Когда речь идет об аудите или проверке, это делается с общего, однако это эссе начинается с конкретного. Так как пора теоретизировать из конкретного в высших аудиторских учреждениях.
Законодательный орган LXXIV штата Мичоакан (Мексика) намеревается модернизировать или реформировать свой Технический орган, не обращая внимания на ложную концепцию, преобладающую в его Законе о высшем контроле (включая недавний Закон о высшем контроле и подотчетности от 29 марта, 2019). Учитывая, что видение, которое традиционно было лидером в реформах, заключалось в том, чтобы не отличать аудит от аудита. И это кажется неуместным из-за предположения, что все мы понимаем то, что мы говорим, когда говорим об аудите и контроле, и, следовательно, мы принимаем, что это понимают другие. Более того, «На международной арене, особенно в англосаксонском мире, нет различия между одитингом и одитингом».
Таким образом, чтобы было привычно понимать, что аудит, оценка, контроль, инспекция, расследование, обзор, проверка и наблюдение являются связанными или синонимами. Тем не менее, это эссе призвано подчеркнуть важность дифференциации аудита от аудита. Вместе с недавно утвержденной правовой базой по борьбе с коррупцией, цель которой состоит в том, чтобы гарантировать, что государственные органы имеют антикоррупционную систему, которая предотвращает, расследует и наказывает административные правонарушения, акты и коррупционные действия.
И даже больше, до процесса интеграции в инициативу Органического закона Генеральной прокуратуры Мичоакана участие организаций гражданского общества, социальных секторов и граждан, которые могут вносить предложения по усилению автономии этого учреждения и укреплению закупок правосудие в государстве, и учитывая, что основная сфера деятельности - преступления, связанные с коррупционными деяниями. Тогда попытка укрепить справедливость в вопросе коррупции без усиления аудита (и это должно отличать его от аудита) приведет к провалу закона, как и все реформы Закона о высшем аудите Мичоакана.
Мичоакану нужны политики, уважающие его институты и законодательную власть перед техническим органом, потому что они проходят, но он остается. Итак, после бесчисленных неудачных реформ в Высшем контрольно-ревизионном управлении Мичоакана действующее законодательное собрание предложило изменения без изменений. Следовательно, необходимо привлечь внимание не только его Ревизионной комиссии (которая несет ответственность за мониторинг и мониторинг деятельности Высшей ревизионной комиссии, а также оценку ее деятельности), но и всех членов Конгресса штата. из Мичоакана.
Фактически, Национальная антикоррупционная система и ее местные системы сталкиваются с трудностями, препятствиями и инерцией, которые объясняют их скудные или нулевые результаты. Ввиду отсутствия политической воли, недостатков или безответственности лиц, ответственных за внедрение таких систем, и даже в Антикоррупционной системе в Мичоакане, технический секретарь был обвинен в том, что эта система не работала. Но «я подчеркнул, что это ошибка - и это серьезная ошибка - предполагать, что коррупция - дело отдельных лиц». Точно так же ошибочно считать, что препятствие для борьбы с коррупцией или недостаток контроля могут быть приписаны человеку.
Внедрение антикоррупционной системы в Мексике, безусловно, оказывается очень сложным, очевидно, оно содержит ряд элементов: политические партии, правительства, интересы каждого законодательного органа и антикоррупционные системы, группы давления, общественные организации, СМИ и т. Д. Другие, а не только взаимоотношения и противовесы, представляют собой споры и диспропорции. И вызывает удивление почти полное отсутствие теоретических рассуждений об ошибках в его конструкции и отсутствие аудита как основного инструмента проверки, как фактора интерпретации сбоев в Антикоррупционной системе и, следовательно, в Национальной системе Осмотр.
Поэтому крайне важно найти мнения, которые помогут прояснить этот вопрос, например, заявление Артуро Бусио Ибарры, председательствующего судьи Административного суда Мичоакана и члена Координационного комитета Государственной антикоррупционной системы в государстве ", недавно участвовал в региональном совещании в Гвадалахаре, где проблема практически такая же, у нас есть трудности с введением в действие правила, которое носит очень общий характер, но на практике оно становится очень сложным, то есть объединением всех органов, которые составляют Координационный комитет, он должен быть очень хорошо организован, и это проблема, которую невозможно отследить на национальном уровне ». Это указывает на два аспекта, первый - отсутствие координации Координационного комитета в местных системах.
Хотя это также было представлено и осуждено в Национальной системе, Жаклин Пешард в конце своего срока на посту президента указанного комитета указала: «Какая польза от того, что у нас есть Координационный комитет (…), если один продолжает на его стороне, а другой для твоего? "
А в Мичоакане разногласия между членами Государственной антикоррупционной системы вызывают сожаление из-за их различных интересов, точек зрения и мотивов; в связи с этим Дип. Мириам Тиноко Сото, член инспекционной комиссии ASM, «заявила, что законодательная власть не может оставаться безучастной к кризисной ситуации, в которой находится Государственная антикоррупционная система и на которую указывают члены ее координационного комитета».
Более того, «необходимо найти интеллектуальные формулы координации, которые объединяют действия различных участников, не упуская из виду цель, которую необходимо достичь». И, во-вторых, судья Артуро Бучио признал, что «нам трудно ввести в действие правило очень общего характера, но на практике оно становится очень сложным».
Затем возникает гипотеза: в чем причина того, что антикоррупционные правила не действуют и являются сложными, в частности, в отношении Высшего аудита Мичоакана?
«Президент Высшей ревизионной комиссии штата Мичоакан (ASM) в Конгрессе штата Марко Поло Агирре Чавес заверил, что разные банки готовы прийти к соглашению о реформах, направленных на обновление ASM в организации - органе, который Он подвергался резкой критике за отсутствие результатов в его работе (…) Я считаю, что мы можем добиться значительного прогресса в оставшуюся часть года, чтобы иметь четкий маршрут, как мы можем достичь, приложить сильную руку к Высшему аудиту ».
Однако утверждение Закона о высшем аудите и подотчетности от 29 марта 2019 г. и Внутреннего регламента от 29 мая 2019 г., а также назначение руководителей департаментов, управлений, специального аудитора муниципального контроля и руководителя отдела оценки и контроля и, прежде всего, отсутствие реструктуризации в техническом органе, пострадали от четкого пути к подлинной реформе Высшего аудита.
Lo anterior, refleja no solamente la inoperatividad del Órgano de Fiscalización del Congreso del Estado y del Sistema Estatal Anticorrupción sino la falta de claridad en los legisladores sobre ambos problemas. Porque el Poder Legislativo en Michoacán se ha acostumbrado a creer que el incumplimiento de la Ley de Fiscalización Superior y sus reformas se deriva de los defectos morales e intelectuales de los funcionarios y personal de la Auditoría Superior.
И, следовательно, председатель ревизионной комиссии постоянно повторяет, что «приложил к этому сильную руку». Точно так же, как если бы это было прежде всего отсутствие характера, дисциплины или ценностей у персонала (поскольку «протянуть сильную руку» относится только к людям, а не к структурам или концепциям). И кризис антикоррупционной системы в Мичоакане не сводится к личному вопросу споров или контроля над властью. Он идет дальше, поскольку является частью Национальной системы борьбы с коррупцией, унаследовав недостатки ее конструкции.
Однако он не предназначен для анализа этой системы, не говоря уже о национальной системе противодействия коррупции, а скорее о том, что реформы Закона о высшем контроле и Закона о государственной антикоррупционной системе штата Мичоакан установили практику аудита и контроля в отношении ее собственные действия, ведущие к их нарушению и незаконности.
В этом смысле Законодательный орган LXXIII реформировал Закон о высшем аудите, основываясь на инициативе, которая считала, что такие изменения «должны иметь положительное влияние, таким образом, чтобы были установлены новые процессы или механизмы (…) и включены требования к информации в планирования аудитов, которые сделают их более настойчивыми ». Но год спустя было признано, что « специальный аудит муниципальной инспекции не претерпел никаких изменений и был вынужден адаптироваться к новому законодательству, не имея во многих случаях идеального опыта, а в других - профессионального профиля, не соответствующего руководящим принципам новый закон «И» находится в сложной ситуации, чтобы полностью выполнить возложенные на него обязанности и функции ».
И несмотря на вышеизложенное, а также на провал последних пяти государственных счетов и резкую критику законодателей, например, в «Замечаниях по реформированию Закона об аудите высшего уровня», в котором говорилось: «Аудит несет ответственность за проверку ресурсов, и отчасти проблема заключается в типе проводимой экспертизы, потому что мы очень поздно и неэффективно проводим экспертизу ».
Поэтому в Закон о надзоре от 2017 года были добавлены новые виды аудиторских проверок, а именно: юридический аудит; аудит финансового соответствия; бюджетный аудит; аудит эффективности; аудит физических вложений; аудит информационных технологий; судебно-медицинский аудит; и комплексный аудит. То есть 8 проверок. Затем недавний Закон о фискализации 2019 года установил: финансовую, комплаенс или законность, работу и производительность. 4 вида аудиторских проверок. И разница кажется незначительной.
Однако когда главной целью Закона о государственной системе борьбы с коррупцией в штате Мичоакан является предотвращение, расследование и наказание административных правонарушений, актов и коррупционных действий. И когда было утверждено, что «Специальные аудиты нормативности и контроля качества; государственного контроля; Муниципальная инспекция; и Отдел публичного учета, мониторинга, оценки и эффективности, чтобы стать следственными органами в рамках Государственной системы противодействия коррупции, имеющими все полномочия и обязанности, вытекающие из правовых положений, регулирующих вопросы борьбы с коррупцией.
Кроме того, было установлено, что цель Высшего аудита Мичоакана "регулирует его организацию и полномочия, в том числе осведомленность, расследование и обоснование совершения административных проступков" (Закон о высшем аудите и подотчетности, статья 1). Но как достичь таких целей, если аудит не прошел?
В Законе о высшем аудите и подотчетности 2019 года отмечается:
- «Главный аудит Мичоакана будет проверять, контролировать и оценивать управление властями государства…» (статья 2, второй абзац). В Глоссарии того, что следует понимать под некоторыми терминами, аудит не определяется ». посещений, проверок и справок, необходимых для выполнения его функций проверки и расследования ». (Статья 10, XII, полномочия высшего аудитора). Практика аудиторских проверок не упоминается, что является не только упущением, но и вероятным нарушением принципа законности, поскольку распоряжения об аудите, которые может издать руководитель вышестоящего аудита, необоснованны или мотивированы. И что Закон о высшем аудите от 2017 года учел это при установлении «Порядка, в вашем случае, практики посещений,аудиты и проверки, необходимые для выполнения своих функций »(статья 14, XI).
Основная проблема заключалась в том, чтобы считать, что аудит является синонимом надзора, обзора, расследования или проверки, что отражено в его Законе и вторичных положениях. Будучи тавтологичным, он ничего не проясняет и не говорит, а следовательно, и его нечеткость. Неточность, выходящая за рамки концептуального, проявляется в неработоспособности нормативных актов, в соответствии с их принципами и общими основами, которые гарантируют, что Высший аудиторский комитет осуществляет предотвращение, расследование и наказание административных ошибок, актов и коррупционных действий. Хотя для санкции требуется доказывать, и это было сутью аудита. Тогда аудит следует поставить в центр анализа и размышлений. Поскольку «аудит не является публичной функцией, оставленной на усмотрение его исполнителя,скорее, должен соблюдаться процесс, регулирующий его действительность; и, в частности, подчиняться нормам, руководящим принципам, руководствам, руководствам и процедурам ».
Более того, когда новая система обвинительного уголовного правосудия указывает, в порядке, связывающем процесс, будет указано только преступление, вменяемое обвиняемому. Место, время и обстоятельства казни, а также данные, устанавливающие, что деяние, квалифицируемое законом как преступление, было совершено и есть вероятность того, что обвиняемый его совершил или участвовал в его совершении. Другими словами, контрольно-надзорным органам больше не будет места просто подавать жалобы в судебный орган «Кто несет ответственность».
Так, если бы эксперты Генеральной прокуратуры, а теперь и Антикоррупционной прокуратуры, могли бы установить не только факт совершения преступления, но также и то, что в файлах явно содержатся доказательства или разумные и доказательные элементы тех, кто, используя имя и фамилию, позволяет предположить кто совершил такие преступления. И здесь путаница или сложность связаны с неработоспособностью антикоррупционной системы и неэффективностью Главного контрольно-ревизионного управления Мичоакана в его борьбе с коррупцией и безнаказанностью.
Точно так же реформа аудита должна начинаться с его Принципов. В общем, принцип - это правило или норма, которые соблюдаются или должны соблюдаться для достижения цели.
В Законе о высшем аудите от 2017 года было установлено, что его деятельность будет регулироваться принципами законности, скорости, эффективности, результативности, качества обслуживания, бдительности, своевременного технического осмотра, беспристрастности, надежности, определенности одновременно, ежегодно, позже., внешние, независимые и автономные (статья 1, второй абзац). То есть 16 принципов.
Теперь с недавним Законом 2019 года и всего 10. Отменили скорость, эффективность, оперативность, качество обслуживания, своевременный технический осмотр и наблюдение. Но сокращение принципов - это ложное решение. Принципы были скорее декларативными, чем нормативными. Как они демонстрируются, не указано. Это означает, что они используются в качестве отправных, а не конечных точек. Законодательство о том, что аудит регулируется шестнадцатью или десятью принципами, недействительно, если нет положения, позволяющего проверять, соответствует ли каждый аудит принципам, которые он принял к представлению в своей деятельности.
вывод
«Государственная политика имеет двойное измерение, политическое и техническое, нормативную составляющую и научно-техническую составляющую. С одной стороны, это действия политики, поскольку они нацелены на достижение целей, представляющих интерес и общую социальную выгоду, а с другой стороны, это действия, основанные на причинно-техническом обосновании для достижения желаемых целей и достижения этих целей. правителей становятся социальными фактами ».
С этой точки зрения неэффективность и несоблюдение Высшей аудиторской службой Мичоакана смысла своих обязанностей проистекает из неработоспособности нормативных актов, его Закона и вторичных нормативных актов. А также из-за устаревшей концепции аудита, которая путает его с другими терминами, а также из-за того, что аудит является простой техникой, которая не осознает, что проблемы, стоящие перед государственной администрацией, носят социальный и политический характер.
Аудит, особенно тот, который применяется в государственном секторе, должен выйти за рамки понятия техники и начать строиться как наука. В то время как техника - это способ действия, а наука - способ познания. И огромные проблемы, стоящие перед обществом, требуют вопросов и большего количества вопросов, которые нужно задавать не только для того, чтобы найти ответы, но и для того, чтобы подвергнуть сомнению ответы, заложенные в ортодоксии аудита и контроля, а также в стратегиях, направленных на искоренение коррупции и безнаказанности.
Следовательно, необходимо обратить внимание законодателей на то, что изменения или модификации в законах о контроле носят реактивный характер и, следовательно, они прибывают с опозданием, давая неправильные ответы из-за незнания причин проблем. И что настоящая реформа высших органов аудита достигается не за счет короткой гонки, а за счет марафона.
Мелиан Эрнандес, Хосе А. Взаимосвязи и различия между инспекцией и аудитом. Причины реформы стандартов аудита государственного сектора, журнал Public Audit, № 39, с. 33.
Мерино, Маурисио. Получилось хуже, eluniversal.com, 26 ноября 2018 г.
Развалилась государственная антикоррупционная система, уверяют, что это не белый слон, Revolution 3.0, 12.11.2018.
Жаклин Пешар и борьба с коррупцией: мало достижений, многие ожидают рассмотрения, Proceso.com.mx, 02.08.2018.
Общая ответственность за то, чтобы Государственная антикоррупционная система не ослабила: Мириам Тиноко, Conlupa.com, 19.11.18.
Агилар Вильянуэва, Луис Ф. Реализация политики, под ред. Порруа, 1993, стр. 17.
В конце ноября объем реформы Главного контрольно-ревизионного управления Мичоакана станет известен, Answer.com, 19.11.18.
Заключение с проектом указа о внесении поправок в различные положения Закона о высшем аудите штата Мичоакан-де-Окампо, 12 июля 2017 г., стр.13.
Проект годового плана аудита государственного счета муниципального казначейства на 2017 год, среда, 6 июня 2018 г. (выделено автором жирным шрифтом).
Заключение с проектом Указа, То же.
Административное соглашение, в соответствии с которым Главный аудит Мичоакана определяет функции внутренних органов по вопросам борьбы с коррупцией, POE, 23 июля 2018 г.
Judicial Weekly of the Federation and its Gazette, противоречие тезису 257/2007-SS, том XXVII, февраль 2008 г., стр. 597.
Агилар, Ф. Луис. То же, стр. 13.
