Анализ образовательного сектора в Колумбии

АНАЛИЗ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОГО СЕКТОРА В КОЛУМБИИ

Образование и рост

Ниже приведены некоторые элементы, которые могут иметь отношение к разработке политики, направленной на сектор образования, но которые не были в достаточной мере использованы; так обстоит дело с интеллектуальными атрибутами и другими механизмами, которые прямо или неявно помогают создать социально-экономическую структуру нации и каждого региона в частности.

1. Образование как общественное благо.

Принимая во внимание, что общественное благо должно быть неконкурентным и неисключительным, мы считаем неудобным классифицировать образование в рамках упомянутого блага, поскольку, по нашему мнению, простой факт занятия физического места, такого как учебное заведение или стол в классе это исключает из предоставления указанных хороших людей, которые по понятным причинам не могут занимать указанное пространство. Я начну с этого момента, чтобы установить, что с его основ существуют теоретические недостатки, которые из-за их элементарной природы не следует упускать из виду и которые, конечно, влияют на форму и разработку политики, направленной на предоставление указанного блага. Таблицы охвата, посещаемости, неграмотности и эффективности, а также их описания в конце этого документа помогут контекстуализировать текущую ситуацию.

Принимая во внимание вышесказанное, представляется уместным говорить об образовании как об общественном товаре с особыми характеристиками - при условии большей ясности в нем или до тех пор, пока разработанная политика более приспособлена к специфике указанного товара.

II. Структура образовательного сектора. (ВТОРИЧНЫЙ)

В настоящее время сектор образования сталкивается с проблемами структурного, а не функционального характера, и это можно подтвердить, принимая во внимание те же элементы, которые характеризуют кризис в государственном секторе в целом, такие как: неосведомленность о серьезности указанной проблемы; растущий нерегулируемый краткосрочный дисбаланс (пока расходы остаются настолько неэластичными по отношению к доходам); Негибкая налоговая система; и низкий налоговый потенциал. Текущие доходы правительства покрывают только часть расходов: в 1980 году - 86%; в 1996 году 57%. Конечно, к вышесказанному мы должны добавить эффекты, вытекающие из неэффективного использования и распределения ресурсов.

Как и в этом кратком диагнозе проблемы, также инструменты, используемые правительством для ее решения, схожи в различных областях государственного сектора, что, как первоначально предполагалось, увеличивает налогообложение; задолженности; перераспределить расходы в секторе; использовать финансовые излишки децентрализованных предприятий и продажу активов. Я думаю, что эта общая схема должна быть переоценена специально для каждого сектора, поскольку существует серьезный риск игнорирования специфики каждого из них, и это может привести к новым проблемам. Кроме того, этот тип меры не учитывает открыто международный критерий оценки фискальных усилий, который, по-видимому, имеет ключевое значение, и это взаимосвязь между фактическим сбором и потенциальным сбором; А в сфере образования, на мой взгляд,Это то, что не следует пренебрегать и должно идти намного дальше экономических исследований, чтобы оценить социальные и культурные условия пострадавшего населения (в данном случае, студентов)

III. Характеристика кризиса в сфере образования (ВТОРИЧНЫЙ)

В частности, в этом секторе существуют ограничения разных типов:

В соответствии с законом 115 от 1994 года правительство предоставляет автономию в отношении административного управления территориальным образованиям, но не предоставляет инструменты для людских и финансовых ресурсов. Нет координации между различными организациями, которые готовят планы развития, такими как различные уровни правительства и образовательные учреждения. Министерство образования и департаментские секретариаты являются слабыми организациями в плане планирования, оценки и мониторинга политики в этом секторе. В отношении полученной информации нет контроля качества.

Министерство образования не имеет инструментов контроля над переводами, которые диктуются Министерством финансов. Муниципалитеты не имеют управления преподавательским составом, административной инфраструктурой или информационными системами, поэтому департаментские органы власти молчаливо принимают муниципальные полномочия. Децентрализация еще не дошла до образовательных учреждений.

Чтобы преодолеть этот кризис, комиссия по рационализации расходов 1997 года дает ряд рекомендаций, среди которых:

А. Переориентация людских и финансовых ресурсов как в центральных, так и в территориальных органах власти.

B. Переводы, назначенные сначала в сектор, затем территориально через схему распределения ресурсов по количеству зачисленных студентов (на душу населения)

C. Дополнительные ассигнования на сектор образования, такие как культура и отдых.

Эти меры, как правило, направлены на то, чтобы сопоставить расходы со стоимостью услуг (стоимость одного студента в год) и с фактически обслуженными (зачисленными) людьми, но в общих чертах это не дает четких важных вопросов, таких как

Какой смысл перечислений назначается одному сектору (культуре), если они впоследствии переназначаются другому?

Как будут назначаться переводы?

Как точно определить сумму, когда столько интересов и потребностей?

Проблема распределения требует гораздо более сложной работы по стратегическому планированию и одинаково работает при создании экономических инструментов, таких как управление и эффективность.

В связи с этим комиссия дает определенные рекомендации, среди которых:

1. Пересмотреть образовательные учреждения и школьное управление как основное ядро ​​образовательной системы. С этой целью предлагается расширить их автономию в финансовых, административных, людских и физических вопросах. Изучить возможности для самофинансирования и стимулировать работу учителей и должностных лиц с помощью системы поощрения наказаний.

Вышесказанное имеет серьезные ограничения, если процесс децентрализации не имеет достаточного значения, как это имеет место в настоящее время, поскольку при этом все внесенные предложения вряд ли выйдут за пределы правительств территорий и бюрократии.

2. Правительства департаментов должны нести ответственность за оплату и управление преподавательским и административным персоналом образовательных учреждений их соответствующих юрисдикций. Эта мера, предложенная комиссией, требует оценки их управления, но для этого необходима информационная система, которая позволяет правильно видеть сектор.

3. Также представляется уместным, что национальное правительство отвечает за постоянное улучшение образовательной политики, основанной на мониторинге расходов, оценке качества на основе тестов для студентов, преподавателей, а также должностных лиц на всех уровнях. А также продвижение специальных программ в тех тематических областях, регионах или функциях, где тесты выявляют проблемы.

Я также считаю, что в этом отношении было бы уместно провести тестирование по этим характеристикам для учащихся третьего класса, но также (и несмотря на связанные с этим расходы), я думаю, что оценка в разгар восьмого класса была бы очень полезной, если бы это было возможно с помощью системы гибкий, корректный курс для повышения уровня образования тех, кто в настоящее время является частью системы и не имеет простых соображений на будущее, как это делают экзамены ICFES.

4. Одним из аспектов заботы является завуалированная попытка комиссии положить конец государственным отключениям учителей с помощью статутного закона, устанавливающего преобладание прав детей над всеми остальными; Если проблемы с расходами на заработную плату являются частыми, они требуют глубокого и подробного изучения, которое позволяет более эффективно направлять ресурсы и усилия. Поэтому я не думаю, что правильным способом решения проблем такого типа является издание законов, которые их игнорируют.

Еще один важный аспект, рассматриваемый комиссией, заключается в том, что в последнее десятилетие система окладов позволила значительно увеличить оклады учителей и государственных служащих, не будучи привязанным к требованиям качества при предоставлении услуг.

Внутривенно Экстерналии.

Позитивные внешние эффекты образования, такие как исследования, разработки и прогресс в направлении новых технологий, которые в общих чертах приносят пользу всему обществу, очевидно, являются частью этих внешних эффектов, так как они влияют на настоящее и будущее поведение всего общества в условиях благоприятно или нет, в зависимости от внимания, уделяемого образовательной политики.

Тем не менее, мы ссылаемся на то, что известно как интеллектуальные атрибуты и представляют собой новую меру экономической оценки образования, которая также включает в себя социальные и культурные характеристики. Вообще говоря, интеллектуальные атрибуты называются способностями, которые генерируют изменения в совокупности знаний людей; таким образом, что такие атрибуты, как универсальность, креативность и способность передавать знания, позволяют агенту продвигать и достигать удовлетворительных уровней индивидуальных и совокупных экономических показателей. Личный опыт, социальное взаимодействие в институциональной или организационной структуре и образование, которое может включать эти аспекты, являются основными источниками трансформации и агрегирования знаний.Затем говорится, что «экономическая ценность высококачественного образования определяется в соответствии с изменениями, которые он производит в знаниях людей». В соответствии с вышеизложенным можно сказать, что образование порождает изменения в людях и, следовательно, важность предложения системы образования в соответствии с социальной средой и личностью. При рассмотрении в рамках этой структуры, два типа знаний: содержание знаний, которое определяет арсенал стратегий, доступных для человека; и получить доступ к знаниям, которые соответствуют индивидуальному использованию инструментов и стратегий контентных знаний, можно найти образовательное обучение как преобразование одного или обоих типов знаний, но такое обучение будет способствовать незначительному развитию, если оно не генерирует Новые стратегии.Это именно то, что не учитывается в программах развития и политике образовательного сектора страны. Указанные политики касаются почти исключительно экономического управления сектором и направлены на его экономическое, социальное и культурное развитие, полностью оставляя в стороне соответствующие аспекты новых образовательных концепций мира, таких как универсальность, креативность и социальное признание. Я не намерен здесь заниматься этими проблемами, но я думаю, что необходимо краткое описание, чтобы контекстуализировать их и увидеть важность, которую они заслуживают - или, по моему мнению, они должны заслужить - при разработке образовательной политики.Указанные политики касаются почти исключительно экономического управления сектором и направлены на его экономическое, социальное и культурное развитие, полностью оставляя в стороне соответствующие аспекты новых образовательных концепций мира, таких как универсальность, креативность и социальное признание. Я не намерен здесь заниматься этими проблемами, но я думаю, что необходимо краткое описание, чтобы контекстуализировать их и увидеть важность, которую они заслуживают - или, по моему мнению, они должны заслужить - при разработке образовательной политики.Указанные политики касаются почти исключительно экономического управления сектором и направлены на его экономическое, социальное и культурное развитие, полностью оставляя в стороне соответствующие аспекты новых образовательных концепций мира, таких как универсальность, креативность и социальное признание. Я не намерен здесь заниматься этими проблемами, но я думаю, что необходимо краткое описание, чтобы контекстуализировать их и увидеть важность, которую они заслуживают - или, по моему мнению, они должны заслужить - при разработке образовательной политики.Но я думаю, что необходимо краткое описание, чтобы контекстуализировать их и увидеть важность, которую они заслуживают - или, по моему мнению, они должны заслужить - при разработке образовательной политики.Но я думаю, что необходимо краткое описание, чтобы контекстуализировать их и увидеть важность, которую они заслуживают - или, по моему мнению, они должны заслужить - при разработке образовательной политики.

Многофункциональность; один из наиболее важных интеллектуальных атрибутов, который можно определить как способность удовлетворительно справляться с ситуацией в разных пространствах, и требует гибкого набора знаний, в который вписано либо широкое содержание стратегий, либо несколько, но разносторонних стратегий. Чем больше развитие и специализация в обществе, тем ниже степень универсальности, требуемая людьми, и тем дороже ее стоимость. Это говорит о том, что такое общество, как Колумбия, и в образовательной среде, подобной нынешней, может продолжать функционировать с разносторонними знаниями, но это не то, чего требует современный мир. Творчество, с другой стороны, определяемое как способность генерировать новые стратегии, требует, чтобы они были легко присвоены обществом;то есть они разработаны и адаптированы к нему. Другими словами, это требует генерирования контента знаний, который учитывает экономические, социальные, интеллектуальные и, конечно же, культурные особенности каждого человека; что-то довольно далеко от формальных образовательных схем в Колумбии.

Другим рассматриваемым фактором является социальное признание - как и предыдущие, фактор, присутствие которого является фантомным, в рамках текущей политики - что имеет большое значение, когда индивидуальные знания зависят в определенной степени от признания, которое он имеет; и это то, во что я верю, это происходит в данный момент; с такой силой, чтобы изменить условия универсальности, творчества, опыта и других факторов, которые строят познавательный процесс. Социальное признание - это то, что можно развивать и направлять, но, если, на мой взгляд, если нет, то хуже, если даже не принимать во внимание, может привести к таким катастрофическим последствиям, как подавление целых областей знаний или их части., И я считаю, что это одна из опасностей, которые возникают в определенных областях знаний в среднесрочной перспективе,как в базовом, так и в высшем образовании. Это касается искусства, особенно музыки и пластики; гуманитарные науки, особенно философия, антропология, литература, филология, история и, наконец, вся деятельность в области знаний, которая, по моему мнению, явно не приводит к экономическому развитию страны, молчаливо требуются разработанной политикой, и реализовано до сих пор.До нынешнего момента.До нынешнего момента.

ВЫВОДЫ

Насколько я понимаю, одна из главных ролей правительства заключается в предоставлении общественных благ и услуг, а общественность должна быть продуктом народной воли; Поэтому мы не разделяем заинтересованность в постепенном демонтаже государственного образования, что является одной из целей образовательной политики в среднесрочной перспективе. Хотя верно и то, что поддержание этого сектора становится все более проблематичным в финансовом и административном плане, из того, что говорится в этом эссе, мы считаем, что решения этих проблем заключаются именно в способности политиков вводить новшества. и адаптироваться к существующей социальной, экономической и культурной среде. Поэтому я считаю, что высокая нестабильность государственных расходов на образование в отношении доходов,это является следствием вводящих в заблуждение и незначительных стратегических подходов, которые игнорируют такие факторы, как внешние факторы, а не необходимость перераспределения или увеличения расходов. Такие внешние эффекты вполне могут быть интернационализированы, если осознавать важность этого.

Один из многих вопросов остается без ответа, учитывая предложения по лучшему распределению ресурсов и укреплению различных уровней управления, что необходимо для понимания, и это… Как?

БИБЛИОГРАФИЯ

• Всемирный банк. Доклад о мировом развитии 1998/99. Знания на службе развития. Редакция Мундипренса. Мадрид, 1999. Министерство финансов и государственного кредита. Комиссия по рационализации расходов и государственных финансов. Богота, 1997. Масгрейв Р. Теория государственных финансов. McGraw-Hill. Нью-Йорк, 1959 год. Веб-страница Департамента национального планирования и база данных Системы социально-демографических показателей (SISD): www.dnp.gov.co/sisd Riaga, Sergio & Clemente Forero. Универсальность, креативность и способность социализировать знания как экономические атрибуты. Национальный университет Колумбии. Богота. 2000

ПРИЛОЖЕНИЕ 1

Информация, соответствующая показателям на странице DNP, для сектора образования.

Таблица 1: ВАЛОВОЙ И ЧИСТЫЙ ВТОРИЧНЫЕ СТАВКИ ПОКРЫТИЯ

(1985-1997)

		ВАЛОВОЙ СКОРОСТЬ			ЧИСТАЯ СКОРОСТЬ ПОКРЫТИЯ
	1985	1989	1993	1997	CREC. ЕЖЕГОДНЫЙ	1985	1989	1993	1997	CREC. ЕЖЕГОДНЫЙ
ОБЩЕЕ КОЛИЧЕСТВО
Антиохия	48,29	54,4	61,9	73,86	2,13		31,69	38,51	45,33	61,94	2,52
Атлантика	69,06	73,93	79,85	90,52	1,79		40,58	48,07	55,56	71,2	2,55
Богота	86,1	89,86	94,5	104,45	1,53		52,34	59,61	66,89	82,98	2,55
боливар	47,43	55,03	64,77	76,06	2,39		27,22	35,62	44,02	56,3	2,42
буй	44,46	53,27	64,62	78,96	2,87		27,79	36,4	45,02	60,18	2,7
Caldas	46,3	53,54	62,53	74,17	2,32		30,03	37,84	45,65	60,92	2,57
Caqueta	39,78	42,59	46,16	52,21	1,04		25,86	29,11	32,36	39,16	1,11
Каука	33,71	37,12	41,29	48,54	1,24		21,64	25,2	28,76	33,59	один
прекратить	38,45	44,55	52,48	61,28	1,9		23,49	29,36	35,23	45,62	1,84
Кордова	42,58	5008	59,89	73	2,54		24,31	31,62	38,94	52,65	2,36
Cundin.	47,33	55,36	65,71	81,84	2,88		30,8	39,66	48,52	60,92	2,51
Choco	38,33	44,36	52,29	63,11	2,07		19,33	25,59	31,85	45,52	2,18
Уила	45,99	55,02	67,14	80,84	2,9		28,19	36,9	45,6	60,7	2,71
Гуахира	58,08	66,75	77,94	92,77	2,89		31,4	39,9	48,4	61,84	2,54
Mag / na	47,74	53,12	59,6	70,54	1,9		28,82	34,68	40,53	52,36	1,96
Цель	42,87	49,48	58,46	68,61	2,15		28,19	35,16	42,13	55,16	2,25
Narino	41,58	48,53	57,48	67,57	2,17		27,51	33,96	40,4	51,17	1,97
Лейтенант Сдер.	50,01	58,07	68,33	85,28	2,94		34,99	41,86	48,72	63,73	2,39
Quindio	59,76	66,35	74	82,74	1,91		37,89	45,5	53,11	64,42	2,21
Risaralda	55,85	64,34	75,16	89,75	2,82		35,59	44,54	53,49	70,74	2,93
Sder	43,92	52,18	62,84	75,07	2,6		28,28	36,63	44,97	60,34	2,67
Сукре	45,82	53	62,19	77,05	2,6		26,74	34,34	41,93	56,29	2,46
Tolima	42,73	52,18	64,77	83,46	3,39		29,43	37,76	46,09	52,6	2,76
долина	59,04	67,96	79,17	96,96	3,16		38,58	47	55,42	72,04	2,79
AntTTNN	34,02	37,2	41,4	46,36	1,03		19,56	28,6	28,6	33,22	1,14
Источник: ДНП, отчет социальной миссии 1998 года.

Источник: ДНП, отчет социальной миссии 1998 года.

Таблица 1:

Описание показателя: Валовой и чистый коэффициенты охвата по уровню образования. Национальный и ведомственный. 1985-1997 годы.

Самым общим показателем охвата является показатель охвата, который определяется как доля населения школьного возраста, которое фактически зачислено. Численность населения школьного возраста и количество зачисленных учащихся используются в качестве входных данных.

Коэффициент зачисления в школу = количество учащихся / население школьного возраста х 100.

Чистый коэффициент рассчитывается для населения, посещающего определенный уровень и возрастную группу, по отношению к населению той же возрастной группы. Он принимается в качестве населения школьного возраста для начального уровня, который находится в разделе между семью и одиннадцатью годами, а для среднего образования - в диапазоне между двенадцатью и семнадцатью годами.

Чистый коэффициент зачисления в начальную школу = учащиеся в возрасте от 7 до 11 лет / население в возрасте от 7 до 11 лет x 100.

Чистый показатель зачисления в среднюю школу = учащиеся в возрасте от 12 до 17 лет / население в возрасте от 12 до 17 лет x 100.

Общий показатель рассчитывается для населения, посещающего определенный уровень по отношению к возрастной группе населения, соответствующей этому уровню.

Общий коэффициент начального образования = количество учащихся / население от 7 до 11 лет х 100.

Коэффициент охвата средней школой = число учащихся / население в возрасте от 12 до 17 лет х 100.

Источник: SISD-DNP (Социально-демографическая система показателей для Колумбии).

ТАБЛИЦА: 2 НАЦИОНАЛЬНЫЕ ВТОРИЧНЫЕ СТАВКИ ВНУТРЕННЕЙ ЭФФЕКТИВНОСТИ ПО СЕКТОРУ, ОБЛАСТИ И СЕКСУ

		1985	1989	1993	1997
национальный	%продвижение	73,6%	75,5%	78,5%	84,2%
	% репетиция	16.8%	15,3%	14,5%	12,8%
	% дезертирство	9,6%	9,1%	7,0%	3,0%
официальный	%продвижение	70,8%	74,2%	77,7%	80,9%
	% репетиция	19,2%	17,1%	15,9%	13,9%
	% дезертирство	10,0%	8,7%	6,4%	5,2%
Не официальный	%продвижение	78,1%	80,0%	82,2%	85,2%
	% репетиция	14,5%	13,4%	12,6%	11,4%
	% дезертирство	7,4%	6,7%	5,2%	3,4%
городской	%продвижение	78,1%	80,6%	82,9%	84,9%
	% репетиция	14,6%	13,4%	12,8%	11,3%
	% дезертирство	7,3%	6,0%	4,3%	3,8%
Мужской	%продвижение	73,0%	75,6%	78,9%	83,3%
	% репетиция	16,6%	15,4%	14,6%	12,2%
	% дезертирство	10,4%	9,0%	6,5%	4,5%
женщины	%продвижение	76,5%	79,0%	81,9%	85,7%
	% репетиция	15,0%	13,5%	12,6%	10,7%
	% дезертирство	8,4%	7,5%	5,5%	3,6%

Таблица 2:

Описание показателя: Внутренние показатели эффективности по уровню образования, полу, районам и секторам. Национальный. 1985-1997 годы.

Внутренние показатели эффективности измеряют способность образовательной системы удерживать поступающее население и свободно продвигаться от одного класса к следующему до достижения соответствующего уровня.

В качестве ориентира, идеал внутренней эффективности был бы достигнут, когда все допущенное население продвигалось по одному классу каждый год, вплоть до завершения пяти начальных классов за пять лет и

шесть средних и средних профессиональных классов за шесть лет.

Частота повторения. Он определяется как доля учащихся, которые остаются в одном классе более одного года.

Скорость продвижения. Он определяется как доля учащихся, зачисленных каждый год, переходящих из одного класса в следующий.

Уровень отчисления. Это доля поступивших в любой класс, которые покидают систему в течение или в конце учебного года.

Источник: SISD-DNP (Социально-демографическая система показателей для Колумбии).

Таблица 3:

Описание показателя: Посещаемость школы по возрастным группам и полу. Национальный, Ведомственный и Муниципальный. 1993.

Представляет посещающее население определенной возрастной группы по отношению к населению той же возрастной группы, независимо от уровня образования.

Это важный показатель, поскольку он показывает, действительно ли население школьного возраста посещает образовательные уровни. Кроме того, участие в школе показывает, какая возрастная группа имеет наибольшую долю посещаемости среди всего населения.

Источник: SISD-DNP (Социально-демографическая система показателей для Колумбии).

Таблица 4:

Описание показателя: Уровень неграмотности среди населения в возрасте 15 лет и старше по полу и району. Национальный и ведомственный. 1985-1999.

Он оценивается как число людей в этой возрастной группе, которые заявляют, что не умеют читать или писать, по отношению к общей численности населения той же возрастной группы. Неграмотность тесно связана с бедностью и социальной несправедливостью. Грамотность является правом человека и рассматривается как основная потребность. Это основной показатель для измерения уровня бедности в образовательном плане. Основными источниками для определения уровня неграмотности являются переписи населения и обследования домашних хозяйств. Переписи позволяют проводить пересечения с социально-экономическими условиями и характеристиками, а также с разбивкой по полу, району или возрастной группе. Недостатком является то, что они, как правило, проводятся раз в 8-10 лет.Обследования домашних хозяйств, которые допускают одинаковые социально-экономические пересечения, следует использовать для их ежегодного обновления. Тем не менее, размер выборок, как правило, не допускает очень подробных дезагрегаций и географических пересечений (муниципалитетов), хотя то, что они допускают, очень важно для планирования социальной политики.

Источник: SISD-DNP (Социально-демографическая система показателей для Колумбии).

Министерство финансов и государственного кредита. Комиссия по рационализации расходов и государственных финансов. Богота, 1997.

Там же

Риага, Серхио и Клементе Фореро. Универсальность, креативность и способность социализировать знания как экономические атрибуты. Национальный университет Колумбии. Богота. 2000

Там же.

Большой доступ к знаниям, что позволяет легко размещать и распознавать пространства.

Риага и Фореро. Цитируемое произведение

В связи с этим также возникает один из самых больших рисков современности: больше знать о листе, чем о дереве.

Всемирный банк. Доклад о мировом развитии 1998/99. Редакция Мундипренса. Мадрид, 1999.

Скачать оригинальный файл