1. Экономический менеджмент в территориальном планировании
Экономический менеджмент в Территориальном постановочном плане (POT) и, в целом, в планировании, представляет собой процесс, посредством которого механизмы выполнения экономических проектов, установленные в инструментах физического и социального планирования муниципалитет. Иными словами, экономическое управление предполагает определение форм и процедур вмешательства муниципалитетов в экономическую жизнь местного образования.
Вопрос об экономическом управлении муниципалитетами является расплывчатой областью, поскольку роль муниципалитета в экономической деятельности не ясна. Это связано с тем, что территориальная единица рассматривает себя как поставщика услуг, а не как участника местного экономического развития. Такая ситуация выражена в тексте конституции при определении функций и сферы действия колумбийского муниципалитета: «Статья 311. Муниципалитет как основной субъект политико-административного деления государства несет ответственность за предоставление общественных услуг, определенных законом, и строительство требуемых им работ. местного прогресса, упорядочить развитие своей территории, способствовать участию общества, социальному и культурному совершенствованию его жителей и выполнять другие функции, возложенные на него Конституциейи законы ". Как видно, экономическая функция муниципалитета не предусмотрена конституционным порядком Колумбии.
Несмотря на вышесказанное, бесспорно, что администрация муниципального образования представляет собой наиболее важную компанию в каждом муниципалитете. Проблема экономического управления в ПНТ должна разрешить два взаимодополняющих вопроса: во-первых, роль государственного и частного секторов в экономическом развитии, разграничивая области действий. Во-вторых, очень уместно определять экономическую оценку действий муниципальных образований как участников или сторонников прибыльных экономических проектов, дифференцируя государственные расходы без экономической отдачи (даже если они имеют социальную отдачу) от государственных расходов с экономической отдачей, в которых участвует муниципалитет. как инвестор в производственные процессы.
Неявные экономические роли, которые берут на себя муниципалитеты, следующие:
- Поддерживать внутренний спрос за счет государственных расходов Содействовать справедливости с помощью налоговой системы и расходов, сосредоточенных на секторах с низкими доходами Создавать общественные блага при свободном доступе к сообществу Предоставлять основные общественные услуги для стимулирования экономической активности в муниципалитете Защищать экологический капитал, доступный для муниципальной территории Содействовать обучению рабочей силы и улучшению человеческого капитала муниципалитета.
Муниципальные функции заключаются в расходах и продвижении, но не в создании экономического благосостояния, то есть муниципалитет не ведет себя как рациональный экономический агент. Такая трудность лежит в основе вышеупомянутого отсутствия определения роли, которую муниципалитет должен играть в управлении местным экономическим развитием и, следовательно, в экономическом управлении планами развития и планирования муниципалитета.
Продвижение процесса децентрализации, понимаемое в качестве реального инструмента для передачи власти и ресурсов от центрального правительства сектора в муниципалитеты, изменилось восприятие местных общин в отношении экономической роли муниципалитета. В недавнем прошлом, с тех пор как в Колумбии началась децентрализация, роль муниципалитетов была сосредоточена на предоставлении и создании услуг и общественных благ, необходимых для социального и физического воспроизводства местного сообщества. По мере увеличения охвата такими общественными услугами и товарами менялись приоритеты, в том числеСоздание доходов и рабочих мест, создание бизнеса, поддержка производственных проектов, конкурентоспособность на местном уровне, сокращение бедности и создание богатства - вопросы, которые становятся все более важными как для муниципальных органов власти, так и для местных сообществ. Другими словами, успех децентрализации в достижении целей, предложенных в 1985 году, является основой для вступления в новый процесс, в котором управление местным экономическим развитием имеет жизненно важное значение и который открывает новые проблемы для политической децентрализации. теперь направлен на определение внутреннего потенциала для местного экономического развития и роли, которую муниципалитет должен играть в этой новой реальности.
Эти новые приоритеты территориального образования вынуждают разработать новый тип вмешательства в местную публичную политику. Первая реакция - это смена ролей без изменения муниципальных политических приоритетов, когда муниципалитет становится предпринимателем, принимающим установки и поведение, не являющиеся его общественной сущностью.
Такое поведение порождает выделение государственных ресурсов на типично бизнес-деятельность, которая в краткосрочной перспективе превращается в разорванные вены муниципалитета, которые из-за отсутствия деловых возможностей становятся источниками коррупции и покровительства. Это показывает, что эти новые заботы не могут потерять сущность муниципальной общественной деятельности и не могут исказить функции деятельности частного бизнеса.
Это подводит нас к первой аксиоме содействия местному экономическому развитию муниципалитетом: общественные действия в отношении местной экономики не заменяют деятельность частного бизнеса, а, прежде всего, дополняют ее. В этом смысле экономическое управление в планах развития или управления должно быть направлено на поощрение, усиление и облегчение частных действий, как конечную ответственность за создание производительной занятости и экономического благосостояния в данной местности.
Это государственное управление осуществляется в двух взаимодополняющих сферах: когда цели государственной политики по экономическому развитию направлены на получение дохода для секторов с низким и средним уровнем дохода, действия, предпринимаемые муниципалитетом, переплетаются с социальной политикой обучения для работа, продвижение ассоциативности, создание социального капитала, формирование заемных средств с минимальной отдачей и даже разработка бизнес-планов, сопровождение и мониторинг бизнес-процессов в популярных секторах. В этой области муниципалитет продолжает оставаться поставщиком услуг и генератором расходов, не принося экономической отдачи, хотя и приносит высокую социальную отдачу.
Иная ситуация возникает, когда цель вмешательства связана с созданием местной конкурентоспособности.путем прямого воздействия на производственный аппарат, либо путем установления норм, которые способствуют экономической деятельности и предполагают предоставление прав или нематериальных общественных благ, таких как использование земли или использование общественного пространства, которые становятся платформа для новых предприятий и источник обогащения для частного сектора или за счет прямых инвестиций в производственные проекты, и в этом случае муниципалитет является прямым экономическим субъектом, и поэтому его участие должно оцениваться и оплачиваться в рыночных условиях, когда доля Государственные или местные расходы имеют экономическую отдачу, аналогичную инвестициям частного сектора.
Для этих случаев неправильно принимать в качестве единственного критерия оценки уровень социальной отдачи, который упоминается в руководствах по оценке проектов, даже если он имеет место, поскольку очевидно, что общественные действия муниципалитета приносят экономические доходы от которые местное юридическое лицо и представляемая им компания имеют право использовать. В этом случае муниципалитет принимает на себя роль управляющего предприятием с государственным вмешательством и должна отражаться в доле участия в собственности предприятия, которая представляет собой рыночную стоимость государственного вклада. Роль не поставщика услуг, а промоутера бизнеса.
2. Сельский сектор в муниципальном экономическом развитии.
С физической и экономической оценки каждый муниципалитет состоит из городской и сельской местности. Аналогичным образом, характеристика муниципального образования определяется на основе вклада в формирование экономического излишка, вносимого каждой территорией муниципалитета в его различных секторах или экономической деятельности. На основании этого можно выделить промышленные, обслуживающие, агропромышленные и сельскохозяйственные (сельскохозяйственные и / или животноводческие) муниципалитеты.
Во всех случаях сельский сектор муниципалитета играет важную роль в характеристике муниципалитета, уже как сектор принятия решений в нем, когда излишки, производимые в сельской местности, являются детерминантами местной экономики, и как вспомогательный сектор, когда они другие сектора являются определяющими факторами указанной характеристики.
В основе любой городской структуры лежит создание излишков продукции в сельском секторе. Город сформирован как место встречи и обмена этих излишков. Другими словами, город является законной дочерью сельского экономического развития и торговли.
Долгое время сельский сектор имел решающее значение для характеристики муниципального образования, поскольку экономическая и физическая структура всего территориального образования зависела от его экономического поведения и, в частности, от его городской территории. Другими словами, первоначальная физическая и административная структура муниципалитета обусловлена состоянием развития его сельского сектора и его способностью генерировать экономические излишки, поддерживающие городскую жизнь.
Такое кондиционирование можно преодолеть только в том случае, если городская территория способна генерировать экономические излишки, которые могут сделать ее независимой от сельского сектора, и это является функцией размера населения городской агломерации и появления отраслей и услуг, которые могут выжить независимо от сельской среды. Пока этот минимальный размер городской территории не достигнут и эти отрасли и услуги не введены, муниципалитет в целом зависит от сельской местности.
Признание этого важного условия муниципальной жизни позволяет увидеть в перспективе действия по экономическому, социальному и физическому планированию, которые предпринимаются в муниципалитете.
Следовательно, невозможно и невозможно установить приоритеты планирования без правильной оценки экономической и функциональной структур сельского сектора. Но это условие недостаточно изучено, и деятельность по муниципальному планированию в различных его инструментах (План развития и План управления) осуществляется с недостаточным знанием сельского сектора, с минимальным отражением роли сельского сектора в сельском хозяйстве. муниципальных структур и с абсолютно недостаточным инструментарием для эффективного вмешательства в их положительные или отрицательные тенденции.
Исходя из этого признания, когда поднимается вопрос об экономическом развитии в сельском секторе, это должно осуществляться исходя из функций, которые сектор выполняет в муниципальной жизни.
Их можно синтезировать следующим образом:
• Генератор продовольственных и экономических излишков для поддержки социального и физического воспроизводства сельского населения и достаточный для появления городского феномена.
• Генератор местной экономической базы, как сельской, так и городской.
• Оказатель экологических услуг для городского и сельского населения.
• Регулятор биотических условий жизни.
• Генератор природного ландшафта.
• Среда обитания фауны и флоры.
• Генератор местных культурных и эстетических традиций.
• Он предлагает необходимые места для размещения необходимой и высокоэффективной инфраструктуры, созданной в результате городской деятельности.
То есть функции сельского сектора бывают четырех типов: экономические, экологические, культурные и поддерживающие городскую жизнь, и именно по этим функциям можно определить способы вмешательства в сельскую жизнь.
Вмешательство с экономической точки зрения осуществляется путем поддержки наиболее эффективного производства экономического излишка, начиная с выявления и содействия экономическому использованию земли и природных ресурсов., С экологической точки зрения, вмешательство государственной политики осуществляется для защиты территорий, которые создают экологические услуги, особые биотические условия и ландшафт. В культурной сфере это делается с учетом необходимости сохранения и укрепления культурной самобытности как инструмента признания и местной солидарности и дифференцирующего механизма по сравнению с другими сообществами. Благодаря своей функции поддержки городской жизни, муниципальное вмешательство направлено на то, чтобы избежать неблагоприятных последствий, создаваемых инфраструктурой, которая должна быть расположена в сельском секторе, но которая порождается городской жизнью (vr, gr. Очистные сооружения, сильное воздействие и т. д.), неблагоприятные последствия, которые могут возникнуть как для населения, проживающего в сельской местности, так и для экономической и физической среды сектора.
Инструменты, которыми муниципалитет должен вмешиваться в сельский сектор, могут быть нормативными или косвенными действиями, позитивными или прямыми действиями, а также действиями по содействию или поддержке.
Нормативные действия переводятся в решения о муниципальной правовой структуре, которые должны быть выражены в нормативных актах, разрешающих или запрещающих экономические, экологические, культурные или вспомогательные действия в сельской местности муниципального образования. Также в нормативных решениях о продвижении через фискальные инструменты, налоги и санкции, которые влияют на производственную деятельность, как с экономической, так и с экологической точки зрения.
Позитивные или прямые действия относятся к прямому вмешательству муниципалитета как производителя товаров и услуг в сельский сектор. Это имеет смысл только тогда, когда такое вмешательство создает местные конкурентные преимущества или служит стартером (стартом) для новых производственных процессов в данной местности.
Содействующие или поддерживающие действия - это инструменты муниципального вмешательства, которые способствуют физической, экономической или социальной деятельности или поведению, которые повышают экономическую активность в сельской местности или улучшают экологические услуги, которые сектор предоставляет муниципалитету и обществу в целом.
В качестве презентации были определены следующие инструменты муниципального вмешательства в сельский сектор, среди прочего:
• В экономической
Нормативные действия:
Регулирование: использования природных ресурсов, запрет производства, затрагивающего общие интересы.
Содействие производству: снижение налогов на желаемое производство, повышение налогов на нежелательное производство, финансовая поддержка сельских предприятий, наказание за ненадлежащее использование природных ресурсов и земли.
Положительные действия:
Продвижение производства: реализация сельскохозяйственных и агропромышленных проектов.
Облегчающие действия:
Проведение учебы.
Выявление возможностей для частного сектора.
Финансовая и государственная поддержка производственных проектов в сельских районах.
Улучшение сельского человеческого капитала.
Создание деловых ценностей в сельской жизни.
• В окружающей среде
Нормативные действия:
Регулирование: землепользования и природных ресурсов.
Содействие производству: снижение налогов на желаемое природоохранное использование, повышение налогов на нежелательное использование, Положительные действия:
Продвижение экологических услуг в ведении муниципалитета.
Облегчающие действия:
Проведение учебы.
Выявление возможностей для частного сектора.
Финансовая и государственная поддержка проектов по оказанию экологических услуг в сельской местности.
Улучшение сельского человеческого капитала.
Культура и техника как инструмент экологического сознания.
Межпоколенческая экологическая ответственность.
Важным вопросом является определение экономической и финансовой оценки муниципального вмешательства в сельский сектор, поскольку это подразумевает внедрение модели, в которой государственная политика или государственные расходы, которые приносят экономическую отдачу для частного сектора, должны вознаграждаться, а не только через финансового суверенитета, но также и в качестве экономического субъекта в условиях рациональности, типичных для капиталистической экономики, где инвестор имеет семейное представительство и возможность участвовать в прибылях предприятий пропорционально их инвестициям.
В сельском секторе из-за типа функций, которые выполняет сектор, оценка имеет двойную концепцию, противоречащую экономической и экологической. В экономической сфере экономическая и финансовая оценка общественного вклада в производство должна осуществляться через экономическое восстановление продуктивных государственных расходов. Другими словами, это борьба за частный сектор за признание государственного сектора как участника экономического развития, а не только как поставщика государственных услуг и товаров без экономического возмездия.
Что касается окружающей среды, то экономическая и финансовая оценка экологических услуг, предоставляемых частными охраняемыми территориями, направлена на включение в государственную и частную отчетность альтернативных издержек, связанных с распределением товаров и собственности для оказания государственных услуг, которые исторически были считается бесплатным товаром, то есть без экономических затрат, таким как воздух, вода, ландшафт или естественная среда обитания. Другими словами, оценка подразумевает возложение экономических затрат на жизненно важные услуги для общества, их усвоение в пользу владельцев земель, которые их производят и которые должны вычитаться из коммерческого производства.
С экономической точки зрения, продуктивные государственные расходы должны оцениваться как экономическое благо. В области охраны окружающей среды также требуется, чтобы экологические услуги, оказываемые частным сектором, также оценивались как экономические блага, а не только как бремя, установленное правилами использования и эксплуатации.
