Процесс регионализации и децентрализации в Перу

Аспекты, которые следует учитывать в процессе регионализации.

Дорогой читатель, вы, человек, желающий быть информированным, будете постоянно слушать; Через средства массовой информации говорится, что перуанская экономика растет, что у государства более высокий доход из-за высокого спроса на металлы, увеличения сбора налогов, крупных иностранных инвестиций, среди прочего. Как и в случае с другими людьми, вы не почувствовали этого улучшения в экономике, потому что вы видите, что ваш район или регион не улучшаются, школы, больницы, дороги по-прежнему в плохом состоянии, дорожная инфраструктура по-прежнему находится в неудовлетворительном состоянии (внутри в стране отсутствие общественной инфраструктуры носит более скрытый характер). Ответ кроется в недостаточной работе чиновников из регионов и других государственных структур. Из бюджета, выделенного на 2007 год,региональные администрации инвестировали в среднем лишь 37% своего бюджета (см. график 2), грандиозный инвестиционный «шок» еще не ощущался внутри страны. Перуанский институт экономики подсчитал, что дефицит государственных инвестиций достиг 23 миллиардов долларов, в течение 2007 года этот показатель не уменьшался за последний год.

Анализируем проблему

Согласно ст. 4 Закона 27867, органического закона региональных органов власти, устанавливает, что они имеют основную цель содействия устойчивому всестороннему региональному развитию, поощрения государственных и частных инвестиций и занятости, а также гарантии полного осуществления прав и равных возможностей его жителей в соответствии с национальными, региональными и местными планами и программами развития.

Из того, что описано выше, мы можем утверждать, что теоретически регионы должны способствовать развитию в своих соответствующих юрисдикциях, для этого центральное правительство выделяет годовую статью бюджета в соответствии с количеством жителей каждого региона, канон, который также принимается во внимание. генерируемые (может быть добыча полезных ископаемых, рыболовство, нефть, гидроэнергетика, газ и лесное хозяйство), а также ресурсы, генерируемые самими регионами. График 1 показывает, что бюджет всех регионов достиг около 10 миллиардов солей; Однако график 2 показывает нам, что средние расходы этого бюджета составили всего 37%, треть этого процента представляют собой текущие расходы (оплата персонала), региональный бюджет на 2007 год был выше, чем на 2006 год.,Бюджет на 2008 год составит около 71 миллиарда солей, что выше, чем в 2007 году, а это означает, что у регионов будет больший бюджет. Чтобы избежать дефицита расходов в течение этого года, необходимо внести изменения в СНИП, КОНСУКОД И ПРОИНВЕРСИЯ.

Снимок.

Национальная система государственных инвестиций (СНиП) - это система государственного управления, прикрепленная к Министерству экономики, которая имеет функцию определения жизнеспособности инвестиционных проектов (инвестиционным проектом может быть строительство автомагистрали, больницы, реконструкция школы и т. д.) региональных и местных органов власти, для чего учитывается важность и устойчивость муниципального или регионального инвестиционного проекта.

Целью СНиП является правильное администрирование бюджетов регионов, то есть региональные правительства получают деньги из бюджета после того, как СНИП одобрил проект. Экономист П. Дж. Рурк с некоторой тонкой иронией сказал, что давать деньги правителю «все равно что давать подростку ключи от машины и виски», тем самым предупреждая нас об опасности давать деньги напрямую правителю, тем более Когда наша история показывает, что наши правители не застрахованы от коррупции, функция СНиП оказывается жизненно важной для эффективности региональных государственных расходов.

В этом аспекте мы находим двойную проблему: централизацию СНИП и недостаточную поддержку инвестиционных проектов. Первый объясняется тем, что официальные лица СНИП рассылают в г. Лима; Следовательно, сложно проанализировать инвестиционный проект, поэтому не может быть личной проверки инвестиционного проекта, поэтому этот субъект должен быть децентрализован. Именно в СНИП инвестиционные проекты откладываются или не утверждаются, что вызывает протесты региональных властей. Вторая проблема заключается в недостаточной устойчивости инвестиционных проектов. Региональный президент должен быть прежде всего менеджером; Другими словами, человек, который по профессии или опыту знает, как управлять активами и активами, находящимися в его ведении; Тем не мение,Часто граждане не выбирают человека с этими характеристиками, этот плохо выбранный чиновник выбирает профессионалов, не подходящих для подготовки инвестиционных проектов, то есть они не проводят анализ затрат, не прогнозируют свой будущий доход, не повышают доход. соотношение затрат и выгод, они не проводят экономическую оценку проекта; Многие инвестиционные проекты только устанавливают суммы и способ, которым будут осуществляться инвестиции, этого недостаточно, поэтому, скорее всего, они не утвердят инвестиционный проект. Проблема усугубляется тем, что при «плане жесткой экономии» многие региональные лидеры не могут нанять идеальных профессионалов для инвестиционных проектов.Этот чиновник, который не был хорошо избран, отбирает профессионалов, которые не подходят для подготовки инвестиционных проектов, то есть они не проводят анализ затрат, не прогнозируют свой будущий доход, не повышают соотношение затрат и выгод, они не проводят экономическую оценку проекта; Многие инвестиционные проекты только устанавливают суммы и способ, которым будут осуществляться инвестиции, этого недостаточно, поэтому, скорее всего, они не утвердят инвестиционный проект. Проблема усугубляется тем, что при «плане жесткой экономии» многие региональные лидеры не могут нанять идеальных профессионалов для инвестиционных проектов.Этот чиновник, который не был хорошо избран, отбирает профессионалов, которые не подходят для подготовки инвестиционных проектов, то есть они не проводят анализ затрат, не прогнозируют свой будущий доход, не повышают соотношение затрат и выгод, они не проводят экономическую оценку проекта; Многие инвестиционные проекты только устанавливают суммы и способ, которым будут осуществляться инвестиции, этого недостаточно, поэтому, скорее всего, они не утвердят инвестиционный проект. Проблема усугубляется тем, что при «плане жесткой экономии» многие региональные лидеры не могут нанять идеальных профессионалов для инвестиционных проектов.Многие инвестиционные проекты только устанавливают суммы и способ, которым будут осуществляться инвестиции, этого недостаточно, поэтому, скорее всего, они не утвердят инвестиционный проект. Проблема усугубляется тем, что при «плане жесткой экономии» многие региональные лидеры не могут нанять идеальных профессионалов для инвестиционных проектов.Многие инвестиционные проекты только устанавливают суммы и способ, которым будут осуществляться инвестиции, этого недостаточно, поэтому, скорее всего, они не утвердят инвестиционный проект. Проблема усугубляется тем, что при «плане жесткой экономии» многие региональные лидеры не могут нанять идеальных профессионалов для инвестиционных проектов.

Возникающие решения разнообразны. Для некоторых государство должно создать, как во Франции, школу государственного управления, которая начинается с обучения государственных служащих, а затем будущих чиновников, но это решит теоретическую плоскость, поэтому было бы неплохо установить, что Региональные государственные служащие должны иметь профессию, связанную с финансами, и иметь опыт профессиональной практики около 5 лет. Мы должны понимать, что без инвестиций нет развития, у нашей страны есть ресурсы, о которых мы всегда мечтали, и мы не можем упустить эту возможность.

КОНСУКОД.

Высший совет по закупкам и поглощениям государства (CONSUCODE) - это орган при Министерстве экономики, целью которого является надзор за покупками, совершаемыми государственными организациями, включая регионы и муниципалитеты. Его правовая основа - Закон 26850, состоящий из 324 статей, который оказывается очень техническим законом, усложняет систему государственных закупок.

Чтобы немного описать его сложность, этот закон устанавливает, что каждая организация должна запрограммировать институциональный начальный бюджет (PIA), который является первоначальным бюджетом, утвержденным главой организации для Закона о бюджете, в соответствии с PIA он утверждается Годовой план закупок и контрактов государства (PAAC). Он также создает национальный реестр поставщиков (только те, кто зарегистрирован, могут заключать контракты с государством), около четырех видов процессов отбора, процедур закупок, которые при возникновении проблем могут длиться три или четыре месяца. Случай, демонстрирующий сложность системы закупок, касается патрульных машин для Министерства внутренних дел, которые после завершения процесса покупки были отменены из-за недостатков в соответствующем процессе покупки.в этом случае смешиваются некомпетентность чиновников, сложность системы закупок, до сих пор было невозможно купить патрульные машины, следовательно, общественная незащищенность возрастает, и деньги остаются в фискальной кассе.

Решение этой сложной проблемы непросто: правительство предложило, чтобы международная организация руководила процессом закупок; В настоящее время использование технологий должно применяться, уже существует Электронная система закупок и контрактов государства, которые через сайт www.seace.gob.pe проводятся обратные аукционы, это называется так, потому что тот, кто предлагает более низкая цена, эта форма заключения контрактов может быть реализована для более крупных процессов. Я считаю, что процессы закупки более 10 миллионов подошв выполняются консультантами международного уровня, потому что у них есть нужные профессионалы, они имеют большой послужной список и заслужили престиж за несколько десятилетий.

Proinversion.

Именно государственное агентство имеет целью привлечение ресурсов частных инвесторов для выполнения масштабных работ. У нас есть хороший пример этого в регионе Пьюра, где услуги водоснабжения (исключительно для sedapal) были предоставлены с хорошими результатами; Другими словами, государство, не имея ресурсов для крупных работ, позволяет их выполнять частным агентам, они строят работы, используют их в течение определенного количества лет, а затем возвращают их государству Перу.

К сожалению, в последние годы это агентство не могло продвигать частные инвестиции для определенных проектов, например, региональный президент Ламбаеке заявляет в письменной прессе, что 3 года назад региональное правительство заказало Proinversión для строительства шоссе Каялти - Ойотун, Цель шоссе состояла в том, чтобы связать Ламбаеке с Кахамаркой. Proinversión до сих пор не смогла сдать указанное шоссе в концессию.

Проблема в этом аспекте - это разброс законов, есть законы, относящиеся к уступкам с одной стороны, с другой - к стратегическим альянсам, совместным предприятиям. Решение здесь - унифицировать законы, касающиеся частных инвестиций, в других странах есть законы о государственно-частных ассоциациях.

В нашей стране у нас уже есть 29 200 законов, единственное, что порождает хаос в государственном управлении, это дело Конгресса, чтобы унифицировать законы о государственных инвестициях, иначе развитие не сможет облегчить бедность, в которую погрузилась наша страна., Таблица 3

Географическое распределение государственных инвестиций в 2007 г.

(Только региональные правительства)

(В миллионах новых подошв)

Область	ВОМ 2006 г.	ВОМ.2007

Лайм	756	2040
Ancash	366	820
Cusco	529	+818
Такна	263	473
свобода	151	358
Амазонка	103	279
Piura	323	490
Tumbes	68	221
кулак	321	454
Сан-Мартин	165	286
Аякучо	190	324
Cajamarca	538	638
Лорето	251	357
Moquegua	277	397
Паско	115	203
Хунин	245	333
Матерь Божья	53	143
управление по делам международного сотрудничества	73	148
Арекипа	192	259
Lambayeque	89	143
Уануко	117	172
Кальяо	93	95
Apurimac	112	145
Huancavelica	237	248
Ucayali	218	198
Multi-ведомственная	703	597
ОБЩЕЕ КОЛИЧЕСТВО	6548	10640