Несмотря на консенсус в отношении необходимости повышения уровня и качества занятости в Перу, дебаты относительно рабочей силы и политики на рынке труда по-прежнему носят очень общий характер.
51-политики-для-рынке труда-в-перуИзвестно, что для создания рабочих мест необходимо больше производства и, следовательно, больше инвестиций. Но достаточно ли этого? Учитывая несовершенство рынка труда, нормально думать, что должно быть какое-то вмешательство государства.
Вмешательства могут осуществляться посредством регулирования или политики на рынке труда. Политики, осуществляемые на рынке труда, можно разделить на две широкие категории: активные политики, которые пытаются изменить возможности трудоустройства целевых групп населения, и пассивные политики, которые обычно защищают уязвимые секторы рынка труда.
В этом документе обсуждаются так называемые активные политики на рынке труда, сначала описываются их общие характеристики, а затем обсуждаются два конкретных случая этого типа вмешательства: а) программы обучения; и б) программы помощи в поиске работы.
«… В отличие от пассивной политики, активная политика пытается мотивировать людей реагировать, чтобы помочь им самостоятельно
улучшить свои возможности трудоустройства»
Активная политика на рынке труда
Активная политика на рынке труда направлена на улучшение возможностей трудоустройства групп, особенно уязвимых и находящихся в более неблагоприятном положении на рынке труда, посредством мер, побуждающих их бенефициаров к осуществлению действий, которые позволяют им самим улучшить свое положение. Другими словами, в отличие от пассивной политики, активная политика пытается мотивировать людей реагировать, чтобы помочь им самостоятельно улучшить свои возможности трудоустройства.
Существуют различные типы активных политик. Наиболее известными из них являются: программы создания рабочих мест для предложения рабочей силы; программы развития профессиональных навыков; и программы по повышению эффективности на рынках
труда.
Некоторые из этих услуг могут предоставляться частным сектором, но обычно активная политика спонсируется или направляется государством с целью выравнивания существующего неравенства и асимметрии. Таким образом, государственные программы пытаются заполнить этот пробел, дополняя частную инициативу и обеспечивая преимущества для наиболее уязвимых секторов.
Эти программы постоянно и все чаще реализуются на международной арене.
Именно опыт других стран позволяет извлечь интересные уроки. В таблице 1 представлен синтез набора программ, разработанных в странах ОЭСР и осуществленных Даром и Цаннатосом (1999). В целом наблюдается, что эти программы не всегда работают наиболее подходящим образом и, следовательно, для их успеха требуются особые условия. Интересен также опыт по типу конкретной программы.
В частности, программы систем поиска работы экономически эффективны и положительно влияют на занятость, но демонстрируют некоторую неспособность распознать тех, кто действительно нуждается в этой услуге. С другой стороны, программы, направленные на обучение молодежи в целом, не имеют явного воздействия; в то время как обучение безработных и перемещенных лиц оказывает положительное влияние на занятость.
Важный вывод состоит в том, что наиболее важным элементом, который следует учитывать в этих программах, является чистый эффект, который они могут произвести с точки зрения общественного благосостояния. Другими словами, речь идет о программах, создающих дополнительность, и о том, что их эффекты не благоприятствуют одним, не причиняют вреда другим или вытесняют их с работы.
Скачать оригинальный файл
