В Колумбии традиционно обсуждение распределения социальных расходов сосредоточено на расходах на здравоохранение и образование.
Это отражает точку зрения, разделяемую многими в том смысле, что социальная политика должна быть направлена на искоренение причин бедности и что эти два фактора (здоровье и образование) являются определяющими в этом вопросе. Однако в последнее десятилетие мы наблюдаем изменение ориентации социальных расходов на то, что наш нынешний президент назвал «демократической безопасностью», как одна из его основных политик, которые должны осуществляться на территории Колумбии. Таким образом, на эту государственную политику в настоящее время приходится большая часть государственных расходов в Колумбии, поскольку было необходимо увеличить военные расходы и механизмы защиты и безопасности граждан.
Однако, если взглянуть на ориентацию социальных расходов в Колумбии за последние 10 лет, она была обусловлена не только политикой и реформами, продвинутыми в этом отношении, но и институциональными факторами. Например, политические и социальные реформы 1990-х годов были вызваны важными конституционными изменениями (реформа Политической конституции 1991 года), которые также затронули другие институты, в частности фискальные и бюджетные институты.
С точки зрения исполнителей расходов ресурсы и их сроки часто рассматриваются просто как внешние ограничения и навязывания; Однако с точки зрения тех, кто принимает фискальные решения, тенденции и изменения в экономике обычно рассматриваются как те, которые в основном определяют доступность для удовлетворения спроса на государственные расходы. Но решения о государственных расходах в основном являются политическими и институционально опосредованными, то есть определяются стратегическим поведением в соответствии с интересами и приоритетами, установленными каждым правительством. Следовательно, хотя в Колумбии не пренебрегали инвестициями в здравоохранение, образование, санитарию и т.д., одним из приоритетов является «безопасность граждан».
В рамках политики, определенной как следствие реформы Конституции 1991 года, фискальная децентрализация была принята как стратегия для ориентации и мобилизации ресурсов территориальным образованиям для их автономного управления таким образом, чтобы чистая выгода была получена за счет время предоставлять социальные услуги сообществу. Следовательно, социальные расходы и децентрализация - это две стороны одного и того же явления: эффективное вмешательство в экономику, а также предложение товаров и услуг высочайшего качества.
Однако видение текущей государственной политики привело к предложению «централизации» как стратегии улучшения распределения, исполнения и распределения ресурсов в территориальных единицах. Эта идея президента Урибе вызвала множество споров и не без оснований, поскольку стоит задать несколько вопросов: не будет ли это шагом назад? Знает ли центральный уровень потребности и динамику населенных пунктов? Разве децентрализация не является одной из стратегий, гарантирующих демократизацию? Можно ли уменьшить бедность на периферии из центра?
Здесь я хочу подчеркнуть, что в отношении сокращения бедности в нашей стране было приложено много усилий, одним из ярких примеров является именно принятие инструмента адресности социальных программ, получатели-SISBEN.
Система SISBEN начала применяться в 1995 г. в общих чертах во всех муниципалитетах страны и в то время была одним из инструментов, которые позволили здравоохранению достичь самых бедных слоев населения. Колумбия в контексте Латинской Америки имела одни из самых низких показателей присоединения и доступа к услугам в Латинской Америке. А применение Закона 100 и одного из инструментов, принятых для его практического применения, SISBEN, быстро привело к тому, что важный сегмент малоимущих получил доступ к медицинскому обслуживанию и страхованию. Однако, начиная с 97-го года, то есть через два года после массового применения SISBEN, становится очевидным, что режим субсидирования меньше затрагивает бедных. Это видно как на национальном уровне, так и на уровне Боготы,и это условие, ставшее приоритетным для доступа к Субсидируемому режиму, заключающееся в поддержании преемственности в членстве, постепенно превратилось в инструмент исключения бедных, так что все меньше и меньше бедных имеют доступ к услугам.
Тем не менее, важно учитывать, что, когда это делается на основе дохода и условий, установленных с помощью данной методологии, в национальную культуру вводится ряд ценностей и укрепляются определенные модели поведения, то есть когда кого-то ставят в качестве условия бедные или многодетные, получающие пособие, разве такое поведение не закрепляется? Мы говорим им, что поддержание состояния бедности дает преимущества. Возникают извращенные стимулы, которые могут производить эффекты, противоположные тем, которых они действительно хотят достичь и которые трудно контролировать.
