В 1991 году 57% населения были бедными, а 27% - крайне бедными. Спустя десять лет, по данным INEI, цифры достигают 55 и 24% соответственно. Несмотря на то, что ВВП на душу населения вырос на 21% в период с 1990 по 2001 год, существенного снижения уровня бедности не произошло.
Почему мы не улучшились?
Первый анализ показывает, что улучшения были краткосрочными. Государственные социальные расходы и программы по борьбе с крайней бедностью (PRONAA, FONCODES, Vaso de leche,…) утроились в период с 1993 по 2000 год, достигнув в этом году 4 346 миллионов долларов. К 1997 году, последнему году фазы экономического роста, уровень бедности сократился почти на 10 процентных пунктов, а уровень крайней нищеты - примерно на 3,5 пункта. Однако рецессия периода 1998-2001 гг. Почти полностью устранила эти достижения. Из этих фактов можно сделать два вывода. Во-первых, благосостояние населения очень чувствительно к экономическому циклу. Во-вторых, стратегия, использованная в 1990-х годах, не создала в наиболее уязвимых секторах возможности, которые позволили бы им оставаться в нищете в долгосрочной перспективе.
Эти выводы заставляют нас поднять ряд вопросов на будущее. Основными из них являются: Какой должна быть стратегия развития страны, чтобы гарантировать устойчивое создание рабочих мест и сокращение бедности в долгосрочной перспективе? Какие уроки мы извлекли из применения программ по снижению уровня бедности? Каковы политические альтернативы для решения этих проблем? Должны ли социальные программы стимулировать, генерировать человеческий или общественный капитал с большим количеством программ помощи? В какой пропорции? Это издание журнала «Экономика и общество» хочет внести свой вклад в обсуждение этих вопросов. Первые пять статей посвящены проблеме бедности.
Рауль Мауро, исследователь DESCO, пытается определить, улучшил ли экономический рост или перераспределение доходов в период 1991-1998 гг. Уровень жизни бедного населения Перу. Методология основана на создании бытовых панелей на национальном уровне в периоды 1991–1994 и 1997–1998 годов. Результаты показывают, что перераспределение доходов было основным источником сокращения бедности в течение исследуемого периода, в то время как экономический рост имел положительный эффект в период с 1991 по 1994 год и неблагоприятный период между 1997 и 1998 годами.
Исследование Хавьера Торреса и Кармен Понсе де Град направлено на динамический анализ причин бедности, чтобы определить, какое сочетание факторов позволит домохозяйствам навсегда выйти из этой ситуации. Для этого была проанализирована экономическая мобильность домохозяйств, обследованных ENNIV 1997 и 2000 гг., Результаты которых обращают внимание на высокий уровень изменчивости расходов домохозяйств и, соответственно, уязвимость их уровня жизни. Домохозяйства с наибольшими возможностями избежать бедности - это домохозяйства с числом членов менее 5,5, где они активно участвуют в рынке труда.
Следующие три статьи в этом издании суммируют исследования, спонсируемые Консорциумом по другим темам. Работа Хосе Луиса Бонифаза, исследователя CIUP, исследует метод регулирования сектора распределения электроэнергии в Перу, глубоко анализируя Закон об электрических концессиях (LCE). Он также проводит анализ относительной эффективности среди перуанских компаний по распределению электроэнергии. Выводы показывают, что, хотя был достигнут важный прогресс, такой как снижение тарифов и увеличение степени электрификации, в институциональной структуре все еще существуют проблемы, которые влияют на эффективность сектора в долгосрочной перспективе.
В исследовании Хосе Луиса Бонифаза, Роберто Уррунага и Дженнифер Уэйкхэм из CIUP анализируется ситуация с финансированием дорожных сетей в Перу. В нынешних условиях собранных сборов и бюджетных статей Министерства транспорта и коммуникаций недостаточно для адекватного содержания национальной дорожной сети. Новая стратегия необходима. Авторы предлагают уступку только прибыльным дорогам, чтобы не преувеличивать пошлины. Убыточные дороги могут функционировать за счет государственного финансирования, например, за счет взносов концессионеров прибыльных дорог.
