приоритетными в среднесрочной или долгосрочной перспективе. Таким образом, не следует упускать из виду достижения в теории образования и достижения международных исследований.
Две другие статьи объединяют работы, разработанные CIES под эгидой канадского сотрудничества, CIDA и IDRC. Исследование Хайме Сааведры (GRADE) анализирует ситуацию с занятостью учителей по сравнению с другими специалистами. Несмотря на то, что учителям платят мало, количество учителей за последние десятилетия значительно возросло. Причины этого роста лежат в некоторых характеристиках профессии, таких как гибкость часов или стабильность работы, на практике, вечная. Учитывая количество отработанных часов и количество выходных в году, нет никаких доказательств того, что учителя получают зарплату, отличную от других специалистов с аналогичными характеристиками. Также,учителя за час зарабатывают больше, чем женщины в других подобных профессиях.
Наконец, исследование Кибелы Бурга (CEDEP) и Мартина Морено (GRADE) анализирует профессиональную неполную занятость (понимаемую как несоответствие профессии) в городском Перу и последствия существования такого несоответствия между профессиями с точки зрения дохода работников. Результаты указывают на наличие значительной профессиональной неполной занятости в секторе полного университетского образования и ухудшение доходов тех, кто не выполняет профессию, для которой они были специально подготовлены.
Текущая образовательная политика и научные исследования1
Министерство образования (MED) отныне впервые за многие годы опубликовало документ, в котором оно представляет гражданскому обществу руководящие принципы, которые будут определять политику в области образования в течение нынешнего пятилетнего периода. В этих руководящих принципах было предложено подумать о необходимости создания качественной образовательной системы, доступной для тех, у кого меньше ресурсов, и которая подготавливает новые поколения к реализации гражданства, способного строить демократию и обеспечивать благосостояние. Таким образом, оно привержено органическому и устойчивому изменению национальной системы образования в направлении базовых стандартов качества, равенства, децентрализации и демократии.
Сегодня система образования является централизованной и эксклюзивной, она основана на непродуктивных и даже вредных традициях и не очень проницаема для социальной динамики. Следовательно, стратегии вмешательства должны основываться на точном знании характеристик, проблем и возможностей изменений в системе. Таким образом, исследования необходимы для выработки адекватной политики. Таким образом, текущая задача имеет два фронта. Что касается исследований, то необходимо производить информацию и генерировать новые знания о разнообразных образовательных реалиях страны, чтобы развивать дизайн и управлять успешной политикой в области образования. Что касается политики, важно установить способ разработки и управления образовательной политикой, которая обязывает технических специалистов,Планировщики и чиновники систематически учитывают эту информацию и эти знания.
Разобщенность между формулированием политики и исследованиями
Это правда, что, как правило, решения в области образовательной политики принимаются на основе оценки реальных существующих потребностей и ожиданий тех, кто отвечает за политическое управление системой. Однако они не всегда принимаются на основе обновленной, вдумчивой, достаточно всеобъемлющей и последовательной информации. Основная проблема заключается в том, что исследования и разработка политики не работали вместе и, наоборот, постоянно разобщались. Почему произошел этот разрыв между политикой и исследованиями?
Во-первых, потому что исследовательские инициативы, похоже, исходили от самих исследователей, многосторонних организаций или, в лучшем случае, от отдельных специалистов по планированию MED, но они исходили не от техников и должностных лиц, отвечающих за процессы принятия решений. и исполнение. Другими словами, проблема скорее структурная, а не людей.
Во-вторых, решение об использовании его результатов при отсутствии внешнего давления зависит от воли и времени должностных лиц, которые получают отчеты. Как правило, приоритет отдается административным чрезвычайным ситуациям, что мешает внимательному прочтению и критическому анализу расследований. В-третьих, поскольку на технические команды оказывается сильное давление, чтобы они отвечали за немедленную эффективность задач, которые они выполняют, целей, которых они достигают, и сроков, которые они выполняют. Анализ воздействия их действий не проводится и, следовательно, отсутствует качественный анализ процессов исполнения. В этом контексте качественная информация из исследования не имеет смысла для использования.
Наконец, поскольку технические специалисты и официальные лица обычно не обучены разработке, анализу и управлению национальной политикой в области образования. Их уровни специализации позволяют им проводить анализы и предложения в областях своей области (учебная программа, учебные материалы, создание тестов, информационные технологии и т. Д.), Но они не обязательно дают им возможность предлагать или оценивать стратегии, направленные на генерирование процессов изменений., Стратегические цели, поставленные МЭР
Руководящие принципы для действий новой образовательной политики были построены вокруг четырех стратегических целей, которые МЭР определило на следующие пять лет. Эти четыре стратегические цели заключаются в следующем:
1. Обучать детей и молодежь как людей и граждан, способных строить демократию, благосостояние и национальное развитие, гармонизируя этот коллективный проект с собственным проектом личной жизни.
Для продвижения в этом направлении поставлены две конкретные цели. Во-первых, особое внимание следует уделить социальным и эмоциональным аспектам учащихся как основе личностного и гражданского развития на всех уровнях образования. В этой области расследование должно определить, какие инструменты или методологии могут развить социальные навыки учащихся и какие факторы провоцируют антиобщественное поведение.
Во-вторых, образовательные центры должны быть реорганизованы, чтобы восстановить уважение, практику и продвижение основных ценностей граждан. Для этого в задачу расследования входит анализ состояния участия учителей, родителей и учащихся, а также выявление авторитарного поведения в образовательных центрах.
2. Получить качественное базовое образование, доступное для детей, молодежи и взрослых с меньшими ресурсами. Другими словами, гарантируйте, что те, кто имеет наименьшее количество, не продолжают получать образование третьего класса или продолжают демонстрировать худшие показатели успеваемости в школе.
С одной стороны, это предполагает улучшение качества государственного образования, особенно в сельской местности. Для этого исследования должны генерировать знания о конкретных культурных и социальных характеристиках каждого региона, чтобы эта информация собиралась и учитывалась при разработке политики. С другой стороны, чтобы гарантировать справедливость в доступе к качественному образованию, необходимо также учитывать последствия культурных различий в способах обучения. Точно так же важно обеспечить постоянство самых бедных учащихся и качество их достижений, для чего необходимо изучить наилучший способ сочетания образования с продовольствием и медицинским обслуживанием.
3. Укрепление государственных образовательных центров, обеспечение автономии в рамках общего национального образовательного проекта, подлинной внутренней демократии и качества результатов обучения.
Для продвижения в этом направлении поставлены две конкретные задачи: обновить общественный имидж школы, управляемой государством, и децентрализовать, демократизировать и морализировать управление образованием во всей национальной сфере. Поэтому важно выявить и проанализировать успешный опыт управления образованием и демократического участия в образовательных центрах, как на местном, так и на региональном уровне.
4. Кардинально улучшить качество работы учителей на основе базовых стандартов и их собственного профессионального состояния, основанного на новом дизайне педагогической карьеры.
Для достижения этой цели она рассматривает вопрос об улучшении оплаты труда и условий труда, планировании карьеры государственного преподавателя на основе заслуг, а не старины, продвижении системы непрерывного обучения и предоставлении им средств и стимулов для исследований и систематизации своих собственных практика. В этой области исследования также несут ответственность за выявление и анализ успешного образовательного опыта на уровне учителей, а также за представление их реальности, чтобы лучше понять их характеристики, ресурсы, среди прочего.
Задача интеграции процесса принятия решений и исследований В настоящее время существует широкий консенсус в отношении необходимости информации, которая эффективно способствует принятию решений в области образовательной политики. Но как исследования могут эффективно и систематически использоваться для принятия решений? Формул выигрыша нет, но стоит попробовать. На данный момент, некоторые соображения по повестке дня могут быть предложены:
- Выявление и формулирование проблем, вопросов, гипотез исследования или просто потребности в квалифицированной информации представляет собой искусство, в котором техники и должностные лица MED, независимо от их специализации, должны быть обучены неизбежно. Ответственность за разработку и предложение национальной образовательной политики должна проходить базовую подготовку, с тем чтобы они могли выполнять свои функции оптимальным образом. Необходимо признать, что те, кто принимает политические решения на самом высоком уровне, сталкиваются со временем, несовместимым со временем исследователей. Поэтому вполне вероятно, что многие из них будут продолжать адаптироваться на основе своего опыта, предыдущих знаний, оценки обстоятельств и доверия, оказанного их специалистам.в дополнение к их необходимому «политическому носу». Однако технические специалисты не могут позволить себе такую лицензию. Точно так же, как система требует, под угрозой наказания, готовить систематические отчеты о расходах и действиях, выполняемых в заранее установленных административных форматах, в области политики, подготовка качественных и документированных отчетов должна стать неизбежной как при оценке Выполняемые действия, а также процесс подготовки конкретных предложений по политике в области образования. Для каждого национального отделения может быть полезно специализироваться на поиске и систематизации информации, соответствующей потребностям его программ. Возможная централизация его роли в одном экземпляре может вызвать быструю перегрузку и задержку времени возврата.Академические учреждения, которые проводят конкретные исследования от имени самого MED, должны найти в своем круге ведения четкую формулировку политических рекомендаций, основанных на их результатах. Они должны не просто сообщать о своих результатах официальным лицам, но и разрабатывать предложения по политике на их основе.
_______________
1 / Краткое содержание презентации Руководящие принципы текущей образовательной политики в Перу и ее потребностей в научных исследованиях (12 февраля 2002 г.). Автор - президент Технической комиссии по начальному образованию при Министерстве педагогического менеджмента.
Программа исследований новой образовательной политики1
1 / Резюме одноименного документа, представленного на семинаре по образованию (12 февраля 2002 г.). Автор декан факультета образования Университета Перуана Каэтано Эредиа.
(См. PDF)
Комментарии участников дискуссии
(См. PDF)
Трудоустройство учителей по сравнению с другими специалистами1
(См. PDF)
Есть ли профессиональная неполная занятость в Городском Перу1?
1 / Краткое изложение одноименной книги, Лима: CIESGRADE, май 2001 г. Спонсором исследования является CIDA-IDRC.
(См. PDF)
Скачать оригинальный файл
