В этой статье мы рассмотрим некоторые элементы, чтобы немного лучше понять процесс децентрализации в Колумбии.
1. Теоретические соображения относительно децентрализации:
В целом, децентрализация направлена на то, чтобы местные потребности и предпочтения выражались, выслушивались и решались на уровне правительства, наиболее близком к людям и способном поставить правильный диагноз и реагировать на потребности жителей эффективным и действенным способом.
Если мы вернемся к принципу фискальной эквивалентности, мы могли бы сказать, что с точки зрения общественных благ, должно быть столько уровней правительства, сколько общественных благ, которые должны быть предоставлены, и можно утверждать, что, когда пределы предоставления государственных услуг одинаковы чем в юрисдикции, которая их предоставляет, существует точка минимальной стоимости, которая является оптимальной.
Когда лимиты на предоставление государственной услуги выше или ниже, чем в юрисдикции, которая ее предоставляет, возникнут проблемы с неэффективностью, поскольку в крайних случаях за ненужные услуги будет взиматься плата или оказанные услуги перестают оплачиваться. Если мы вернемся к принципу экономического федерализма, мы должны предпочесть децентрализованную правительственную структуру, которая интернализирует все экономические внешние эффекты с учетом политического или конституционного ограничения, заключающегося в том, что политика центрального правительства определяется центральным планировщиком.
Отделы
В целом, некоторые крупные департаменты и муниципалитеты обладают экономическими и человеческими ресурсами для эффективного выполнения своих обязанностей. Однако есть еще одна группа предприятий, которая продемонстрировала плохое финансовое и административное управление, если не сказать жалкое.
Существуют функции, которые могут выполняться промежуточными уровнями правительства, такие как здравоохранение, пожарные, образование и т.д., оставляя такие вопросы, как оборона, денежно-кредитная политика или международные отношения, национальным правительствам; Однако это имело бы смысл только в том случае, если бы органы управления промежуточного уровня соответствовали минимальным требованиям, позволяющим разрабатывать серьезную политику по таким вопросам, как здравоохранение, образование или предоставление государственных услуг.
2. Феномен децентрализации в Колумбии:
Что касается явления децентрализации в Колумбии, существует определенный консенсус в утверждении, что это молодой и незавершенный процесс, но он идет в правильном направлении и что его необходимо углублять и совершенствовать, поскольку это лучший долгосрочный вариант для развития страны.
В этом смысле обычно утверждается, что процесс децентрализации в Колумбии еще не консолидирован; Несмотря на различные достижения в области фискальной и административной децентрализации, утверждается, что этому процессу препятствуют социальные, экономические и политические причины. С другой стороны, есть недостатки в инструментах, определяющих межбюджетные отношения, и в реализации децентрализации на секторальных уровнях.
Понятно, что даже в этом случае этот процесс является относительно новым и находится на переходной стадии, когда Колумбия в середине 1980-х годов выбирает процесс фискальной и административной децентрализации, что четко оговорено в Конституции 1991 года. Десять лет спустя после проведения реформ децентрализация рассматривается как незавершенный процесс, имеющий последствия для предоставления услуг и макроэкономического баланса страны.
Среди наиболее частых критических замечаний по поводу процесса является то, что регулирование и административная организация являются сложными и в некоторых случаях непоследовательными, наиболее ярким выражением чего является отсутствие консенсуса в отношении обязанностей различных уровней правительства. Важным моментом, который я хотел бы выделить, является тот факт, что в целом политическая поддержка, которая была оказана процессу децентрализации в 1991 году, потеряла силу и что она проявилась в новой централистской тенденции, которая объясняется отсутствием ясности. в правилах и административных проблемах, но, на мой взгляд, это связано с неспособностью многих ведомственных и муниципальных органов власти выполнять функции, которые им соответствуют; они просто нежизнеспособны.
В этом сценарии, в то время как центральное правительство имеет больше обязанностей по расходам, промежуточные правительства не обладают большей реальной автономией или экономической властью для выполнения своих функций, и нация всегда в конечном итоге спасает департаменты от их кризисов и проблем с платежеспособностью.
Если мы посмотрим на региональное развитие, мы обнаружим, что территориальные образования представляют собой весьма неоднородную вселенную. В целом, некоторые крупные департаменты и муниципалитеты обладают экономическими и человеческими ресурсами для эффективного выполнения своих обязанностей. Однако есть еще одна группа предприятий, которая продемонстрировала плохое финансовое и административное управление, если не сказать жалкое. На мой взгляд, проблема в конечном итоге не в администрации, а в размерах и реальной способности влиять на жителей.
Функции…
Существуют функции, которые могут выполняться промежуточными уровнями правительства, такие как здравоохранение, пожарная безопасность, образование и т. Д., Оставляя такие вопросы, как оборона, денежно-кредитная политика или международные отношения, национальным правительствам.
3. Заключительные соображения:
Колумбия - маленькая страна, и ей не жаль, что у нее более 30 субнациональных правительств, со слабыми финансовыми полномочиями и которые в основном получают выгоду от национальных трансфертов; необходимо сократить их функции и полномочия, ведомственные правительства являются препятствием, но не полюсами развития и прогресса.
Было бы более уместно подумать о более сильных промежуточных правительствах, которые воспользуются преимуществами экономии от масштаба в регионах, было бы весьма продуктивно составить карту нации, не с политическими, а с экономическими критериями, чтобы добиться большего реального прогресса.
Слишком много муниципалитетов не имеют финансового потенциала, и без возможности воспользоваться преимуществами некоторых видов экономии за счет масштаба было бы полезно приложить усилия, чтобы избежать накладных расходов, создать более широкие муниципальные юрисдикции, чтобы думать о дополнительных инвестициях, не проходя так много этапов административное управление, которое в конечном итоге не связано с производительными расходами. В Колумбии имеет больше смысла иметь более централизованную схему с большей реальной способностью влиять на жителей, чем децентрализованную систему с ограниченными возможностями для действий, другими словами, иметь меньше рабочих мест и больше мест для подборщика и лопаты. с продуктивной работой.
Библиография
Манкур Олсон-младший: ПРИНЦИП «ФИНАНСОВОЙ ЭКВИВАЛЕНТНОСТИ», РАЗДЕЛЕНИЕ ОБЯЗАННОСТЕЙ НА РАЗЛИЧНЫХ УРОВНЯХ УПРАВЛЕНИЯ. Классные чтения.
Роберт П. Инман и Дэниел Л. Рубингельд «ПЕРЕСМОТРЕТЬ ФЕДЕРАЛИЗМ», Классные чтения.
«ДЕЦЕНТРАЛИЗАЦИЯ В КОЛУМБИИ: НОВЫЕ ВЫЗОВЫ», Мартин Рафаэль Эрнандес и Карлос Олива. Межамериканский банк развития на www.iabd.com
