Эта работа является результатом расследования, проведенного в провинции Лас-Тунас, Куба, по экологическим проблемам, наносящим ущерб экосистеме территории, и применению административной ответственности за окружающую среду., который определяется действующей нормой, Декретом-законом 200 от 1999 года. Этот вопрос решается, исходя из конституционных предписаний, которые включают защиту окружающей среды и функции CITMA, Министерства науки, технологий и окружающей среды, органа Центрального государственного управления, который является директором по экологической политике, уделяя особое внимание формам ответственности, признанным кубинским государством в качестве поддержки для оценки поведения применения Декрета-закона 200 от 1999 года в провинции Лас-Тунас, после анализа Принципиальные сложности, характеризующие территорию, меры, принимаемые к ответственным, а также их эффективность. Придя к выводам, которые оценивают в их применении,существующий административный режим экологических санкций и необходимость совершенствования инструментов управления для достижения устойчивого развития.
Введение
Право на адекватную окружающую среду, в отличие от других прав, таких как, например, образование, в котором вмешательство государственных властей является требованием для их собственного существования, не требует от них активной деятельности, поскольку это было природой. кто предоставил параметры биосферы. В нашем случае деятельность государства ограничивается защитой уже существующих, Аналогичная ситуация имеет место с правом на жизнь, которое государство не обеспечивает, а только защищает. Таким образом, согласно этим последним аргументам, право на адекватную окружающую среду в отношении деятельности государства имеет большие аналогии с гражданскими и политическими правами, правами первого поколения, поскольку государство должно признать их и просто защищать, чтобы они не нарушались без что их положительная работа очень важна.
Однако все более заметные коллективные действия по охране окружающей среды, которые осуществляются через органы государственного управления, не должны приводить нас к частой путанице в доктрине. Право на адекватную окружающую среду не осуществляется против государства. Право на защиту окружающей среды реализуется против государства. Это два права разной природы, которые, по крайней мере на уровне теории права, следует должным образом различать. Из действий, которые государство должно развивать вместе с окружающей средой, предотвращать ее ухудшение, защищать и восстанавливать, если она ухудшилась, наименее важным с правовой точки зрения является восстановление, хотя оно может быть наиболее важным, пожалуй, с политической точки зрения.
Речь идет не о стремлении к идеальной биосфере, как это делается с социальными правами, стремлении к равенству, которого никогда не было, с помощью компенсационных инструментов. Государство просто обязано защищать существующую и существующую биосферу, и это не результат солидарных усилий нашего вида, таких как социальные права и права третьего поколения.
Это соответствует кубинскому государству, осуществлению суверенных прав на окружающую среду и природные ресурсы страны. Исходя из этой государственной функции и через руководящие органы, государство разрабатывает экологическую политику и управление. Министерство науки, технологий и окружающей среды (CITMA) в качестве Центрального государственного административного агентства, регулирующего экологическую политику, отвечает за разработку стратегии и координацию действий, направленных на поддержание экологических достижений, достигнутых нашими революционным процессом и способствуют преодолению существующих недостатков, обеспечивая при этом учет экологического аспекта в политике, программах и планах развития на всех уровнях.
Полномочия и функции CITMA осуществляются в координации и без ущерба для функций, возложенных на другие органы и агентства. Организации, которые разрабатывают действия глобального характера, должны сопровождать природоохранные органы в разработке глобальных мер в рамках их компетенции в отношении окружающей среды и защиты природных ресурсов. Аналогичным образом, те агентства, которые отвечают за управление определенными компонентами окружающей среды, обязаны проводить адекватную политику их защиты и устойчивого использования. Указанные действия включают в себя сохранение и надлежащее управление природными ресурсами, систематическую борьбу с причинами и условиями, вызывающими загрязнение, повреждение или нанесение им ущерба, применение превентивных мер и восстановление пострадавших ресурсов,при необходимости, применение стратегий более чистого производства, эффективная обработка и повторное использование образующихся отходов и надлежащая санитария окружающей среды.
Эти обязательства не являются исключительными для вышеупомянутых органов, а, скорее, в большей или меньшей степени действительны для всех органов центрального государственного управления (OACE), их компаний и других коммерческих структур, национальных или иностранных. В то же время экологическая институциональность должна продолжаться в процессе постоянного совершенствования, в соответствии с которым все структуры и учреждения, которые несут ответственность за определение политики и контроль рационального использования природных ресурсов, интегрированы наиболее гармоничным образом. временное и пространственное планирование этого использования.
Поскольку территории представляют собой основной сценарий реализации экологической политики и управления, это соответствует руководящим органам народной власти, провинциальным и муниципальным, в тесной координации с природоохранными органами на местном уровне и соответствующими представительствами различных ОАЭ и субъекты на территории, а также в тесной взаимосвязи с сообществами, находящимися под их опекой, гарантируют применение национального управления окружающей средой и устанавливают корректировки и приоритеты, соответствующие характеристикам и основным потребностям каждой территории.
Таким образом, цель данной работы состоит в том, чтобы поразмышлять об административной ответственности и применении режима санкций, определяя существенное улучшение применения инструментов экологического менеджмента для достижения здоровой окружающей среды и устойчивого развития.
развитие
1.1 Требование экологической административной ответственности
Закон № 81 об окружающей среде от 11 июля 1997 года устанавливает в своих статьях 67–69 общие аспекты, касающиеся системы административных санкций, в соответствии с Декретом-законом № 200 «О правонарушениях в вопросах Окружающая среда »от 22 декабря 1999 г.
Во исполнение его предписаний было издано Постановление № 19 от 7 февраля 2000 г. Министерства науки, технологий и окружающей среды, которое регулирует, среди прочего, функции и полномочия компетентных органов знать и устанавливать меры, применимые в соответствии с Декретом-законом. В 2002 году это министерство представило структурные изменения, которые привели к появлению Управления экологического регулирования и ядерной безопасности, которому подчинены центры, отвечающие за регулирующую деятельность по вопросам окружающей среды, которые до этого мгновенно выполняли свою работу самостоятельно, поэтому власти имеют право применять контрольные меры,порядок его наложения и подачи апелляций в эти органы менялся.
Затем публикуется Резолюция 185 от 2006 года, вносящая поправки в Постановление № 19, в котором, среди прочего, говорится о назначении органов, которые в соответствии со статьей 16.1 Декрета-закона № 200 «О правонарушениях в вопросах» охраны окружающей среды »от 22 декабря 1999 г., уполномочены применять противоправные меры, предусмотренные вышеупомянутым Указом-законом:
1. Генеральный директор Управления экологического регулирования и ядерной безопасности; который осуществляет полномочия, соответствующие главе Государственной экологической инспекции.
2. Территориальные делегаты; которые осуществляют тех, кто соответствует начальникам провинциальных экологических инспекций.
3. Инспекторы Управления экологического регулирования и ядерной безопасности, территориальных представительств и инспекторы систем государственных инспекций органов центрального государственного управления и других государственных органов, не входящих в систему данного министерства; которые осуществляют полномочия, соответствующие Государственным экологическим инспекторам.
(Начальник экологической инспекции, начальники областных инспекций, государственные экологические инспекторы системы министерств, государственные инспекторы систем государственной инспекции органов центрального государственного управления, деятельность которых влияет на охрану окружающей среды, инспекторы корпуса рейнджеров, инспекторы гражданской обороны, инспекторы Главного таможенного управления республики.)
Указанные органы уполномочены в пределах компетенции своих соответствующих агентств налагать штраф, выговор, конфискацию или передачу средств, использованных для совершения правонарушения, и продуктов, полученных в результате этого, а также Обязательство делать все, что препятствует преемственности о оскорбительном поведении. Если в силу обстоятельств или значимости правонарушения применение некоторых мер, в отношении которых исполняющий обязанности инспектора не имеет полномочий, будет сочтено необходимым, они будут немедленно переданы уполномоченным органам Министерства для принятия соответствующих мер.
Требуя ответственности, важно знать процедуру, установленную законодательством для принятия мер. Для них важно знать, что поведение, представляющее собой нарушение, известно через государственную инспекцию или через жалобу в уполномоченный орган.
Когда уполномоченный орган получает жалобу и в случаях, предусмотренных статьей 16.3, он проводит соответствующую проверку и может распорядиться о временном удержании средств, использованных для совершения нарушения, и его результатов. При обнаружении поведения, представляющего собой нарушение, об этом будет немедленно сообщено в письменной форме представителю организации-нарушителя или, в зависимости от обстоятельств, физическому лицу. Учитывая характер нарушения, уполномоченный орган имеет максимальный срок до 10 дней для применения соответствующей меры. Переназначение средств, использованных для совершения правонарушения, и продуктов, полученных в результате этого, будет осуществляться субъектом, решенным соответствующим административным советом провинции.За исключением живых животных, извлеченных из их естественной среды обитания, которые могут быть выпущены немедленно, и в этом случае инспектор имеет право принять меры.
Если штраф не уплачен или договор об оплате не заключен по истечении тридцати календарных дней, следующих за датой введения меры, средства принудительного исполнения будут обработаны для его взыскания. В случаях, когда на правонарушителя возложена обязанность сделать это с учетом сложности меры, уполномоченный орган предоставит ему срок для ее выполнения. Если правонарушитель не выполняет свое обязательство в течение указанного периода, компетентный орган будет обеспечивать выполнение обязательства через организацию, должным образом уполномоченную на это, за счет правонарушителя. В отношении мер, введенных уполномоченными органами, апелляция может быть подана непосредственно вышестоящему руководителю органа, принявшего меры.Апелляция будет подана в течение трех рабочих дней после уведомления о принятой мере и будет разрешена в течение пятнадцати рабочих дней с даты ее подачи. Против решенного нет административного обращения. Важно знать, что подача апелляции не имеет приостанавливающего действия, за исключением случаев, когда орган, в который она была подана, не предусматривает иное.
Даже после того, как результат апелляции не был благоприятным для правонарушителя, у него есть возможность инициировать внеочередной процесс пересмотра перед владельцем в отношении жестких мер вследствие совершения правонарушения. Указанный процесс будет запрошен у министра Министерства науки, технологий и окружающей среды в течение 180 дней после окончательной даты принятия меры; Как только запрос будет принят, процесс будет решен в течение 45 дней.
Несмотря на существование этих противоречащих друг другу положений и большого количества дополнительных положений, незаконные действия продолжают совершаться, а экологическая ситуация еще не благоприятна для достижения устойчивого развития и здоровой окружающей среды, краткий обзор ситуации нашей провинции и субъектов, ответственных за нарушения, приводит нас не только к дилемме эффективности и действенности применения инструментов экологического менеджмента и их контроля со стороны государственной администрации, но также и к причинам и условиям, которые порождают эти нарушения с их последующий ущерб и возникшая ими административная ответственность.
1.2 Основные проблемы среды Tunero. Режим ответственности
Лас-Тунас, расположенный на восточной территории Кубы, ограничен на севере Атлантическим океаном, на юге провинцией Гранма и заливом Гуаканаябо, на востоке провинцией Ольгин, а на западе - Камагуэй. Его площадь составляет шесть тысяч пятьсот восемьдесят семь квадратных километров (6 587 км2). На территории 338 км побережий, из которых 265 км - северное и 73 - южное. На северном побережье выделяется 4 залива. Также большую ценность представляют 34 существующих пляжа на северном побережье, к которым добавляется Рабихоркадо на юге, со значительным потенциалом для национального и международного туризма.
Вокруг заливов на северном побережье и вдоль всего южного побережья есть мангровые леса, довольно обширные и хорошо сохранившиеся в некоторых местах. На морской платформе есть коралловые рифы, популяции кобо и других моллюсков, ракообразных и промысловые виды рыб с заметными признаками сокращения уловов в некоторых районах из-за таких воздействий, как загрязнение и чрезмерная эксплуатация, в частности. Речная сеть развита слабо, образована реками с малым течением и мелкими руслами, которые переполняются в сезон дождей. Бассейны подземных вод оцениваются в 159 млн м3 воды в год.
Леса занимают 13,72% площади территории и расположены преимущественно в прибрежных районах. Экономика провинции основана в основном на производстве сахара и его производных, для чего действуют 5 сахарных заводов, почти все крупные фабрики, металлургическая промышленность и сельскохозяйственная деятельность.
В провинции к основным экологическим проблемам относятся:
- ЗАСУХА
• Отсутствие питьевой воды.
- ПРОЦЕСС ОПУСКАНИЯ
• Деградация почвы.
• Ухудшение и недостаточный лесной покров.
- ЗАГРЯЗНЕНИЕ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ
• Жидкие остатки.
• Твердые остатки.
• Загрязнение атмосферы.
• Опасные отходы.
- УСТАРЕНИЕ ОБИТАНИЙ И ЭКОСИСТЕМ
Принципы, на которых основана управленческая и экологическая политика Туниса
1. Содействовать экономическому и социальному развитию на устойчивой основе.
2. Признание права гражданина на здоровую окружающую среду.
3. Проверка социальной ответственности за охрану окружающей среды.
4. Сосредоточение усилий на основных экологических проблемах провинции.
5. Координация действий вокруг Делегации CITMA в качестве ректора провинциальной экологической политики.
6. Активное участие всех социальных субъектов на разных уровнях на основе скоординированных действий, основанных на сотрудничестве и совместной ответственности.
7. Проектирование науки и технологий в Лас-Тунас, чтобы способствовать решению основных экологических проблем.
8. Развитие технологических инноваций на основе экологически безопасного управления, которое способствует повышению конкурентоспособности нашей продукции на основе благоприятного отношения к окружающей среде.
9. Комплексное применение концепции чистых производств для минимизации образования отходов и выбросов, управления отходами, включая их экономическое использование, и надлежащей санитарии окружающей среды.
10. Углубление экологической осведомленности с упором на просвещение, распространение и действия по экологической информации.
11. Реальное, эффективное и систематическое соблюдение экологического законодательства.
12. Соблюдайте существующие инструменты экологического менеджмента и вносите свой вклад в разработку новых необходимых инструментов.
13. Поддержание экологической работы на основе консультаций, сотрудничества и координации между природоохранными органами и различными организациями и компаниями на территории.
14. Применение в качестве ключевого элемента управления окружающей средой в Тунисе принципов комплексного управления прибрежной зоной с экосистемным подходом для решения экологических проблем.
15. Применение других ключевых концепций, таких как принцип предосторожности и принцип предотвращения.
В качестве примера мы ссылаемся на загрязнение окружающей среды, поскольку оно, по нашему мнению, является одной из самых серьезных проблем.
Загрязнение окружающей среды
Это присутствие и действие органических и неорганических отходов в таких количествах, которые изменяют физические, химические или биологические характеристики окружающей среды. Загрязнение может происходить от неразлагаемых отходов или от биоразлагаемых отходов. Загрязнение вызывает потерю природных ресурсов, затраты на его подавление и контроль, а также может нанести вред здоровью человека.
* О загрязнении жидкими отходами
На территории инвентаризованы конкретные источники загрязняющих веществ с планом действий по каждому из них.
Следующее иллюстрирует положение тех секторов, которые больше всего влияют на эту проблему:
MINAZ:
Колумбийская сахарная компания, Винокурня Амансио Родригеса, Медовая компания Амансио Родригеса, Сахарная компания Антонио Гитераса, Винокурня Антонио Гитераса и завод Торула.
MINAGRIC:
Centro Integral Porcino I Chaparra, Centro Integral Porcino II Chaparra.
MINSAP:
В некоторых лечебных учреждениях возникают трудности с лечением остатков.
Заминированный:
• Существуют образовательные центры с неисправными системами лечения.
Это основная причина загрязнения наземных и морских экосистем, которое оказало негативное воздействие с последующей потерей качества окружающей среды и ухудшением биологического разнообразия.
Несмотря на прогресс, достигнутый в сокращении загрязнения, оно представляет собой одну из основных экологических проблем, которую должна решать наша территория.
Управление городской окружающей средой и населенными пунктами в сельской местности, в силу своего комплексного и междисциплинарного характера, объединяет различные экологические проблемы, которые отрицательно влияют на качество жизни населения и включают:
- Плохой прием, отвод и очистка сточных вод.
- Износ существующих систем обработки отходов.
- Отсутствие и плохое состояние канализационных сетей.
- Отсутствие систем обработки отходов.
- Низкий уровень обслуживания и контроля систем обработки отходов и сточных вод.
- Низкий уровень использования остатков.
- Технологическая недисциплинированность в управлении системами обращения с отходами.
- Нарушение технических норм сброса сточных вод.
- Отсутствует адекватная система мониторинга качества морских вод и морских экосистем.
* Загрязнение твердыми отходами
Твердые отходы (ТС) - это побочные продукты, возникающие в результате деятельности, осуществляемой дома, в офисе, в торговле и промышленности (так называемый мусор), и состоят из органических отходов, таких как пищевые отходы, листья и садовые отходы, бумага, картон, древесина и в целом биоразлагаемые материалы; и неорганические, а именно стекло, пластик, металлы, резиновые изделия, инертный материал и другие.
Образующиеся отходы делятся на две группы:
• Управление твердыми отходами
Адекватное комплексное управление городскими твердыми отходами невозможно представить без сознательного сотрудничества всех участвующих граждан и учреждений, так что каждый из этапов, составляющих процесс, может быть выполнен с высокой степенью эффективности. Этот процесс состоит из нескольких этапов (образование, разделение и временное хранение), ответственность за них несет производитель отходов, а за остальные - организация, отвечающая за предоставление услуги.
Применение декрета-закона 200/99. Опыт ваших результатов.
В 2007 году:
Что касается применения Декрета-закона 200/99 о нарушениях на стадии оценки, 14 юридических лиц и 7 были уведомлены физическим лицам, нарушения были применены к 100% выявленных нарушений, всего 23 нарушения, из которых 7 штрафов, на на общую сумму 11 000,00 долларов США, 10 обязательств к выполнению, 4 запрета на осуществление определенных видов деятельности и 2 закрытия, причинами санкций также стали выполнение работ без экологической лицензии и нарушение мер государственной инспекции в этот период.
Подводя итог, необходимо отметить, что субъекты, принадлежащие MINAZ, MINAL и MINSAP, являются теми, кто совершает наибольшее количество нарушений, будучи обязанностью и штрафами, наложенными санкциями, причем последние в основном были небольшими, хотя между 2007 и В сентябре 2008 г. к государственным структурам было применено 25 правонарушений, по-прежнему существуют факты, решение которых не в наложении штрафа, а обязательство по выполнению которых зависит от материальных или денежных ресурсов и отсутствия предвидения в отношении возможного ущерба окружающей среде, который вызвать строительные работы, отсутствие бюджета, предназначенного для создания условий, необходимых для защиты экосистемы,поскольку надлежащее обращение с остатками и отходами, а также недостаточное экологическое образование в юридических лицах провинции являются одними из причин нарушений и влияют на осведомленность о предмете, к этому добавляется, что в применении режим санкций агентства, группы или компании, которым правонарушители подчиняются в административном порядке, часто не применяют меры в связи с их долей ответственности, а также налагаемые штрафы иногда небольшие, что не влияет на финансы сущности и видны незначительно, с другой стороны,Когда отдел взыскания и штрафов является органом, отвечающим за требование платежа, иногда нет надлежащих последующих действий, чтобы узнать, выполнил ли правонарушитель свое обязательство, поскольку информационная процедура между отделом по взысканию и штрафам и Инспекционной группой недостаточна. Несмотря на то, что уже принимаются меры по совершенствованию этого механизма.
Необходимо отметить, что самое главное - это не устранять ущерб или налагать штраф, но предотвращение того, чтобы ущерб или воздействие на окружающую среду не произошло или, если оно произойдет, является наименее возможным, и что существует не только государство и политическая воля органов. местные органы власти, природоохранные органы и организации, но также и то, что участие граждан является фундаментальным звеном, которое способствует укреплению и применению инструментов экологического менеджмента, делая граждан ведущую роль в их праве на здоровую окружающую среду. обязанность способствовать их защите.Наше государство прилагает большие усилия для преодоления возникших трудностей и имеет для этого не только защищающее его законодательство, но и специализированные учреждения по вопросам окружающей среды для каждой провинции и каждый год анализирует и оценивает объективные и субъективные проблемы, которые отрицательно влияют на окружающую среду. и разрабатывает свои собственные стратегии с учетом особенностей каждой территории, наша Провинция является примером постоянной активности и занятия в этом вопросе через территориальное делегирование CITMA, Группы инспекторов и аудиторов, и не только определила свои действия, но и что постепенное улучшение экологических условий на территории отражается как наглядный пример их работы.
Выводы
Во-первых: существует обширное правовое регулирование, обеспечивающее защиту окружающей среды, и основные проблемы территории Лас-Тунас, и были определены стратегии, которым необходимо следовать для уменьшения экологического ущерба, однако применение режима противоречий не было достаточным для искоренения причины и условия, которые способствуют нарушению окружающей среды, прямое нападение на незаконное действие, неэффективность со стороны государственной администрации превентивных мер, применяемых для предотвращения этих событий.
Во-вторых: в провинции Тунера работы или инвестиции осуществляются юридическими лицами без запланированных или предусмотренных бюджетов и денежных ресурсов экологического экономического регулирования, которые гарантируют экологическую лицензию и оценку их воздействия на окружающую среду, что приводит к несоблюдению правил. окружающая среда при исполнении.
В-третьих: необходимо улучшить применение инструментов экологического менеджмента органами и агентствами, ответственными за их исполнение и контроль, с целью улучшения экологической информации и образования.
Библиография
Законодательство:
Конституция республики
Закон № 81 от 1997 года об окружающей среде 1997 года.
Декрет-закон № 200 1999 года о правонарушениях.
Постановление 185 от 2006 г. об административных санкциях.
Веб-сайты: Веб-сайт Центра экологической инспекции и контроля.
Консультированные отчеты:
- Национальная экологическая стратегия
- Экологическая стратегия Territorio Las Tunas.
- CITMA сообщает о мерах, применяемых к юридическим лицам.
