Этот документ является частью консультационного процесса, проводимого через Технический секретариат по планированию и внешнему сотрудничеству (SEPLAN) при финансовой поддержке Проекта управления рисками ПРООН, важно подчеркнуть, что этот документ должен быть рассмотрен в все его расширение как КОМПИЛЯЦИЯ ИНФОРМАЦИИ, со значительными успехами в совместном построении ПЛАНА МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЗВИТИЯ С ПОДХОДОМ УПРАВЛЕНИЯ ТЕРРИТОРИЕЙ (ДПМ - ОТ), но который в настоящий момент не может рассматриваться сам по себе как инструмент территориального планирования.
Таким же образом этот документ имеет большое значение в отношении УЯЗВИМОСТИ, УГРОЗЫ И РИСКА, потому что действия на этом первом этапе были сосредоточены на возобновлении процессов, которые с 1999 года (после урагана Митч) развивались. В муниципалитете Чолома на основе систематизации вторичной информации был определен следующий список инструментов территориального планирования и управления, среди наиболее важных:
- План действий по управлению рисками муниципалитета Чолома (1999 г.) Обновление Плана действий по управлению рисками муниципалитета Чолома (2001 г.) Стратегический план муниципального развития (2004 г.) Анализ уязвимости бассейнов рек Чолома и Уллуа (2005) Анализ уязвимости муниципалитета Чолома (2005) План действий по привлечению внимания к экологической уязвимости муниципалитета Чолома (2005) План действий системы раннего предупреждения на муниципальном и общинном уровне (различные документы 2005 г.) Муниципальный план управления рисками (2006 г.) Муниципальный план территориальной организации (2006 г.) Социально-экологическая диагностика муниципалитета Чолома (2007 г.) План местного экономического развития муниципального округа Чолома (2007 г.) План укрепления малых и средних предприятий План Рута Кетсаль (2008 г.) действий по обеспечению безопасности граждан(2008) Обновление Стратегического плана муниципального развития (2009) Муниципальный налоговый план (2010) Многолетний инвестиционный план муниципалитета Чолома (2010) Обновление Стратегического плана муниципального развития для гармонизации с налоговым планом и Многолетним инвестиционным планом (2010) Обновление (в процессе CODEM) Плана управления рисками муниципалитета Чолома.
Очевидно, что муниципалитет Чолома в течение последних 10 лет постоянно и иногда (в большинстве случаев) нескоординированно подвергался ряду исследовательских процессов, исследований и процессов планирования (в предыдущем списке это не найти все подтверждающие документы, для увеличения см. отчет по систематизации вторичной информации).
При таком большом количестве опубликованной, ценной, но разукрупненной информации было бы неудобно или необходимо проводить другое исследование, а скорее использовать инструмент территориального планирования, который максимизирует то, что было создано, за счет увеличения технических и операционных возможностей различных подразделений муниципалитет Чоломы и вовлечение других местных субъектов в мероприятия, предлагаемые в этом документе.
Процесс, инициированный Проектом управления рисками ПРООН, в котором на сегодняшний день применялись инструменты 7.1.1, 7.1.2 и 7.2 (см. «Систематизация семинара по управлению рисками холомы») и что благодаря этому процессу, им удалось спровоцировать изменение поведения населения в отношении создания риска в муниципалитете и обновление коллективной памяти населения, пострадавшего от наводнений и других угроз, связанных с чрезмерной эксплуатацией природные ресурсы и загрязнение окружающей среды.
Анализ, проведенный в ходе текущего процесса консультаций и строительства предложения Плана муниципального развития с подходом территориального планирования, выявляет необходимость проведения более точной работы по вопросам:
- Текущая ситуация с управлением подземными водами (friatum mantle) - Загрязнение окружающей среды промышленными предприятиями.
Пункты, определенные местными субъектами как наиболее часто встречающиеся в рискованном строительстве в муниципалитете Чолома, требуют переориентации краткосрочных действий на:
- Выявление программ и проектов в областях, в которых особое внимание уделяется состоянию грунтовых вод. и загрязнение.
- Оценка состояния подземных вод (мантия фриатико)
- Мониторинг и оценка состояния инфраструктуры по смягчению последствий наводнений (дамбы Сабо и Бордос).
- Создание городских и сельских нормативных актов (предложение включено) - Выявление новой уязвимости, угроз и факторов риска (предложение включено)
- Семинары по социализации и проверке предложения на уровне муниципальных корпораций, муниципальных технических специалистов, представителей гражданского общества и, в первую очередь, муниципальной индустрии макиладоры.
На координационном совещании, состоявшемся в пятницу, 2 декабря текущего года, было согласовано с технической командой SEPLAN, ПРООН и Фондом адаптации к изменению климата для Гондураса необходимость продвижения в следующем году в реализации инструмента. материальные и жизнеспособные, что способствует территориальному развитию муниципалитета Холома.
Аналогичным образом, это ПРЕДЛОЖЕНИЕ ОБЩИХ РУКОВОДСТВ по подготовке PDMOT Choloma включает исправления, предложенные группой управления рисками SEPLAN, состоящей из инженера Хорхе Киньонеса и инженера Луиса Гвардиолы, которые должны установить это на КОНТРАКТНОМ уровне и УСЛОВИЯ ОБРАЩЕНИЯ, разработка ПРЕДЛОЖЕНИЯ РУКОВОДСТВА для будущего развития PDMOT была создана с использованием в качестве отправной точки существующей вторичной информации в муниципалитете с сильным акцентом на управление рисками, никогда не предполагалось разработать полный план из-за к ресурсам, доступным для этой цели, но необходимо отметить, что после сбора, анализа,Интерпретация и определение существующей информации позволило создать первый документ, отвечающий некоторым из необходимых показателей, который следует рассматривать как отправную точку для будущих процессов планирования в муниципалитете.
Для подготовки этого документа большинство этапов планирования, представленных в методологической модели, не было выполнено, поскольку в будущем процессе планирования необходимо разработать:
1) Картирование ключевых участников (MAC)
2) Анализ достоверности и Воздействие территориальных субъектов
3) Анализ стратегической ситуации (AES)
4) Территориальная перспектива
5) Социализация и проверка предложений.
Важно подчеркнуть, что этот документ будет принят в рамках Программы управления земельными ресурсами Гондураса (PATH), где будет интегрирован подход территориального упорядочивания и кадастра, что обеспечит дополнение действий к этому документу, а также усиление потенциал муниципальных чиновников и технических специалистов, поскольку PATH способствует процессам обучения и управления во время и после разработки инструментов планирования.
1. Введение
Документ Плана муниципального развития с подходом территориального планирования (PDM-OT) муниципалитета Чолома разделен на одиннадцать глав, в которых рассматриваются соответствующие аспекты как комплексной многомерной диагностики, так и муниципального инвестиционного плана.
Общие положения PDM-OT описаны в первых четырех параграфах, включая обоснование, цели, методологическую основу, область исследования, а также концептуальную и правовую основу, на которой он основан.
В номере 5 разработана комплексная многомерная диагностика (DIM), учитывающая такие аспекты, как анализ текущих условий и проблем компонентов: биофизические, населенные пункты, социально-экологическая, экономическая, социальная инфраструктура и управление рисками. Комплексная многомерная диагностика служит основой или отправной точкой для разработки предложения по планированию на основе анализа текущей ситуации и ее тенденций.
Он содержит раздел, связанный с историей создания муниципалитета, данными, собранными в мастерских, и составленными картами, иллюстрирующими физико-географические и социально-экономические характеристики муниципалитета.
Раздел, посвященный Территориальной Перспективе, содержит краткий анализ ограничений и возможностей территории, который дает основу для предложения Плана муниципального развития с подходом территориального планирования, принимая во внимание сильные стороны муниципалитета; Continido - территориальное видение муниципалитета, разработанное в процессе участия, поднимает объективный образ муниципальной территории до горизонта в двенадцать лет.
содержит описание различных сценариев (тенденций, оптимальных и согласованных) прогнозируемых показателей до 2012 года. Затем предлагаются предложения по зонированию, планированию и нормативной основе землепользования.
PDM-OT предполагает этап программирования, описанный в список проектов по различным стратегическим направлениям, предлагаемых в краткосрочной, среднесрочной и долгосрочной перспективе в установленных областях развития.
В заключительной главе документа представлены рекомендации по обеспечению успеха PDM-OT, а также предложения по политическим действиям, действиям по управлению финансами и действиям по взаимодействию с сообществами для обеспечения распространения указанных стратегий.
2. Цели консультации и обоснование разработки Плана муниципального развития с подходом территориального упорядочивания для муниципалитета Чолома
2.1 Общая цель
• Разработать План муниципального развития с подходом территориального упорядочивания (PDM - OT) с участием граждан, согласованные между муниципалитетом и сообществом с целью достижения социально-экономического развития, с учетом наиболее ощутимых проблем населения, поиска решений их рациональным и устойчивым способом посредством воздействия на все население.
2.2 Конкретные цели
• Представить в общем виде будущее видение муниципалитета, населения и агентов развития на основе консенсуса.
• Руководить стратегическим планированием развития муниципалитета посредством определения приоритетных областей действий, в которых должны быть сделаны государственные инвестиции для достижения большего воздействия на сокращение бедности.
• Определить действия и проекты, имеющие стратегическое значение для развития муниципалитета.
• Определение приоритетов для подготовки инвестиционных планов муниципалитета или годового инвестиционного предложения для получения социальных средств.
• Направлять социальные инвестиции в рамках стратегической концепции, согласованной между различными секторами.
• Определить приоритеты для координации поддержки внешнего сотрудничества для достижения конкуренции между различными агентами развития и агентствами, которые участвуют в муниципалитете.
2.3 Обоснование подготовки PDM-OT.
На протяжении всей истории экономическая динамика Гондураса опиралась на традиционный иностранный капитал, связанный с агроэкспортом и производством макилы; чьи привилегированные районы были в северном секторе, в Атлантическом океане, в местах, где облегчается выход на международный рынок по морю. В последние десятилетия также наблюдается значительный рост туристической активности, продвигая такие районы, как Атлантический и островной, а также Копан, среди прочих; Еще одним важным товаром является кофе и африканская пальма, поэтому мы можем продолжать упоминать товары, которые являются репрезентативными для национального валового внутреннего продукта (ВВП), но что произойдет, если прекратятся иностранные инвестиции, агропромышленность и макила, это будет возможно. что внутренние инвестиции поддерживают баланс этих отраслей,Как это будет сделано для привлечения новых инвесторов или будет предпочтительнее поддерживать правовую безопасность и адекватное пространство для инвестиций, в котором эти субъекты чувствуют себя комфортно и уверены в том, что они получат дивиденды от своих активов, но в то же время они прояснить правила, касающиеся его социальных, экологических и налоговых обязательств перед центральным и местным правительством.
Таким образом, мы знаем, что муниципалитет Чолома является районом, высоко оцененным иностранными и национальными инвесторами, как в плане внедрения растений макила, так и в других отраслях промышленности (некоторые из которых загрязняют окружающую среду), и что сельскохозяйственные почвы подходят для выращивания многих сельскохозяйственных культур. прибыльный способ, производственная инфраструктура доступна, рабочая сила очень дешевая, а налоги довольно умеренные; Таким образом, этот муниципалитет, и особенно городской район, стал общежитием для такого количества поденщиков и сотрудников этих компаний, что многие люди эмигрировали в эти места в поисках лучших возможностей для формальной работы, и в основном для небольших рабочих мест. неформальные, предоставляющие услуги или продающие товары. Как следствие этого, город вырос беспорядочно и бесконтрольно,с многочисленными проблемами предоставления государственных услуг, инфраструктуры, загрязнения, разграбления природных и водных ресурсов, а также с ограниченными возможностями местных властей решать социальные конфликты, связанные с этими проблемами.
Не выходя за рамки предыдущего контекста, а также из-за проблем и потребностей населения и территории самого муниципалитета, это один из муниципалитетов, наиболее уязвимых к наводнениям в стране, и в разное время подвергался этим явлениям. естественный, вызывающий смерть и разрушение.
Вот почему мы считаем оправданным вмешиваться, изучать и поддерживать выполнение Плана муниципального развития с упором на планирование землепользования и сквозные вопросы управления рисками, гендерного равенства, экономического развития, и все это в рамках стратегические и с широким участием населения.
3. Концептуальная основа
Инициативы по планированию землепользования на национальном уровне и в других странах показывают, что существует несколько различных идей и концепций относительно того, что интерпретируется как планирование землепользования. Существует планирование роста на микрорегионах (социально-экономический подход), управление недвижимостью (кадастр и реестр), управление в соответствии с пригодностью к использованию (экологический подход в сельском хозяйстве-12) и управление водоразделом (физико-экологический и социальный подход), а также другие подходы. В предложении Главного управления территориального планирования есть подход, сочетающий в себе несколько тенденций, где термин «территориальное планирование» понимается как совместный процесс для принятия решений об использовании и изменениях землепользования с использованием бассейна в качестве единицы планирования. и учитывая факторы окружающей среды,социально-экономическая, а также уязвимость района и доступные средства для практической реализации заказа.
Исторические предшественники территориального планирования происходят от «урбанизма», дисциплины, элементом изучения которой являются города, с целью упорядочивания городских систем. Гипподам Милетский (500 г. до н.э.), считающийся первым в истории градостроителем, составил первый план города в «Пирее», порту Афин; В 15 веке Фелипе II использовал идеи городского планирования в «Законах Индии», и в Европе также были основаны города с четкими городскими концепциями. Городское планирование использовалось для обозначения явлений городского планирования, однако городское планирование было вытеснено понятием «территориальное планирование», когда говорилось о загородных землях, внеземных интересах, защищаемых государственными органами с точки зрения национальной обороны, дорог, окружающей среды. и другие.
Во второй половине XIX века «гигиенизм» возник как концептуальный антецедент ОТ, который рассматривал болезнь как социальное явление, охватывающее все аспекты жизни человека. Гигиенизм набирал силу в регионах, где рос капитализм, параллельно с индустриализацией, которая порождала социальную напряженность, требующую корректирующих мер из-за конфликтов, таких как нехватка жилья и антисанитарные условия. В связи с этим в Лондоне в 1855 году была создана Британская королевская комиссия, а в Нью-Йорке две последовательные комиссии были созданы в 1894 и 1900 годах для улучшения городских условий. Были созданы и расширены общественные инструменты для организации городской территории, с конца 19 века и особенно в первой трети 20 века проблемами, которые характеризовали городское планирование и планирование землепользования, были:
а) Установление пределов роста городов и децентрализации.
б) Осуществление зонирования.
в) Рассмотрение города как совокупности микрорайонов.
г) Регион как территория физического планирования и альтернатива мегаполису.
Затем появляется «критерий однородности», инструмент для организации территории с видением интеграции городского и территориального масштабов. В Великобритании схемы регионального планирования, такие как схема Донкастера, разрабатываются для целей политики регионального экономического развития. Франция - это страна, которая больше всего
культивирует эту модальность.
В Латинской Америке с 1970 года предпринимается первая попытка институционализировать планирование землепользования, в основном в Венесуэле, Мексике. Аргентина и Куба, позже, в 1990-е годы, присоединились к Инициативам Боливии, Колумбии, Коста-Рики, Чили, Эквадора, Сальвадора, Гондураса, Никарагуа, Доминиканской Республики и Уругвая. Перерыв в 80-е годы был вызван повсеместным экономическим кризисом, который сдерживал общественные инициативы. Венесуэла была первой страной, одобрившей Органический закон ОТ в 1983 году в Латинской Америке. В 1989 году была предпринята попытка построить глобальное видение Латиноамериканского Ветхого Завета в результате заинтересованности региона в определении глобальной позиции по проблеме окружающей среды и развития, которая должна быть представлена на конференции в Рио, состоявшейся в 1992 году.
В Гондурасе в 70-х и 80-х годах планирование землепользования зависело от министра природных ресурсов и окружающей среды, этот процесс начался с национального планирования, когда в этом офисе многие технические специалисты были ответственны за «Высший совет экономического планирования CONSUPLANE». Специализируясь на валютных дисциплинах, связанных с продвижением развития страны, они работали над построением целостного видения территории; Я также поддерживаю в этом отношении Секретаря по планированию SECPLAN, особенно в его усилиях по формулированию предложений по рациональному использованию национальных ресурсов.
Секретариат по планированию, координации и бюджету (SECPLAN) продвигал ряд задач, направленных на пространственное планирование. С этой целью были составлены «Руководящие принципы регионального развития на 1979-83 гг.», Цель которых заключалась в том, чтобы направить территориальное упорядочение социально-экономической деятельности, обеспечить долгосрочные ориентиры для мобилизации национального производственного потенциала, визуализировать возможное будущее региональной структуре, определить приоритетные области для действий в краткосрочной перспективе и определить проекты структуры пространства и взаимодополняемости между человеческой деятельностью и природными ресурсами.
В конце 1980-х годов были подготовлены основы стратегии планирования землепользования, в том числе набор общих руководящих принципов для городского развития, развития сельских районов, населенных пунктов и политики защиты окружающей среды. В рамках этих усилий стало возможным выявить доступную информацию и организовать статистическую и картографическую базу данных по основным компонентам планирования землепользования: население, природные ресурсы, инфраструктура, услуги, угрозы и риски уязвимости территории. В этом опыте наиболее очевидным ограничением было недостаточное количество и недостаточное качество доступной информации. В течение 1990-х годов ситуация улучшилась благодаря созданию и развитию баз данных и оцифровке карт деревень, бассейнов, растительности и т. Д.
Однако эта государственная структура исчезла в результате реализации 4 политик, вдохновленных неолиберализмом, с помощью которых предполагалось, что это (государство) будет эффективным, ориентированным на регулирование, небольшим по размеру и способствующим управлению. Рынок, в отличие от существующего, интервентор, занятый стимулированием потребления, а не производства, гипертрофирован и неэффективен1.
В этом смысле возникла многочисленная критика в адрес главного героя государства (централизованное планирование), которое было приписано ответственному за макроэкономические диспропорции и социальный кризис.
И с этого момента планирование начинается с разных государственных секретарей, генерируя бесчисленное количество предложений и вмешательств государственного и частного порядка, которые, поскольку они, как правило, ориентированы на сектор, не могут сформулировать или оказать устойчивое влияние на различные территориальные единицы страны. В ходе этой эволюции программы и проекты планирования и развития были обнаружены в бассейнах, суббассейнах, департаментах, муниципалитетах и деревнях, которые не смогли прижиться в качестве устойчивых вариантов регионального или местного развития.
Также появился ряд инициатив, которые тесно связаны с управлением природными ресурсами и планированием землепользования. Среди них можно упомянуть Программу поддержки мелких и средних крестьян Оланчо (ПРОЛАНЧО), План развития Центрально-Восточного региона.
(PRODERCO), Plan Trifinio (Приграничная зона: Гондурас, Сальвадор и Гватемала), Проект экологического постановления залива Фонсека (PROGOLFO), Проект развития Гондурасского залива, Проект экологического развития островов залива, Plan Управляющий водоразделом, Проект развития пограничных бассейнов, Проект управления бассейном Эль-Кахон, План развития западного региона (PLANDERO), Проект развития широколиственных лесов (PDBL), Программа социальных лесов Гондураса (PSFPROFOR)) и Проект управления охраняемыми территориями.
Правительство Гондураса возложило на Секретариат природных ресурсов и окружающей среды (SERNA), созданный на основании Указа о реформах Закона о государственном управлении № 218 от 1996 года, ответственность за решение территориального порядка, посредством которого он призван сформулировать и согласовать вышеупомянутые инициативы, чтобы рационализировать использование природных ресурсов и разработать адекватную политику для использования, управления и будущего занятия территории.
Отсутствие в стране плана, объединяющего различные вмешательства, что способствовало отсутствию действий по организации и управлению территорией и национальными природными ресурсами; Слабые стороны, которые были обнаружены в результате 15-го прохождения урагана «Митч» в 1998 году, ущерб которого был значительным, Митч нанес настолько большой и масштабный ущерб, что тогдашний президент Гондураса Карлос Флорес сказал, что «пятьдесят лет прогресса в стране были разрушены. "
С 1999 года было решено передать полномочия территориального распоряжения Министерству внутренних дел и юстиции, полномочия которого связаны с Правительством внутренних дел Республики, включая координацию, связь, надзор и оценку ведомственного и муниципального режимов; В то время ситуация улучшилась благодаря созданию и развитию баз данных и оцифровке карт деревень, бассейнов, растительности и т. д.
Аналогичным образом, в результате убытков и ущерба, причиненных ураганом Митч, в рамках Генерального плана реконструкции и национального преобразования предполагалось разработать Национальную программу управления земельными ресурсами и инициировать процесс ее реализации с участием гражданского общества и делегирование и децентрализация ответственности и ресурсов. SERNA представляет собой институциональный орган, который берет на себя руководство выполнением мандатов, связанных с планированием землепользования.
С этой же целью был подготовлен предварительный проект Общего закона о территориальной организации и населенных пунктах в целях устойчивого развития, в ходе разработки и технического обсуждения которого различные государственные учреждения, муниципалитеты, неправительственные организации (НПО) и другие организации гражданское общество, достигшее консенсуса по данному вопросу. Полномочия по вмешательству были установлены на национальном, региональном и местном уровнях, что стало более эффективным перед лицом бедствия, вызванного ураганом «Митч» и его усилением.
Параллельно с этим законопроектом были подготовлены новые законодательные инициативы, которые находятся в процессе согласования с гражданским обществом, такие как Закон о воде, Закон о лесном хозяйстве, Закон о подсекторе электроэнергии и Закон о воде и санитарии. В этом смысле и для того, чтобы иметь согласованную основу, правительство Гондураса через SERNA и Центр информации и законодательных исследований (CIEL) Национального конгресса обратилось за поддержкой к ИБР, чтобы сделать предварительный проект Закона о территориальном планировании совместимым с эти инициативы и предлагают институциональную основу для их реализации, достигая этой цели посредством технического сотрудничества ATN / NC-7101-HO. Содействуя такому техническому сотрудничеству,Соответствующие органы подтвердили, что SERNA будет отвечать за формулировку технических аспектов процесса планирования землепользования, а Министерство внутренних дел и юстиции будет отвечать за социально-политические аспекты процесса.
Таким образом, в 2003 году в соответствии с Указом-законом 180 о территориальном порядковом номере и в пользу благоприятной и руководящей основы для снижения уязвимости территории, снижения рисков повторяющихся человеческих жизней, инфраструктуры и услуг, увеличения участия гражданское общество 16 в процессе принятия решений, ускорение децентрализации и повышение прозрачности в соответствии с руководящими принципами Генерального плана реконструкции и национального преобразования.
