Введение
Политическая конституция Колумбии устанавливает различные механизмы участия граждан, которые дают возможность реализовать право участвовать в политической власти. Среди механизмов участия граждан, установленных в Конституции, - отмена мандата, плебисцит, всенародный опрос, референдум, законодательная инициатива, открытый совет. Однако в Конституции не содержится прямых ссылок на механизм участия граждан, рассматриваемый как особый, называемый гражданским надзором, в силу конституционного предписания, согласно которому закон будет организовывать формы и системы участия граждан, позволяющие осуществлять мониторинг государственного управления.что он выполняется на различных административных уровнях и его результаты. Принимая во внимание это, в Законах 1757 от 2015 года и 850 от 2003 года разработана концепция гражданского надзора как формы частного надзора за общественным управлением. В этом ключе очевидно, что осуществление надзора также осуществляется в вопросах управления государственными финансами, понимаемых как сегмент в сфере государственного управления. В этом эссе делается попытка обратиться к конституционной и правовой поддержке этого важного механизма социального контроля в рамках его орбиты влияния на государственные финансы. Это эссе не предназначено для проведения исчерпывающего анализа предмета гражданского надзора, а скорее для предоставления контекста о его влиянии на управление государственными финансами.
развитие
Гражданский надзор можно определить как организованную группу людей или общественных организаций, которые осуществляют надзор за государственным управлением в любой ветви государственной власти или в вопросе, представляющем общественный интерес, или с которыми имеют отношения лица частного права. Его членов можно назвать надзирателями, и он несет политическую ответственность перед государством и обществом в целом за осуществление гражданского контроля. Следовательно, гражданский надзор является выражением или проявлением гражданского контроля, дополняющего остальные виды контроля, как форму частного надзора за управлением государственными учреждениями.
Закон 850 2003 года в своей первой статье определяет их как «механизм демократического представительства, который позволяет гражданам или различным общественным организациям проявлять бдительность в отношении государственного управления, в отношении органов власти, административных, политических, судебных, избирательных., законодательные и контрольные органы, а также государственные или частные организации, национальные или международные неправительственные организации, которые действуют в стране и отвечают за выполнение программы, проекта, контракта или предоставление государственной услуги. "
Обратите внимание, что закон определяет это как механизм, поэтому гражданский надзор не подразумевает наличие юридического лица. Это не означает, что он не должен быть юридически учрежден посредством публичного акта или признанного частного документа и зарегистрирован в законном органе или в торговой палате, где находится его домицилий.
Они могут состоять из группы граждан напрямую (не будучи юридическими лицами) или через гражданские организации различного типа, такие как общественные, профессиональные, молодежные, благотворительные, неправительственные или некоммерческие организации.
Конституционная основа, поддерживающая существование гражданского надзора, рассматривалась Государственным советом посредством концепции (Concept Sala de Consult CE 00027 Государственного совета 2007 года), устанавливающей, что: «Как известно, Конституция 1991 года представила, заменив существующая представительная демократия, концепция демократии участия, с целью «облегчения участия всех в решениях, которые их затрагивают, а также в экономической, политической, административной и культурной жизни нации», как указано в статье 2, в рамках основных целей Колумбийского государства. Так были созданы различные механизмы демократического участия, такие как голосование, плебисцит, референдум, всенародные консультации, открытый совет, законодательная инициатива и отзыв мандата.и специальный, который создается органами гражданского надзора и основывается на статьях 103 и 270 высшей инстанции ». В этом порядке статьи 103 и 270 цитируются как конституционная основа гражданского надзора.
«Статья 103: (……) Государство будет способствовать организации, продвижению и обучению профессиональных, гражданских, профсоюзов, сообществ, молодежи, благотворительных или неправительственных ассоциаций общей полезности без ущерба для их автономии, чтобы они могли образовывать установленные демократические механизмы представительства в различных инстанциях участия, согласования, контроля и наблюдения за государственным управлением ».
«Статья 270. Закон устанавливает формы и системы участия граждан, позволяющие контролировать государственное управление, осуществляемое на различных административных уровнях, и его результаты»
Правовая поддержка гражданского надзора основана на Законе 1757 от 2015 года «В соответствии с положениями о поощрении и защите права на демократическое участие» в разделе V главы I: От социального контроля к обществу, Статья 63 «Способы общественного контроля. Социальный контроль может быть развит через органы гражданского надзора ………….. »и Глава II: Гражданские надзорные органы, статьи с 67 по 72. Так же как Закон 850 от 2003 года, в его первой статье устанавливается:« Под гражданским надзором понимается механизм демократического представительства, который позволяет гражданам или различным общественным организациям проявлять бдительность в отношении государственного управления.в отношении органов власти, административных, политических, судебных, избирательных, законодательных и контрольных органов, а также государственных или частных организаций, национальных или международных неправительственных организаций, действующих в стране и отвечающих за выполнение программа, проект, контракт или предоставление государственной услуги.
Что касается конкретной компетенции осуществлять гражданский контроль через гражданский надзор за финансовым контролем, то есть за государственными финансами, ясно, что в статье 68, букв. B Закона 1757 от 2015 года, установлено, что следующие инструменты действий " Сообщать компетентным органам о действиях, фактах и бездействии государственных служащих и лиц, выполняющих государственные функции, которые могут представлять собой преступления, нарушения, нанесение ущерба государственному имуществу, нарушения или недостатки в вопросах заключения государственных контрактов и в целом в выполнение административных функций или предоставление государственных услуг », и в пункте d той же статьи« Запрос к контролеруГенерал Республики, официальным письмом, исключительный контроль, установленный в пункте b) статьи 26 Закона № 42 от 1993 г. "
С другой стороны, надзорные органы могут предоставить важную информацию Управлению Генерального аудитора Республики для оценки Контроллерских служб, то есть выступить в качестве вкладов в процесс аудита, аналогично, с их помощью территориальные Контроллеры могут выявить риски в отношении налогово-бюджетного контроля и участвовать в распространении результатов налогового контроля.
Независимо от того, создается ли формальная группа, такая как veeduría, или действует ли она неформально, все организации гражданского контроля государственного управления должны выполнять общие функции. Таким образом, сама природа контрольных групп дает им следующее:
- Следите за тем, чтобы ресурсы использовались в соответствии со стандартами, планами, программами, проектами и контрактами. Убедитесь, что действия государства уместны, своевременны, законны и соответствуют методике. Знать стандарты, планы, программы, проекты и контракты, а также степень реального прогресса в управлении всеми ними. Информация, запрашиваемая в этом отношении, должна быть той, которая имеет значение, и группа может обработать как по темам, так и по объему. Изучать и анализировать объяснения, причины и информацию контролируемых организаций. Исчерпаны прямые способы понимания с организациями, чьи Руководство контролируется, отчеты, жалобы, требования и письменные действия передаются в компетентные органы для их контроля.
Со своей стороны, на органы гражданского надзора возложены следующие функции:
Статья 15 Закона № 850 от 2003 г.:
- Контролировать конституционность и участие в планировании. Следите за тем, чтобы бюджеты выполнялись быстро, справедливо и эффективно и чтобы они в первую очередь предназначались для неудовлетворенных основных потребностей. Отслеживайте процесс найма. Мониторинг и надзор за исполнением и техническим качеством управления Получение отчетов, наблюдений и предложений от граждан и организаций Запрашивать управленческие данные от аудиторов, надзорных органов, подрядчиков, исполнителей, закупающих органов и других Сообщать о ходе их выполнения активность Сдавайте отчеты в соответствующие органы. Сообщайте о нарушениях со стороны должностных лиц.
Выводы
Участие граждан в мониторинге государственного управления и, следовательно, в управлении государственными финансами настолько важно, что оно включено в Политическую конституцию.
Правовое развитие гражданского надзора и его последующее применение в управлении финансами содержится в Законе 1757 от 2015 года и Законе 850 от 2003 года.
Поддержка граждан и общества не только в сообщении о возможных или доказанных случаях коррупции улучшает работу администрации.
Гражданский надзор не имеет контрольных ограничений в государственном управлении, поэтому его радиус действия распространяется на область налогового управления государственными учреждениями и даже жалоб на поведение в области налогового контроля, осуществляемого Генеральным управлением или территориальным органом перед Генеральный аудитор республики.
Согласно норме, надзорные органы могут в налоговой сфере сообщать компетентным органам о нанесении ущерба государственному имуществу; Обратиться в Управление Генерального контролера Республики с официальным письмом об исключительном контроле; Следить за тем, чтобы ресурсы использовались в соответствии с положениями, планами, программами, проектами и контрактами; Обеспечьте быстрое, справедливое и эффективное исполнение бюджетов и выделение их, прежде всего, на неудовлетворенные основные потребности. В общем, убедитесь, что действия государства уместны, своевременны, законны и соответствуют методике.
Библиография
ГОРОДСКОЙ ЗАЛ МЕДЕЛЛИНА. (нф нф нф). Гражданин ведурии. Получено 28.09.2019 с сайта www.medellin.gov.co: https://www.medellin.gov.co/irj/go/km/docs/enconfianza/articulosytemas/documentos/L как% 20Veedurias% 20Ciudadanas. PDF
ОБЩИЙ АУДИТ РЕСПУБЛИКИ. (СФ от 04 за 2014 г.). Мы все наблюдатели: Букварь для обучения наблюдателей. (AG República, Ed.) Получено 28.09.2019 с сайта www.auditoria.gov.co:
СОВЕТ ГОСУДАРСТВА. (SF SF 2007). Комната для консультаций по концепции CE 00027 Государственного совета 2007 года. Получено 28 сентября 2019 г. с сайта www.funcionpublica.gov.co:
Закон 1757 от 2015 г. (2015 г.). Получено 28.09.2019 с сайта www.funcionpublica.gov:
Закон № 850 2003 г. (18 из 11 2003 г.). Получено 28.09.2019 с сайта www.mininterior.gov.co:
