На основе изучения и оценки некоторого успешного международного опыта (в том числе чилийского), здесь приводится синтетическое предложение об основных принципах, на которых должна опираться современная система управления социальной политикой в Аргентине, области где ежегодно национальное правительство выделяет приблизительно 17 000 млн. долл. США, хотя результаты очень незначительны и с низким процентом эффективности в предпринятых действиях и программах.
Целью этого предложения является содействие искоренению традиционной и анахроничной политико-административной культуры, которая действовала в нашей стране, для обслуживания этой жизненно важной области государства, которая базировалась постоянно и практически на протяжении 50 лет, во множестве несвязанных, бессистемных программ, действий и предприятий, без прозрачности в управлении государственными ресурсами, при отсутствии механизмов отбора и эффективности в назначении средств, в большинстве случаев обусловленных персонализированным институциональным и поэтому не участвуют, не участвуют в управленческом контроле и не беспокоятся о степени соответствия эффективности помощи и прибытия к целевой группе населения, которая, как предполагалось, первоначально предназначалась для обслуживания.
Предложенная модель управления социальной политикой предусматривает, в первую очередь, ее постепенное применение во всех тех неуниверсальных национальных социальных программах (целевых или целенаправленных), которые осуществляются с охватом на всей территории страны, и должна также включать эти социальные программы. сфокусированные, соответствующие провинциальным и муниципальным юрисдикциям, существующим во внутренних районах страны, всегда имея в виду в качестве обязательного условия, что они явно ориентированы на преодоление или смягчение острых моделей бедности, маргинальности, хронической безработицы или неблагоприятных социально-экономических условий в тех секторах или регионах, которые находятся в неблагоприятных условиях или не имеют равных возможностей в отношении сектора или регионы с более высоким уровнем доходов.
Чтобы полностью понять основные особенности этой модели управления социальной политикой, удобно обобщить в 10 общих принципах обобщение ее содержания и области применения:
1. Системный характер:
Модель управления социальной политикой начинается с оперативного существования и должным образом поддерживается политической властью, структурой планирования и координации всех существующих программ или должна быть создана в области социальной политики, чтобы избежать недостатков, совпадений, противоречий. или конфликты между ними.
Речь идет о спасении принципа единства, который должен преобладать во всей этой сфере деятельности государства, оставляя в стороне анархическую модель разработки и реализации отдельных проектов, которые не отвечают совместному видению в рамках целей, политики и стратегии, определенные для социальной сферы его высшими властями.
2. Централизация дизайна и управления, но децентрализация исполнения:
Он стремится централизовать на национальном уровне все, что связано с установлением целей, политики и стратегий, а также задач планирования и управленческого контроля, но децентрализовать на более низкие уровни государства (провинциальные и муниципальные), а также на уровне НПО. выполнение конкретных действий и прибытие и внимание к целевым секторам, которые предполагается поддерживать, благодаря их большей близости и, следовательно, большему знанию о них.
3. Нормативно-правовое регулирование в ведении государства:
Хотя в области экономической политики удалось приватизировать крупные районы, которые традиционно контролируют государственный сектор, и переориентировать их на рынок, тем не менее это не подлежащая делегированию власть государства, все что связано с социальной политикой.
Тем не менее, может быть передача в определенные негосударственные институты общества (НПО) в отношении выполнения определенных программ и проектов, по причинам близости, деятельности и более глубокого знания целевых секторов, о которых идет речь.,
4. Институционализация системы:
Речь идет о деперсонализации социальной политики и программ, чтобы обеспечить не только преемственность и постоянство во времени, но и обеспечить им институциональную интеграцию в структуры государства и общества.
Для Аргентины характерно наличие в общественной сфере бесчисленных случаев отсутствия институциональности в программах, проектах, действиях, политике, мероприятиях, которые в большинстве случаев приходят и уходят вместе с чиновником, который дал им жизнь.
Эта временная нестабильность и институциональная хрупкость угрожают достижению долгосрочных целей. Социальная политика не для чиновников. Ни от политических партий, к которым они принадлежат. Они являются делом государства.
5. Эффективность использования ресурсов:
Это означает оптимизацию с экономико-финансовой точки зрения использования ресурсов, предназначенных для социальных программ, поскольку с момента, когда они поступают от налогов (или внешнего долга международных организаций, которые в будущем будут платить налоги), они вклад сообщества в целом, и его применение подразумевает альтернативную жертву с точки зрения социальных издержек, которую несет общество в целом.
Экономическая стоимость песо или доллара, предназначенного для финансирования программы или проекта социальной политики, определяется всем, что государство попеременно прекращает (например, инфраструктурные работы или снижение существующих налогов для возобновления производства и занятость в частном секторе экономики).
6. Эффективность в достижении целей:
Эффективность программ должна постоянно оцениваться не только с экономической точки зрения (оптимальное использование ресурсов и максимизация уровня социальной выгоды), но также с точки зрения эффективности (количественной оценки) в достижении поставленных целей (например, в процентах от целевая группа, которая должна была быть посещена и которой эффективно помогала рассматриваемая программа).
7. Точное определение целевых секторов для участия:
Эффективность программ требует в качестве обязательного условия точного определения, концептуализации, обоснования и количественного определения целевого сектора, которому должна помогать каждая программа (оценка потенциального и фактического спроса), то есть сосредоточиться именно на проекте с точки зрения получателей, включая его географическое положение и распределение количественных целей в течение определенного периода времени в течение срока действия программы или проекта.
8. Прозрачность в системе:
Цель состоит в том, чтобы систематизировать информацию для ее последующей публикации и распространения и, таким образом, сделать программы как можно более широко известными, не только с точки зрения их характеристик, процедур, используемых ресурсов, источников финансирования, эксплуатационных расходов, целевых целевых секторов, критерии выбора бенефициаров и масштаб, а также информирование общества о достижении их целей и управлении общественными ресурсами для них.
Речь идет не о публикации данных в целях предвыборного маркетинга в связи с предстоящими выборами (часто обнаруживается, что социальные программы предпочтительно используются с этой небольшой целью партийной политики).
Речь идет о публикации информации для обеспечения прозрачности управления государственными фондами, чтобы общество в целом могло судить о реальной эффективности, действенности, рациональности и честности при выполнении этих программ.
9. Участие сообщества:
Администрация социальной политики достигает своей легитимности в той мере, в которой она рассматривает и выражает реальные потребности населения, и это достигается только в том случае, если существуют механизмы участия гражданского общества, чтобы отразить их точки зрения и мнения относительно дизайна, охвата, и местоположение социальных программ, а также во время соответствующего процесса обратной связи (обратной связи и обновления).
10. Управленческий контроль:
Вся система администрирования социальной политики должна сопровождаться институционализированным управленческим контролем, который не должен ограничиваться бюджетными, бухгалтерскими и административными аспектами, требуемыми для публичного учета, но в дополнение к ним должен продвигаться главным образом в реализации механизмы и системы, которые позволяют осуществлять управленческий контроль за эффективностью и результативностью, достигнутой в каждой Программе, чтобы позволить последующую оценку эффективности, которую имели Программы и Проекты, для их улучшения и переориентации их в последующие годы.
