Общие аспекты административных ресурсов:
Указ 500/991 существенно изменяет правила, содержащиеся в Указе 640/973 от 08.08.73. В разделе II, названии III Диск. 500/991 регулирует в двух главах и двадцати шести статьях (142–167), что связано с административным ресурсом как важным аспектом сам по себе с точки зрения защиты и гарантии прав человека в целом, а также правильного применения конституционный принцип хорошего управления, который вытекает из гармоничного и контекстного толкования статей 60 inc.
1 и 311 inc. 2. Диск. 500/991 имеет основную цель разъяснения и толкования наиболее гармоничным образом в рамках регулирующего органа, поскольку, будучи указом исполнительной власти, он не может достоверно интерпретировать Конституцию и правовые нормы, которые они имеют более высокую иерархию и, следовательно, большую ценность и силу.
Исторический синтез административных ресурсов
В Конституции 1952 года вопрос об административных ресурсах был впервые урегулирован на конституционном уровне с целью достижения единой и единообразной системы для всего государственного управления, поскольку ранее существовали различные законы, которые, в свою очередь, устанавливали разные критерии, то есть до 1952 года. вопросы, связанные с ресурсами, являются предметом обычного права.
Конституция 1967 года сохранила режим административных апелляций, предусмотренный Конституцией 1952 года. На законодательном уровне были приняты три закона: Закон 12 243 от 20 декабря 55 г., который устанавливал, что административные сроки или сроки, истекающие в праздничные дни, являются они продлятся до следующего рабочего дня. Закон 13.032 от 07.12.61, который установил срок в девяносто дней для процедур, необходимых для надлежащего изучения вопроса. И закон № 13,318 от 28.12.64, которым был установлен срок в шестьдесят дней подряд для подачи иска об аннулировании в Суд по административным спорам.
В период де-факто исполнительная власть издала так называемый институциональный закон № 8 от 01.07.77, который установил другой режим административных апелляций, предусматривающий три типа апелляций: отзыв, иерархический и недействительный. Срок подачи апелляций составлял двадцать дней со дня, следующего за днем личного уведомления или его публикации в Официальном вестнике.
Наконец, срок, который должна была определить администрация, составлял семьдесят дней, и иск об аннулировании должен был быть подан в течение двадцати дней с момента личного уведомления или официальной публикации.
Впоследствии исполнительная власть издала Институциональный закон № 12 от 11.10.81, в котором временная буква А устанавливает, что до тех пор, пока не будет издан основной закон об Административно-административном трибунале, положения раздела XVII будут оставаться в силе. Конституции 1967 года и ее постановлений.
В соответствии с положениями институционального закона № 12 был принят декрет-закон № 15524 от 09.08.84, который установил следующую систему:
- a) апелляции были для отзыва, иерархии и аннулирования b) срок подачи апелляции составлял двадцать календарных дней c) срок, в течение которого Администрация должна была разрешить апелляции, составлял шестьдесят дней, если была подана только апелляция аннулирование на сто двадцать дней, если аннулирование и иерархические апелляции были поданы в порядке субсидии, или аннулирование и субсидиарное аннулирование в исполнительную власть, на сто восемьдесят дней в случаях совместной подачи аннулирования, иерархических апелляций и апелляций об аннулировании.d) наконец, заявление об аннулировании дела в суде по спорам
Административное дело должно было быть подано в течение шестидесяти безапелляционных дней после исчерпания административного производства.
Как следствие соглашений Морского клуба, исполнительная власть издала институциональный закон № 19 от 15.08.1984, которым было решено оставить положения разделов XV и XVII Конституции, поскольку они не противоречат Органические законы судебной власти и трибунала по административным спорам.
После того, как конституционное правительство было создано 3/1/85, Парламент приступил к утверждению законодательных актов Государственного совета (законодательного органа режима де-факто) законом 15738 от 13.03.85, и среди этих законов он утвердил Указ. -Закон № 15.524. Но после истечения срока действия институционального закона № 19 3/1/86, раздел XVII Конституции снова вступил в силу, и, следовательно, его режим административного обжалования и декрет-закон № 15524 (статьи 32–37) были отменены. путем последующего противостояния.
Наконец, проблема была решена Законом № 15869 от 22.06.87.
Концепция административного обжалования
Для административной апелляции необходим административный акт, это проявление воли Администрации, имеющее юридические последствия, которые могут быть постановлением или постановлением.
Административный акт может быть незаконным, противоречащим Конституции, законам, постановлениям или постановлениям, но он также может быть несоответствующим (с проблемой законности) или неудобным (с проблемой достоинства).
Перед административным актом Администрация, любое физическое или юридическое лицо, государственное или частное, имеет право, возможность, власть подать административную апелляцию по причинам законности или по существу.
В апелляции есть прямой, личный и законный интерес со стороны апеллянта, и Администрация обязана заявить о себе. Апелляция позволяет исчерпать административную процедуру, и, следовательно, иск об аннулировании может быть инициирован в суде по административным спорам. Молчание Администрации будет означать фиктивный отказ.
Классы административных ресурсов
Национальный масштаб
Диск. 500/991 в соответствии с положениями ст. 317 Конституции и ст. 4 Закона 15869 относится к трем классам административных апелляций: апелляция об отмене, иерархическая апелляция и апелляция об отмене.
Ресурс отзыва
Искусство. 317 Конституции предусматривает, что «административные акты могут быть обжалованы с апелляцией об отмене в тот же орган, который выполнил их в течение десяти дней со дня, следующего за их личным уведомлением, если применимо, или их опубликованием в Официальный вестник ".
Искусство. 142 Диска. 500/991 предписывает, что «административные, явные или неявные действия могут быть обжалованы с апелляцией об отмене в органе, который их издал».
Это означает, что апелляция об отзыве соответствует подаче апелляции на административный акт, изданный любым органом государства. Он предстает перед телом, которое продиктовало действие, независимо от его иерархии.
Например, если акт исходит от Совета директоров ANCAP, апелляция об отзыве соответствует лицу, которое его выпустило, то есть Совету ANCAP.
Корреа Фрейтас утверждает, что «название апелляции об отмене не является точным, и на самом деле его следует называть апелляцией о повторном рассмотрении, потому что на самом деле объектом апелляции не обязательно должна быть только отмена административного акта, но может потребоваться реформа или замена. административного акта ".
Эта апелляция может быть подана как по причинам законности, так и по существу, то есть заявитель может заявить не только о незаконности оспариваемого акта, но также об отсутствии возможности или удобства для его выдачи и того, кто должен его решить. Это будет сделано по причинам законности или достоинства.
Иерархический ресурс
Искусство. 317 Конституции гласит, что «когда административный акт был осуществлен властью, подчиненной иерархии, он может быть оспорен в дополнение к иерархической апелляции, которая должна быть подана совместно и вспомогательным образом, к апелляции об отмене»
Искусство. 142 Диска. 500/991 предписывает, что «когда административный акт издан органом, подчиненным иерархии, он может быть оспорен, кроме того, иерархической апелляцией к высшему иерарху упомянутого органа, которая должна быть подана совместно и вспомогательным образом к апелляции. отзыв ».
Затем эта апелляция должна быть подана совместно и альтернативно в том же письменном виде, что и апелляция об отмене в тех случаях, когда административный акт был издан органом, подчиненным иерархии. Следует принять во внимание большее техническое совершенство в терминах, используемых в отношении Диска. 640/973, т. К. В его ст. 120 говорит о «подчинении иерархии» по отношению к иерархическому ресурсу, тогда как в Dto. 500/991 в двух вышеупомянутых гипотезах говорится о «перед тем же органом, который их выпустил» и «орган, подчиняющийся иерархии», который более скорректирован, поскольку административные акты должны быть отнесены к органам, а не к их владельцам. органы.
Важное решение, уже закрепленное в искусстве. 136 Диска. 640/973 - это тот, который установлен в inc. треть искусства. 142 Диска. 500/991, поскольку он утверждает, что иерархическая апелляция должна быть подана «перед высшим иерархом тела».
Это предполагает освящение принципа игнорирования, посредством которого пропускаются промежуточные иерархии в рамках органической системы и апелляция поднимается перед высшим иерархом, потому что в противном случае исчерпание административного пути было бы бесконечным и медленным. Например, если акт исходит от общего руководства UTE, он соответствует подаче апелляции об отзыве перед лицом, издавшим акт, в этом случае Генеральное руководство UTE и иерархическая апелляция о субсидии в одном письме перед высшим иерархом Советом UTE Поскольку в автономных образованиях разорвана связь с исполнительной властью, это максимальная степень децентрализации.
Эта апелляция может быть подана по причинам законности и по существу, и тот, кто должен ее разрешить, также сделает это по причинам законности или по существу.
Апелляция об отмене
Искусство. 317 Конституции гласит, что «когда акт исходит от органа, который в соответствии со своим уставом подлежит административной защите, он может быть обжалован по причинам недействительности, предусмотренным в ст. 309 путем подачи апелляции об отмене в исполнительную власть, которая должна быть подана совместно и совместно с апелляцией об отмене ".
Искусство. 142 Диска. 500/991 утверждает, что «когда административный акт был продиктован Советом директоров или генеральным директором децентрализованной службы, апелляция об аннулировании также может быть подана совместно и в дополнение к отзыву в исполнительную власть, которая должна быть основана на те же основания недействительности, предусмотренные ст. 309 Конституции ".
Причины недействительности установлены ст. 309 Конституции заключается в том, что заключительный акт был продиктован злоупотреблением властью или злоупотреблением властью (что преследуется ложный интерес, выходящий за рамки цели службы, или что в отношении совершенного правонарушения применяется несоразмерная санкция) или вопреки верховенство закона (будь то конституционная, правовая, нормативная, договорная норма).
Апелляция об аннулировании похожа на иерархическую, вспомогательную апелляцию, которая должна быть подана вместе с апелляцией об отмене в исполнительную власть в случаях, когда акт исходит от децентрализованной службы (органа, подлежащего административной защите, а не иерархии исполнительной власти) Это не максимальная степень децентрализации.
В отличие от того, что происходит при аннулировании и иерархических апелляциях, апелляция об аннулировании может быть обоснована только по причинам законности, потому что действие противоречит верховенству закона или было продиктовано злоупотреблением или злоупотреблением властью, и исполнительная власть Вы можете разрешить это только по причинам законности.
Например, если акт исходит от Совета директоров ANTEL, уместно подать апелляцию об аннулировании в вышеупомянутый Совет, а апелляцию об аннулировании - в исполнительную власть в форме субсидии и в том же письме, поскольку это децентрализованная служба.
Если акт исходит от общего руководства ANTEL, три апелляции (отмена перед руководством, иерархическая перед советом и аннулирование перед исполнительной властью) совместно и вспомогательные в одном письме.
Ведомственная сфера
Апелляция об отмене подана в тот же орган, который издал акт, независимо от его иерархии, в соответствии с положениями об апелляции об отмене на национальном уровне. Апелляция подается перед высшим иерархом органа с применением принципа omisso medio, пропуская все промежуточные иерархии, в соответствии с тем, что установлено для иерархической апелляции на национальном уровне в форме субсидии и в той же письменной форме (апелляция перед мэр).
Они могут быть поданы по причинам законности и достоинства, и тот, кто должен их разрешить, также сделает это по причинам законности и достоинства. Например, если акт продиктован мэром, он соответствует подаче апелляции на пересмотр перед лицом, которое его продиктовало (перед мэром), если акт исходит из Управления дорожного движения, он соответствует подаче апелляции на пересмотр до того, как его продиктовал (Управление транзита) и обращение в субсидию перед высшим иерархом (интендантом).
Искусство. 317 Конституции гласит, что «когда акт исходит от органа правительств департаментов, он может быть обжалован с помощью средств правовой защиты для повторного рассмотрения и апелляции в порядке, определенном законом».
Формы вмешательства
Диск. 500/991 устанавливает, что они должны быть поданы в письменной форме, признавая в качестве новизны то, что они могут быть поданы в письменной форме на простой бумаге, в форме или в распечатанном виде, заверенной телеграммой с уведомлением о доставке, телексом, факсом или любыми другими подходящими средствами, применяя принцип неформальность в пользу административных, что закреплено в ст. 9 диска. и принцип гибкости и отсутствия ритуализма, закрепленный в искусстве. 8 Диска.
Написано на простой бумаге
В случае подачи апелляции в письменной форме на простой бумаге формальности, предусмотренные ст. 119 Диск. 500/991 должен содержать:
- a) имя и адрес подателя апелляции; b) факты и правовые основания, изложенные четко и точно; c) конкретный запрос сделан, сформулирован со всей точностью (если запрашивается отзыв акта или его замена другим)
- г) Необходимо со всей точностью указать, какой административный акт обжалуется, с указанием соответствующего номера (если есть) и даты издания.
Каждый документ, содержащий апелляцию, должен иметь юридическую подпись, а также документы, представленные при обработке файла. Если он подан без официальной подписи, Администрация предоставляет десятидневный срок для исправления упущения, а в противном случае он будет считаться непредставленным.
Что касается обоснования решения № 98 Административного трибунала по спорам 1956 года, то предписывается, что «это право заявителя, которое может быть реализовано после подачи апелляции в любое время, пока вопрос находится на рассмотрении ».
Кассинелли утверждает, что « искусство. 317 Конституции не обуславливает жизнеспособность административных средств правовой защиты какому-либо бремени обоснования петиции, достаточно, чтобы желание оспорить акт было выражено, даже если причины обжалования не указаны, так что апелляция должна рассматриваться конституционно как поданная ».
Форма или распечатка
Эта форма была предусмотрена на случай, если Администрация может создать формы для особых и повторяющихся ситуаций, которые не создают серьезных трудностей, таких как обжалование наложения штрафа или доплаты в отделении по сбору платежей и т. Д. Это направлено на то, чтобы максимально упростить доступ администратора к быстрому и простому решению.
Разобранная телеграмма, телекс, факс и т. Д.
Учитывая технический прогресс, необходимо разрешить новые формы подачи административных апелляций без ущерба для правовой безопасности и гарантий административных органов, поэтому ст. 154 Диска. 500/991 однозначно поддерживает эти формы.
В этих случаях у истца будет период в десять рабочих дней, считая от дня после получения соответствующего документа Администрацией, чтобы письменно подтвердить свою готовность подать апелляцию. Если он не сделает этого без уважительной причины, апелляция будет считаться непредставленной (статья 157 Раскрытие информации 500/991).
Инк. 2 ст. 157 устанавливает, что по причинам правовой определенности и сохранности документации в случаях обращения, поданного телеграммой, телексом, факсом и т. Д., Она должна быть немедленно воспроизведена соответствующими средствами (фотокопия) и сформирована в соответствующем файле., Искусство. 159 Диска. 500/991 устанавливает, что независимо от используемой документальной формы, принимающее должностное лицо должно подписать дату получения административной апелляции.
Срок подачи апелляции
Общий принцип заключается в том, что апелляция или апелляции, если их более одной, должны быть поданы в течение десяти календарных дней после личного уведомления, если это применимо, или его публикации в Официальном вестнике.
Срок подачи административных апелляций приостанавливается во время Судебных ярмарок и туризма или Пасхальной недели. Если срок истекает в праздничный день, он продлевается до следующего рабочего дня согласно редакции ст. 144 Диск. 500/991 в соответствии с положениями ст. 10 закона 15869 от 22.06.87.
Выражение «бегущие дни», которое встречается в искусстве. 4 Закона 15869 и в ст. 142 Диска. 500/991 означает, что нужно учитывать субботы, воскресенья и праздничные дни.
Если административный акт не был уведомлен лично (постановление) или опубликован в Официальном вестнике (постановление), срок подачи апелляции в соответствии с положениями ст. 142 inc. 2 Диска. 500/991.
Искусство. 143 Диска. 500/991 и арт. 1135 TOFUP (Dto. 200/997) устанавливает, что ни в коем случае неформальное знание о вредном действии со стороны заинтересованной стороны не заменяет личное уведомление или публикацию в Официальном вестнике, поэтому расчет срока для апелляции не производится.
Искусство. 104 Диска. 500/991 устанавливает то же, что и ст. 63 Диск. 640/973 при заявлении о том, что указы будут опубликованы без дальнейшей обработки в Официальном вестнике. Новинка Dto. 500/991 заключается в том, что в нем говорится, что отсутствие публикации не устраняется путем личного уведомления о постановлении всех или части заинтересованных сторон и что срок для их оспаривания начинает исчисляться со дня после его публикации в Официальном вестнике.
Без ущерба для полномочий обжаловать исполнительные действия, даже если они не были оспорены в отношении действия общего характера, как это предусмотрено в ст. 25 Декрета-закона №15524 от 1/9/84.
Если лицо лично уведомлено о декрете до его публикации в Официальном вестнике, срок подачи апелляции ему не соответствует, и он начинает отсчитываться с момента публикации в Официальном вестнике.
Крайний срок для определения ресурсов
У Администрации есть период в сто пятьдесят дней для рассмотрения апелляции об отзыве или замене, если оспаривается акт правительства департамента.
Двести дней на решение об отмене и иерархических апелляциях или, при необходимости, восстановлении и апелляции. И двести пятьдесят дней, чтобы разрешить аннулирование, иерархию и аннулирование ресурсов, в соответствии с формулировкой закона 17.292.
Согласно ст. 318 Конституции, у Администрации есть сто двадцать дней для решения до тридцатидневной инструкции, установленной в ст. 146 Диска. 500/991, что составляет в общей сложности сто пятьдесят дней для апелляций об отмене и замене, но это не будет применяться к иерархическим апелляциям, аннулированию и апелляции, поскольку утверждается, что закон 17.292 2000 года дает новое толкование конституционной нормы.
Первый период составляет тридцать дней для подачи апелляции, этот период считается в последовательных днях, исчисляется без перерыва и не приостанавливается. Этот период соответствует только апелляции об отмене на национальном уровне и апелляции о повторном рассмотрении на уровне департаментов (это вытекает из статьи 146 Декрета 500/991 и статьи 11 Закона 15869).
Период в сто двадцать дней, который имеет конституционное происхождение, будет исчисляться последовательными днями и исчисляться без перерыва, если он истекает в нерабочий день, он продлевается на следующий рабочий день и будет приостановлен во время Туризма или Пасхальной недели.
Искусство. 150 Диска. 500/991 предусматривает возможность того, что Администрация по запросу стороны или ex officio может приказать приостановить исполнение оспариваемого административного акта при условии, что это может нанести серьезный ущерб заявителю и что приостановление не вызовет серьезного нарушения общих интересов. или основные права третьей стороны.
В отношении заключения контрактов административные ресурсы, которые используются в процедурах заключения контрактов, имеют приостанавливающее действие, как это предусмотрено в ст. 1146 TOFUP (Dto. 200/997), за исключением случаев, когда действующая Администрация обоснованным решением заявляет, что приостановка влияет на неизбежные потребности службы или причиняет серьезный ущерб, как предусмотрено TOCAF.
Рекламные акции будут носить временный характер до истечения срока подачи апелляции или до принятия решения по административным и юрисдикционным апелляциям.
Обратная сила административных актов
Решение, которое вызывает административную апелляцию против общего правила, будет подразумевать отмену, изменение или отмену указанного правила, его последствия будут общими. В случае отмены, аннулирования или изменения закона по причине незаконности они также будут иметь обратную силу после принятия закона, но уже завершенные действия фирмы или приобретенные права сохранятся.
Исчерпание административного пути
Конституция устанавливает в своей ст. 319, что иск об аннулировании в Суде по административным спорам не может быть осуществлен, если административная процедура не была исчерпана заранее соответствующими средствами.
Диск. 500/991 устанавливает, когда имеет место исчерпание административной процедуры.
Если была подана разовая апелляция, отзыв или замена, если Администрация не вынесла решения по ней в течение ста пятидесяти дней, это будет рассматриваться как фиктивный отказ. Если были поданы две апелляции, отзыв и иерархия, или отзыв и аннулирование, или восстановление и апелляция, если Администрация не вынесла решения по ним в течение двухсот дней, это следует понимать как ложный отказ.
Если было подано три апелляции (только возможный случай в отношении децентрализованных услуг и на национальном уровне), отзыв, иерархия и аннулирование, если Администрация не вынесла решение по ним в течение двухсот пятидесяти дней, это будет считаться ложным отказом.
За каждую апелляцию добавляется пятьдесят дней (иерархическая, аннулирование, апелляция).
До Закона 17 292 срок подачи каждой апелляции составлял сто пятьдесят дней, поскольку это вытекает из первоначальной формулировки ст. 147 дюймов 1 и 2 Диска. 500/991.
В соответствии с принципом импульсивности ex officio, закрепленным в ст. 318 Конституции истечение срока, установленного Администрацией на
разрешать административные апелляции, не освобождает компетентный орган для разрешения рассматриваемых апелляций от его обязанности выносить решение по ним, это также включено в ст. 148 inc. 2 Диска. 500/991.
Экспресс-отказ настраивается, когда Администрация отклоняет поданные апелляции и принимает решение оставить административный акт в том виде, в котором он был издан вначале.
Аннулирование - Бюджеты
Искусство. 319 Конституции гласит, что «иск об аннулировании в Суде по административным спорам не может быть осуществлен, если административный путь не был ранее исчерпан за счет соответствующих ресурсов. Иск о признании недействительным должен быть подан под угрозой истечения срока в сроки, определенные законом в каждом случае ».
Это должен быть окончательный административный акт (последнее волеизъявление ресурсов и может быть фиктивным или явным), что административный путь исчерпан. Это должен быть оспариваемый акт (все акты могут быть аннулированы, за исключением законодательных и юрисдикционных актов, правительственного и экономического содержания в соответствии со статьями 26 и 27 Закона №15524).
Срок действия в Суде по административным спорам составляет шестьдесят дней с момента личного уведомления об акте или его публикации в Официальном вестнике, если заявление было фиктивным, они будут отсчитываться со дня, следующего за конфигурацией фиктивного отказа. Когда Администрация разрешает апелляции, но не уведомляет или не публикует заинтересованную сторону, заинтересованная сторона может подать иск об аннулировании в любое время, за исключением периода в два года с момента подачи апелляции в соответствии со ст. 9 Закона 15.869.
По мнению Кассинелли, если Администрация уведомит или опубликует по истечении двух лет, действие по признанию недействительности не будет продолжено, а начнется только имущественное возмещение в судебной власти.
Этот акт должен противоречить нормам права (конституционным, правовым, договорным, регулирующим нормам) или быть совершенным со злоупотреблением властью или злоупотреблением властью (в целях, ложных по отношению к служебным целям, или в форме чрезмерного наказания за совершенное преступление).
Владелец должен иметь прямой, личный и законный интерес, пострадавший в результате действия, и в соответствии со ст. 312 Конституции может запросить недействительность акта в Суде по административным спорам или имущественное возмещение в судебной власти, если вы запрашиваете первое, вы можете затем запросить второе, но если вы запрашиваете второе, вы не можете затем запрашивать первое, Кроме того, если вы заявляете о недействительности акта, а Административный суд по спорам не аннулирует акт, а подтверждает его, но приведенные основания для признания недействительности достаточно обоснованными, вы можете потребовать финансового возмещения.
Библиография
Конституция 1967 г.
Закон № 15.524
Закон № 15.869
Закон № 17.292
Институциональный закон № 12
Указ 640/973
Указ 500/991
Указ 200/997 (TOFUP)
Решение № 98 TCA
Орасио Кассинелли, Публичное право, Fundación de Cultura Universitaria, Монтевидео, 1999, стр. С 371 по 376.
Секретариат Президента Республики, Новая административная процедура, Национальная программа дебюрократизации, третье издание, Монтевидео, 1991, стр. С 41 по 53.
Энрике Тариго, Процедурный подход к административным спорам об аннулировании, Fundación de Cultura Universitaria, второе издание, Монтевидео, 2001 г., стр. С 25 по 34.
_________________
Доктор Эск. Максимилиано Маури Видаль
Корреа Фрейтас, Рубен, Новая административная процедура, Секретариат Президента Республики, третье издание, Монтевидео, 1991, стр. Четыре пять.
Кассинелли, Орасио, публичное право, Fundación de Cultura Universitaria, Монтевидео, 1999, стр. 371–376.
Тариго, Энрике, Процедурный подход к административным спорам об аннулировании, Fundación de Cultura Universitaria, второе издание, Монтевидео 2001, стр. 25-34.
