Резюме
Усилия в Латинской Америке и особенно в странах Центральной Америки по всестороннему продвижению процессов территориального планирования на протяжении многих лет сталкивались с рядом концептуальных и операционных противоречий.
всеобъемлющая-приграничная-разработка-план-регион-Трифинио-гондурас-Салвадор-GuatemalaОдна из них (возможно, самая частая) - это дублирование и даже умножение усилий по планированию, в настоящее время мы больше не говорим об отсутствии планирования, а во многих случаях чрезмерного планирования, являющегося основной территориальной нишей для их возникновения. в этих случаях на муниципальном и общинном уровне. Так обстоит дело с муниципалитетами, составляющими регион Трифинио (Гватемала, Сальвадор и Гондурас), где в результате ряда благих намерений и технически адекватных действий был создан и объединен на местном уровне ряд инструментов управления. принятие решений, например:
- Стратегические планы муниципального развития, муниципальные планы управления земельными ресурсами, муниципальные планы управления рисками, отраслевые планы, учителя и другие.
Из-за предыдущей схемы мэры, мэры, муниципальные чиновники, государственные чиновники и гражданское общество не могут концептуально и оперативно согласовать скоординированную надлежащую правовую процедуру, поэтому они задаются вопросом: какой инструмент использовать? Как пользоваться? Который лучший? И зачем его использовать? Эти документы превращают совместные упражнения в дезинтегрированные и немотивированные процессы факторов социально-экономического развития.
Процесс стратегического планирования и разработки планов землепользования все еще очень слаб в регионе Трифинио. Что касается разработки территориальных стратегических планов, то из 37 муниципалитетов региона, 2 муниципалитета в Сальвадоре, 7 в Гватемале и 4 в Гондурасе осуществили этот процесс. 20 муниципальных планов ожидают разработки. С методологической точки зрения планы имеют отраслевой подход, без территориальной интеграции, и в них есть серьезные технические недостатки. Кроме того, отсутствует региональная интеграция существующих планов, что ограничивает формулирование плана на трехнациональном уровне.
В нормативном аспекте действия, предлагаемые в проекте: Содействие социальной сплоченности и региональной территориальной интеграции приграничных муниципалитетов Центральноамериканского Трифинио, основаны на нормативно-правовой базе, действующей в трех странах, в частности, законах и официальных постановлениях, которые они регулируют участие общества в процессах принятия политических решений, планировании землепользования и политике социальной сплоченности. Эти неравномерные процессы планирования и управления в регионе Трифинио являются одними из наиболее важных причин дисбаланса на территории.
В связи с вышеизложенным он направлен на содействие тому, чтобы менеджеры по развитию, которые берут на себя различные роли и обязанности, будь то в государственном управлении, академическом секторе, муниципальном управлении и т. Д., Обладали знаниями для включения территориального управления программами и проектами развития. на местном, муниципальном и региональном уровне к основным игрокам, которые сходятся и влияют на различных территориях. В свою очередь, развивать научно-технические и социальные исследования по предмету, методологиям, практикам и предложениям, нацеленным на снижение рисков и развитие потенциала, и тем самым вносить вклад в совершенствование стратегий и механизмов планирования развития и управления территория при тех же масштабах вмешательства.
Эта работа является результатом совместных усилий Содружества и их сил, задействованных в трансграничном секторе, которые уделили внимание и приверженность отправке информации, необходимой для выполнения картирования ключевых участников этих территорий. Имея эту информацию об участниках каждой ассоциации и их соответствующих муниципалитетов, стало возможным интегрировать и дезагрегировать по многосекторам развития, чтобы затем объективно проанализировать указанную информацию. Результаты этого документа отражают возможности и возможности, доступные для региона Трифинио. Все это было обнаружено и проанализировано в ходе исследования, проводившегося в течение нескольких месяцев до презентации этой работы. Результаты основаны на различных представлениях, например на следующем:
Регион Трифинио состоит из трех приграничных территорий трех стран: Сальвадора, Гондураса и Гватемалы, что занимает около 9 тысяч квадратных километров, из которых 44,7% соответствуют Гватемале, 15,3% Сальвадору и 40% Гондурас. Общая протяженность региона составляет примерно 13% от общей площади трех стран и примерно 3% от общей численности населения трех стран: около 800 000 жителей. Средняя плотность составляет 89 г / км². Считается, что 70% населения области проживает в сельской местности, с сильным преобладанием условий относительной бедности (87%) и крайней бедности (53%), что объясняется, среди прочего, отсутствием активов для производства,а также ограниченные возможности для формальной занятости и получения дохода.
В регион Трифинио входят 45 приграничных муниципалитетов; 22 из них принадлежат Гондурасу и расположены в департаментах Окотепеке и Копан; К Гватемале принадлежат 11 муниципалитетов, расположенных в департаментах Чикимула и Хутиапа, а 8 муниципалитетов расположены в Сальвадоре, в департаментах Санта-Ана и Чалатенанго.
В территориальном пространстве региона находится трехнациональная охраняемая территория, предназначенная для восстановления и сохранения биоразнообразия, водных и экологических ресурсов трех важнейших водных бассейнов трех стран: двухсторонних бассейнов рек Мотагуа (Гватемала, США). Гондурас) и Улуа (Гондурас), а также трехнациональный бассейн реки Лемпа (самая важная в Центральной Америке). Они назвали это совместное природоохранное пространство Международным биосферным заповедником La Fraternidad. Его площадь составляет 7 541 км², из которых Гватемала составляет 45% указанной территории, Гондурас - 40% и Сальвадор - 15%.
Регион Трифинио обладает богатыми лесными ресурсами, но они сокращаются из-за неконтролируемого изменения в землепользовании, использования древесины в качестве домашнего топлива (дров) примерно 50% населения, а также для ремесленной деятельности. Сокращение речного стока в некоторых случаях превышало 70% в сухой сезон.
Этот район населяют общины, обладающие культурными ценностями, уникальными формами художественного самовыражения в регионе Центральной Америки, а также такие важные археологические памятники, как Копан в Республике Гондурас. Каждая из трех стран в своей приграничной зоне сталкивается с одним и тем же типом социальных, экономических и экологических проблем: бедность, ухудшение состояния окружающей среды, недостаточный охват базовыми услугами здравоохранения и инфраструктурой, образование, крайне слабая формулировка общественных действий без сосредоточения внимания на конкретные точки, чтобы иметь реальное влияние на уровне территории.
Основываясь на критериях национальной переписи и текущих сравнительных результатах, можно увидеть социальную панораму, в которой преобладают социально-экономические слои с крайней бедностью и высокими потребностями в социальной помощи. В соответствии с тем, что было скомпилировано, численность населения и площадь, составляющая каждое сообщество, следующие:
Рост населения влечет за собой социальные и управленческие требования, такие как доступ к эффективным общественным услугам (водоснабжение, образование, здравоохранение, подъездные дороги и др.), Которые муниципальные власти должны поддерживать и / или поощрять. Таким образом, муниципалитеты и организации должны создавать условия для повышения доходов и тем самым удовлетворять потребности населения.
Муниципальные органы власти верхнего бассейна реки Лемпа трех стран и с разным уровнем динамизма, муниципалитеты объединились в Mancomunidades с целью создания эффекта масштаба, а также решения основных проблем, ограничивающих развитие муниципалитетов. Точно так же объединение их усилий направлено на использование природных возможностей, которые представляет регион, и укрепление их возможностей организованным образом для создания возможностей для экономической, социальной и экологической устойчивости для жителей каждого региона.
В результате вышеизложенного в период с 2003 по 2006 год в регионе Трифинио и особенно в бассейне реки Верхняя Лемпа были организованы и легализованы шесть Mancomunidades и / или ассоциации муниципалитетов, в том числе.
Таким образом, муниципальные власти и ассоциации намереваются мобилизовать свои собственные усилия и ресурсы со стороны местных и национальных правительств, неправительственных организаций и международных организаций. Они также будут включать в свои стратегии конвергенцию государственных структур, действующих на территории, и участие общества в их разработке и реализации, чтобы объединить усилия и способствовать развитию территории Трифинио.
План развития региона Трифинио или просто план Трифинио представляет собой политический процесс уникального характера в Центральной Америке из-за его огромного вклада в интеграцию Центральной Америки, особенно Гватемалы, Сальвадора и Гондураса, стран, которые составляют так называемый Северный треугольник., В этом смысле MAC - это инструмент управления, который поможет подготовить и контролировать план Trifinio. Этот инструмент направлен на выявление и оценку властных отношений между участниками в отношении процесса муниципального, совместного и регионального планирования.
Для разработки интегрального MAC региона Трифинио была собрана информация от каждого сообщества по каждому из них, в результате чего была проведена инвентаризация всех случаев, людей или государственно-частных организаций, гражданского общества и каждого из секторов развитие, действующее в рамках региона, связанного с содружеством. После того, как основные данные об объектах или субъектах собраны, они разбиты на секторы, подсекторы и все они - на мультисектора:
- Производственные многоотраслевые Экономические многоотраслевые Социальные многосекторные Многосекторные национальные услуги
На общем уровне всех муниципалитетов mancomunidades или / или ассоциаций муниципалитетов представлена следующая матрица, которая показывает количество участников:
Таблицы и отдельные графики подготовлены ниже, показывая количество ключевых участников на мультисектор в каждом муниципалитете каждой ассоциации и / или ассоциации муниципалитетов.
После проведения инвентаризации и классификации территориальных субъектов необходимо выбрать представителей от каждого проинвентаризованного муниципалитета, которые знают динамику территории, и тех же субъектов, которые являются частью инвентаризации. Затем он состоит из определения действующих лиц по степени их важности и влияния. Именно на этом этапе мы определяем ожидания каждого из участников, результаты, которые они ожидают от своего вмешательства на территорию, видение объекта и цель, для которой оно будет создано, а также трудности, которые могут возникнуть. Представленный в их вмешательстве, радиус действия и его бенефициары, результат устанавливает уровень полномочий, а также принадлежность и идентичность актера.
Наконец, участники оцениваются и классифицируются для каждого муниципалитета в соответствии с социограммой, которая отражает степень надежности и доверия в обществе. Полученные результаты соответствуют квалификации, основанной на:
- Высокая ударопрочность / высокая надежность Высокая ударопрочность / низкая надежность Низкая ударная нагрузка / высокая надежность Низкая ударная нагрузка / низкая надежность
В результате интеграции предложенных социограмм была создана социограмма на уровне сообщества, и были сделаны соответствующие сравнения между ассоциациями и между странами, в результате чего были представлены таблицы, содержащие ключевых и стратегических участников каждой из них.
ВВЕДЕНИЕ
Цель этого документа - предложить результат исследовательской работы в рамках процесса разработки Комплексного плана трансграничного развития региона Трифинио, и его следует рассматривать в качестве первого приближения в черновом формате для обогащения в процессе сбора. и обработка информации на втором и третьем этапе консультационных услуг.
Карта ключевых участников, которая позволила нам идентифицировать различных субъектов территории, классифицировать их в соответствии с развитием их деятельности и категоризировать их в соответствии с их важностью на территории, а также позволяет нам иметь базовую линию территориальных субъектов, которая служит ориентиром для Анализ институциональных процессов, которые генерируются в муниципалитетах, с помощью этого инструмента можно установить уровень социального взаимодействия акторов, которые сходятся на территории, и в то же время построить общее предложение территориальной сплоченности в соответствии с многоотраслевым развитием. Местный.
Ожидается, что этот методологический инструмент, предложенный новой моделью территориального планирования, будет способствовать пониманию динамики действующих лиц на национальном и трехнациональном уровнях, особенно на границе с границей.
После того, как эти два элемента будут установлены в рамках направленности территории, можно будет реализовать более успешные процессы планирования, нацеленные на социальную сплоченность, ссылаясь на эффективность и действенность установленных механизмов социальной интеграции таким же образом, как поведение и оценки людей. людей на справедливость, чувство принадлежности, солидарности, принятие норм сосуществования и обеспечение коллективных процессов. В них анализируются четыре нематериальных капитала, которые указывают на человеческую, социальную и политическую культуру на территории. Результаты были получены в рамках предложенного систематического процесса исследования, который включает шесть этапов, которые необходимо систематически выполнять, которые включают обзор и анализ документация, относящаяся к процессу,сбор первичной информации с помощью быстрого опроса институциональных или организационных субъектов.
Понимание институциональной динамики, субъектов социального сектора, а также формального и неформального экономического сектора региона Трифинио - сложный процесс, требующий адекватного периода исследований и анализа. Этот документ следует рассматривать как первое приближение участников на уровне инвентаризации, в частности, mancomunidades, составляющих регион Трифинио, с целью служить платформой для проведения консультаций и проверок.
1. ЦЕЛИ РАССЛЕДОВАНИЯ
1.1 Общие
Определите ключевых участников для создания процессов координации пространств для анализа, артикуляции и секторальных и межотраслевых, муниципальных, совместных, национальных и трехнациональных пространств.
1.2 Особые
- Подготовить карту ключевых участников региона Трифинио в качестве инструмента территориального планирования с участием всех секторов. Определить ключевых участников, имеющих наибольшее значение, влияние, доверие и влияние на их отношения с другими участниками и обществом. в целом, интегрировать территориальные структуры консультаций, социализации и проверки процесса разработки Комплексного трансграничного стратегического плана развития региона Трифинио. Содействовать определению участников для Организации и укреплению структур, предложенных для усиления социальной сплоченности региона. трехнациональная территория Предложить стратегии инкорпорации,консенсус и переговоры с территориальными субъектами, которые позволяют выполнять действия, определенные в Комплексном трансграничном стратегическом плане развития региона Трифинио. Создание базы данных, которая укрепляет понимание организационной, институциональной и экономической динамики региона Трифинио.
