Одна из самых отсталых отраслей нашей экономики - сельское хозяйство. Развитие села - жизненно важный вопрос национальной повестки дня. В этом контексте в данном выпуске информационного бюллетеня представлено «Предложение по развитию сельских районов», подготовленное многопрофильной командой по запросу CIES. Аналогичным образом, проблема села рассматривается в двух статьях с точки зрения доступа к кредитам и интеграции сельских фермеров на рынок. Кроме того, включена статья, в которой рассматривается эволюция финансовой системы за последние десятилетия, а также статья, в которой анализируется влияние налогового законодательства на секторы образования и туризма.
Собранные здесь пять статей на самом деле представляют собой резюме более крупных работ, ссылки на которые цитируются в начале каждой статьи. В сельской местности Перу проживает 30% всего населения страны, а 95% ее жителей в основном занимаются сельскохозяйственной деятельностью. Уровень бедности и обездоленности в сельских районах достигает 65% и 26% соответственно (ENNIV 1997), что тесно связано с очень низким уровнем производительности, связанным с преобладанием мелких приусадебных участков. Столкнувшись с этой ситуацией, «Предложение по развитию села» направлено на определение механизмов, способствующих эффективному процессу перехода от крестьянского сельского хозяйства к современному бизнесу.
Исследование Каролины Тривелли и Хильдегарди Венеро изучает кредитный рынок в сельской местности. Авторы рассматривают общий контекст кредитования в сельских районах Перу, чтобы затем сосредоточить внимание на случае долины Хуарал, где они провели специальное исследование. Это позволило им получить информацию не только о проведенных кредитных сделках, но и о восприятии заявителей. Один из наиболее важных выводов состоит в том, что нормирование кредита не является широко используемой кредиторами политики, поскольку большинство потенциальных соискателей даже не обращаются за ссудой, а, скорее, самостоятельно. Таким образом, рекомендации, вытекающие из этого исследования, сосредоточены на мерах, способствующих увеличению платежеспособного спроса на кредиты.
Целью документа Хавьера Эскобала является эмпирическая оценка факторов, определяющих доступ к рынку для сельскохозяйственных производителей в Перу, и количественная оценка транзакционных издержек. Результаты показывают, что в исследуемой области (районы Пазос и Уарибамба, Таякая, Уанкавелика) эти затраты эквивалентны 50% от продажной стоимости, что подтверждает важность инвестиций в сельские дороги. Также подтверждено, что не только расстояние или время для доступа к рынку являются ключевыми переменными для объяснения стратегии выхода на рынок, но также и различные индикаторы, такие как опыт производителя на рынке, на котором он работает, стабильность его коммерческих отношений и ресурсы, которые он вкладывает в получение соответствующей информации и надзор за выполнением контрактов.
Основная цель работы Леопольдо Вилькапомы - изучить поведение наиболее важных переменных банковской системы в периоды подъемов и спадов перуанской экономики во второй половине 20-го века. Автор подчеркивает ограничение валют как детерминант цикла и указывает, что ссуды и депозиты следуют проциклической схеме, в то время как процентные ставки и спред показывают обратное поведение. Со своей стороны, качество портфеля не показывает закономерности, связанной с колебаниями, а скорее зависит от текущей нормативной и надзорной базы, прямого вмешательства государства в банковскую систему, денежно-кредитной политики и вариаций в производстве. добавлено.
Наконец, в работе Росарио Гомеса и Роберто Уррунаги анализируется влияние действующего налогового законодательства на секторы образования и туризма, уделяя особое внимание проблемам передачи налогового бремени на клиентов, налоговой дискриминации и влиянию на инвестиционное решение., а также проблемы с ликвидностью и финансированием. В секторе образования новая налоговая структура направлена в основном на поощрение частных инвестиций. Для этого правило разрешает получение прибыли от указанной деятельности и вводит налоговый кредит на реинвестирование прибыли. Однако в туристическом секторе структура налогов, похоже, не способствует принятию инвестиционных решений.
Предложения по развитию села1
Введение
Перед политикой развития сельских районов Перу стоит двоякая задача. С одной стороны, как сделать более эффективным процесс перехода от крестьянского сельского хозяйства к современному деловому сельскому хозяйству? С другой стороны, как создать условия, чтобы предприниматель мог развивать несельскохозяйственную сельскую деятельность, используя в своих интересах природные ресурсы и изобилие рабочей силы? Эта статья представляет собой краткое изложение одноименного исследования, проведенного Консорциумом под эгидой Всемирного банка. Версия, в которой представлены предложения по развитию сельских районов в соответствии с различными типами сельского хозяйства и в форме матриц, была опубликована CIES в феврале 2000 года; и еще одна исправленная и расширенная версия, в более академическом формате, появилась в декабре того же года.Затем изучаются основные социально-экономические характеристики сельского населения, чтобы впоследствии обобщить предложения в областях макроэкономической политики, институциональной реформы, прав собственности и управления ресурсами, предоставления общественных благ и финансирования.
Характеристика сельского сектора
По данным Национальной переписи населения и жилищного фонда 1993 года, 6,6 миллиона человек, или 29,9% от общей численности населения, проживают в сельской местности. Последние определяются как те сочлененные территории, «которые не имеют более 100 смежных жилых домов, и не являются районными столицами; или что, имея более 100 домов, они разбросаны или разбросаны без образования блоков или ядер ». Это довольно ограничительное определение, имеющее оперативный и неаналитический характер, возможно, недооценивает размер сельского населения Перу. Также следует помнить, что из 84 046 существующих населенных пунктов 75 199 являются сельскими, большинство из них (73 524) с населением менее 500 жителей.
Рассеивание сельских поселений затрудняет социальные инвестиции и делает их более дорогими с точки зрения общественных благ, а также доступа к производственным инвестициям, дорогам, энергии и телекоммуникациям. Кто сегодня живет в деревне? Что отличает его жителей? Сельская среда является ярким примером неоднородности Перу. Культура, этническая принадлежность, наличие природных ресурсов, доступ к рынкам и интеграция с ними являются ключевыми переменными для понимания экономической и социальной динамики населения. Согласно Национальному обследованию уровня жизни 1997 года, 95% сельского населения в основном занято в сельском хозяйстве. Используя информацию из указанного опроса, мы подготовили Таблицу 1, в которой подробно описаны наиболее важные социально-экономические показатели3.
По данным 1997 года, 68,1% сельских домохозяйств в горах Сьерра, 64,9% домохозяйств в джунглях и 52,8% домохозяйств на побережье находятся в бедности4. Что еще хуже, около 30% сельских домохозяйств в стране находятся в ситуации крайней бедности, то есть их доход не покрывает их минимальные потребности в продуктах питания. Как видно из таблицы, первые два квинтиля соответствуют в основном крайне бедным, третий и часть четвертого - не крайним бедным, и только часть четвертого и пятого квинтилей может быть отнесена к категории небедных.
Во-вторых, небедные, помимо того, что они относительно небольшая группа, в большинстве случаев находятся в тяжелом положении. То есть эти небедные ближе к бедности, чем к богатству. Верхний квинтиль тратит около 3800 долларов на семью в год (около 316 долларов в месяц), что эквивалентно одной трети расходов городских семей в верхнем квинтиле. Группа, состоящая из 20% самых богатых домохозяйств в сельской местности, которая должна стать двигателем развития этого сектора, имеет несколько ограничений. В частности, среднее образование главы семьи составляет 6,64 года, и только 10% из них имеют высшее образование. Кроме того, только 36% этих домов имеют электричество. Среди небедных сельских домохозяйств только 25% имели какие-либо кредиты в 1997 году, а 20% имели какие-либо финансовые сбережения.Другими словами, небедные в сельской местности находятся не в оптимальном, а в экстремальном положении5. Эти небедные домохозяйства представляют такое же распределение, как и сельские домохозяйства в стране: 60% в высокогорье, 20% на побережье и 20% в джунглях.
В-третьих, поразительно то, что для всех квинтилей доходов и расходов состав доходов домохозяйств относительно однороден: около 20% дохода поступает от нетрудовой деятельности (доход и в основном собственное потребление), 25%. % оплачиваемой деятельности и 55% самозанятости (в основном в сельском хозяйстве). Другими словами, похоже, что самые богатые и самые бедные имеют одинаковые стратегии диверсификации доходов. Это говорит о том, что различия в доходах объясняются более высокой производительностью и доступом к факторам производства среди менее бедных сельских домохозяйств, а не диверсификацией источников дохода.
В-четвертых, домохозяйства с самым высоким доходом - это те, у кого более формальное образование (2,6 дополнительных года формального образования, чем в беднейшем квинтиле) и с меньшими семьями6 (3,3 члена по сравнению с 6,45 года в самый бедный квинтиль). Последнее может быть связано не только с более низкой рождаемостью, но, возможно, с более высоким уровнем эмиграции среди детей из менее бедных сельских домохозяйств. Однако следует отметить, что уровень образования сельских глав домохозяйств довольно низок, так как в среднем они доходят до полной начальной школы.
Кроме того, среди беднейших сельских домохозяйств выше доля носителей языков коренных народов. Гендерный аспект главы домохозяйства не оказывает негативного влияния на доход домохозяйства; поскольку среди менее бедных сельских домохозяйств выше доля женщин. Вопреки ожиданиям, но в соответствии с прочтением нестабильных условий в секторе, переменные доступа к основным услугам относительно однородны для всех уровней дохода. Отсутствие питьевой воды и канализации очень похоже, однако самые богатые, похоже, имеют больший доступ к медицинскому страхованию и электричеству.
Подводя итог, можно отметить, что большинство сельских жителей находятся в бедности, тратя более 60% своих годовых расходов на питание. Кроме того, глава семьи имеет низкий образовательный уровень, поэтому 14% из них не имеют формального образования, а 27,1% имеют только начальное образование. Те, кого считают небедными, очень близки к таковым. Не желая быть пессимистичным, необходимо признать, что эта ситуация влияет на возможности и тип жизнеспособных стратегий развития в сельской местности. Еще один фактор, вызывающий беспокойство, - это небольшие размеры типичного производственного подразделения.
По данным сельскохозяйственной переписи 1994 года, средняя сельскохозяйственная производственная единица в Перу состоит из 3,3 участков и имеет общую площадь 3,1 га. Еще более остро фрагментация наблюдается в горах Сьерра, где количество участков на одну сельскохозяйственную единицу увеличивается до 4,1, а ее площадь сокращается до 2,4 га. Национальное сельскохозяйственное производство, осуществляемое в этих условиях, составляет около 6% ВВП в текущей валюте или чуть более 13%, если ВВП измеряется в ценах 1986 года. Высокий уровень бедности и бедности Крайняя бедность в сельской местности (64,7% и 25,5% соответственно, по данным ENNIV 1997 г.) тесно связана с очень низким уровнем производительности труда в сельскохозяйственных работах, в семь раз ниже этого получается в остальном хозяйстве.
В 1997 году около 50% дохода сельских домохозяйств приходилось на несельскохозяйственную деятельность в сельской местности, которая осуществлялась как внутри, так и вне домохозяйства7. Во многих случаях, кроме того, включаются стратегии миграции некоторых членов семьи, чтобы обеспечить более высокий доход для семьи. У значительной части мелких сельских производителей есть свои лингвистические и культурные традиции, которые затрудняют диалог с национальным обществом. С другой стороны, их традиционные формы организации часто представляют собой неблагоприятные институциональные ценности и стили для развития сельских районов.
Сводка предложения
Учитывая эту ситуацию, CIES и его сотрудники разработали набор предложений для четырех наиболее важных секторов в сельской местности: высокотехнологичное сельское хозяйство, малое и среднее коммерческое сельское хозяйство, натуральное сельское хозяйство и несельскохозяйственная сельская деятельность. В этой повестке дня, которую мы сейчас резюмируем, особое внимание уделяется четырем основным принципам: соблюдение макроэкономической стабильности, лидерство частного сектора, ограничение роли государства регулирующими и вспомогательными организациями, а также поиск конкурентоспособного участия в зарубежные рынки.
Макроэкономические аспекты
Рекомендуемые меры начинаются с сосредоточения на том, что было названо «макроэкономической средой»: в первую очередь на контексте государственной политики, которая напрямую влияет на структуру относительных цен и связи с рынками. В этом смысле анализ различает три типа мер: налоговая политика, политика тарифных надбавок и конкретных пошлин и маркетинг. В соответствии с этими рамками рекомендуется начать с соблюдения правил игры инвесторов, соблюдения DL № 885, Закона о развитии аграрного сектора (который предусматривает 15% подоходный налог, ожидаемое возмещение НДС и ускоренная амортизация для новых инвестиций), по крайней мере, до 2006 года. Одновременно предлагается изменить текущую политику льгот для малых сельскохозяйственных предприятий,это препятствует формализации сектора и увеличению масштабов производства. Не должна продолжаться и политика прощения долгов сахарным компаниям.
С другой стороны, чтобы гарантировать распространение выгод частных инвестиций в непосредственном окружении, Упрощенный единый режим (RUS) должен быть адаптирован к сельскохозяйственной деятельности. Предлагается заменить систему адвалорных надбавок и конкретных импортных пошлин системой ценовых диапазонов и реализовать социальную политику для предоставления общественных благ и эффективной производственной реконверсии в тех сегментах, которые наиболее чувствительны к внешней конкуренции. Например, посредством расширения прав и возможностей и консолидации «экономических коридоров», для которых крайне важно внедрение коммуникационных и информационных каналов и средств. Что касается маркетинга, Министерство сельского хозяйства (MAG) должно прекратить свою политику прямого вмешательства, поскольку оно вытесняет частную инициативу,он ломает зарождающиеся рынки в этой области и устанавливает порочные циклы зависимости от государственных закупочных программ. Работа MAG должна ограничиваться предоставлением достоверной информации для принятия решений с должным качеством, своевременностью и точностью. Центральное правительство должно координировать свои действия с муниципальным правительством для поддержки развития современного оптового рынка в Лиме в частных руках, который предоставляется в концессию торговцам в филиале в соответствующем нормативном контексте и, таким образом, позволяет избежать злоупотребления доминирующим положением и улучшить ситуацию. эффективность деятельности.Центральное правительство должно координировать свои действия с муниципальным правительством для поддержки развития современного оптового рынка в Лиме в частных руках, который предоставляется в концессию торговцам в филиале в соответствующем нормативном контексте и, таким образом, позволяет избежать злоупотребления доминирующим положением и улучшить ситуацию. эффективность деятельности.Центральное правительство должно координировать свои действия с муниципальным правительством для поддержки развития современного оптового рынка в Лиме в частных руках, который предоставляется в концессию торговцам в филиале в соответствующем нормативном контексте и, таким образом, позволяет избежать злоупотребления доминирующим положением и улучшить ситуацию. эффективность деятельности.
Институциональная реформа
Во-вторых, предлагаемые меры направлены на укрепление «институциональной основы», подразделяемой на развитие и организацию сельских районов. Для начала необходимо преодолеть беспорядок и отсутствие координации между многочисленными государственными учреждениями, реализующими политику развития сельских районов. Вместо этого предлагается создать подразделения по управлению территориями и инстанции согласованных усилий и разрешения конфликтов для координации этих действий. Эти инстанции должны быть открыты для участия других субъектов (НПО, компаний, союзов) и быть общей площадкой для диалога. Это облегчит задачу отделения в государственном аппарате органов, ответственных за социальную политику, от органов, ответственных за сельскохозяйственную политику, с концентрацией последних в ГВП.Дезорганизация и отсутствие институционализма профсоюзов среди производителей не позволяет им создавать совместные действия или формулировать экономию за счет масштаба, тем более, когда режим собственности сбивает с толку и ограничивает кредитные операции. Поэтому следует поощрять создание ассоциаций сельскохозяйственных производителей и предпринимателей по техническим вопросам.
Права собственности и управление ресурсами
В-третьих, политическая повестка дня сосредоточена на теме «Права собственности и управление ресурсами», которая включает политику в области земельных, водных и лесных ресурсов. Что касается прав собственности, то существует серьезная нехватка адекватных и скоординированных правовых и институциональных рамок, которые позволяют частной инициативе выполнять задачи роста и развития сельских районов, обеспечивая при этом устойчивое управление ресурсами. В случае земель, например, следует продвигать дифференцированное право собственности на общинные земли (индивидуальное право собственности на парцелеро и общинное право на коллективное узуфруктное право), а процесс оформления прав собственности и реорганизации собственности следует упростить, дополнив ПЕТТ СУНАРП и кульминация сельского кадастра. С другой стороны,Следует обратить вспять ситуацию плохого управления, которая имела место над водами. Обязательно обсудить и утвердить новый водный закон, устанавливающий реальные права пользователей на использование ресурса, тарифы, разрешающие его эксплуатацию, реорганизацию групп пользователей по использованию ресурса, тарифы, разрешающие его эксплуатацию, реорганизация групп пользователей пропорционально размеру их земель и создание автономных органов власти на бассейновом уровне, среди других нерешенных вопросов. Та же самая дилемма наблюдается при обращении с такими ресурсами, как леса, где необходимо установить, например, четкие и прозрачные механизмы для предоставления лесных концессий на расширение,а также адекватные сроки, которые позволяют рентабельное и устойчивое управление ресурсом (с обязательными планами управления) и в соответствии с адекватной нормативной базой, которая способствует инвестиционному процессу с расчетом на долгосрочную перспективу.
Предоставление общественных благ
Четвертый пункт повестки дня касается «Предоставления общественных благ» и конкретно касается несельскохозяйственных общественных благ, здоровья сельского хозяйства, предоставления информации и технологий. Здесь подчеркивается, что вмешательство государства как поставщика общественных товаров и услуг должно основываться на двух основных соображениях: первое - следовать принципу субсидиарности, согласно которому все, что частный сектор может делать лучше, не должно быть осуществляется государственным сектором. Во-вторых, обеспечение того, чтобы предоставление общественных товаров и услуг в максимальной степени отвечало требованиям затронутых агентов и не вытекало из навязывания "сверху". Оба соображения представляют собой требование большего и более симметричного распространения информации.Следовательно, в конкретном случае распространения информации для общественного пользования существует широкий набор связанных задач, начиная от вопросов образования, в которых важно предложить соответствующее качество, которое включает культурные, экономические и социальные характеристики населения. бенефициаров, до создания рынков технической помощи, на которых следует поощрять участие частных поставщиков. Безусловно, государственный сектор должен предоставлять своевременную информацию о производственных показателях, рыночных возможностях, климатических прогнозах и т.д. в тех областях, в которых частный сектор не находит для этого условий, но всегда пытается привлечь частных агентов.в котором важно предложить соответствующее качество, которое включает культурные, экономические и социальные характеристики получателей, вплоть до создания рынков технической помощи, в которых необходимо поощрять участие частных поставщиков. Безусловно, государственный сектор должен предоставлять своевременную информацию о производственных показателях, рыночных возможностях, климатических прогнозах и т.д. в тех областях, в которых частный сектор не находит для этого условий, но всегда пытается привлечь частных агентов.в котором важно предложить соответствующее качество, которое включает культурные, экономические и социальные характеристики получателей, вплоть до создания рынков технической помощи, в которых необходимо поощрять участие частных поставщиков. Безусловно, государственный сектор должен предоставлять своевременную информацию о производственных показателях, рыночных возможностях, климатических прогнозах и т.д. в тех областях, в которых частный сектор не находит для этого условий, но всегда пытается привлечь частных агентов.Государственный сектор должен предоставлять своевременную информацию о производственных показателях, рыночных возможностях, климатических прогнозах и др. В тех областях, где частный сектор не находит для этого условий, но всегда пытается привлечь частных агентов.Государственный сектор должен предоставлять своевременную информацию о производственных показателях, рыночных возможностях, климатических прогнозах и др. В тех областях, где частный сектор не находит для этого условий, но всегда пытается привлечь частных агентов.
Восстановление здоровья сельского хозяйства начинается с укрепления SENASA, предоставления ему большей автономии (и ресурсов), утверждения себя в качестве агента, который, независимо от политических и частных интересов, создает адекватные механизмы контроля с международным признанием, что важно на основе любых агроэкспортные усилия страны.
финансирование
Наконец, последний пункт повестки дня - «финансирование». Многие из этих действий не будут иметь желаемого эффекта, если кредитная технология не будет усовершенствована, адаптируя ее к сельской среде, включенной в этот процесс преобразования. Система страхования, гарантийные фонды, классификация рисков; Короче говоря, все, что связано с кредитными операциями в сельской местности, должно решаться с целью сокращения операционных издержек и поощрения частных производственных инвестиций как источника роста. В целом, эта повестка дня предлагает руководящие принципы для разработки и реализации стратегии развития сельских районов, которая не обязательно устраняет проблемы с населением в сельской местности, но позволяет тем, кто решает остаться в сельской местности, продвигаться к большему процветанию.
____________________
1 / Резюме документа "Предложения по развитию сельских районов", опубликованного CIES, февраль 2000 г.
2 / Национальный институт статистики и информатики, Национальное обследование уровня жизни, Лима: INEI, 1997.
3 / Эта таблица была подготовлена на основе аналогичной таблицы, подготовленной Р. Лопесом и К. делла Магиора, Сельская бедность в Перу: стилизованные факты и аналитика для политики (г-жа), Университет Мэриленда в Колледж-Парке, 1997. данные взяты из ENNIV-1997.
4 / То есть их годовой доход на душу населения ниже черты бедности.
5 / В этом смысле работа Хорхе Агуэро «Мобильность и бедность в сельской местности Перу» в Уртадо, Изабель, Каролине Тривелли и Антонио Брак (ред.), Перу: Аграрная проблема в дискуссиях интересна. Сепия VIII, Лима: Sepia-IRD-ITDG, 2000, стр. 257-276, где показано, как 90% сельских домохозяйств в Сьерре находились в состоянии бедности в какой-то момент между 1991 и 1996 годами.
6 / По этой теме возникло много дискуссий. Например, «отдача» от образования измеряется как увеличение дохода за каждый дополнительный год обучения, который оказывается низким или незначительным (López, R. and C. della Magiora, Ibid.). Вопрос размера семьи связан с политикой в области репродуктивного здоровья (Эскобаль, Хавьер и др., Активы бедных в Перу, Рабочий документ, № 26, Лима: GRADE, 1998).
7 / Эскобаль, Хавьер и Хорхе Агуэро, «Детерминанты рабочих решений в несельскохозяйственных задачах на ферме в Перу», в книге «Бедность и социальная экономика: анализ обследования ENNIV 1997, Лима: Instituto Cual, 1999, стр. 243-254.
Сельский кредит: сосуществование формальных и неформальных ростовщиков, нормирование и саморационирование1
____________________
1 / Краткое содержание рабочего документа № 110 под тем же названием, Лима: IEP, CIE, 1999.
(См. PDF)
Интеграция рынка и транзакционные издержки в сельском хозяйстве Перу1
____________________
1 / Резюме Эскобаль, Хавьер, Трансакционные издержки в перуанском сельском хозяйстве: первый подход к их измерению и влиянию, Рабочий документ, № 30, Лима: GRADE, CIES, 2000.
(См. PDF)
Банковская система и макроэкономические колебания, Перу 1950-19971 гг.
____________________
1 / Резюме рабочего документа № 161 под тем же названием, Лима: CISEPA, PUCP, CIE, 1998.
(См. PDF)
Влияние налоговой структуры на сектор услуг: образование и туризм1
____________________
1 / Краткое содержание одноименного документа, Лима: CIUP, CIE, апрель 1998 г.
(См. PDF)
ПОСЛЕДНИЕ ПУБЛИКАЦИИ ЦЕНТРОВ, СВЯЗАННЫХ С CIES
(См. PDF)
Скачать оригинальный файл
