Анализ транспортной проблемы в митрополии Лима

Тема была предложена групповым способом в классах; Однако для этой же работы предлагается другой подход, направленный на решение общественной проблемы трущоб в городе Лима, которая затрагивает приблизительно 4 миллиона граждан и чье внимание заслуживает предложение о государственной политике, которое принимает политическое решение, ответственность лежит на государстве - правительстве, где есть несколько действующих лиц; в дополнение к частным со своими интересами, участие которых необходимо для планирования, координации и управления переполненностью дорожного движения и плохим обслуживанием пассажирских перевозок.

анализ-проблемы-транспортно-лима-Метрополитана

ОБОРОТ ТРАНЗИТА В МЕТРОПОЛИТЕЛЕ ЛИМА ВЛИЯЕТ НА 4 МИЛЛИОНА ГРАЖДАН.

Публичная политика повод для исследования.

• Политика экономических стимулов и субсидий на приобретение транспортных средств общественного транспорта, а также ограничения, налагаемые на использование личных автомобилей; это позволяет де-турфизировать движение автотранспортных средств: создать руководящий орган, полномочия которого охватывают систему городского транспортного обслуживания для Лимы и Кальяо; эффективно и устойчиво управлять городским транспортом в интересах общества.

E l общественная проблема, рассматриваемая этой политикой.

В провинции Лима проживает около 11,5 миллионов жителей, из которых почти 4 миллиона (студенты / рабочие, другие) почти ежедневно передвигаются по району Лимы для работы, учебы, медицинского обслуживания и переговоров с государственными организациями. или частные, прогулки или другие; что приводит к потере времени, высокой стоимости транспортировки и следующим рискам: несчастные случаи, грабежи, физическая или психологическая агрессия, респираторные и аллергические заболевания, а также другие проблемы.

Согласно исследованию трафика, проведенному в 2017 году Market Report, 82% людей с меньшими экономическими ресурсами пользуются автобусами / кастерами / Combi / Colectivo / Tren Metro / Colectivo / Metropolitano; 24,3% автомобильного парка составляют службы такси, 14,7% - мобильность людей с большими ресурсами. 25% пользователей тратят более 2 часов в день на поездку (туда и обратно) на свое рабочее место или на учебу, а 10% путешествуют по три часа и более каждый день до и от основного места назначения.

Районы, в которых они больше всего работают или учатся, - Серкадо де Лима (14,5%), Сан-Хуан де Луриганчо (8,1%) и Сантьяго де Сурко (6,4%). Сан-Исидро и Мирафлорес, в которых находится значительное количество офисов и учебных центров, являются местом назначения 4,7% и 5,9% людей соответственно. Среднее время ожидания составляет 14 минут.

Эта трущоба транспорта вызывает коллективную неудовлетворенность плохим качеством обслуживания, это общественная проблема, которая порождает негативные внешние эффекты, такие как загрязнение окружающей среды, вред гражданам, которые видят сокращение своих общественных мест, захваченных парковкой; ситуация, которая заслуживает внимания государства - правительства за его важность по отношению к другим требованиям общества в отношении его масштабов или срочности.

Проблемное дерево.

Анализ SWOT.

	СЛАБОСТЬ - Как планировать в рамках многих компетенций. - Каков механизм управления, мониторинга и реализации. - Политического консенсуса нет. - Недостаток технических возможностей. - Недостаток финансовых ресурсов.	УГРОЗА - что руководящий орган неэффективен, а планы и программы не выполняются. - Согласование не основано на руководящем органе. - Это МТК не считает руководящим органом. - что МЭФ не считает руководящий орган.
СИЛА - Компетентные организации для организации и планирования - Определить действия - Возможность осуществлять мониторинг	Иметь информацию и анализировать при разработке государственной политики.	Сила игры. Используйте в своих интересах демократию, активную бюрократию, заинтересованный частный бизнес, заинтересованные группы и общественные интересы.
ВОЗМОЖНОСТЬ - Убрать стимулы для личных автомобилей, увеличить для массовых перевозок. - Руководящий орган может договориться с различными участниками.	Реорганизация маршрутов общественного транспорта. Зональные транспортные услуги. Координация между муниципалитетом Лимы и Кальяо. Руководящий орган с компетенцией для предоставления комплексного решения.	Гражданская поддержка. Это на повестке дня выборов. Повысить осведомленность и расставить приоритеты как срочные и востребованные обществом.

Основные инструменты политики.

Стимулы, политика экономических стимулов и субсидий на приобретение транспортных средств общественного транспорта, а также ограничения, налагаемые на использование личных автомобилей.

Регулирующий орган - наличие государственных учреждений, которые не смогли достичь консенсуса и регулирования без координации, таких как муниципалитет Лимы, муниципалитет Кальяо, центральное правительство через министерство транспорта и коммуникаций, министерство жилищного строительства, строительства и санитарии; Он создает предложение руководящего органа, который осуществляет прямое регулирование, которое является транспортным органом, обладающим компетенцией по устранению недостатков в общественном транспорте и нарушении транспорта в Лиме, ​​который объединяет планы, которые приводятся отдельно.

Нормативно-правовая база, Политическая конституция Перу, Законодательный декрет № 651. Свободная конкуренция в тарифах и свободный доступ к маршрутам, Закон 27871 и его Правила в Верховном декрете № 017-2009-MTC, Национальные правила перевозки, Законодательный декрет № 757: Бесплатно конкуренция на рынке, органическое право муниципалитетов, компетентные в вопросах общественного транспорта лицензии или концессионные маршруты, другие законы; в дополнение к указам.

Кампании, направленные на повышение осведомленности в поисках общественной поддержки, которая требует реформ в общественном транспорте для Лимы, с целью включения в избирательную повестку дня действий по контролю за пешеходами, перераспределения улиц, контроля над автопарком, восстановления общественных мест, которые они как парковки; расставить приоритеты, потому что это является социальной проблемой, чтобы планировать это в государственной политике

Сбор, создание общей системы сбора по всей провинции Лима, интеграция тарифов, сборы за концессии и лицензии, санкции и штрафы; бюджетные ассигнования от МЭФ и МТК, а также от муниципалитетов, пожертвования.

Карта основных действующих лиц в планировании и разработке политики.

Ключевые актеры; Столичный муниципалитет Лимы, провинциальный муниципалитет Кальяо, центральное правительство через Министерство транспорта и коммуникаций, Министерство экономики и финансов, Министерство жилищного строительства, строительства и санитарии, НПО, граждане, частные юридические компании, заинтересованные стороны.

Текущее состояние субъектов, которые участвуют в регулировании и управлении транспортной системой в Лиме и Кальяо.

Режим / функция	юридические лица	Компетентный орган
регулятор	Ositran. Транспортная инфраструктура общественного пользования	Председательство в Совете Министры
Утверждение контракта Государственно-частное партнерство - APP	Министерство экономики и финансов, APP, ProInversión	Министерство экономики и финансов
Электропоезд. Предоставление линии	Автономная администрация проекта Специальная электрическая система Лима и Кальяо Общественный транспорт	Министерство транспорта и связи
Городская мобильность и планирование городского развития	Министерство жилищного строительства, строительства и санитария	Министерство жилищного строительства, Строительство и санитария
Столичная система	Управление городским транспортом, Муниципальная Платная Управляющая Компания Лима, Столичный Институт Планирования, Протранспорте.	Столичный муниципалитет Лайм
Дополнительные коридоры	Столичный муниципалитет Лайм
Маршруты массового общественного транспорта, санкционирует, планирует, регулирует, управляет городскими пассажирскими перевозками, предоставляет операционные льготы для условий общественного пассажирского транспорта.	Столичный муниципалитет Лайм
Общее управление транспортом городской	Провинциальный муниципалитет Кальяо

Список и характеристика актеров

Они были или могли быть замечены затронуто предложением.	Они не затрагиваются, но могут заинтересованы в предложении.	У них есть информация, опыт или ресурсы для реализовать предложение.	Они необходимы для реализация предложения.	Они считают, что имеют право на участвовать в реализации предложения.
Государственные учреждения Частные учреждения Университеты Рабочие центры численность населения Ученики Рабочие	Общественные организации Муниципалитет Лайм Частные учреждения Некоммерческие организации Политические партии Международное сотрудничество Медиа связь	Муниципалитет Лайм Министерство Транспорт Министерство экономики Средства связь НПО поняли	организации Социальное Государственные учреждения Частные учреждения Частные общественные транспортные компании Политические партии Международное сотрудничество Медиа пользователей	Организации без прибыль Население в Лиме Муниципалитет Кальяо Другие районные муниципалитеты.

Матрица анализа актеров

ГРУППА АКТЕРЫ СОЦИАЛЬНОЕ	АКТЕР	РОЛЬ В ПРОЕКТЕ	ПОЗИЦИЯ	ИНТЕРЕС	Мощность (Влияние)
Частная публика, ong, org общественно-политическая партия..	Группа людей организация, которая связана с предложением	Функции, которые выполняет и цель, которая преследовать его действия
общественного	М Эконом F	Участвуйте напрямую	Икс			Икс			Икс
общественного	M Transportes C	Участвуйте напрямую	Икс				Икс		Икс
общественного	M CS Housing	Участвуйте напрямую	Икс			Икс				Икс
общественного	М.М. Лима	Участвуйте напрямую			Икс			Икс	Икс
общественного	Депутат Кальяо	Участвуйте напрямую		Икс			Икс			Икс
общественного	EMPR. Транспорт	Участвуйте напрямую		Икс			Икс			Икс
общественного	Другой муниципалитет	непрямой		Икс			Икс			Икс
Частный	EMPR. Транспорт	Участвуйте напрямую		Икс				Икс		Икс
Частный	Средства массовой информации	непрямой			Икс			Икс	Икс
Частный	O Не Правительство	непрямой			Икс			Икс			Икс
Org. Социальное	Население Лимы	Участвуйте напрямую			Икс			Икс		Икс
Org. Социальное	Транспортные пользователи	Участвуйте напрямую			Икс			Икс		Икс
Org. Социальное	Некоммерческая	непрямой			Икс			Икс			Икс
Org. полисы	Политические партии	непрямой		Икс				Икс	Икс
другие	Международный кооператив	непрямой			Икс			Икс			Икс
другие	Регионы страны	непрямой	Икс			Икс					Икс

Карта власти и положения

Характеристика этапов цикла.

Выявление и определение проблем.

Четыре миллиона человек проходят через район Лимы через трущобы, 82% находятся на уровне наименьших экономических ресурсов, которые используют общественный транспорт; 24,3% автомобильного парка составляют службы такси, 14,7% - мобильность людей с большими ресурсами.

25% пользователей тратят более 2 часов в день, путешествуя на работу и с работы или на учебу, и 10% путешествуют три часа или более каждый день к месту назначения и от него, ожидая В среднем это 14 минут.

Это вызывает коллективную неудовлетворенность, сокращение общественных мест, загрязнение окружающей среды, потерю времени, высокую стоимость транспортировки и риски несчастных случаев, грабежей, физической или психологической агрессии, респираторных и аллергических заболеваний, среди других проблем.

Разработка политики

Построение повестки дня. Если проблема попадет в политическую повестку дня для лиц, принимающих решения, можно будет подумать, как подходить к решению с помощью проектов, правовых инструментов и т. Д. в соответствии с доступными ресурсами, которые ограничены.

Дизайн и разработка политики. Начните формулировать цели и задачи, а также разрабатывать политику и их инструменты для достижения желаемых целей в соответствии с возможным достижением имеющихся ресурсов.

Анализ затрат и выгод. Отрицательные и положительные внешние эффекты связаны с каждой альтернативой.

Логическая рамка

цели	индикаторы	Средства проверки	Предположения
Снижение количества частных транспортных средств и увеличение общественного транспорта. Комплексное регулирование транспортной системы в Лиме.	Увеличение индекса удовлетворенности. Повышение благосостояния при снижении стоимости перевозки. Улучшает качество жизни в менее загрязненных средах.	Восприятие опросов. ИНЭИ информация. Отчеты об инцидентах в транспортной службе. Количество личных транспортных средств в обращении в Лиме. Уровень загрязнения.	Включить в качестве государственной политики рост городского транспорта в провинции Лима и его внимание к государственной политике.
Реорганизация маршрутов общественного транспорта. Зональные транспортные услуги. Координация между участвующими субъектами. Управляющий орган с компетенцией для предоставления комплексного решения	Время ожидания и прибытия в пункт назначения. Время реагирования на проблемы транспортного обслуживания. Количество выполненных проектов по улучшению сервиса.	Восприятие опросов. Отчеты об инцидентах в транспортной службе. Количество грабежей, физической или психологической агрессии. Количество дорожно-транспортных происшествий. Количество пациентов с респираторными заболеваниями и аллергией.	Укрепление руководящего органа городской транспортной системы в провинции Лима, поскольку это является общественной необходимостью.
Нормативно-правовая база. Стимулы. Коллекция. Колокола.	Нормативно-правовая база для создания стимулов для общественного транспорта, который уполномочивает руководящий орган. Количество коллекций. Количество проектов.	Количество транспортных средств, поступающих в обращение. Количество концессий. Органический закон, который создает Управляющий орган. Коллекция руководящего органа.	Консенсус участников и отстранение от власти, чтобы уполномочить руководящий орган.
Гражданское участие. Это на повестке дня выборов. Приоритет вашего внимания как государственная политика.	MEF распределение. MTC перевод Переезд из муниципалитетов. Пожертвования. Сбор сметы.	Процент выполнения бюджетных программ. Количество показателей для измерения управления по результатам и производительности.	Постоянные встречи участвующих сторон до достижения нормативно-правовой базы для начала реформы службы общественного транспорта.

Принятие решения

Матрица альтернатив

Технико-экономическое обоснование:	бюджетная	Экономический партнер	легальный	Политика	экологическая	административный
Параметры:	НЕТ	НЕТ	ДА	ДА	НЕТ	НЕТ
Statu Quo или «Ничего не делать»
Политика экономических стимулов и субсидий на приобретение транспортных средств общественного транспорта, а также ограничения, налагаемые на использование личных автомобилей	ДА	ДА	ДА	ДА	ДА	ДА
Иметь руководящий орган, полномочия которого охватывают систему городского транспортного обслуживания для Лимы и Кальяо; эффективно и устойчиво управлять городским транспортом в интересах общества.	НЕТ	ДА	ДА	НЕТ	ДА	НЕТ

Разработка жизнеспособной государственной политики

Анализ проблемы	Анализ решения	Анализ осуществимости	Рекомендации государственной политики	План действий государственной политики
В провинции Лима ежедневно перемещаются 4 миллиона жителей. Текущее транспортное обслуживание приводит к потере времени, высокой стоимости, несчастным случаям, грабежам, физической агрессии или психологические, респираторные и аллергические заболевания и трущобы общественного пространства. Трущобы транспорта порождают коллективное недовольство некачественным обслуживанием и являются общественной проблемой, они также породили загрязнение окружающей среды.	Сократить частный автопарк и увеличить массовые перевозки. Комплексное регулирование транспортной системы в Лиме. Нынешняя ситуация порождает недовольство населения, которое требует решения, чтобы стать государственной службой. В настоящее время задействовано много участников, но они не могут достичь консенсуса и предпринять действия для решения. Население-бенефициар составляет 4 миллиона человек и занимается отделкой и дезактивацией провинции Лима.	Согласно матрице альтернативы, возможно устранить стимулы для уменьшения тиража личных транспортных средств и увеличить транзит транспортных средств. Создание руководящего органа является среднесрочной задачей.	Удалить стимулы для использования транспортные средства личные и повышенные стимулы для транспортных средств общественного транспорта; это позволяет нарушить движение автотранспорта. Иметь руководящий орган, чей умения охватить городскую транспортную систему для Лимы и Кальяо; эффективно и устойчиво управлять городским транспортом в интересах общества.	Реорганизация маршрутов общественного транспорта. Зональные транспортные услуги, которые питают основной Координация между участвующими субъектами. Руководящий орган с компетенцией для предоставления комплексного решения. Нормативно-правовая база. Стимулы. Коллекция. Колокола. Гражданское участие. Это на повестке дня выборов. Приоритет вашего внимания как государственная политика. MEF распределение. Передача МТК Передача муниципалитетов. Пожертвования. Сбор сметы.

Реализация государственной политики

Текущая ситуация. Есть стимулы для увеличения транспортных средств, которые не являются общественным транспортом, и Управление городского транспорта, которое зависит от MTC; но это не управляющая организация; Это согласованная организация, которая не разрешила трущобы транспортной службы в Лиме, ​​с негативными побочными эффектами, которые затрагивают 4 миллиона человек.

Реализация государственной политики. Включение этого в повестку дня государственной политики включает процесс повышения информированности решающих участников проблемы и определения ее важности по отношению к другим требованиям для экономического развития города и его жителей; объявить службу общественного транспорта в чрезвычайной ситуации, с ее экономическими и социальными последствиями, и обеспечить минимальные поставки и качество обслуживания.

Для этого предложения будут предоставлены стимулы для стимулирования массовых перевозок пассажиров, получения доходов от трансферов и концессий, получения доходов, покрывающих расходы, оценки других сборов и обязательств, которые должны выполнять компании-поставщики услуг; все через руководящий орган.

Оценка политики

Оценка государственной политики указывает на новый тип политико-демократического контроля в соответствии с принципами нового управления: ответственность, прозрачность и участие в государственной администрации; с управлением на основе результатов, с бюджетными программами PpRD, которые стремятся к большей стратегической и операционной эффективности и результативности, и которые позволяют оценивать и измерять установленные показатели; то же самое, что согласно Logical Framework содержит:

• Увеличение индекса удовлетворенности. Повышение благосостояния за счет снижения транспортных расходов. Улучшение качества жизни в менее загрязненной среде. Время ожидания и прибытия в пункт назначения. - Время реагирования на проблемы транспортного обслуживания - Количество проектов, выполненных для улучшения обслуживания. Распределение MEF. Передача MTC. Передача муниципалитетов. Оценка сборов.

Политическая среда и ее распространенность.

Мы находимся накануне избирательного процесса для региональных и местных властей, очень благоприятная ситуация для реализации государственной политики в отношении социальной проблемы трущоб в Лиме; Аналогичным образом, для распределения ресурсов необходимы поддержка политических партий, участие городских транспортных компаний, населения и заинтересованных общественных организаций и учреждений.

Политическая распространенность подразумевает, что голосование граждан требует включения в повестку дня выборов реформу транспортного обслуживания, обязательство кандидатов развивать или продвигать эту реформу; и повышение осведомленности посредством кампаний в СМИ или политических речей, публичных конференций, исследовательских публикаций или опросов, сарафанного радио и т. д.

Этот процесс также включает население провинции Лима, группы давления или неправительственные организации, участие законодателей и лидеров, которые заинтересованы в преобразовании условий жизни в секторах, затронутых проблемой эвакуации транспорта, и достижении их правительственное планирование, с объявлением службы общественного транспорта в чрезвычайной ситуации.

В КАКОЙ СТАДИИ ЭТОТ ОПЫТ РЕГУЛИРУЕТСЯ НА ПОРЯДОК ЦИКЛОВОЙ МОДЕЛИ ПРОЦЕССОВ ПОЛИТИКИ?

Общественная проблема пробок трущоб в городе Лима затрагивает 11,5 миллиона человек, которые живут в департаменте Лима, и 4 миллиона человек, которые переезжают в его внутренние районы, что по своим масштабам заслуживает государственной политики, которая проходит через внимание государства - правительства.

Тугуризация трафика в митрополите Лиме затрагивает 4 миллиона граждан.

Публичная политика повод для исследования.

Политика экономических стимулов и субсидий для покупки транспортных средств, а также стимулов и налогов на использование личных автомобилей.

Создать руководящий орган для системы городских транспортных услуг в Лиме и Кальяо; который управляет сервисом эффективно и устойчиво.

Общественная проблема, рассматриваемая этой политикой.

Четыре миллиона человек перемещаются по району Лимы, среди прочего, с учетом временных затрат, высокой стоимости, риска несчастных случаев, грабежей, физической или психологической агрессии, болезней; 82% пользуются общественным транспортом; 24,3% автомобильного парка - служба такси, 14,7% - собственная мобильность. 25% пользователей тратят более 2 часов в день на поездки, 10% путешествуют в течение трех и более часов, среднее время ожидания составляет 14 минут. Трущобы порождают коллективную неудовлетворенность плохим обслуживанием, загрязнением и сокращением общественных мест.

Основные инструменты политики.

Стимулы, регулирующий орган, нормативно-правовая база, кампании, сбор, участие.

Карта основных действующих лиц в планировании и разработке политики.

MML, MPC, MEF, MTC, MVCS, те, кто уже регулирует обслуживание; в дополнение к НПО, гражданам, частным компаниям, общественным и политическим организациям, заинтересованным сторонам, которые характеризуются наличием должности, интересов и власти.

Характеристика этапов цикла.

Выявление и определение проблем. Граф дерева проблем позволил выявить последствия, проблему и причины; в дополнение к матрице SWOT и анализа, чтобы предложить альтернативные решения.

Формулировка политики. Использовалась логическая структура (цели, показатели, средства проверки, предположения); Для принятия решения использовалась матрица альтернатив (осуществимость: бюджетная, социально-экономическая, правовая, политическая, экологическая, административная); и таблица «Разработка жизнеспособной государственной политики» (анализ проблемы, анализ решений, технико-экономический анализ, рекомендации государственной политики, план действий государственной политики).

Реализация государственной политики. Включить стимулы для развития массовых пассажирских перевозок и создания руководящего органа системы общественного транспорта в повестку дня государственной политики.

Оценка политики. В рамках модели управления и составления бюджета, ориентированного на конкретные результаты, будут оцениваться показатели, установленные в логической структуре.

Политическая среда и ее распространенность.

Накануне избирательного процесса для муниципальных властей 2018 года выгодно предложить государственную политику по социальной проблеме трущоб в Лиме; при поддержке политических партий, участия городских транспортных компаний, населения, общественных организаций и заинтересованных лиц; выделение необходимых ресурсов может быть достигнуто. Это подразумевает, что избиратель требует включить в избирательную повестку дня политику транспортного обслуживания, приверженность кандидатов и повысить осведомленность посредством кампаний в средствах массовой информации, в политических выступлениях, конференциях, публикациях, из уст в уста, и т.п.

Этот опыт соответствует модели упорядоченного цикла политических процессов следующим образом:

1 ° Участие населения Лимы, групп давления или НПО, законодателей и лидеров, которые озвучивают свои предпочтения государственной политики, а также оценивают и оценивают прозрачность решений тех, кто участвует в реализации политики.

2 ° Создание руководящего органа для достижения улучшения транспортного обслуживания требует политической поддержки и «силовых» переговоров; следовательно, предвыборные обещания должны выполняться при поддержке групп давления.

3 ° Интересы политических партий или отдельных лиц больше конкурируют в периоды выборов, что является благоприятным для формирования государственной политики в 2018 году.

4 ° Сравните затраты и выгоды различных вариантов политики и выберите наиболее подходящие для контекста и населения; так что реализовано, действия выполняются с различными участниками, назначенные ресурсы выполняются с помощью разработанных инструментов, и то, что запланировано, разрабатывается.

5 ° Сложно определить успех или провал политики на основе заявленных целей и инструментов, необходимы политические соглашения.

6 ° Разработать правила, подробно описывающие каждый реализуемый контекст, для программирования, мониторинга, обучения, участия и для эксплуатационных аспектов предоставления услуг и государственного управления, таких как контроль качества.

Седьмой Оценивайте Pro и Contra перед внедрением, чтобы принять решение о его постоянстве, изменении или прекращении.

Скачать оригинальный файл