1. Что не является планированием землепользования
Опыт в процессах управления земельными ресурсами на уровне Латинской Америки, и особенно в Центральной Америке, до сих пор был очень концептуальным, выполнение процессов управления земельными ресурсами не было всеобъемлющим, а скорее фрагментированным, или можно также указать, что оно сегментировано. Вышесказанное привело к пониманию того, что действующие лица, должностные лица центрального или муниципального правительства и даже профессионалы неверно истолковывают или неправильно понимают, что такое планирование землепользования.
Вышеизложенное породило бесчисленное количество неверных толкований, которые привели к недостаточно комплексным и запутанным процессам планирования землепользования на всех уровнях (местном, муниципальном, ведомственном и / или региональном), что во многих случаях привело к радикализации концепции сокращение его операционного поля и даже презрение к предмету на концептуальном и операционном уровне.
В качестве продукта до сих пор было создано бесчисленное количество документов, содержащих тысячи страниц, с сотнями красивых карт, баз данных и правил, которые на сегодняшний день не выходили за рамки стола мэра муниципалитета или книжной полки. библиотеки.
Затем мы должны начать с установления того, что это не территориальное упорядочение, так что процессы, которые использовали это наименование до настоящего времени, отбрасываются как концептуальные и операционные процессы, которые мы подробно описываем ниже:
• Процессы управления рисками не являются территориальным планированием: они анализируют только геологические, гидрологические и географические элементы конкретным образом, где уязвимость и риск обусловлены моделью занятия земель жителями территории. определяется.
• Зонирование землепользования - это не зонирование землепользования: зонирование - это инструмент планирования землепользования, его нельзя рассматривать как конечный продукт процесса планирования землепользования, на самом деле зонирование должно быть совместным и эволюционным процессом, где Действия человека обусловлены процессами стимулов и антистимулов, которые вызывают изменения в поведении землепользователей.
• Территориального планирования нет, анализ территорий с помощью географических информационных систем (ГИС), спутниковые снимки и чрезмерное производство тематических карт: процессы территориального планирования последних пяти лет были испорчены недоразумением, которое Процесс планирования землепользования, который следует рассматривать как таковой, должен генерировать десятки и даже сотни тематических карт через географические информационные системы, они должны пониматься как инструменты обработки информации и никогда не должны быть заменены общий анализ территории с населением, на сегодняшний день сотни планов зонирования в Латинской Америке, Центральной Америке и особенно в Гондурасе, обременены этим бременем, которое, хотя и очень поразительно и красочно,Это создало разрыв между пониманием процесса планирования землепользования и использованием инструмента анализа информации.
• Муниципальный кадастр не имеет территориального упорядочивания: как и предыдущие, кадастр является инструментом территориального упорядочивания, но его нельзя должным образом рассматривать как территориальное упорядочение, территории (на примере муниципалитета) при регистрации вполне могут инициировать процесс упорядочения землепользования или наоборот, примеры не показали повсюду в Центральной Америке, что зарегистрированные территории, в частности для фермеров и крестьян, быстро приобретаются компаниями или землевладельцами для создания плантаций, ведения сельского хозяйства и экстенсивного и интенсивного животноводства, Муниципальный кадастр может быть максимизирован за счет здорового процесса территориального упорядочивания, когда он используется для улучшения сбора муниципальных налогов,определение правил землепользования и разрешение пограничных конфликтов.
• Определение городского периметра и муниципальных границ не является планированием землепользования: первый процесс (городской периметр) - это инструмент, который позволяет нам макро-зонирование между городскими, пригородными и сельскими районами, где можно установить макрорегулирование землепользования. и стимулов для использования, сам по себе это не процесс упорядочивания, это часть его инструментов и пунктуальности действий. Определение муниципальных границ - это процесс разрешения конфликта, который может способствовать улучшению условий идентичности, решению проблем налогообложения и упорядочению землевладения, но его нельзя рассматривать независимо как процесс упорядочения. территориальный.
• Это не территориальное упорядочение, портфели или банки проектов: недостатком различных моделей или систем планирования является заключение на уровне метода и действий плана с так называемыми портфелями или банками проектов, классическое понятие, экстраполированное из моделей бизнес и институциональное планирование, где проблема заключается в том, что король должен быть побежден, они определили, что весь процесс планирования, осуществляемый на территории (сообществе, муниципальном, ведомственном и / или региональном), имеет в качестве кульминации, вершины или кульминации разработки из двух списков проектов, профилей (если у нас все получится) как философский камень, который решит все выявленные проблемы. к сожалению, большинство банков или портфелей проектов попадают в списки гудвилла,списки запросов на подарки Деду Морозу или мудрецам или, к сожалению, рыночные списки, большинство из которых ориентированы на инфраструктуру, которая, безусловно, необходима и полезна в общинах и муниципалитете. Но это ни в коем случае нельзя понимать под планированием землепользования, это настоящий процесс, он направлен на определение стоимости застройки, меньше думая об отдельных проектах и больше об определении маршрута, который позволит реализовать новую модель территориального развития. который основан на потенциале территории, а не на проблемах или потребностях.стремится определить стоимость развития, меньше думая об отдельных проектах и больше об определении маршрута, который позволяет реализовать новую модель территориального развития, основанную на потенциале территории, а не на проблемах или потребностях.стремится определить стоимость развития, меньше думая об отдельных проектах и больше об определении маршрута, который позволяет реализовать новую модель территориального развития, основанную на потенциале территории, а не на проблемах или потребностях.
• Это не территориальное упорядочение, управление природными ресурсами: понимайте, как управление природными ресурсами, вмешательство лесных ресурсов, воды и биоразнообразия. Планирование землепользования не претендует на управление природными ресурсами, а скорее на вмешательство субъектов на территории, предпосылка состоит в том, что невозможно управлять природными ресурсами, то, чем можно управлять, является энтропийное вмешательство (человеческое существо).
2. Где происходит территориальный порядок, потому что на территории
По словам Алехандро Ходоровски, человек, который не контролирует свою территорию, не контролирует свое существование.
Территория определяется как особая географическая область, где социальная группа осуществляет деятельность по использованию своих природных ресурсов, населенных пунктов и специализируется на стратегиях выживания, которые позволяют ей существовать.
Сжатие территории и территориальности является сложным процессом, поскольку при его анализе следует исходить из того, что территория является многомерной системой и как таковая является сложной и продуктом взаимодействия бесчисленных подсистем, которые в естественном (эволюционном) или обусловленном (заказанный) происходят как внутри, так и снаружи этой системы.
Процесс территориального упорядочения направлен, в первую очередь, на понимание системы с целью приблизиться к интерпретации через модель, которая позволяет установить текущую ситуацию и вместе с ними построить различные сценарии, в которых система может развиваться (Трендовый сценарий, Оптимальный сценарий, Промежуточный сценарий и т. Д.). Анализ территории требует системного подхода, при котором для анализа необходимо учитывать материальный и нематериальный капитал, именно там начинает усложняться концепция того, что следует понимать под территориальным упорядочением.
Почему это сложнее?
Наши модели территориального планирования (общинные, муниципальные, региональные) просты, они основаны на процессах, разработанных для закрытых систем, методологических инструментах, которые стремятся создать инструменты территориального планирования (планы развития, планы зонирования и / или планы управления.) изначально создавались для анализа и планирования учреждений, компаний и проектов. Планировщики в своем стремлении понять территорию (сообщество, муниципалитет, департамент, регион) неправильно выбрали методологические инструменты, которые не позволяют анализировать и, следовательно, понимать сложность многомерной системы, такой как территория.
Пример этой проблемы, которую мы видим, когда смотрим на планы сообщества и / или муниципалитета, разработанные на основе Дерева проблем, SWOT-анализа, приоритизации проектов и / или логической структуры. Отличные инструменты, но которые не были созданы и формализованы для анализа открытых систем, таких как территории. Но из-за их легкости и простоты (территория сложна и не может быть проанализирована простыми инструментами) они были приняты в качестве инструментов муниципальных планировщиков для анализа территории. Дерево проблем или SWOT-анализ идеальны в качестве инструментов для анализа муниципалитета (как учреждения), но его нельзя использовать для попытки интерпретировать многомерную систему, состоящую из 15 капиталов (6 материальных и 9 нематериальных).
Когда становится понятно, что территория является открытой системой, а она, в свою очередь, многомерна, и перестают использоваться инструменты, созданные для понимания закрытых и одномерных систем, возможно, что мы начинаем генерировать истинные процессы территориального упорядочения. Без этого подхода трудно представить, что мы можем интегрировать действия в процессы планирования по:
• Пол
• Управление рисками и раннее восстановление
• Адаптация к изменению климата
• Местное экономическое развитие
• Снижение социальной изоляции
• Устойчивое развитие
• Управление знаниями
• Безопасности пищевых продуктов
• И т.д.
Муниципалитет - это территория, следовательно, это открытая, многомерная и сложная система.
3. Что мы должны понимать под территориальным регулированием
Территориальное постановление следует понимать как целостный процесс, как указано в параграфе 1, это не использование отдельных инструментов и действий. Упорядочивание стремится соответствовать характеристике посещения и понимания территории, которая представляет собой открытую, многомерную и сложную систему.
На концептуальном уровне была предпринята попытка определить территориальное планирование конкретным и конкретным образом, например, у нас есть Европейская хартия (1983 г.), которая указывает: пространственное выражение экономической, социальной, культурной и экологической политики общества. Это в то же время научная дисциплина, административная техника и политика, задуманная как междисциплинарный и глобальный подход, цель которого - сбалансированное развитие регионов и физическая организация пространства в соответствии с руководящей концепцией.Очевидно, что исходная концепция многих, которая позже возникла из этого, упорядочение задумано как процесс, в котором он охватывает все области, сектора и действия, которые выполняются в данной географической области, предполагая ее сложность и интегрируя новую переменную. Для концепции территории ее многосекторальность, территориальная упорядоченность не является отраслевой, потому что территория тоже не является отраслевой.
Эта точка зрения должна оставить позади классическую фразу, которая пытается популяризировать понимание планирования землепользования, когда говорится, что все на своих местах. Это может произойти только тогда, когда однонаправленное мышление территории преодолевается и различные измерения и секторы интегрированы, которые вместе должны следовать целям и общему видению, чтобы направлять оптимальную, идеальную или промежуточную модель развития, которая разрушает структуру и тенденция модели развития, которая складывалась вместе с историей, определение поведения и построение культуры данной территории (муниципалитета).
Вышеизложенное является частью предписаний, которые авторы Закона Гондураса о землепользовании (Декрет 180-2003) установили в статье 2 в его четырех параграфах, которые вновь рассматриваются ниже:
1. Политико-административный процесс государства, позволяющий узнать и оценить ресурсы, которые при участии общества могут управлять устойчивым развитием.
2. Систематизированная модель управления, ориентированная на стратегическое видение страны, чтобы противостоять вызовам этой эпохи, характеризующейся достижениями в области высоких технологий, динамичным и конкурентоспособным поведением экономики, глобальной геополитической открытостью, проактивное поведение общества и стратегическая оценка ресурсов и знаний.
3. Административный инструмент для стратегического управления гармоничным и эффективным соотношением человеческих, природных, физических и структурных ресурсов, стремясь к их комплексному и сбалансированному использованию на всей территории для содействия развитию экономики; и
4. Социально-политический инструмент управления для создания условий управления, которые укрепляют способность общества выражать свои интересы, выполнять свои обязательства и разрешать свои конфликты для достижения справедливой интеграции и гармоничного сосуществования и демократии. Правовая база, установленная для концептуального понимания планирования землепользования, ясна и согласуется с первоначальным видением того, что следует понимать, и современными концепциями. Прилагается к концепции технической, научной, коллективной и почти художественной дисциплины, которая стремится понять территорию как открытую, многомерную, сложную и многосекторальную систему.
Вышеизложенное подтверждается пересмотром статьи 4 Закона о территориальном порядке (Указ 180-2003), установив принципы территориального планирования и упорядочения в следующих параграфах:
1. Укрепление и сохранение основ нации, ее самобытности, ценностей, исторического значения, обязательств и наследия перед будущими поколениями;
2. Осуществление демократии, справедливости, соблюдения Закона, деклараций, прав и гарантий, установленных в Конституции; уважение к местным образованиям и их права на самоуправление, и это может быть подчинено только высоким интересам и судьбе нации, общей солидарности и сохранению единства Республики, и, 3. Активное участие граждан в целях коллективного продвижения, совместно с правительственными инстанциями, национального развития и условий, определяющих его устойчивость.
Благодаря предыдущим предписаниям, Закону о территориальном регулировании (Указ 180-2003), который одобрен Законом о видении страны и Национальным планом (Указ 286-2009), территориального регулирования не может быть, но есть участие граждан. Настоящий процесс территориального упорядочения является совместным, когда граждане не только стремятся подтвердить то, что технические специалисты и профессионалы понимают под территорией, где граждане понимают, что их территория является сложной, где граждане усваивают и принимают инструменты планирование (план), к сожалению, все планировщики (?) выбрали быстрый путь (включая автора этого документа), и быстрый ответ - это так называемые совместные семинары, которые посредством них пытаются оправдать то, что участие было,в конечном итоге есть только списки посещаемости и расплывчатые и частичные представления о построении территориального организационного плана, если к этому добавить низкое участие местных правительственных чиновников и технических специалистов, очевидно, что произведенный инструмент утолщает ряд документов на полке или в виде порошка на полке.
Участие в процессах планирования землепользования стало более глубоким, в обществе, которое призвано использовать только для оправдания консультаций, отчетов, исследований, диагнозов и планов, было тревожно сокращено. Здесь мы находим другие элементы процесса территориальной организации, которые необходимо понимать и укреплять, мы имеем в виду социальную сплоченность, принадлежность и территориальную идентичность.
Территориальное планирование как процесс, действие и инструмент должно прежде всего диагностировать ситуацию социальной сплоченности и территориальной идентичности. Сообщество, муниципалитет и регион не могут подвергаться процессу территориального управления без понимания состояния здоровья в его социальной сплоченности и территориальной идентичности.
Закон о территориальном порядке (Указ 180-2003) также углубляется в основы того, что для Гондураса следует понимать как таковое:
1. Антропоцентрический подход, который ставит благополучие и достоинство людей выше любых технических структур, ставя приоритетом качественное улучшение человека.
2. Национальная солидарность и равенство для обеспечения гармоничного и территориально сбалансированного развития таким образом, чтобы рациональный и равноправный доступ к ресурсам, возможностям и социальным благам гарантировался путем применения критериев социальной и финансовой солидарности.
3. Совместное управление, которое способствует принятию решений и совместному выполнению действий субъектами государственного сектора и общества посредством обязательного лидерства и совместной работы.
4. Децентрализация, которая устанавливает принцип ответственной автономии муниципалитетов для осуществления действий правительства при решении своих проблем, управлении своими частными интересами, возможностями и управлении своими ресурсами и участием сообщества.
5. Участие граждан и усиление общественных объединений, внесение решающего вклада, социальный контроль и вклад ресурсов и усилий менеджмента в вопросы, представляющие коллективный интерес.
6. Устойчивость развития, сбалансированная: i) рост и экономическая динамика, ii) гармоничная, инклюзивная и справедливая социальная эволюция, и iii) охрана окружающей среды, стремление к производственной трансформации с рациональным использованием и защитой ресурсов. естественным, таким образом, чтобы гарантировать их прогрессивное улучшение, не ухудшая и не угрожая благополучию будущих поколений; справедливое и реальное применение экологических услуг в результате оценки их затрат и выгод.
7. Конкурентное включение в мировое сообщество наций, которое способствует созданию наиболее выгодных рамок экономических и политических взаимоотношений с другими странами. Это приоритетное действие, направленное на преодоление факторов международной конкурентоспособности, включая образование, технологическое мастерство, уважение конституционных свобод и прав, эффективность государственных учреждений, а также открытие доступа к рынкам и ресурсам, среди прочего. что они предлагают с той же целью.
Основы планирования землепользования позволяют идентифицировать другие элементы, которые являются приоритетными, так что процесс планирования землепользования переходит от документа к действию, а именно:
• Децентрализация, муниципалитет с множеством полномочий (например, сейчас) и с ограниченными трансфертами и собственными ресурсами, я не мог реализовать ни одного инструмента, знаменитые портфели проектов, они остались в списках благих намерений, туалеты, которые появились в PEDM В 2004 году они снова появились в обновленной версии PEDM 2007 и в новой PDMOT 2009, но они никогда не могли быть построены, потому что у муниципалитета никогда не было достаточно ресурсов.
• Конкурентоспособность и местное экономическое развитие, каждый день ресурсы центрального правительства скудны, что вынуждает направлять будущую модель развития муниципалитетов (территорий) к созданию конкурентоспособных территорий, максимально используя территориальный потенциал и создавая эндогенный (внутренний) опыт местного экономического развития.
• Справедливые и согласованные бюджеты, национальный бюджет становится все более дефицитным и поэтому должен использоваться по максимуму, перераспределяться более справедливым образом и в ответ на конкретный потенциал роста каждого региона или муниципалитета и на уровне секторов (Государственные секретари) согласованные цели и общее видение.
Таким образом, добавляя различные элементы концепции планирования землепользования, мы можем понять, что ее нельзя упростить до одномерной линейной концепции, ее сложность в концепции является отражением окружающей среды, которую он желает понять и организовать.
Очевидно, что за последние три года (по состоянию на 2008 г.) концепция и действие того, что понимается в Территориальном постановлении, претерпели изменения, многие авторы перестали упоминать термин «постановление», чтобы принять термин «управление», инструменты оставили от планов зонирования до планов развития, а модели планирования зонирования стали называть планированием развития.
Вышесказанное просто оправдано конечной целью территориального упорядочения, то есть территориальным развитием.
Материальные капиталы: 1) Демографический капитал; 2) экономический капитал; 3) биофизический капитал; 4) производственный капитал; 5) инфраструктурный капитал; и 6) Капитал на оборудование.
Нематериальный капитал: 1) когнитивный капитал; 2) символический капитал; 3) культурная столица; 4) Гражданский капитал; 5) социальный капитал; 6) Организационный капитал; 7) Психосоциальный капитал; 8) Медиа Капитал; и 9) человеческий капитал
Социальная сплоченность обозначает в социологии степень согласия членов социальной группы или восприятие принадлежности к общему проекту или ситуации. Это мера интенсивности социального взаимодействия внутри группы; его можно измерить с помощью индексного теста или просто описать или определить для каждого случая. Аномия, то есть поведение, не основанное на правилах, противоречит сплоченности. Это означает, что эти отношения являются согласованными и воспринимаются как справедливые между группами, которые управляют, и теми, которыми они управляют. Они требуют или подразумевают как восприятие хорошей работы властей, так и ее уважение, а также то, что действие рассматривается как представляющее общий интерес. Сплоченность группы может быть измерена с помощью непараметрических или свободных от распределения статистических тестов.такие как коэффициент ранговой корреляции Пирсона (r) или коэффициент ранговой корреляции Кендалла (τ), которые сравнивают скалярные результаты нескольких анкет по одной и той же переменной в два разных периода выборки или между двумя разными, но связанными переменными, Сфера социальной дискриминации может быть изучена с социологической точки зрения символического интеракционизма, функционализма или теории конфликта как проблема социальной сплоченности.с социологической точки зрения символический интеракционизм, функционализм или теория конфликта как проблема социальной сплоченности.с социологической точки зрения символический интеракционизм, функционализм или теория конфликта как проблема социальной сплоченности.
Понятие социальной интеграции обычно используется как синоним сплоченности. С точки зрения функционализма или теории систем, интеграция в систему социальной стратификации понимается как гармоническая основа отношений между классами; институты и, тем более, социальная система в целом рассматриваются как функциональное целое.
